1. 1
Проект ПРООН «Поддержка системы местного управления:
гражданское участие и партнерство»
Аналитический отчет
УЛУЧШЕНИЕ МЕХАНИЗМА ПЛАНИРОВАНИЯ
ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
(на примере Джизакской и Наманганской областей)
Мнения, выражаемые автором данной публикации, могут не совпадать с официальной позицией
ООН, ее подведомственных организаций, включая ПРООН и стран-участниц
Ташкент-2010

2. 2
Содержание:
Введение 3
1. Правовая база местных бюджетов Узбекистана в части формирования
доходов бюджета.
4
2. Действующая практика планирование и регулирование доходов
местных бюджетов
11
3. Особенности и проблемы формирования доходов местных бюджетов
пилотных территорий.
17
Выводы и рекомендации 25
Приложение 1. Перечень основных нормативно-правовых документов Республики
Узбекистан, составляющих правовую базу местных бюджетов в части
формирования их доходов.
30
Приложение 2. Нормативы отчислений от поступлений общегосударственных
налогов в местные бюджеты Республики Каракалпакстан, областей и г.Ташкента в
2009 - 2010 годах, (в %).
31
Приложение 3. Объемы доходов и расходов бюджета Республики
Каракалпакстан, местных бюджетов областей и г.Ташкента, предельные размеры
дотаций и целевых субвенций из республиканского бюджета в 2009 - 2010 гг.
32
Приложение 4. Виды местных налогов и сборов, формирующих доходы местных
бюджетов Узбекистана.
33
Перечень использованных нормативно-правовых документов и литературы 35

3. 3
ВВЕДЕНИЕ
Планирование является важным компонентом управления, в том числе, управления
бюджетной системой. В странах с переходной экономикой государственное регулирование -
объективная необходимость, так как неустойчивость экономики требует соответствующего
государственного вмешательства. В этой связи, определенные управленческие функции
централизуются, но по мере продвижения реформ, в рамках либерализации экономики,
некоторые из них децентрализуются.
В Узбекистане процессы либерализации экономики и продвижения реформ (вставка 1.),
были обозначены Президентом И.Каримовым, как главные приоритеты стратегии развития
Узбекистана еще в 1999 году.1
Вставка 1.
«…обеспечение экономического роста, достижение высокого уровня жизни людей,
решение других задач в социально-экономической, общественно-политической сфере
будут зависеть от успешного решения одной важнейшей задачи – от того, как быстро и
эффективно мы будем продвигаться по пути углубления демократических реформ и
либерализации экономики, строительства сильного гражданского общества». 1
1
«Модернизация страны и построение сильного гражданского общества - наш
главный приоритет», доклад Президента И.Каримова на совместном заседании
Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан, январь 2010
г.
Эти процессы и продолжающаяся реформа управления государственными финансами
направлены на обеспечение экономического роста и достижения высокого уровня жизни людей
в нашей стране, что требует большей самостоятельности и инициативы, в том числе, от органов
государственной власти на местах и предполагает начало процессов децентрализации в системе
управления территориями. Финансовой основой деятельности местных органов власти
выступают местные бюджеты, от эффективности формирования которых, зависит полнота
реализации возложенных на власть функций и задач. Именно этому аспекту и посвящено
исследование данной части научного доклада.
Вставка 2
Местный бюджет - часть Государственного бюджета, составляющая фонд денежных
средств соответствующей области, района, города, предусматривающий источники
доходов и размеры поступлений из них, а также направления расходования и размеры
средств, выделяемых на конкретные цели в течение финансового года.
Закон РУЗ «О бюджетной системе» (Статья 3. Основные понятия)
На эффективность формирования доходов оказывают влияние различные факторы,
изучение которых мы будем осуществлять на примере пилотных Наманганской и Джизакской
областей. В связи с этим, нами будут исследованы:
1.правовая база местных бюджетов Узбекистана в части формирования доходов бюджета;
2.действующая практика планирования и регулирование доходов местных бюджетов;
3.особенности и проблемы формирования доходов местных бюджетов пилотных территорий.
1
«Узбекистан, устремленный в XXI век», доклад Президента Республики Узбекистан И.Каримова на
XIV сессии Олий Мажлиса, 1999 г.

4. 4
1. ПРАВОВАЯ БАЗА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ УЗБЕКИСТАНА В ЧАСТИ
ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА
Правовую базу местных бюджетов в республике Узбекистан в части формирования
доходов составляют законы и подзаконные акты (приложение 1.), основные из которых
приведенны в схеме 1.
Схема 1. Правовая база местных бюджетов в Республике Узбекистан
в части формирования доходов.2
2
Составлено автором на основе действующего законодательства по состоянию на 01.11.2010
Конституция Республики
Узбекистан от 08.12.1992 г.
Закон Республики Узбекистан «О
государственной власти на местах»
от 02.09.1993 г., N 913-XII
Налоговый кодекс Республики
Узбекистан от 25.12. 2007 г.,
N ЗРУ-136
Закон Республики Узбекистан «О
бюджетной системе» от 14.12. 2000
г., N 158-II
Постановления Президента РУз. «О
прогнозе основных макроэкономи-
ческих показателей и параметрах
Государственного бюджета
Республики Узбекистан», в
частности,
N ПП-1245 от 22.12.2009 г.
Положение о порядке предоставления
бюджетных ссуд бюджету Республики
Каракалпакстан, местным бюджетам и
погашения полученных ссуд. Приказ МФ
РУз., N58 от 28.06.2001 г., Зарег. МЮ
19.07.2001 г., N 1052
Правила составления и исполнения
Государственного бюджета РУз. Зарег.
МЮ от 14.03.2002 г., N 1111
Инструкция о порядке составления
поквартального распределения годовых
плановых объемов доходов и расходов,
предусмотренных в бюджете Республики
Каракалпакстан и местных бюджетах,
учета изменений, вносимых в процессе
исполнения бюджетов, финансирования
организаций и мероприятий,
предусмотренных в бюджете. Утв.
Приказом МФ от 26.03.2001 г., N 29,
Зарег. МЮ 12.04.2001 г., N 1025;
Правовая база местных бюджетов
в Республике Узбекистан в части
формирования доходов
Положение о порядке планирования и
управления денежными средствами
Государственного бюджета. Приложение к
Приказу МФ РУз., от 06.05.2010 г. N 39,
зарег. МЮ 17.06.2010 г. N 2112

5. 5
Конституция Республики Узбекистан (08.12.1992 г., с последними изменениями в
соответствии с Законом РУз от 25.12.2008 г. N ЗРУ-194) - определяет административно-
территориальное устройство государства, права административно-территориальных
образований на формирование собственных фондов денежных средств – бюджетов,
необходимых для выполнения ими своих функций и задач.
Так Главой 16 установлено административно-территориальное устройство Республики
Узбекистан включающее области, районы, города, поселки, кишлаки, аулы (ст.68), суверенную
Республику Каракалпакстан в составе Республики Узбекистан (ст.70), администрации которых
для выполнения возложенных на них функций и задач наделены правом формирования фонда
денежных средств – местных бюджетов, за исключением поселков, кишлаков и аулов.
Глава 21 «Основы государственной власти на местах» относит к ведению местных органов
власти вопросы: обеспечения законности, правопорядка и безопасности граждан;
экономического, социального и культурного развития территорий; формирования и исполнения
местного бюджета, установления местных налогов, сборов, формирования внебюджетных
фондов; руководства местным коммунальным хозяйством; охраны окружающей среды;
обеспечения регистрации актов гражданского состояния; принятия нормативных актов и иные
полномочия, не противоречащие Конституции и законодательству Республики Узбекистан.
Финансовая и денежно-кредитная система Узбекистана (глава 25, ст.122):
Государственный бюджет Узбекистана включает в себя республиканский бюджет, бюджет
Республики Каракалпакстан и местные бюджеты.
На территории Узбекистана действует единая налоговая система. Право установления
налогов принадлежит Олий Мажлису Республики Узбекистан (ст. 123).
Положением Главы 21 Конституции Республики Узбекистан к ведению местных органов
власти отнесено установление местных налогов и сборов, в свою очередь Главой 25 ст.123
закреплена принадлежность права установления налогов Олий Мажлису Республики
Узбекистан страны. Для разрешения вопроса о возможных расхождений в формулировках
обратимся к закону Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» и
Налоговому Кодексу Республики Узбекистан.
Закон Республики Узбекистан «О государственной власти на местах» (от 02.09.1993г.,
№ 913-XII) закрепляет экономическую и финансовую основы деятельности государственной
власти на местах, ее полномочия в решении вопросов составления и исполнения местного
бюджета и отчета о его исполнении, разработки и принятия перспективных программ развития
территории, генерального плана и правил застройки территории; в установлении размера
местных налогов и сборов, пошлин, предоставлении льгот по местным налогам, сборам и
платежам, поступающим в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством.
Экономическую основу деятельности государственной власти на местах (Глава 2)
составляет собственность и права управления ею, в частности, средства бюджета,
внебюджетных и целевых фондов (статья 8).
Финансовую основу деятельности государственной власти на местах (Глава 3),
финансовые ресурсы территорий составляют средства бюджета, внебюджетных и целевых
фондов, кредитные ресурсы, а также субвенции, дотации и передаваемые доходы из
республиканского (областного, Ташкентского городского) бюджета.
законом установлены:
право объединения на договорной основе финансовых ресурсов области, района, города с
финансовыми ресурсами других областей, районов, городов, а также предприятий, учреждений,

6. 6
организаций, общественных объединений и граждан для финансирования совместных, в том
числе межтерриториальных программ социально-экономического развития (ст.11).
бюджетные права (ст.12, вставка 3) и полномочия (ст.24 вставка 4) Кенгашей народных
депутатов и хокима (ст.25, вставка 5)в части бюджетного планирования.
Вставка 3
Статья 12. Бюджетные права Кенгашей народных депутатов и хокима
Областной, районный, городской Кенгаш народных депутатов утверждает
соответственно областной, районный, городской бюджет и отчет о его исполнении.
Разработка проекта бюджета области, района, города и его исполнение
осуществляются хокимами. Проект бюджета представляется хокимами по источникам
доходов и направлениям расходов.
Районный, городской Кенгаши народных депутатов также утверждают бюджет и
отчет о его исполнении соответственно города районного подчинения и района в
городе.
Вставка 4
Статья 24. Полномочия Кенгаша народных депутатов
К основным полномочиям областного, районного и городского Кенгаша народных
депутатов относятся:
- утверждение по представлению хокима местного бюджета и отчета о его исполнении,
перспективных программ развития территории, генерального плана и правил застройки
района, города;
- установление размеров местных налогов и других обязательных платежей,
предоставление льгот по местным налогам в соответствии с законодательством;
- утверждение решений хокима в случаях, предусмотренных настоящим Законом;
- образование, избрание и упразднение постоянных и временных комиссий, иных
органов Кенгашей народных депутатов, изменение их состава, заслушивание отчетов
об их работе;
- рассмотрение запросов народных депутатов и принятие по ним решений;
- и др.
Вставка 5
Статья 25. Полномочия хокима
Хоким области, района, города:
- организует исполнение законов и актов палат Олий Мажлиса, Президента Республики
Узбекистан, Кабинета Министров, решений вышестоящих органов и соответствующего
Кенгаша народных депутатов;
- представляет на утверждение Кенгаша народных депутатов основные направления
экономического и социального развития области, района, города, основные параметры
областного, районного, городского бюджета и отчеты об их исполнении;
- отменяет решения нижестоящих хокимов и вносит представления в Кенгаш народных
депутатов об отмене актов нижестоящих Кенгашей народных депутатов, если они
противоречат Конституции Республики Узбекистан, законам и актам палат Олий
Мажлиса, Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров, а также решениям
вышестоящего Кенгаша народных депутатов и хокима;

7. 7
Хоким решает и другие вопросы, отнесенные законодательством к его компетенции
планирования, бюджета, финансов, учета, управления собственностью области, района,
города и др.
Налоговый Кодекс Республики Узбекистан (утв. Законом РУз от 25.12.2007, № ЗРУ-
136). Где установлена система налогов и других обязательных платежей (глава 3), включающая
виды налогов и других обязательных платежей (статья 23), элементы налогов и других
обязательных платежей (статья 24), в частности, объект налогообложения, налогооблагаемую
базу, ставки, порядок исчисления, налоговый период, льготы по налогам и другим обязательным
платежам прописанные в статьях 25-30.
Статья 23 НК РУз разграничивает общеустановленные налоги и устанавливает рамки
налоговых доходов республиканского и местных бюджетов на территории Республики
Узбекистан.
В НК РУз также прописаны важные с точки зрения бюджетного планирования положения,
касающиеся вопросов:
­исполнения налоговых обязательств налогоплательщиками (Раздел II. Главы 5-11);
­форм финансового контроля применяемых органами государственной налоговой службы в
целях обеспечения своевременности и полноты поступления денежных средств в бюджет
государства и порядка проведения налоговых проверок (Раздел III. Главы 12-15);
­ответственности за налоговое правонарушение (Раздел IV. Главы 16-18).
Вставка 6
Статья 23. Виды налогов и других обязательных платежей
На территории Республики Узбекистан действуют налоги и другие обязательные платежи,
предусмотренные настоящим Кодексом.
К налогам относятся:
1) налог на прибыль юридических лиц;
2) налог на доходы физических лиц;
3) налог на добавленную стоимость;
4) акцизный налог;
5) налоги и специальные платежи для недропользователей;
6) налог за пользование водными ресурсами;
7) налог на имущество;
8) земельный налог;
9) налог на благоустройство и развитие социальной инфраструктуры;
10) налог с физических лиц на потребление бензина, дизельного топлива и газа для
транспортных средств.
К другим обязательным платежам относятся:
1) обязательные платежи в социальные фонды:
единый социальный платеж;
страховые взносы граждан во внебюджетный Пенсионный фонд;
обязательные отчисления во внебюджетный Пенсионный фонд;
2) обязательные платежи в Республиканский дорожный фонд:
обязательные отчисления в Республиканский дорожный фонд;
сборы в Республиканский дорожный фонд;
3) государственная пошлина;
4) таможенные платежи;

8. 8
5) сбор за право розничной торговли отдельными видами товаров и оказание отдельных
видов услуг.
Налоги и другие обязательные платежи, предусмотренные в пунктах 7-10 части второй,
пункте 5 части третьей, в абзаце третьем части пятой настоящей статьи, относятся к местным
налогам и другим обязательным платежам.
Закон Республики Узбекистан «О бюджетной системе» от 14.12. 2000г., № 158-II)
состоит из 7 частей (вставка 7), практически каждая из которых имеет отношение к местным
бюджетам или компетенциям местных органов власти, так как местные бюджеты являются
частью бюджетной системы и консолидируются в государственном бюджете.
Закон определяет (ст.1) основы устройства и управления бюджетной системы Республики
Узбекистан; принципы построения и структуру Государственного бюджета Республики
Узбекистан; порядок составления, рассмотрения, принятия и исполнения Государственного
бюджета; принципы формирования доходов и осуществления расходов Государственного
бюджета; взаимоотношения между бюджетами, входящим и в структуру Государственного
бюджета; порядок учета, отчетности и контроля при осуществлении операций со средствами
Государственного бюджета.
Вставка 7
I. Общие положения (Статьи 1-3)
II. Управление бюджетной системой (Статьи 4-8)
III. Государственный бюджет (Статьи 9-20)
IV. Взаимоотношения между бюджетами (Статьи 21-24)
V. Подготовка. Рассмотрение и принятие государственного бюджета (Статьи 25-30)
VI. Исполнение государственного бюджета и контроль за его исполнением (Статьи 31-39)
VII Заключительные положения (Статьи 40-43)
Следует отметить, что в законе имеют место положения требующие уточнения и
расширения. Так Статью 3 «Основные понятия» необходимо дополнить понятиями
специальных терминов, содержание которых необходимо разъяснить, так как они употребляемы
как в законе, так и на практике. Их содержание необходимо разъяснить, по причине того, что
трактовка содержания данных терминов, приводимая в словарях и экономических
энциклопедиях других стран, не всегда совпадает с их содержанием в практике в Узбекистане.
Постановление Президента Республики Узбекистан «О прогнозе основных
макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики
Узбекистан» на планируемый финансовый год, которое разрабатывается в соответствии с
постановлениями Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Сената
Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О Государственном бюджете Республики Узбекистан»
на планируемый финансовый год.
В Узбекистане бюджетное планирование осуществляется на год, в этой связи
Постановлением Президента ежегодно утверждаются следующие показатели бюджета:
параметры доходов и расходов государственного бюджета; ставки налогов (в том числе
местных); предельные ставки местных налогов и сборов; объемы доходов и расходов бюджета
Республики Каракалпакстан, местных бюджетов областей и г.Ташкента, предельные размеры
бюджетных дотаций и субвенций из республиканского бюджета; нормативы отчислений от

9. 9
поступлений общегосударственных налогов в бюджет Республики Каракалпакстан, местные
бюджеты областей и г.Ташкента; минимально допустимые размеры оборотной кассовой
наличности республиканского бюджета, бюджета Республики Каракалпакстан, местных
бюджетов областей, г.Ташкента и другие показатели.
Законы и правила составления и исполнения Государственного бюджета РУз
дополняют и конкретизируют следующие подзаконные акты:
Правила составления и исполнения Государственного бюджета РУз. Зарег. МЮ от
14.03.2002 г., N 1111, где в соответствующих главах прописан порядок и правила составления и
исполнения Государственного бюджета Республики Узбекистан.
В частности, в Главе I. «Общие положения» прописаны понятие, состав и структура
государственного бюджета, бюджета РК и местных бюджетов, приведены общие положения о
составлении проекта Государственного бюджета Республики Узбекистан по доходам и
расходам.
В Главе II. «Доходы и расходы, включаемые в проект Государственного бюджета
Республики Узбекистан» расписаны источники формирования доходов и расходы
Государственного бюджета Республики Узбекистан, их группировка, классификация,
применяемая для систематизации соответствующих данных.
В Главе III. «Составление проекта Государственного бюджета Республики Узбекистан»
прописаны правила и порядок направления бюджетного запроса и форм заявок, составления
проектов доходной и расходной частей Государственного бюджета, обобщения проектов всех
бюджетов бюджетной системы и внебюджетных фондов в проекте Государственного бюджета
Республики Узбекистан.
В Главе IV. «Доведение Государственного бюджета до получателей бюджетных средств»
прописан порядок и правила доведения Министерством финансов Республики Узбекистан и его
территориальными подразделениями принятого Государственного бюджета до получателей
бюджетных средств, составления и утверждения поквартального распределения годовых
объемов доходов и расходов бюджета.
В Главе V. «Исполнение Государственного бюджета Республики Узбекистан» расписаны
правила и порядок внесения изменений в роспись доходов и расходов бюджетов, исполнения
доходов и расходной части Государственного бюджета Республики Узбекистан, порядок
определения свободных остатков и сумм перевыполнения показателей доходов Республики
Каракалпакстан и местных бюджетов и др. положения.
Инструкция о порядке составления поквартального распределения годовых
плановых объемов доходов и расходов, предусмотренных в бюджете Республики
Каракалпакстан и местных бюджетах, учета изменений, вносимых в процессе исполнения
бюджетов, финансирования организаций и мероприятий, предусмотренных в бюджете
(Утв. Приказом МФ от 26.03.2001 г., N 29, зарег. МЮ 12.04.2001 г., N 1025), где прописан
порядок: поквартального распределения годовых плановых объемов доходов и расходов,
предусмотренных в бюджетах; составления росписи доходов и расходов бюджета; выдачи
бюджетных дотаций, бюджетных субвенций и бюджетных ссуд нижестоящим бюджетам и
передачи плановых излишков доходов вышестоящим бюджетам; внесения изменений в годовые
и квартальные объемы по доходам и расходам бюджета; определения и направления
выявленных и полученных в процессе исполнения бюджета доходов на дополнительные

10. 10
расходы бюджета; учета изменений, вносимых в процессе исполнения бюджета в годовые и
квартальные объемы доходов и расходов бюджета; порядок и сроки составления уточненных
объемов доходов и расходов бюджета.
Положение о порядке предоставления бюджетных ссуд бюджету Республики
Каракалпакстан, местным бюджетам и погашения полученных ссуд. Приказ МФ РУз., N58
от 28.06.2001 г., Зарег. МЮ 19.07.2001 г., N 1052, в соотвествии с которым определены:
порядок, цель, предельные сроки предоставления и возврата бюджетных ссуд, условия
пролонгации сроков возврата бюджетных ссуд и ответственность получателей бюджетных ссуд.
Положение о порядке планирования и управления денежными средствами
Государственного бюджета (Приложение к Приказу министра финансов от 06.05.2010 г. N 39,
зарег. МЮ 17.06.2010 г. N 2112), определяющее порядок годового и текущего (оперативного)
кассового планирования бюджетов бюджетной системы (республиканского бюджета, бюджетов
РК, областей и г.Ташкента, районов, городов) при переходе на казначейскую систему их
исполнения как по доходам, так и по расходам.
Вставка 8
кассовое планирование - планирование и регулирование оборота денежных средств,
проходящих через территориальные (республиканский) казначейские счета,
осуществляемые путем составления кассовых планов республиканского и местных
бюджетов по размерам и источникам поступлений, а также по направлениям и целевому
назначению выплат
Часть 1. «Общие положения». Положение о порядке планирования и управления
денежными средствами Государственного бюджета. Зарег. МЮ 17.06.2010 г. N 2112
Отметим некоторые из основных моментов Положения, касающиеся планирования и
исполнения доходов бюджетов территорий:
­ прогноз доходов составляется по бюджетам ежемесячно соответствующими
финансовыми органами в пределах утвержденного квартального объема доходов бюджета, на
основании имеющихся у них данных (информации), включая оперативную информацию об
ожидаемых поступлениях, полученную от соответствующих органов государственной
налоговой службы и таможенного комитета через соответсвующие подразделения
Казначейства;
­ при временных кассовых разрывах, возникших из-за несвоевременного поступления
доходов, подразделения Казначейства могут быть инициаторами привлечения внеплановых
бюджетных ссуд для соответствующих бюджетов в порядке, предусмотренном Положением о
порядке предоставления бюджетных ссуд бюджету Республики Каракалпакстан, местным
бюджетам и погашения полученных бюджетных ссуд (рег. N 1052 от 19.07. 2001г.). Для этого
подразделения Казначейства направляют письма о потребности в бюджетных ссудах в
соответствующие финансовые органы с приложением необходимых расчетов-обоснований;
­ территориальные финансовые органы несут ответственность за своевременное принятие
мер по привлечению бюджетных ссуд или соответствующее уточнение бюджетных
ассигнований в случаях внеплановых кассовых разрывов между доходами и расходами.
Положение о порядке планирования, выделения из вышестоящего бюджета
нижестоящим бюджетам передаваемых доходов (Приложение к Постановлению от 06.04.2010
г.МФ №27 и ГНК N 2010-17,Зарег. МЮ 12.05.2010 г. №2102) определяет порядок планирования,

11. 11
выделения из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам передаваемых доходов,
формируемых на соответствующих территориях.
Таким образом, анализ законов и подзаконных актов позволил сделать вывод о том, что
правовая база функционирования местных бюджетов в Узбекистане сформирована и достаточна
для обеспечения нормального их функционирования. Однако, в действующем законодательстве
имеют место некоторые недоработки и противоречия, устранение которых является важным
условием проводимых в стране реформ.
2. ДЕЙСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА ПЛАНИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Бюджетное планирование, являясь важнейшей составной частью финансового
планирования, подчинено требованиям финансовой политики государства и выполняет
функцию централизованного планирования совокупного общественного продукта и
национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной
социально-экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения
бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.
Бюджетное планирование является частью бюджетного процесса, включает процесс
составления проектов бюджетов, внесение их на рассмотрение представительных органов
власти, исполнение бюджетов (текущее и годовое кассовое планирование), а также его
нормативно-правовую базу, организационную основу, вопросы теории и методологии
составления бюджетов.
Основными принципами бюджетного планирования являются: регулирование бюджетных
вопросов едиными правовыми нормами; адресный и целевой характер направления бюджетных
средств; непрерывность планирования годового бюджета; стабильность финансовых
показателей (норм, налоговых ставок, смет); балансовый метод.
Формирование доходов бюджета включает три важнейших направления:
­ расчет прогнозируемых сумм, мобилизации всех видов доходов;
­ распределение регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в порядке и
пропорциях, предусмотренных законодательством;
­ определение взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих бюджетов в части
предоставления финансовой помощи (дотаций, субвенций) и выравнивание бюджетной
обеспеченности (трансферты).
В международной практике различают нормативный, программно-целевой методы
планирование бюджета и планирование бюджета «от достигнутого» результата.
В Узбекистане бюджетное планирование основано на методах планирования «от
достигнутого» результата с корректировкой на показатели макроэкономического развития на
следующий текущий год, где ориентиром для определения размера бюджетного
финансирования служат показатели деятельности бюджетополучателя за предыдущий год.
Применение данного метода ведет в конечном итоге к постоянному увеличению нагрузки на
бюджет, так как получатели и распорядители бюджетных средств лишаются стимулов к
рациональному и экономному использованию ресурсов и вынуждены «раздувать» свои расходы,
чтобы не столкнуться с проблемой сокращения финансирования в следующем году.
Методика планирования доходов бюджета
Планирование доходов государственного бюджета осуществляет Министерство финансов
Республики Узбекистан, которое располагает необходимой информационной базой и
оперативно отслеживает состояние аккумуляции налогов в бюджет. Планирование доходов

12. 12
включает в себя расчет контингента доходов, прежде всего налоговых поступлений и имеет
следующую последовательность (схема 2):
Вставка 9.
Контингент доходов бюджета в практике Узбекистана – все доходы, формирующие
доходную часть бюджета: налоги, обязательные платежи, сборы и неналоговые доходы.
Контингент налогов - все виды налогов и обязательных платежей в бюджет,
начисляемых на закрепленной за ними административно-территориальной единице.
Министерство финансов по распоряжению Кабинета Министров направляет бюджетный
запрос и форму заявки исполнительным органам власти на местах для организации
территоральными финансовыми и налоговыми органами расчетов и формирования бюджетных
заявок по доходам и расходам бюджетов соответсвующей территории.
Министерство финансов РУз разрабатывает форму заявки по доходам, которая включает
расчеты по контингенту налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей, а также
других доходов (контингент доходов) в Государственный бюджет следующего финансового
года по каждому виду доходов в отдельности по соответствующим регионам, а также указания
по их составлению и заполнению и доводит формы расчетов по доходам с указанием сроков их
представления до исполнителей каждого уровня.
Финансовые органы городов, районов, областей, РК и г.Ташкента ведут работу по
прогнозированию контингента доходов на своей территории совместно с территориальными
государственными налоговыми управлениями, инспекциями. Базой для расчетов являются
основные параметры прогноза социально-экономического развития территорий на следующий
год, составной частью которого являются показатели, определяющие объем платежей в бюджет
по соответствующим налогам.
В процессе планирования доходов кроме данных о налогооблагаемой базе используют
сведения об особенностях налогообложения в планируемом году: изменение ставок, введение
или отмена льгот и др. Расчеты составляются по каждому виду налогов.
Налоговый комитет Республики Узбекистан доводит до Министерства финансов
Республики Узбекистан обобщенные сведения о текущих поступлениях налоговых и других
поступлений (доходов) за отчетный период, предшествующий началу работы над бюджетом
следующего года (для оперативного анализа, в качестве определенной базы для расчетов) в
разрезе территорий. Налоговый комитет получает указанные данные от своих территориальных
подразделений.
Министерство финансов Республики Узбекистан, получив от Министерства экономики
Республики Узбекистан прогнозируемые на следующий (планируемый) год
макроэкономические показатели, определяющие объем доходов, прежде всего налоговых
платежей, соответствующие заявки от нижестоящих финансовых органов, Государственного
налогового и таможенного комитетов, прогнозирует контингент налоговых и других доходов
Государственного бюджета.
К основным макроэкономическим показателям относят: объем ВВП, показатели,
определяющие объем денежной массы; объем прибыли, создаваемой в отраслях национальной
экономики; размер фонда оплаты труда; индекс инфляции и дефляторы; объем товарооборота и
другие. По важнейшим налогам, формирующим основу доходов Государственного бюджета
Республики Узбекистан в целом и бюджетов каждого уровня, составляются специальные
расчеты.

13. 13
Схема 2. Процесс прохождения бюджетного запроса сверху вниз и бюджетных заявок по доходам бюджетов территорий
составленных налоговыми и финансовыми органами снизу вверх. Составлена автором на основе Правил составления и
исполнения Государственного бюджета РУз. (Зарег. МЮ от 14.03.2002 г., N 1111)
Государственные
налоговый и
таможенный
комитеты РУз
соответствующие районные и городские налоговые
инспекции (НИ районов городского г.Ташкента
подчинения) с указанием сроков их представления
формы расчетов по доходам с
указанием сроков их представления
Министерство финансов РК,
финансовые управления областей и
города Ташкента
полученные от МФ РУ формы расчетов по доходам
с указанием сроков их представления
Финансовый отдел хокимиятов
районов и городов
(районов городского подчинения)
Государственные налоговые
управления РК, областей и города
Ташкента
совместно подготовленные заявки
представляют вышестоящим
финансовым органам для
составления проектов доходной
части соответствующих бюджетов
заявки для составления проекта
показателей контингента доходов
Государственного бюджета, для
включения его в проект
Государственного бюджета.
3 шаг
2 шаг
4 шаг
5 шаг
5 шаг
6 шаг
7 шаг
Министерство финансов
Республики Узбекистан
6 шаг
5 шаг
Министерство финансов
подготавливает:
1). проект показателей
контингента доходов
Гос.бюджета, для включения в
проект Государственного
бюджета, в целом по Республике
Узбекистан и в разрезе
Республики Каракалпакстан,
областей и г.Ташкента.
2). план регулирования
отчислений от общегосудар-
ственных налогов для
сбалансирования доходов и
расходов Республики
Каракалпакстан и бюджетов
областей и г. Ташкента (Главное
управление Гос.бюджета МФ
РУз)
План регулирования содержит:
­ нормативы и суммы
отчислений от регулирующих
общегосударственных налогов в
республиканский бюджет,
бюджет Республики
Каракалпакстан, бюджеты
областей и г.Ташкента;
­ перечень и объемы
общегосударственных налогов,
закрепленных за
республиканским бюджетом,
бюджетом Республики
Каракалпакстан, бюджетами
областей и г.Ташкента;
­ перечень и объемы местных
налогов и сборов, закрепленных
за бюджетом Республики
Каракалпакстан, бюджетами
областей и г.Ташкента.
1 шаг
Государственные
налоговый и
таможенный
комитеты РУз
соответствующие районные и городские налоговые
инспекции (НИ районов городского г.Ташкента
подчинения) с указанием сроков их представления
формы расчетов по доходам с
указанием сроков их представления
Министерство финансов РК,
финансовые управления областей и
города Ташкента
полученные от МФ РУ формы расчетов по доходам
с указанием сроков их представления
Финансовый отдел хокимиятов
районов и городов
(районов городского подчинения)
Государственные налоговые
управления РК, областей и города
Ташкента
совместно подготовленные заявки
представляют вышестоящим
финансовым органам для
составления проектов доходной
части соответствующих бюджетов
заявки для составления проекта
показателей контингента доходов
Государственного бюджета, для
включения его в проект
Государственного бюджета.
3 шаг
2 шаг
4 шаг
5 шаг
5 шаг
6 шаг
7 шаг
Министерство финансов
Республики Узбекистан
6 шаг
5 шаг
Министерство финансов
подготавливает:
1). проект показателей
контингента доходов
Гос.бюджета, для включения в
проект Государственного
бюджета, в целом по Республике
Узбекистан и в разрезе
Республики Каракалпакстан,
областей и г.Ташкента.
2). план регулирования
отчислений от общегосудар-
ственных налогов для
сбалансирования доходов и
расходов Республики
Каракалпакстан и бюджетов
областей и г. Ташкента (Главное
управление Гос.бюджета МФ
РУз)
План регулирования содержит:
­ нормативы и суммы
отчислений от регулирующих
общегосударственных налогов в
республиканский бюджет,
бюджет Республики
Каракалпакстан, бюджеты
областей и г.Ташкента;
­ перечень и объемы
общегосударственных налогов,
закрепленных за
республиканским бюджетом,
бюджетом Республики
Каракалпакстан, бюджетами
областей и г.Ташкента;
­ перечень и объемы местных
налогов и сборов, закрепленных
за бюджетом Республики
Каракалпакстан, бюджетами
областей и г.Ташкента.
1 шаг

14. 14
Таким образом, методика планирования доходов бюджета базируется на
макроэкономических прогнозных показателях на очередной финансовый год, основанных на
установленных законодательными актами и соответствующими инструктивными материалами о
порядке формирования налогооблагаемой базы, ставках, сложившемся уровне собираемости
налогов.
Проект показателей контингента доходов Государственного бюджета составляется
Министерством финансов в целом по Республике Узбекистан и в разрезе территорий (по
Республике Каракалпакстан, областям и г.Ташкенту).
В соответствии с законом Республики Узбекистан «О бюджетной системе» дефицит
местных бюджетов не допускается, для сбалансирования доходов и расходов бюджетов
территорий финансовые органы (Министерство финансов и его территориальные
подразделения) ежегодно составляют план регулирования отчислений от общегосударственных
налогов соответствующим бюджетам в целях определения нормативов и сумм отчислений от
общегосударственных налогов в местные бюджеты, размера дотаций (субвенций), выделяемых
нижестоящим бюджетам.
В плане регулирования определяются:
нормативы и суммы отчислений от регулирующих общегосударственных налогов в
республиканский бюджет, бюджет Республики Каракалпакстан, бюджеты областей и города
Ташкента;
перечень и объемы общегосударственных налогов, закрепленных за республиканским
бюджетом, бюджетом Республики Каракалпакстан, бюджетами областей и города Ташкента;
перечень и объемы местных налогов и сборов, закрепленных за бюджетом Республики
Каракалпакстан, бюджетами областей и города Ташкента.
В процессе бюджетного планирования органам государственной власти в соответствии с
законодательством (закон РУ «О государственной власти на местах» ст.12, ст.24, ст.25) отведена
важнейшая роль. В частности, разработку проекта бюджета территории и его исполнение
инициирует хоким; по представлению хокима Кенгаш народных депутатов утверждает
бюджет соответствующей территории и отчет о его исполнении; решением хокима
утверждаются нормативы отчислений от общегосударственных налогов, а также размеры
финансовой помощи (субвенций, дотаций) нижестоящим бюджетам (соответственно на
основании бюджетного Постановления Президента Республики Узбекистан); Кенгаш народных
депутатов установливает размеры местных налогов и других обязательных платежей, принимает
решение о предоставлении льгот по местным налогам.
После принятия Государственного бюджета и утверждения его параметров финансовые
органы (МФ и его территориальные подразделения) обеспечивают доведение их до
непосредственных исполнителей. В частности, до сведения местных органов власти,
финансовых и налоговых органов территорий доводят утвержденные соответствующим
бюджетам объемы доходов и расходов бюджета, бюджетных дотаций (субвенций), размеры
оборотной кассовой наличности, нормативы отчислений от поступлений регулирующих
общегосударственных налогов и размер резервного фонда.
По получении утвержденных показателей бюджетов исполнители бюджетов всех уровней
осуществляют поквартальное распределение плановых объемов доходов и расходов с учетом
сроков поступления доходов, сезонности и срочности производимых расходов.
Для исполнения бюджетов составляется роспись доходов и расходов, на основании
которой осуществляется контроль поступления доходов в бюджет, с учетом изменений,
внесенных в установленном порядке в роспись в процессе исполнения бюджета.

15. 15
Итоговые данные росписи доходов и расходов по разделам и главам должны
соответствовать суммам, принятым в утвержденном годовом бюджете и его поквартальном
распределении.
Как было отмечено выше, в процессе исполнения в утвержденные параметры бюджета
финансовые органы могут вносить изменения, в случаях предусмотренных действующим
законодательством Республики Узбекистан.
Если на основании принятых актов законодательства Республики Узбекистан
уменьшаются или увеличиваются параметры доходов, а равно увеличиваются или уменьшаются
параметры расходов бюджетов РК, областей и г.Ташкента – Министерство финансов РУз
вносит уточнения в утвержденные параметры доходов и расходов соответствующих бюджетов,
а также посредством взаимных расчетов урегулирует плановые источники финансирования
дополнительных расходов и плановое направление дополнительных доходов в целях
обеспечения сбалансированности плановых доходов и расходов бюджетов РК, областей,
г.Ташкента и недопущения дефицита.
По итогам истекшего квартала Министерством финансов проводится сверка изменений,
внесенных в роспись доходов за истекший отчетный период, и уточненной годовой и
квартальной росписи доходов бюджета РК и местных бюджетов.
В процессе исполнения доходов в бюджеты территорий отчисляется часть регулирующих
общегосударственных налогов, суммы закрепленных за местными бюджетами
общегосударственных налогов, а также местные налоги и сборы, нормативы отчислений и
ставки которых для бюджетов РК, областей и г.Ташкента ежегодно утверждаются
Постановлением Президента Республики Узбекистан «О прогнозе основных
макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Республики
Узбекистан», для бюджетов нижестоящих территорий - Решением хокима вышестоящей
территории.
В соответствии с законодательством доходы, дополнительно полученные при исполнении
бюджетов территорий по решению хокимов направляются на финансирование расходов на
экономику, социально-культурные мероприятия, капитальные вложения по объектам,
предусмотренным утвержденной адресной программой, на благоустройство районов, городов,
поселков, кишлаков, на проведение капитального ремонта зданий соответствующих
хокимиятов, приобретение для них инвентаря и оборудования.
Суммы дополнительных доходов бюджета могут быть использованы в качестве источника
покрытия дополнительных расходов (на покрытие плановых расходов соответствующего
бюджета, пополнение оборотной кассовой наличности и поддержание ее размера на каждое
первое число месяца на уровне утвержденного объема, восстановление временных
позаимствований из свободных остатков бюджетных средств, остаток средств, поступивших в
истекшем квартале сверх утвержденного прогноза доходов, может быть направлен на
дополнительные расходы соответствующего бюджета по итогам квартала) только в том случае,
если по доходам соответствующего бюджета в целом обеспечено превышение фактических
поступлений в бюджет над уточненными плановыми объемами доходов по состоянию на 1
апреля, 1 июля, 1 октября текущего года. Дополнительные доходы бюджета представляют
собой превышение общей суммы фактических поступлений над уточненным планом доходов
бюджета.
Текущее и годовое кассовое планирование доходов бюджета. В Узбекистане, в рамках
реформы государственных финансов, осуществляется переход на казначейскую систему
исполнения бюджета, в соответствии с этим, меняется порядок кассового планирования средств

16. 16
бюджета (Положение о порядке планирования и управления денежными средствами
Государственного бюджета. Зарег. МЮ 17.06.2010 г. №2112). Положением утвержден новый
порядок годового и текущего (оперативного) кассового планирования бюджетов бюджетной
системы (республиканского бюджета, бюджетов РК, областей и г.Ташкента, районов, городов)
при переходе на казначейскую систему их исполнения в целом как по доходам, так и по
расходам.
Цель - управление денежными средствами, находящимися на территориальных
(республиканском) казначейских счетах для обеспечения своевременной оплаты расходов
получателей бюджетных средств (оперативное устранение временных кассовых разрывов
между доходами и расходами бюджетов; своевременная оплата расходов получателей
бюджетных средств; эффективное использование имеющихся денежных средств на счетах
казначейства).
Текущее кассовое планирование республиканского и местных бюджетов осуществляется
Казначейством и его территориальными подразделениями на определенный срок (на месяц,
первую и вторую половину месяца) на основе соответствующих годовых кассовых планов
бюджетов, а также помесячных прогнозов доходов республиканского и местных бюджетов на
соответствующий финансовый год. По итогам текущего кассового планирования
республиканского и местных бюджетов осуществляется текущее кассовое планирование по
Государственному бюджету.
Прогноз доходов составляется по бюджетам ежемесячно соответствующими финансовыми
органами в пределах утвержденного в установленном порядке квартального объема доходов
бюджета, на основании имеющихся у них данных (информации), включая оперативную
информацию об ожидаемых поступлениях, полученную от соответствующих органов
государственной налоговой службы и таможенного комитета через соответсвующие
подразделения Казначейства
При расчете общей суммы ожидаемых поступлений в бюджет на прогнозируемый месяц
районная (городская) налоговая инспекция и соответствующее подразделение Казначейства
обязаны принять во внимание поступления разового (непостоянного) характера. При этом
налоговая инспекция вправе внести изменения в ранее представленные в районное (городское)
подразделение Казначейства данные об ожидаемых поступлениях.
При временных кассовых разрывах, возникших из-за несвоевременного поступления
доходов, подразделения Казначейства могут быть инициаторами привлечения внеплановых
бюджетных ссуд для соответствующих бюджетов в порядке, предусмотренном Положением о
порядке предоставления бюджетных ссуд бюджету Республики Каракалпакстан, местным
бюджетам и погашения полученных бюджетных ссуд (рег. №1052 от 19 июля 2001 года). Для
этого подразделения Казначейства направляют письма о потребности в бюджетных ссудах в
соответствующие финансовые органы с приложением необходимых расчетов-обоснований.
Территориальные финансовые органы несут ответственность за своевременное принятие
мер по привлечению бюджетных ссуд или соответствующее уточнение бюджетных
ассигнований в случаях внеплановых кассовых разрывов между доходами и расходами.

17. 17
3. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ ПИЛОТНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Для формирования более полного представления по проблемам бюджетного планирования
и бюджетной обеспеченности в части доходов бюджетов Джизакской и Наманганской областей,
в рамках исследования было проведено интервью с экспертами специалистами районных,
городских и областных налоговых инспекций, финансовых отделов/управлений, хокимиятов,
депутатами Кенгашей – участниками процесса бюджетного планирования, а также местными
предпринимателями – будущими участниками данного процесса, так как переход к составлению
среднесрочного бюджета предусматривает их непосредственное участие в данном процессе.
Цель - видение проблем формирования доходов бюджетов территорий изнутри – «глазами»
специалистов экспертов.
1. Рассматривая действующую практику планирования доходов местных бюджетов
необходимо отметить, бюджетный процесс, частью которого является планирование доходов
имеет ценрализованный характер и осуществляется по схеме: сверху-вниз спускается
нормативный и инструктивный материал (форма заявки по доходам) разрабатываемый
Министерством финансов РУз; снизу-вверх направляются заявки бюджетов территорий по
доходам (в установленной форме).
Форма заявки по доходам, включает расчеты по контингенту налогов, сборов, пошлин и
других обязательных платежей, а также других доходов в Государственный бюджет
следующего финансового года по каждому виду доходов в отдельности по соответствующим
регионам.
Министерство финансов РУз, на основе заявок от нижестоящих финансовых органов,
Государственных налогового и таможенного комитетов, подготавливает проект показателей
контингента доходов Государственного бюджета, для включения его в проект Государственного
бюджета.
Для сбалансирования доходов и расходов бюджетов территорий Министерство финансов
ежегодно составляется план регулирования отчислений от общегосударственных налогов в
соответствующие бюджеты, для определения нормативов и сумм отчислений от
общегосударственных налогов в местные бюджеты, размера дотаций (субвенций), выделяемых
нижестоящим бюджетам для сбалансирования доходов и расходов этих бюджетов.
После рассмотрения и утверждения бюджета, утверденные показатели доходов бюджета
доводят, в соответствии с установленной поцедурой и сроками, до финансовых и налоговых
органов территорий, которые составляют поквартальное распределение и обеспечивают
исполнение доходов.
Необходимо отметить, что на практике процесс и процедуры по планированию доходов
бюджетов пилотных территорий осуществляются в рамках и в соответствии с бюджетным
законодательством. Отклонения от правил имеют место на стадии рассмотрения и утверждения
бюджетов государственными органами власти на местах и в процессе регулирования доходов
бюджетов территорий доноров.
В соответствии с законодательством (ЗРУ «О государственной власти на местах» ст.12,
ст.24, ст.25) государственная власть на местах наделена рядом полномочий в решении
бюджетных вопросов в ходе бюджетного процесса. Проведенное исследование показало, что в
пилотных территориях Кенгашами бюджетные компетенции исполняются формально, в виду
сильной централизации процесса бюджетного планирования, что также сказывается на

18. 18
отсутствие с их стороны частной инициативы по рассмотрению и утверждению местных
бюджетов.
2. На практике, в процессе исполнения бюджета, в утвержденные параметры доходов и
расходов бюджета могут быть внесены и вносятся изменения, в случаях, предусмотренных
действующим законодательством Республики Узбекистан.
Именно в этой части практики изменений в доходной и расходной частях бюджетов на
основе уведомлений (уведомление – документ об уведомлении нижестоящих бюджетов в части
увеличения или уменьшения как доходов, так и расходов бюджетов) и имеют место проблемы.
Как правило, территориям донорам (в пилотных областях это города областного подчинения –
Наманган, Джизак), увеличивают (устанавливают дополнительно) план по доходам. Такие меры
позволяют вышестоящему бюджету области (за счет установления сумм перевыполнения
доходов территориям донорам) регулировать дотационные районные бюджеты, не
исполняющие план по доходам (соответственно в пределах утвержденных параметров
Государственного бюджета).
Существующая практика регулирования дотационных территорий через внесение
изменений в строну увеличения в поквартальные планы исполнения бюджетов территориям
донорам, оказывает негативное влияние на финансово-экономическую деятельность территорий
доноров, а также территорий реципиентов поддерживая их иждивенчество. Вследствие этой
практики территории доноры теряют заинтересованность в выполнении и перевыполнении
плана доходов, так как суммы превышения (перевыполнения доходов) изымаются
вышестоящим бюджетом на основе уведомлений. Здесь необходимо отметить, что речь идет
перевыполнения доходной части бюджета по отношению к первоначальному утвержденному
бюджету, без учета внесенных корректировок. Так как это бы противоречило норме,
предусматривающей распоряжаться сверхпрогнозными поступлениями в местные бюджеты
хокимиятами.
3. В ходе анонимного опроса более 1/3 респондентов из числа предпринимателей,
владельцев бизнеса обозначили проблему существовании дополнительной нагрузки на их доход
и прибыль, связанную с тем, что Хокимияты принуждают их к оказанию спонсорской помощи и
добровольных пожертвований организациям и учреждениям социальной сферы, на цели
благоустройства территорий и др. Данная проблема практически говорит о дополнительной
налоговой нагрузки на субъекты предпринимательства, соответственно отвлекается часть
прибыли, которая могла бы направляться на развитие бизнеса и т.д.
4. Анонимное интервью с экспертами налоговых инспекций, а также районных, городских
и областных финансовых отделов и управлений позволили вскрыть ряд важных причин
способствующих увеличения объемом недоимок в бюджеты территорий, это:
Вставка 10
Недоимка – это не внесенная сумма начисленных к уплате налогов, сборов и других
обязательных платежей в бюджет и государственные целевые фонды по истечению
установленных по ним сроков уплаты
включение в контингент налогов (при составлении заявки) юридических лиц, в отношении
которых начато ликвидационное производство.
Растянутая во времени процедура ликвидации юридического лица считается завершенной,
а юридическое лицо прекратившим существование только после внесения об этом записи в

19. 19
единый государственный реестр юридических лиц (срок ликвидационного производства
установлен законом «О банкротстве» и не может превышать один год, но при необходимости
может быть продлен определением хозяйственного суда, или по по ходатайству лица,
участвующего в деле о банкротстве)3
. До тех пор, пока запись о прекращении существования
юридического лица не внесена в единый государственный реестр юридических лиц,
юридические лица - «мертвые души» учитываются при расчете контингента доходов бюджета;
установление местным бюджетам, в части прироста будущих доходов, 5% за счет сумм
изъятых недоимок.
Учитывая, что значительная доля недоимок - результат учета при расчете контингента
налогов юридических лиц «мертвых душ» нетрудно предугадать, смогут ли местные бюджеты
выполнить установленный им прирост будущих доходов за счет этих средств;
решения Республиканской комиссии (Региональных комиссий) по сокращению
просроченной дебиторской и кредиторской задолженности и укреплению дисциплины платежей
в бюджет4
о предоставлении отсрочки и (или) рассрочки по уплате недоимки, прекращению
начисления пени, а также списании пени по налогам и платежам в бюджет и государственные
целевые фонды.
В течение финансового года Республиканской Комиссией, а также Региональными
комиссиями по сокращению просроченной дебиторской и кредиторской задолженности и
укреплению дисциплины платежей в бюджет принимаются решения:5
• о предоставлении хозяйствующим субъектам отсрочки и (или) рассрочки по уплате
недоимки, прекращению начисления пени, списании пени по налогам и платежам в бюджет и
государственные целевые фонды;
• о списании задолженности перед бюджетом и государственными целевыми фондами
ликвидируемых предприятий, не осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность и не
сформировавших свои уставные капиталы в установленные законодательством сроки (по
представлению Государственного налогового комитета РУз).
При принятии подобных решений доходы бюджетов территорий, на которых расположены
хозяйствующие субъекты, в отношении которых принимаются решения об отсрочке, рассрочке
или списанию долгов перед бюджетом и государственными целевыми фондами, не
учитываются, а при формировании заявки по доходам бюджета территории на следующий
финансовый год такие предприятия включаются в расчет контингента налогов.
5. Наманганская и Джизакская области – территории с низкой обеспеченностью бюджетов
собственными доходами, в 2010 году общегосударственные налоги, собираемые в этих
областях, полностью зачисляются в местные бюджеты, помимо этих средств доформирование
доходов бюджетов данных территорий осуществляется посредством субвенций, которые
составляют около 1/3 доходов бюджетов данных территорий. Наманганская область получает
дотации, которые обеспечивают покрытие 26,5 % нехватки средств бюджета (приложение 2, 3).
3
Глава VII. «Ликвидационное производство», статья 124 Закона РУз «О банкротстве»(Новая редакция)
от 05.05.1994 г. N 1054-XII в ред. Закона РУз от 24.04.2003 г. N 474-II с изм. в соотв. с Законом РУз от
09.09.2009 г. N ЗРУ-216
4
Постановление Кабинета Министров РУз от 09.02.2004 г. N 61
5
Положение о Республиканской комиссии по сокращению просроченной дебиторской и
кредиторской задолженности и укреплению дисциплины платежей в бюджет. Приложение к
Постановлению КМ РУз от 14.04.2004 г. N 182