Аналітичний звіт "Прокуратура як елемент кримінальної юстиції" підготовлений Центром громадської адвокатури

1. Ïðîêóðàòóðà – åëåìåíò
êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿
ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
çà ðåçóëüòàòàìè âèêîíàííÿ ïðîåêòó
"Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè
Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿
þñòèö³¿" çà ï³äòðèìêè ïðîãðàìè
"Âåðõîâåíñòâî ïðàâà"
̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ"
Ëüâ³â
"Ãàëèöüêèé äðóêàð"
2010

2. Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ
Âñòóï – Êîâàëü Î.,
ðîçä³ë 1 (ãëàâà 1 – ê.þ.í. Øåâ÷óê ²., ê.þ.í., ïðîô. Øóìñüêèé Ï.,
ãëàâà 2 – ê.þ.í., ïðîô. Øóìñüêèé Ï.,
ãëàâà 3 – ê.þ.í.Ïàâëèøèí À., Òàðàñåíêî Ë., Êîâàëü Î.,
Ìèõàëþê ²., ßöê³â Ò.),
ðîçä³ë 2 – Òàðàñåíêî Ë., Ìèõàëþê ².,
ðîçä³ë 3 – ßöê³â Ò., Êîâàëü Î.,
ðîçä³ë 4 – óïîðÿäíèê Òàðàñåíêî Ë.,
âèñíîâêè – ê.þ.í. Ïðèëóöüêèé Ñ., Òàðàñåíêî Ë.,
ê.þ.í. ×åïåëþê Î., ê.þ.í., ïðîô. Øóìñüêèé Ï., ßöê³â Ò.
Àíàë³òè÷íèé çâ³ò "Ïðîêóðàòóðà – åëåìåíò
êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿" âèäàíî Öåíòðîì
ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè â ðàìêàõ ïðîåêòó
"Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè
– øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿"
çà ï³äòðèìêè ïðîãðàìè "Âåðõîâåíñòâî ïðàâà"
̳æíàðîäíîãî ôîíäó "³äðîäæåííÿ".
Ïîãëÿäè, âèñëîâëåí³ ó öüîìó âèäàíí³, íåîáîâ’ÿçêîâî
çá³ãàþòüñÿ ç òî÷êîþ çîðó Ôîíäó.
© Àâòîðñüêèé êîëåêòèâ / çà ðåä. Òàðàñåíêî Ë. Ë., 2010
© Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè, 2010
© Âèäàâíèöòâî "Ãàëèöüêèé äðóêàð", 2010

3. Ç̲ÑÒ
Âñòóï ........................................................................................................................ 5
ÐÎÇÄ²Ë I ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ ßÊ ÎÐÃÀÍ ÂËÀÄÈ: ÏÅÐÑÏÅÊÒÈÂÈ
ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ............................................................................................. 9
Ãëàâà 1 ²ñòîðè÷í³ ïåðåäóìîâè ñòàíîâëåííÿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè
â Óêðà¿í³ ............................................................................................................ 9
Ãëàâà 2 Ïðîêóðàòóðà – ¿¿ ì³ñöå òà ðîëü â äåðæàâ³ ........................................... 20
Ãëàâà 3 Îãëÿä çàêîíîäàâ÷èõ àêò³â, ïðîåêò³â òà êîíöåïö³é òà ³íøèõ äîêóìåíò³â,
ñïðÿìîâàíèõ íà ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ÿê îðãàíó êðèì³íàëüíî¿
þñòèö³¿ .............................................................................................................. 29
3.1. Ïðî ïðîåêò Çàêîíó Óêðà¿íó "Ïðî ïðîêóðàòóðó" .................................. 29
Ìèêîëà ѳðèé, ê.þ.í., ñòàðøèé íàóêîâèé ñï³âðîá³òíèê ²íñòèòóòó
äåðæàâè ³ ïðàâà ³ì. Â.Êîðåöüêîãî ÍÀÍ Óêðà¿íè
3.2. Àíàë³ç ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó". ........................... 44
Àíäð³é Ïàâëèøèí, ê.þ.í., äîöåíò êàôåäðè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó
³ êðèì³íàë³ñòèêè Ëüâ³âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó ³ì. ²âàíà Ôðàíêà
3.3. Îãëÿä Âèñíîâêó Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ùîäî ïðîåêòó çàêîíó
"Ïðî ïðîêóðàòóðó". ................................................................................. 49
Ëåîí³ä Òàðàñåíêî, àäâîêàò, Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè
3.4. Îãëÿä Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ Óêðà¿íè ùîäî
ì³ñöÿ òà ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè. ....................................................... 56
Îêñàíà Êîâàëü, ìàã³ñòð ïðàâà, Öåíòð ãðîìàäñüêî¿ àäâîêàòóðè
3.5. Ïðî ïðîåêò ÊÏÊ Óêðà¿íè. ....................................................................... 59
Ìèêîëà Îí³ùóê, ê. þ. í. åêñ-ì³í³ñòð þñòèö³¿ Óêðà¿íè, Ëåîí³ä Ëîáîéêî,
ä.þ.í., ïðîôåñîð êàôåäðè êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó Äí³ïðîïåòðîâñüêîãî
äåðæàâíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ, äîöåíò
3.6. Ìîäåëü ïðîêóðàòóðè äëÿ Óêðà¿íè ......................................................... 71
3.7. Ïð³îðèòåòè ó ðîáîò³ ̳í³ñòåðñòâà þñòèö³¿ Óêðà¿íè íà 2010 ð³ê,
çàòâåðäæåí³ Ì³í³ñòðîì þñòèö³¿ Óêðà¿íè Ëàâð³íîâè÷åì Î.Â. ................. 75
ÐÎÇÄ²Ë II ÎÃËßÄ ÍÀÓÊÎÂÈÕ ÏÎÇÈÖ²É ÙÎÄÎ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß
ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ ............................................................................................... 78
ÐÎÇÄ²Ë III ÀÍÀË²Ç ÇÀÐÓÁ²ÆÍÎÃÎ ÄÎѲÄÓ ÙÎÄΠIJßËÜÍÎÑÒ²
ÒÀ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ ßÊ ÎÐÃÀÍÓ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί
ÞÑÒÈÖ²¯ ......................................................................................................... 129
ÐÎÇÄ²Ë IV ÍÀÓÊβ ÏÎÇÈÖ²¯ ÙÎÄÎ ÐÅÔÎÐÌÓÂÀÍÍß ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÈ .. 143
Êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ ó ôóíêö³îíàëüí³é ñòðóêòóð³ ïðîêóðîðñüêî¿
ä³ÿëüíîñò³ ....................................................................................................... 143
Ñåðåäà Ã.Ï., ä.þ.í.
Íåîáõ³äí³ñòü ðåôîðìóâàííÿ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè ùîäî ïðîâàäæåííÿ
äîñóäîâîãî ñë³äñòâà ..................................................................................... 152
Êîâàëü Î.ß., ìàã³ñòð ïðàâà

4. Ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè: ñó÷àñíèé ñòàí òà òåíäåíö³¿ ðîçâèòêó ............................ 159
Øóìñüêèé Ï. Â., ê.þ.í., ïðîôåñîð
Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ó êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿ ...................... 170
Ìàò³ºê ².Î., ìàã³ñòð ïðàâà
Çàñàäè ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè .................................................................. 174
Êîùèíåöü Â.Â., ê.þ.í., äîöåíò
Ðåôîðìóâàííÿ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðàòóðè .......................................... 177
Êðàâ÷óê Â.Ì.
Ïðîêóðàòóðà òà ñóäîâà âëàäà ............................................................................ 181
Á³ëþãà Ñ.Ï.
Äåðæàâíèé îáâèíóâà÷: ïåðñïåêòèâè íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ .................... 185
Ãëîâþê ².Â., ê.þ.í.
ϳäòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â êîíòåêñò³ ñó÷àñíî¿ êðèì³íàëüíî-
ïðîöåñóàëüíî¿ ïîë³òèêè ................................................................................. 189
Çàãóðñüêèé Î.Á., ê.þ.í.
Ðîëü ïðîêóðàòóðè ó çàáåçïå÷åíí³ ïðàâ ïîòåðï³ëîãî â êðèì³íàëüíîìó
ñóäî÷èíñòâ³ Óêðà¿íè ....................................................................................... 191
Ëàïê³í À.Â.
Ïðîáëåìè ðåàë³çàö³¿ íàãëÿäîâèõ ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîðà ó ñôåð³
îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâî¿ ä³ÿëüíîñò³ .............................................................. 195
Íàçàðîâ Â.Â., ä.þ.í.
Âäîñêîíàëåííÿ ñòàòóñó ïðîêóðîðà ÿê äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷à ..................... 199
Îñòàïåöü Â.Î.
Ïðîêóðàòóðà ÿê ñàìîñò³éíèé ³íñòèòóò ñóäîâî¿ âëàäè ....................................... 203
Ïðèëóöüêèé Ñ.Â., ê.þ.í., åêñïåðò ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³
ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿"
Êðèì³íàëüíà þñòèö³ÿ â Óêðà¿í³: ðåôîðìóâàííÿ òà ïåðñïåêòèâè ðîçâèòêó ...... 216
Ëèòâàê Î.Ì., ä.þ.í., ïðîôåñîð, Êîùèíåöü Â.Â., ê.þ.í., äîöåíò, ×åïåëþê Î.Â.,
ê.þ.í., ñò.íàóê.ñï³âðîá³òíèê, åêñïåðò ïðîåêòó "Âäîñêîíàëåííÿ ä³ÿëüíîñò³
ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè – øëÿõ äî ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿"
Âäîñêîíàëåííÿ ñòàòóñó ïðîêóðàòóðè ÿê ñêëàäîâà ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿
þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ ............................................................................................ 230
Êóö Â.Ì., ê.þ.í., ïðîôåñîð
Ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè ó êðèì³íàëüí³é þñòèö³¿: ïîãëÿä ïðàâîçàõèñíèêà 235
Òàðàòóëà Ð.Ñ., àäâîêàò, ïðàâîçàõèñíèê
Âèñíîâêè .............................................................................................................. 239
ÄÎÄÀÒÊÈ ............................................................................................................. 252
Âèñíîâîê ùîäî ïðîåêòó Çàêîíó Óêðà¿íè "Ïðî ïðîêóðàòóðó" çàòâåðäæåíèé
íà 79-îìó ïëåíàðíîìó çàñ³äàíí³ Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ (Âåíåö³ÿ, 12-13
÷åðâíÿ 2009 ð.) ............................................................................................... 252
Ðåêîìåíäàö³¿ "Ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà" ...... 262
Ïîÿñíþâàëüíèé ìåìîðàíäóì äî Ðåêîìåíäàö³é "Ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³
êðèì³íàëüíîãî ñóäî÷èíñòâà" ......................................................................... 273
Ïðîåêò êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñóàëüíîãî êîäåêñó Óêðà¿íè (âèòÿãè ùîäî
ïðîêóðàòóðè) .................................................................................................. 309

5. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ÂÑÒÓÏ
Ñèñòåìà êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿, ÿêà ³ñíóº íà äàíèé ÷àñ â Óêðà¿í³,
ïîòðåáóº ðåôîðìóâàííÿ ó íàïðÿì³ ïîäàëüøî¿ äåìîêðàòèçàö³¿, ãó-
ìàí³çàö³¿, ïîñèëåííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè â³äïîâ³äíî äî
âèìîã ì³æíàðîäíèõ ïðàâîâèõ àêò³â ³ çîáîâ’ÿçàíü íàøî¿ äåðæàâè
ïåðåä ºâðîïåéñüêèì òà ñâ³òîâèì ñï³âòîâàðèñòâîì. Âàæëèâå ì³ñöå â
ñèñòåì³ îðãàí³â êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ çàéìຠïðîêóðàòóðà, ÿêà âïðî-
äîâæ áàãàòüîõ äåñÿòê³â ðîê³â âèêîíóâàëà ôóíêö³¿ çàãàëüíîãî íà-
ãëÿäó, ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ â ñóä³ òîùî.
ßê â³ðíî çàçíà÷àºòüñÿ ó Êîíöåïö³¿ ðåôîðìóâàííÿ êðèì³íàëüíî¿
þñòèö³¿ Óêðà¿íè ðàí³øå ÷èñëåíí³ çì³íè ó ñòðóêòóð³ îðãàí³â êðèì³-
íàëüíî¿ þñòèö³¿ íå ìàëè ñèñòåìíîãî õàðàêòåðó. Âîíè áóëè ïåðåâà-
æíî ñïðÿìîâàí³ íà çàäîâîëåííÿ â³äîì÷èõ ³íòåðåñ³â ³ íå çàáåçïå÷è-
ëè ñòâîðåííÿ îïòèìàëüíî¿ ñèñòåìè ïîïåðåäæåííÿ çëî÷èííèõ ä³-
ÿíü, ¿õ âèÿâëåííÿ, ðîçñë³äóâàííÿ òà ïîêàðàííÿ âèííèõ îñ³á. Ñèñòå-
ìà îðãàí³â, ÿê³ òðàäèö³éíî íàçèâàþòü "ïðàâîîõîðîííèìè" (îðãàíè
âíóòð³øí³õ ñïðàâ, Ñëóæáè áåçïåêè Óêðà¿íè, Äåðæàâíà ïðèêîðäîí-
íà ñëóæáà Óêðà¿íè, ïîäàòêîâà ì³ë³ö³ÿ òà ³íø³ îðãàíè, ùî ìàþòü
ïîâíîâàæåííÿ ïðîâàäèòè ä³çíàííÿ, ñë³äñòâî, çàñòîñîâóâàòè àäì³-
í³ñòðàòèâí³ ñàíêö³¿), ñòâîðåíà ÿê ìåõàí³çì ïåðåñë³äóâàíü ³ ðåïðå-
ñ³é, íå áóëà òðàíñôîðìîâàíà â ³íñòèòóò çàõèñòó ³ â³äíîâëåííÿ ïî-
ðóøåíèõ ïðàâ îñ³á. Íå âæèâàëîñÿ åôåêòèâíèõ çàõîä³â ùîäî çíè-
æåííÿ ð³âíÿ êîðóïö³¿ â ö³é ñèñòåì³. Äîâ³ðà ñóñï³ëüñòâà äî öèõ
îðãàí³â º íåäîñòàòíüîþ äëÿ ¿õ åôåêòèâíî¿ ðîáîòè.
Ïðîòå äîñèòü äèñêóñ³éíèì çàëèøàþòüñÿ ïîëîæåííÿ âèùåçàçíà-
÷åíî¿ êîíöåïö³¿ ùîäî òîãî, ùî ó ñôåð³ êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ïðî-
êóðàòóðà â Óêðà¿í³ ìຠñòàòè ºäèíèì îðãàíîì, íà ÿêèé ïîêëàäàºòü-
ñÿ âèêîíàííÿ òàêèõ ôóíêö³é:
à) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ÿê³ ïðîâîäÿòü îïå-
ðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü òà äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ;
á) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ îñîáè, â òîìó ÷èñë³ âèñóíåííÿ
îáâèíóâà÷åííÿ, ïðîöåñóàëüíå êåð³âíèöòâî äîñóäîâèì ðîçñë³äóâàí-
íÿì òà ñêëàäàííÿ îáâèíóâàëüíîãî àêòà;
â) íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè òà óñòàíîâàìè, ÿê³
âèêîíóþòü ñóäîâ³ ð³øåííÿ ó êðèì³íàëüíèõ ñïðàâàõ, à òàêîæ çàñòî-
5

6. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ñîâóþòü ³íø³ çàõîäè ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó, ïîâ’ÿçàí³ ç îáìåæåí-
íÿì îñîáèñòî¿ ñâîáîäè ãðîìàäÿí;
ã) äîñóäîâå ðîçñë³äóâàííÿ îðãàíàìè ïðîêóðàòóðè ìîæå ïðîâî-
äèòèñü ëèøå ó âèíÿòêîâèõ âèïàäêàõ, ñïåö³àëüíî âèçíà÷åíèõ çàêî-
íîì. Ùîäî çàëèøåííÿ âèùåçàçà÷åíèõ ïîâíîâàæåíü çà ïðîêóðàòó-
ðîþ âåäóòüñÿ ð³çí³ íàóêîâ³ äèñêóñ³¿, êîæíà ç ÿêèõ ìຠñâîº ï³äãðó-
íòÿ. Çîêðåìà, îñíîâíîþ â³äì³íí³ñòþ ì³æ íèìè º ãóìàí³ñòè÷íèé
ï³äõ³ä äî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ùî áàçó-
ºòüñÿ íà ïîâàç³ äî ïðàâ ëþäèíè, âèêëàäåíèé â áàãàòüîõ ì³æíàðîä-
íî-ïðàâîâèõ àêòàõ. Íàòîì³ñòü çà ³íøîãî ï³äõîäó ïðîêóðàòóð³ ñë³ä
íàäàòè çíà÷í³ ïîâíîâàæåííÿ, îñê³ëüêè â äåðæàâ³, äå ïàíóº êîðóï-
ö³ÿ ïðàêòè÷íî â êîæíîìó îðãàí³ äåðæàâíî¿ âëàäè (â òîìó ÷èñë³ ³ â
ïðàâîîõîðîííèõ îðãàíàõ), íåìîæíà ïîçáàâëÿòè ïðîêóðàòóðó òèõ
ôóíêö³é, ÿêèìè âîíà íàä³ëåíà âæå âïðîäîâæ áàãàòüîõ ðîê³â.
Òàêîæ âèíèêຠáàãàòî ïèòàíü ùîäî îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè îð-
ãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿêà ìîæå áóäóâàòèñÿ çà áàãàòüìà ïðèíöèïàìè ç
óðàõóâàííÿì äîö³ëüíîñò³ òàêî¿ ïîáóäîâè òà ôóíêö³é, ÿê³ âèêîíóâà-
òèìå ïðîêóðàòóðà ÿê îðãàí êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Ïðè öüîìó ìàº
áóòè ãàðàíòîâàíî ïðîöåñóàëüíó íåçàëåæí³ñòü ïðîêóðîðà (äåðæàâ-
íîãî îáâèíóâà÷à) ïðè çä³éñíåíí³ ïîâíîâàæåíü ó äîñóäîâîìó òà ñó-
äîâîìó ïðîâàäæåíí³ ÿê â³ä çîâí³øí³õ (íàïðèêëàä, ïîë³òè÷íèõ) âïëè-
â³â, òàê ³ â³ä íåïðàâîì³ðíîãî âïëèâó ïðîêóðîð³â âèùîãî ð³âíÿ. Ïðî-
òå öåé ïðèíöèï ïðàêòè÷íî íå äîòðèìóºòüñÿ, ÿê ³ ïðèíöèïè íåçàëåæ-
íîñò³ ³íøèõ ó÷àñíèê³â êðèì³íàëüíîãî ïðîöåñó – ñë³ä÷èõ, ñóää³â òîùî.
Äîâîë³ ÷àñòî ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íå º â³äêðèòîþ
äëÿ ãðîìàäÿí. Çîêðåìà, îðãàíè ïðîêóðàòóðè äîñèòü ð³äêî ³íôîð-
ìóþòü ãðîìàäÿí, îðãàíè äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìî-
âðÿäóâàííÿ ïðî ñâîþ ä³ÿëüí³ñòü, ïîâ’ÿçàíó ç ðîçêðèòòÿì çëî÷èí³â,
óñóíåííÿ ¿õ ïðè÷èí òà óìîâ, íàñë³äêè çä³éñíåííÿ çàãàëüíîãî íà-
ãëÿäó. Öå ñïðè÷èíÿº òå, ùî ïðîêóðàòóðà çàëèøàºòüñÿ äîñèòü çà-
êðèòîþ, ¿¿ ä³ÿëüí³ñòü ïðàêòè÷íî íå âèñâ³òëþºòüñÿ ³ â³äïîâ³äíî íå
ìîæíà íàëåæíèì ÷èíîì îö³íèòè åôåêòèâí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðà-
òóðè òà ïðîáëåìè, ÿê³ ñë³ä óñóâàòè.
Òàêîæ íåíàëåæíèì ÷èíîì âåäåòüñÿ ðîáîòà â îðãàíàõ ïðîêóðà-
òóðè ùîäî ðåàãóâàííÿ íà çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí. Â áàãàòüîõ âèïàä-
êàõ ïðàö³âíèêè ïðîêóðàòóðè íå íàëåæíèì ÷èíîì çä³éñíþþòü ô³ê-
6

7. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ñàö³þ òàêèõ çâåðíåíü ³ â³äïîâ³äíî íå ðåàãóþòü íà ïîðóøåííÿ ïðàâ
ãðîìàäÿí òà îðãàí³çàö³é.
Êð³ì òîãî, íåð³äêî ïðîêóðàòóðà çëîâæèâຠñâî¿ì ïðàâîì íà çä³é-
ñíåííÿ çàãàëüíîãî íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â ï³äïðèºìñòâà-
ìè, óñòàíîâàìè òà îðãàí³çàö³ÿìè, âèêîðèñòîâóþ÷è ñâîº ìîíîïîëü-
íå ñòàíîâèùå ó ö³é ñôåð³ òà â³äñóòí³ñòþ 䳺âîãî ìåõàí³çìó îñêàð-
æåííÿ ä³é ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè.
Ñë³ä çâåðíóòè óâàãó òàêîæ íà òå, ùî Ïðåçèäåíò Óêðà¿íè ³êòîð
ßíóêîâè÷ òåæ ³í³ö³þº ïðîâåäåííÿ ðåôîðìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿.
Çîêðåìà, ãëàâà äåðæàâè äîðó÷èâ ïðèâåñòè çàêîíîäàâñòâî ó â³äïî-
â³äí³ñòü ç âèñíîâêàìè Âåíåö³àíñüêî¿ êîì³ñ³¿ ³ ðåêîìåíäàö³ÿìè
ÏÀЪ1. ϳñëÿ óõâàëåííÿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè þðèäè÷íå óïðàâë³ííÿ
Àäì³í³ñòðàö³¿ Ïðåçèäåíòà ³ ̳í³ñòåðñòâî þñòèö³¿ ìàþòü íàì³ð çî-
ñåðåäèòèñÿ íà ðîçðîáö³ ðåôîðìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿. Âëàäà äå-
êëàðóº, ùî íàñòóïíîþ ðåôîðìîþ, ÿêà áóäå ìàêñèìàëüíî íàáëè-
æåíà äî ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â, ñòàíå ðåôîðìà êðèì³íàëüíî¿
þñòèö³¿. Àêòèâíà ðîáîòà íàä ïàêåòîì äîêóìåíò³â, çîêðåìà, íîâèì
Êðèì³íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì ³ Çàêîíîì "Ïðî ïðîêóðàòó-
ðó", âæå ðîçïî÷àëàñÿ. Ìåòîþ ðåôîðìè º ìàêñèìàëüíå íàáëèæåí-
íÿ ñèñòåìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ äî ºâðîïåéñüêî¿ áåç ïîðóøåííÿ
ïîçèòèâíèõ òðàäèö³é ³ñíóþ÷î¿ â Óêðà¿í³ ñèñòåìè, òîáòî ïîøóê àäå-
êâàòíîãî êîìïðîì³ñó, çîêðåìà, ÿê ìîäåëü ïðè ðîçðîáö³ ðåôîðìè
áóäå ïðèéíÿòà êðèì³íàëüíà ñèñòåìà êðà¿í Çàõ³äíî¿ ªâðîïè, äå â³ä-
ñóòíÿ ñòàä³ÿ ïîïåðåäíüîãî ñë³äñòâà ³ ä³çíàííÿ. Ñõîæà ìîäåëü ³ñíóº
³ â ÑØÀ. Ïåðåäáà÷àºòüñÿ, ùî ãîëîâíå íîâîââåäåííÿ ï³äãîòîâëþ-
âàíî¿ ðåôîðìè êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ â Óêðà¿í³ ïîëÿãàòèìå â òîìó,
ùî ç êðèì³íàëüíîãî âèðîáíèöòâà âèêëþ÷àòü ñòàä³þ äîñóäîâîãî
ñë³äñòâà. Çà ¿¿ ï³äñóìêàìè â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³ ìàþòü çàëè-
øèòèñÿ äâ³ ñòà䳿: íåãëàñíà, ï³ä ÷àñ ÿêî¿ ÌÂÑ, ÑÁÓ ³ ïîäàòêîâà
ì³ë³ö³ÿ ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâ³ çàõîäè, ñïðÿìîâàí³ íà
ðîçêðèòòÿ çëî÷èí³â, ³ ñòàä³ÿ ñóäîâîãî ñë³äñòâà, ÿêà ðîçïî÷èíàºòü-
ñÿ ç ìîìåíòó ïðèñâîºííÿ êîíêðåòí³é îñîá³ ñòàòóñó ï³äîçðþâàíîãî.
Ïðîöåñ çáîðó ³ äîñë³äæåííÿ äîêàç³â áóäå ïåðåíåñåíèé áåçïîñåðå-
1
Çà ïîâ³äîìëåííÿì ãàçåòè "Êîìåðñàíò", àäðåñà ñòàòò³ – http://human-
rights.unian.net /ukr/detail/194319
7

8. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
äíüî â çàë ñóäó ³ ñòàíå â³äêðèòèì. Ðîëü ïðîêóðàòóðè ïëàíóºòüñÿ
çâåñòè äî äâîõ ôóíêö³é: íàãëÿä íàä ä³ÿëüí³ñòþ ïðàâîîõîðîííèõ
îðãàí³â ³ ï³äòðèìêà äåðæàâíîãî çâèíóâà÷åííÿ. Ñàìå ïðîêóðîð, áó-
äó÷è êëþ÷îâîþ ô³ãóðîþ â êðèì³íàëüíîìó ïðîöåñ³, íà ï³äñòàâ³ ñó-
êóïíîãî ç³áðàíèõ ÌÂÑ ³ ÑÁÓ â ðàìêàõ ïðîâåäåííÿ íåãëàñíèõ çàõî-
ä³â äàíèõ, ïðèéìàòèìå ð³øåííÿ ïðî íåîáõ³äí³ñòü âèçíà÷åííÿ ñòà-
òóñó ï³äîçðþâàíîãî ³ ïåðåâåäåííÿ ïðîöåñó ó â³äêðèòó ñòàä³þ.
Âñå âèùåíàâåäåíå, à òàêîæ ð³çí³ ïîçèö³¿ íàóêîâö³â, ïðàâîçàõè-
ñíèê³â òà ïðàö³âíèê³â ïðîêóðàòóðè çóìîâëþþòü àêòóàëüí³ñòü äî-
ñë³äæåííÿ øëÿõ³â ðåôîðìóâàííÿ ïðîêóðàòóðè. Çîêðåìà, â ðåçóëü-
òàò³ öüîãî äîñë³äæåííÿ âèçíà÷åíî îñíîâí³ ïðîáëåìí³ ïèòàííÿ ùîäî
îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ÿê³ ïîòðåáóþòü íåãàéíîãî âèð³øåííÿ (çàêî-
íîäàâ÷³ êîë³ç³¿, êîíöåïòóàëüíà ðîëü ïðîêóðàòóðè â ñèñòåì³ îðãàí³â
êðèì³íàëüíî¿ þñòèö³¿ ç òî÷êè çîðó ãóìàí³ñòè÷íî¿ ïîçèö³¿, çàõèñòó
ïðàâ òà ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà òîùî).
8

9. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Ðîçä³ë I
Ïðîêóðàòóðà ÿê îðãàí âëàäè:
ïåðñïåêòèâè ðåôîðìóâàííÿ
ÃËÀÂÀ 1
²ÑÒÎÐÈ×Ͳ ÏÅÐÅÄÓÌÎÂÈ ÑÒÀÍÎÂËÅÍÍß
ÏÐÎÊÓÐÎÐÑÜÊί ÑÈÑÒÅÌÈ Â ÓÊÐÀ¯Í²
²ñòîð³ÿ ïðîêóðàòóðè ÿê äåðæàâíîãî ³íñòèòóòó íàðàõîâóº á³ëüøå
ñåìè ñòîð³÷. Ïðîêóðàòóðà âèíèêëà ç ïîòðåá òà ³íòåðåñ³â êîðîë³âñü-
êî¿ âëàäè (ÿê â³äîìî, áàòüê³âùèíîþ ïðîêóðàòóðè ââàæàþòü Ôðàí-
ö³þ). Âæå òîä³ ³íñòèòóò ïðîêóðàòóðè ôîðìóâàâñÿ ÿê íåçàëåæíà
äåðæàâíà óñòàíîâà.
Ïèòàííÿì ³ñòî𳿠ñòàíîâëåííÿ ³ ðîçâèòêó ³íñòèòóòó ïðîêóðàòóðè
â Óêðà¿í³ ïðèñâÿ÷åí³ ïðàö³ áàãàòüîõ ñó÷àñíèõ â³ò÷èçíÿíèõ â÷åíèõ:
Þ. Ñ. Øåìøó÷åíêà, Â. Ã. Êëî÷êîâà, Ì. Ì. Êîáèëåöüêîãî,
Ì. Â. Êîæåâí³êîâà Â. Â. Ìóðçè, À. É. Ðîãîæèíà Â. Â. Ñóõîíîñà,
². Á. Óñåíêà òà Î. Ì. Ìèðîíåíêà, Ä. Ò. ßêîâåíêà, Î. Í. ßðìèøà òà
³í. Ðàçîì ç òèì, ö³ ïðàö³ íå òîðêàþòüñÿ ïðîáëåìè îðãàí³çàö³¿ ³
ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè íà Ãàëè÷èí³ â 1919-1939 ðð.
Ç ÷àñó âèíèêíåííÿ ïðîêóðàòóðè âîíà ðîçâèâàºòüñÿ ó ð³çíèõ äåð-
æàâàõ ñâ³òó íåâïèííî ¿ ç ïåâíîþ ñïåöèô³êîþ, âëàñòèâîþ êîæí³é
êðà¿í³. Íà òåðèòî𳿠Óêðà¿íè, ÿêà âõîäèëà äî ñêëàäó Ðîñ³éñüêî¿
³ìïåð³¿, à ïîò³ì ó Ñîþç PCP, ïðîêóðàòóðà ³ñíóº á³ëüøå 270 ðîê³â.
Çà öåé ÷àñ âîíà ïåðåæèëà çëåòè ³ ïàä³ííÿ, ôàêòè÷íó ³ þðèäè÷íó
ë³êâ³äàö³þ, íåîäíîðàçîâî çì³íþâàëèñü ¿¿ çàâäàííÿ ³ ôóíêö³¿.
ϳñëÿ ïàä³ííÿ â ëþòîìó 1917 ðîêó ìîíàðõ³¿ ó Ðîñ³¿ â Óêðà¿í³
ïî÷àëà ñòâîðþâàòèñÿ ñâîÿ äåðæàâí³ñòü, â òîìó ÷èñë³ ïðîêóðàòóðà.
Õî÷à ïðîêóðàòóðà ñòâîðþâàëàñÿ ïðè ñóäàõ, âîíà ³ â Óêðà¿íñüê³é
Íàðîäí³é Ðåñïóáë³ö³, ³ â Óêðà¿íñüê³é äåðæàâ³ áóëà àâòîíîìíèì
äåðæàâíèì ³íñòèòóòîì, ÿêèé âèêîíóâàâ ò³ëüêè éîìó âëàñòèâ³ ôóíêö³¿.
ϳñëÿ ïîâàëåííÿ Òèì÷àñîâîãî óðÿäó ³ âñòàíîâëåííÿ â Ðîñ³¿ ðà-
äÿíñüêî¿ âëàäè Óêðà¿íñüêà Öåíòðàëüíà Ðàäà ïðîäîâæèëà ðîçáó-
äîâó íàøî¿ äåðæàâíîñò³. Îäíàê öåé ïåð³îä áóâ êîðîòêî÷àñíèé.
9

10. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Ó ëèñòîïàä³ 1917 ðîêó ñâî¿ì Òðåò³ì Óí³âåðñàëîì Öåíòðàëüíà
Ðàäà ïðîãîëîñèëà Óêðà¿íñüêó Íàðîäíó Ðåñïóáë³êó. Ó ïîäàëüøîìó
4 ñ³÷íÿ 1918 ðîêó Öåíòðàëüíà Ðàäà ñõâàëèëà çàêîí "Ïðî óðÿ-
äæåííÿ Ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó íà Óêðà¿í³". Öå áóëî ïðîäîâæåí-
íÿì óæå ðîçïî÷àòî¿ ðîáîòè ç³ ñòâîðåííÿ ñòðóêòóð ïðîêóðîðñüêîãî
íàãëÿäó ÓÍÐ. Ïðîêóðàòî𳿠îðãàí³çîâóâàëèñÿ ïðè àïåëÿö³éíèõ òà
îêðóæíèõ ñóäàõ. Î÷îëþâàëè â³äïîâ³äí³ ïðîêóðàòî𳿠ñòàðø³ ïðî-
êóðàòîðè. Âñ³õ ïðîêóðàòîð³â ïðèçíà÷àâ Ãåíåðàëüíèé ñåêðåòàð ñó-
äîâèõ ñïðàâ. Âîäíî÷àñ ïîñàäè ïðîêóðîð³â òà òîâàðèø³â ïðîêóðîðà
Îêðóæíèõ ñóä³â ñêàñóâàëè.
Íà ï³äñòàâ³ ïðèéíÿòèõ çàêîí³â çðîáëåí³ ³ ïåðø³ ïðèçíà÷åííÿ íà
ïîñàäè ïðîêóðàòîð³â. Ðîçïî÷àëàñü ðîáîòà ³ç ñòâîðåííÿ ñóä³â ³ ïðî-
êóðîðñüêîãî íàãëÿäó. Ïðè Ãåíåðàëüíîìó ñóä³ çàñíîâóâàëè ïðîêó-
ðàòîð³þ, ÿêîþ êåðóâàâ ñòàðøèé ïðîêóðîð, êîòðîãî ïðèçíà÷àâ Ãå-
íåðàëüíèé ñåêðåòàð ñóäîâèõ ñïðàâ. Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðå-
òàðÿ ñóäîâèõ ñïðàâ â³ä 8 ñ³÷íÿ 1918 ðîêó çà ¹ 7 íà ïîñàäó Ñòàð-
øîãî ïðîêóðîðà Ãåíåðàëüíîãî ñóäó áóëî ïðèçíà÷åíî Äìèòðà Âà-
ñèëüîâè÷à Ìàðêåâè÷à.
8 ëèïíÿ 1918 ðîêó Ãåòüìàí óñ³º¿ Óêðà¿íè Ïàâëî Ñêîðîïàäñüêèé
óòâåðäèâ óõâàëåíèé Ðàäîþ ̳í³ñòð³â Óêðà¿íñüêî¿ äåðæàâè çàêîí
"Ïðî óòâîðåííÿ äåðæàâíîãî Ñåíàòó". Öèì æå çàêîíîì áóëè âðåãó-
ëüîâàí³ ³ ïèòàííÿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó.
Ó ãðóäí³ 1918 ðîêó Ãåòüìàíàò ÿê äåðæàâíèé óñòð³é óêðà¿íñü-
êî¿ äåðæàâè ðåâîëþö³éí³ ñèëè çàì³íèëè íà Äèðåêòîð³þ, ÿêà ïðî-
ãîëîñèëà â³äíîâëåííÿ Óêðà¿íñüêî¿ Íàðîäíî¿ Ðåñïóáë³êè òà óòâî-
ðèëà Óðÿä, â ÿêîìó îáîâ’ÿçêè ̳í³ñòðà þñòèö³¿ âèêîíóâàâ Ï.
Øåëóõ³í.
28 ÷åðâíÿ 1922 ðîêó áóëà ñòâîðåíà ïðîêóðàòóðà ÓÑÐÐ ³ çàòâåð-
äæåíî Ïîëîæåííÿ ïðî ïðîêóðîðñüêèé íàãëÿä. Äåðæàâíà ïðîêóðà-
òóðà âõîäèëà äî ñêëàäó ̳íþñòó. Êåð³âíèêîì ïðîêóðàòóðè, ÿê Ïðî-
êóðîð ðåñïóáë³êè, áóâ íàðîäíèé êîì³ñàð þñòèö³¿ ÓÑÐÐ. Ïåðøèì
Ïðîêóðîðîì ÓÑÐÐ ïðèçíà÷åíî Ì. Î. Ñêðèïíèêà. Íà ö³é ïîñàä³ â³í
ïåðåáóâàâ äî áåðåçíÿ 1927 ðîêó.
ϳñëÿ Ì. Î. Ñêðèïíèêà ïîñàäó Íàðîäíîãî êîì³ñàðà þñòèö³¿ ³
Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÓÑÐÐ çàéìàëè: Â. ². Ïîðàéêî (êâ³òåíü
1927-âåðåñåíü 1930), Â. Â. Ïîëÿêîâ (âåðåñåíü 1930 – ÷åðâåíü
10

11. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
1933), Ì.Â. Ìèõàéëèê (÷åðâåíü 1933 -ñ³÷åíü 1935), A.A. Êèñåëüîâ
(ñ³÷åíü 1935 – âåðåñåíü 1936).
Ó ñàìîñò³éíó ñèñòåìó ïðîêóðàòóðó âèä³ëèëè â 1936 ðîö³, êîëè
áóâ ñòâîðåíèé Íàðîäíèé êîì³ñàð³àò þñòèö³¿ ÑÐÑÐ ³ óòâîðåíà, ÿê
ºäèíèé öåíòðàë³çîâàíèé îðãàí, Ïðîêóðàòóðà Ñîþçó PCP. Íà ïîñà-
äó Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ðåñïóáë³êè ç öüîãî ÷àñó âæå íå ïðè-
çíà÷àëè Íàðîäíîãî êîì³ñàðà þñòèö³¿. Ïðîêóðàòóðà Ó PCP áóëà
ïîâí³ñòþ ï³äïîðÿäêîâàíà Ïðîêóðàòóð³ Ñîþçó PCP.
Ïîñòàíîâîþ Öåíòðàëüíîãî âèêîíàâ÷îãî êîì³òåòó ÓÐÑÐ â³ä 5
âåðåñíÿ 1936 ðîêó íà ïîñàäó ïðîêóðîðà ðåñïóáë³êè ïðèçíà÷èëè
Ã. À. Æåëåçíîãîðñüêîãî. ²ç ïðèéíÿòòÿì Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ 1937
ðîêó íàéìåíóâàííÿ Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð áóëî ñêàñîâàíî. Öÿ ïî-
ñàäà ñòàëà íàçèâàòèñÿ – Ïðîêóðîð ÓÐÑÐ. Ïðîêóðàòóðà ðåñïóáë³êè
ïîâí³ñòþ ï³äïîðÿäêîâóâàëàñÿ Ïðîêóðàòóð³ Ñîþçó PCP. Ïðîêóðîðà
ÓÐÑÐ ïðèçíà÷àâ Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Ñîþçó ³ éîìó Ïðîêóðîð
ÓÐÑÐ áóâ ï³äçâ³òíèé.
Íàòîì³ñòü ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ ïðîòÿãîì öüîãî æ ïåð³îäó (1919-
1939 ðð., òîáòî äî ïðèºäíàííÿ Çàõ³äíî¿ Óêðà¿íè äî ÑÐÑÐ) ³íñòè-
òóò ïðîêóðàòóðè ðîçâèâàâñÿ ïî-³íøîìó. Ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðà-
òóðè íà Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ áóëà çàëèøåíà òàêîþ, ÿêîþ âîíà ³ñíóâà-
ëà ó Àâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïåð³¿, â ñèëó ïîïåðåäíüîãî àâòîíîìíîãî
ñòàòóñó Ãàëè÷èíè òà ³ñòîðè÷íèõ òðàäèö³é. Ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêó-
ðàòóðè íà òåðèòî𳿠Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè ñêëàäàëèñü ç äâîõ, ôàêòè÷-
íî àâòîíîìíèõ, ñòðóêòóð: ïðîêóðàòóðè â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñïðà-
âåäëèâîñò³ òà ïðîêóðàòóðè ó ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñêàðáó. ijÿëè
òàêîæ ïðîêóðîðè ïðè Âåðõîâíîìó â³éñüêîâîìó ñóä³ òà ïðè îêðóæ-
íèõ ³ ðàéîííèõ â³éñüêîâèõ ñóäàõ, ï³äïîðÿäêîâàí³ Ãîëîâíîìó Ïðî-
êóðîðó. Ñóòí³ñòü òà õàðàêòåð ïðîêóðîðñüêî¿ âëàäè â ïåð³îä òîòàë³-
òàðíîãî ðåæèìó â Ïîëüù³ âèçíà÷àëèñü õàðàêòåðîì ïîë³òè÷íîãî
ðåæèìó òà ì³ñöåì ³ ðîëëþ ïðîêóðàòóðè ó ìåõàí³çì³ äåðæàâè. ×å-
ðåç ³íòåãðóâàííÿ äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ïðîêóðàòó-
ðà íå íàáóëà ñàìîñò³éíîãî çíà÷åííÿ ÿê ñóá’ºêò êîíòðîëüíî¿ (íà-
ãëÿäîâî¿) âëàäè, ÿêèé çä³éñíþº âèùèé íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ ³
ïðàâîïîðÿäêîì ó äåðæàâ³. Ïðîêóðàòóðà çä³éñíþâàëà íàãëÿä ÿê îäèí
ç îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ äîñèòü øâèäêî, ðàçîì ç ñóäîì òà
ïîë³ö³ºþ, ïåðåñòàëà âèêîíóâàòè ðîëü ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, ïå-
11

12. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ðåòâîðèâøèñü íà ñëóõíÿíå çíàðÿääÿ äèêòàòóðè òà îðãàí íàö³îíà-
ëüíîãî ãíîáëåííÿ.
Íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðî-
êóðàòóðè íà Ãàëè÷èí³ ìàëî ñâîþ ñïåöèô³êó ó çâ’ÿçêó ç ïîïåðåäí³ì
ïåðåáóâàííÿì öèõ çåìåëü ó ñêëàä³ Àâñòðî-Óãîðùèíè. Çîêðåìà,
îðãàí³çàö³þ ³ ä³ÿëüí³ñòü ïðîêóðàòóðè íà Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ ç 1919
ð. äî ïî÷àòêó ïîë³òèêè "ñàíàö³¿" ïðîäîâæóâàëî ðåãóëþâàòè àâñò-
ð³éñüêå çàêîíîäàâñòâî (ç íàñòóïíèìè çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè).
Íà îñíîâ³ êîìïëåêñíîãî äîñë³äæåííÿ çàïðîïîíîâàíî íàñòóïíó
êëàñèô³êàö³þ ôóíêö³é îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Ðåñïóáë³êè Ïîëüù³ â³ä-
ïîâ³äíî äî çàâäàíü òà ìåòè ¿õ ä³ÿëüíîñò³: òàê³, ùî âèêîíóâàëèñÿ
ïðîêóðàòóðîþ íåçàëåæíî â³ä îñîáëèâîñòåé ôîðìè äåðæàâè òà ð³â-
íÿ ïðàâîñâ³äîìîñò³ ³ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè ñóñï³ëüñòâà (íàãëÿä çà âèêî-
íàííÿì, äîäåðæàííÿì òà çàñòîñóâàííÿì çàêîíîäàâñòâà ñóá’ºêòàìè
ïðàâîâ³äíîñèí â ìåæàõ âèçíà÷åíî¿ çàêîíîäàâñòâîì êîìïåòåíö³¿; çà-
õèñò òà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ãðîìàäÿí ó ñóä³ ó âè-
ïàäêàõ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ çà â÷è-
íåííÿ çëî÷èí³â; ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³; êî-
îðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó áîðîòüá³ ç³ çëî÷èí-
í³ñòþ; íîðìîòâîð÷à òà ïðàâî³íòåðïðåòàö³éíà), à òàêîæ, ñïåöèô³÷í³
ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, çóìîâëåí³ àíòèäåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíî-ïî-
ë³òè÷íèì ðåæèìîì (ïîë³öåéñüêà, ïîë³òè÷íîãî íàãëÿäó), ÿê³ ó ïåð³îä
1926-1939 ðð. ðîçãëÿäàëèñü ÿê íàéá³ëüø âàæëèâ³.
Îñíîâíèìè ïðàâîâèìè ÷èííèêàìè òðàíñôîðìàö³¿ ñèñòåìè îðãà-
í³â äåðæàâíî¿ âëàäè ñòàëè: ïî-ïåðøå, çàêð³ïëåííÿ çàêîíîì â³ä 2
ñåðïíÿ 1926 ð., ÿêèì ñåéì ³ ñåíàò ðàäèêàëüíî çì³íèëè Êîíñòèòó-
ö³þ â³ä 17 áåðåçíÿ 1921 ð., ðåæèìó "æîðñòêî¿ ðóêè". Çîêðåìà,
áóëî ñêàñîâàíî âåðõîâåíñòâî âëàäè ñåéìó, ÿê ïðåäñòàâíèöüêîãî
çàêîíîäàâ÷îãî îðãàíó, òàê çâàíå "ñåéìîâëàääÿ". Þðèäè÷íî çàêð³-
ïëþâàâñÿ ïð³îðèòåò óðÿäó íàä ïàðëàìåíòîì, çíà÷íî ðîçøèðåíî
ïðàâà óðÿäó ñòîñîâíî ôîðìóâàííÿ ³ çàòâåðäæåííÿ áþäæåòó. Óðÿä
ôàêòè÷íî ïåðåáðàâ íà ñåáå çàêîíîäàâ÷³ ôóíêö³¿ ñåéìó. Ó ïåð³îä ç
1926 ïî 1935 ðð. óðÿäîì áóëî âèäàíî 276 íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³
ìàëè ñèëó çàêîíó. Á³ëüø³ñòü ç íèõ ì³ñòèëè íîðìè, ÿê³ îáìåæóâàëè
ïðàâà ãðîìàäÿí òà äîçâîëÿëè äåðæàâíèì îðãàíàì çàñòîñîâóâàòè
ðåïðåñ³¿. Ïî-äðóãå, ïî÷àòîê ïðîöåñó ôàøèçàö³¿ äåðæàâè ³ ñóñï³ëü-
12

13. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ñòâà, ùî ðîçïî÷àâñÿ ï³ñëÿ çàïðîâàäæåííÿ Çàêîíó â³ä 2 ñåðïíÿ
1926 ð., ÿêèé îòðèìàâ íàçâó ïîë³òèêè "ñàíàö³¿" (â³ä ëàò. sanatio –
îçäîðîâëåííÿ, ë³êóâàííÿ), ï³ä ãàñëàìè "îáîðîíè íàðîäó", "ä³éñíî¿
áåçñåéìîâî¿ äåìîêðàò³¿" òà ³í. Ïî-òðåòº, çàêð³ïëåííÿ çì³í ó ñòàòóñ³
òà êîìïåòåíö³¿ îðãàí³â äåðæàâè ó Êîíñòèòóö³¿, çàòâåðäæåíî¿ ïðå-
çèäåíòîì äåðæàâè 23 êâ³òíÿ 1935 ð.
Çàãàëîì ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè áóëà çàëèøåíà òàêîþ,
ÿêîþ âîíà ³ñíóâàëà ó Àâñòðî-Óãîðñüê³é ³ìïåð³¿. ó çâ’ÿçêó ç ïîïåðå-
äí³ì àâòîíîìíèì ñòàòóñîì Ãàëè÷èíè òà ³ñòîðè÷íèìè òðàäèö³ÿìè
Öÿ ñèñòåìà ñêëàäàëèñü ç äâîõ, ôàêòè÷íî àâòîíîìíèõ, ñòðóêòóð:
ïðîêóðàòóðè â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³ òà ïðîêóðàòóðè
â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñêàðáó.
Áóäîâà ïðîêóðàòóðè â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³ áóëà
íàñòóïíîþ: ïðè Íàéâèù³ì Ñóä³ ä³ÿâ ïåðøèé ïðîêóðîð, ïðîêóðîðè ³
âåöå-ïðîêóðîðè Íàéâèùîãî Ñóäó; ïðè ñóäàõ àïåëÿö³éíèõ – ïðîêó-
ðîðè ³ âåöå-ïðîêóðîðè àïåëÿö³éí³; ïðè îêðóæíèõ ñóäàõ – ïðîêó-
ðîðè, â³öå-ïðîêóðîðè ³ ï³äïðîêóðîðè îêðóæí³. Îêðóæíèõ ï³äïðî-
êóðîð³â ïðèçíà÷àâ ̳í³ñòð ñïðàâåäëèâîñò³. Âñ³õ ³íøèõ ïðîêóðîð³â
ïðèçíà÷àâ Ïðåçèäåíò Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ çà ïîäàííÿì ̳í³ñòðà Ñïðà-
âåäëèâîñò³.
ϳñëÿ ñóäîâî¿ ðåôîðìè 1928 ð. ñèñòåìà îðãàí³â ïðîêóðàòóðè
(óðÿä³â ïðîêóðîðñüêèõ), ùî âõîäèëè äî ñêëàäó ̳í³ñòåðñòâà Ñïðà-
âåäëèâîñò³, íàáóëà ïåâíî¿ îðãàí³çàö³éíî¿ ñàìîñò³éíîñò³ ³ öåíòðàë³-
çîâàíî¿ ñòðóêòóðè. Ðàçîì ç òèì, ïðîêóðàòóðà çàëèøàëàñü íåâ³ä’-
ºìíîþ îðãàí³çàö³éíîþ ñêëàäîâîþ ñèñòåìè îðãàí³â þñòèö³¿.
³äïîâ³äíî äî Çàêîíó â³ä 6 ëþòîãî 1928 ð., ï³äïðîêóðîðè ïðè
Íàéâèù³ì Ñóä³ – ïî÷àëè ³ìåíóâàòèñü ïðîêóðîðàìè ³ â³öå-ïðîêóðî-
ðàìè òîãî æ ñóäó; çàñòóïíèêè ïðîêóðîð³â ³ ï³äïðîêóðîðè â ñóäàõ
àïåëÿö³éíèõ – â³öå-ïðîêóðîðàìè àïåëÿö³éíèìè; ï³äïðîêóðîðè ïðè
ñóäàõ îêðóæíèõ – â³öå-ïðîêóðîðàìè îêðóæíèìè ³ ï³äïðîêóðîðàìè
îêðóæíèìè. Îñîáè, ÿê³ íà äåíü âõîäæåííÿ â ñèëó öüîãî çàêîíó
îá³éìàëè ïîñàäè àñèñòåíò³â ïðîêóðîð³â (ï³äïðîêóðîð³â ïðè ñóäàõ
ïîâ³òîâèõ), íàäàë³ ìàëè âèêîíóâàòè îáîâ’ÿçêè ïðîêóðîð³â ïðè ñóäàõ
ãðîäñüêèõ, ÿê ïðåäñòàâíèêè ïðîêóðàòóðè (óðÿäó ïðîêóðîðñüêîãî).
Ïðîêóðàòóðà, ÿê ï³äðîçä³ë ̳í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³, ó ñâî¿õ
ä³ÿõ ìàëà ï³äïîðÿäêîâóâàòèñü ñâîºìó áåçïîñåðåäíüîìó íà÷àëüñòâó
13

14. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
– ̳í³ñòåðñòâó Ñïðàâåäëèâîñò³ (̳í³ñòð Ñïðàâåäëèâîñò³ çàëèøàâ-
ñÿ Ãîëîâíèì Ïðîêóðîðîì), à òàêîæ Ðàä³ Ì³í³ñòð³â òà Ïðåçèäåíòó.
Îêðåìó ëàíêó â ñèñòåì³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ñòàíîâèëà Ãåíåðà-
ëüíà Ïðîêóðàòóðà Ðå÷³ïîñòîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿, ÿêà â ñïðàâàõ îñîáî-
âèõ ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ãîñïîäàðñüêèõ ï³äïîðÿäêîâóâàëàñü áåçïîñå-
ðåäíüî ÏðåçèäåíòîⳠ̳í³ñòð³â [ïðåì’ºð-ì³í³ñòðó], ÿêîìó òàêîæ
íàëåæàëî ïðàâî íàãëÿäó çà âèêîíàííÿì Ãåíåðàëüíîþ Ïðîêóðàòó-
ðîþ óðÿäîâèõ âêàç³âîê.
Ñèñòåìà îðãàí³â Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè ìàëà íàñòóïíó ñòðóê-
òóðó: Ãåíåðàëüíà Ïðîêóðàòóðà Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿ ó Âàð-
øàâ³ òà ϳäðîçä³ëè Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè â ñóäîâèõ òåðèòîð³à-
ëüíèõ îêðóãàõ (Îêðóæí³ ïðîêóðàòóðè).
Ó çâ’ÿçêó ç³ çì³íàìè â ñòðóêòóð³ äåðæàâíîãî àïàðàòó ï³ñëÿ ïðèéí-
ÿòòÿ Êîíñòèòóö³¿ 1921 ð. ñòðóêòóðó òà îðãàí³çàö³þ Ãåíåðàëüíî¿ Ïðî-
êóðàòóðè Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿ áóëî óòî÷íåíî Ðîçïîðÿäæåííÿì
Ïðåçèäåíòà Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ ïðî çì³íè óñòðîþ Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðà-
òóðè Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿ â³ä 9 ãðóäíÿ 1924 ð., ÿêå âñòóïèëî â
ñèëó ç 1 ñ³÷íÿ 1925 ð. Çîêðåìà, Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó áóëî ï³äïî-
ðÿäêîâàíî ̳í³ñòåðñòâó Ñêàðáó, ÿê îêðåìèé ñòðóêòóðíèé ï³äðîçä³ë.
Î÷îëþâàâ Ãåíåðàëüíó Ïðîêóðàòóðó – Ãîëîâà Ãåíåðàëüíî¿ Ïðî-
êóðàòóðè, ÿêèé áóâ íàïðÿìó ï³äïîðÿäêîâàíèé ̳í³ñòðîâ³ Ñêàðáó.
Çàñòóïíèêîì Ãîëîâè Ãåíåðàëüíîãî Ïðîêóðîðà áóâ â³öå-ïðîêóðîð.
Íà ÷îë³ ï³äðîçä³ë³â ñòîÿëè Ãîëîâè ϳäðîçä³ë³â Ãåíåðàëüíî¿ Ïðî-
êóðàòóðè, ï³äïîðÿäêîâàí³ Ãîëîâ³ Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè. Ãîëî-
âè ϳäðîçä³ë³â Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè ïðèçíà÷àëèñü Ãåíåðàëü-
íîþ Ïðîêóðàòóðîþ ³ ï³äïîðÿäêîâóâàëèñü áåçïîñåðåäíüî Ãîëîâ³
Ãåíåðàëüíî¿ Ïðîêóðàòóðè. ̳ñöåâ³ ï³äðîçä³ëè Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêó-
ðàòóðè íà ñâî¿é òåðèòî𳿠âèêîíóâàëè ò³ æ ñàì³ çàâäàííÿ ³ ìàëè ò³
æ ïîâíîâàæåííÿ, ùî ³ Ãåíåðàëüíà Ïðîêóðàòóðà ó Âàðøàâ³.
Íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêó-
ðàòóðè íà Ãàëè÷èí³ ìàëî ñâîþ ñïåöèô³êó ó çâ’ÿçêó ç ïîïåðåäí³ì
ïåðåáóâàííÿì öèõ çåìåëü â ñêëàä³ Àâñòðî-Óãîðùèíè. Ó äîñë³äæó-
âàíèé ïåð³îä ïðîäîâæóâàëî ä³ÿòè àâñòð³éñüêå çàêîíîäàâñòâî ç íà-
ñòóïíèìè çì³íàìè ³ äîïîâíåííÿìè (ïîíàä 40 íîðìàòèâíèõ àêò³â), à
âñüîãî íà òåðèòî𳿠Ñõ³äíî¿ Ãàëè÷èíè ä³ÿëî ïîíàä 60 íîðìàòèâíèõ
àêò³â, ÿê³ ðåãóëþâàëè îðãàí³çàö³þ ³ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè.
14

15. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Ñèñòåìó íîðìàòèâíèõ àêò³â, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåãóëþâàííÿ îðãà-
í³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè ñêëàäàëè: íîðìàòèâí³ àêòè âè-
ùèõ îðãàí³â âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ: Ñåéìó (äî 1935 ð.), Ñåíàòó (â³äïî-
â³äíî äî ñò. 53 Êîíñòèòóö³¿ 1935 ð.), Ïðåçèäåíòà, Ðàäè ̳í³ñòð³â,
Äåðæàâíî¿ Ðàäè Îáîðîíè; â³äîì÷³ íîðìàòèâí³ àêòè: ̳í³ñòåðñòâà
Ñïðàâåäëèâîñò³ (þñòèö³¿), ̳í³ñòåðñòâà Ñêàðáó (ô³íàíñ³â), Ëüâ³â-
ñüêî¿ ô³íàíñîâî¿ ïàëàòè, ñóäîâèõ òà ïðîêóðîðñüêèõ îðãàí³â âèùî-
ãî ð³âíÿ; íîðìàòèâí³ àêòè ³íøèõ â³äîìñòâ òà ì³æâ³äîì÷³ íîðìà-
òèâí³ àêòè, çîêðåìà, ïðîòîêîëè êîíôåðåíö³é ïðîêóðîð³â Îêðóã³â
Àïåëÿö³éíèõ, àêòè ̳í³ñòðà âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ̳í³ñòåðñòâà Ñêàðáó
òîùî; àêòè íîðìàòèâíîãî õàðàêòåðó, ùî ñòâîðþâàëèñü â õîä³ âè-
êîíàííÿ ïðîêóðàòóðîþ ¿¿ ôóíêö³é. Çîêðåìà, àêòè ïðîêóðîðñüêîãî
íàãëÿäó, ³íòåðïðåòàö³éí³ àêòè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè ç ïèòàíü çàñòî-
ñóâàííÿ îêðåìèõ ïîëîæåíü çàêîíîäàâñòâà. Îñíîâíèìè àêòàìè ïðî-
êóðîðñüêîãî ðåàãóâàííÿ áóëè: âêàç³âêè, íàêàçè, ðîç’ÿñíåííÿ, àêòè
çàñòîñóâàííÿ ïðàâà.
Íàéá³ëüøó ê³ëüê³ñòü íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ðåãóëþâàëè ïèòàí-
íÿ îðãàí³çàö³éíî¿ òà ïðàâîçàñòîñîâ÷î¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, ðî-
áîòè ç îêðåìèõ íàïðÿìê³â, êàäðîâ³ ïèòàííÿ, ñêëàäàëè â³äîì÷³ íîð-
ìàòèâí³ àêòè, âèäàí³ Ì³í³ñòåðñòâîì Ñïðàâåäëèâîñò³, ̳í³ñòåðñòâîì
Ñêàðáó òà ïðîêóðîðàìè âèùîãî ð³âíÿ.
Ïðèíöèïè îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ çóìîâëþâàëè êîíêðåòíèé çì³ñò
³ ñóòí³ñòü ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ ¿¿ ñòðóêòóðó, ì³ñöå ³
ðîëü â ñèñòåì³ ³íøèõ îðãàí³â âëàäè. Âò³ì, íåçâàæàþ÷è íà âèçíà÷à-
ëüíó ðîëü ³ çíà÷åííÿ ïðèíöèï³â îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòó-
ðè, á³ëüø³ñòü ç íèõ íå áóëà ÷³òêî çàô³êñîâàíà ó çàêîíîäàâñòâ³ ³
ñôîðìóëüîâàíà àâòîðîì íà îñíîâ³ àíàë³çó òåêñò³â íîðìàòèâíèõ
àêò³â òà ïðîêóðîðñüêî¿ ïðàêòèêè. Àâòîð âèð³çíÿº íàñòóïí³ ïðèíöè-
ïè: öåíòðàë³çàö³ÿ ³ ³ºðàðõ³÷í³ñòü îðãàí³çàö³¿ òà ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðà-
òóðè, ïîºäíàííÿ ºäèíîíà÷àëüíîñò³ ç êîëåã³àëüí³ñòþ, íåçàëåæí³ñòü
ïðîêóðàòóðè, ïîë³òè÷íèé õàðàêòåð ä³ÿëüíîñò³, òåðèòîð³àëüíî-ïðåä-
ìåòíèé ïðèíöèï îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, çàêîíí³ñòü,
êîíô³äåíö³éí³ñòü, âçàºìîä³ÿ ç ³íøèìè äåðæàâíèìè îðãàíàìè, íå-
â³äâîðîòí³ñòü â³äïîâ³äàëüíîñò³ òà ïðîô³ëàêòèêà ïðàâîïîðóøåíü,
ïóáë³÷í³ñòü ïðèçíà÷åííÿ íà ïîñàäó òà çâ³ëüíåííÿ ç ïîñàäè, íåçì³-
íþâàí³ñòü ïðîêóðîð³â.
15

16. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Ïåðåë³ê ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè, íå âèçíà÷àâñÿ äîâ³ëüíî, à áóâ
çóìîâëåíèé ñîö³àëüíîþ ðîëëþ, ì³ñöåì â ñèñòåì³ îðãàí³â äåðæàâ-
íî¿ âëàäè òà çàâäàííÿìè, ÿê³ ïîêëàäàëèñü íà ïðîêóðàòóðó. Îáñÿã
ôóíêö³é ïðîêóðàòóðè áóâ ïðîäèêòîâàíèé ¿¿ ìåòîþ – äîñÿãíåííÿ
ñîö³àëüíî íåîáõ³äíèõ ðåçóëüòàò³â ä³ÿëüíîñò³ â óìîâàõ òîòàë³òàð-
íîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó.
Ôóíêö³¿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Ðåñïóáë³êè Ïîëüùà íà òåðèòîð³¿
Ãàëè÷èíè (1919-1939 ðð.) ìîæíà ïîä³ëèòè íà äâ³ ãðóïè. Ïåðøà –
ôóíêö³¿, ùî âèêîíóþòüñÿ ïðîêóðàòóðîþ íåçàëåæíî â³ä îñîáëèâî-
ñòåé ôîðìè äåðæàâè, ð³âíÿ ïðàâîñâ³äîìîñò³ ³ ïðàâîâî¿ êóëüòóðè
ñóñï³ëüñòâà:
1) íàãëÿä çà âèêîíàííÿì, äîäåðæàííÿì òà çàñòîñóâàííÿì çàêî-
íîäàâñòâà ñóá’ºêòàìè ïðàâîâ³äíîñèí â ìåæàõ âèçíà÷åíî¿ çàêîíî-
äàâñòâîì êîìïåòåíö³¿;
2) çàõèñò òà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ãðîìàäÿí ó
ñóä³ ó âèïàäêàõ ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì;
3) êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äóâàííÿ çà ñêîºííÿ çëî÷èí³â;
4) ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ ó ñóä³;
5) êîîðäèíàö³ÿ ä³ÿëüíîñò³ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â ó áîðîòüá³
ç³ çëî÷èíí³ñòþ;
6) íîðìîòâîð÷à òà ïðàâî³íòåðïðåòàö³éíà. ²íøó ãðóïó ôóíêö³é
ïðîêóðàòóðè ñòàíîâëÿòü ñïåöèô³÷í³ ôóíêö³¿ ïðîêóðàòóðè, çóìîâ-
ëåí³ àíòèäåìîêðàòè÷íèì äåðæàâíî-ïîë³òè÷íèì ðåæèìîì: ïîë³öåé-
ñüêà òà ïîë³òè÷íîãî íàãëÿäó.
Ïðîêóðàòóðà â ñêëàä³ Ì³í³ñòåðñòâà Ñïðàâåäëèâîñò³ ìàëà íàñòóïí³
ïîâíîâàæåííÿ: íàãëÿä çà äîòðèìàííÿì çàêîí³â äåðæàâè íà âñ³õ
ñòàä³ÿõ ñóäîâîãî ïðîöåñó, â òîìó ÷èñë³, îïðîòåñòóâàííÿ ó êàñàö³é-
íîìó ïîðÿäêó ³ â ïîðÿäêó íàãëÿäó, âèðîê³â, ð³øåíü, ïîñòàíîâ ñóäó;
íàãëÿä çà äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ùî
çä³éñíþþòü ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü ³ ïîïåðåäíº ñë³äñòâî; íàãëÿä çà
äîäåðæàííÿì ³ çàñòîñóâàííÿì çàêîí³â îðãàíàìè, ùî âèêîíóþòü
ñóäîâ³ ð³øåííÿ ïî êðèì³íàëüíèì ñïðàâàì ³ çä³éñíþþòü ³íø³ çàõî-
äè, ùî îáìåæóþòü îñîáèñòó ñâîáîäó ãðîìàäÿí; ïîë³òè÷íèé íà-
ãëÿä çà ä³ÿëüí³ñòþ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é, ïðåñè, îêðåìèõ ãðî-
ìàäÿí; çàõèñò òà ïðåäñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â äåðæàâè òà ãðîìàäÿí ó
ñóä³ ó âèïàäêàõ, ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì; êðèì³íàëüíå ïåðåñë³äó-
16

17. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
âàííÿ çà ñêîºííÿ çëî÷èí³â: ïîðóøåííÿ êðèì³íàëüíî¿ ñïðàâè; îñî-
áèñòà ó÷àñòü ó ðîçñë³äóâàíí³ ñïðàâè, ÿêùî ïðîêóðîð âèçíàâàâ öå
çà íåîáõ³äíå; çä³éñíåííÿ íàãëÿäîâèõ ä³é, ñïðÿìîâàíèõ íà òå, ùîá
îðãàíè ñë³äñòâà âæèëè âñ³õ ïîòð³áíèõ çàõîä³â äëÿ âñòàíîâëåííÿ ³
âèêðèòòÿ îñîáè, ÿêà â÷èíèëà çëî÷èí; íàïðàâëåííÿ ïîäàííÿ äî ñóäó
ïðî îáðàííÿ çàïîá³æíîãî çàõîäó ó âèãëÿä³ óòðèìàííÿ ï³ä âàðòîþ;
çàòâåðäæåííÿ îáâèíóâàëüíîãî âèñíîâêó ïî ñïðàâ³ ³ ñïðÿìóâàííÿ ¿¿
äî ñóäó; ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíóâà÷åííÿ, à òàêîæ çä³éñ-
íåííÿ íàãëÿäó çà äîòðèìàííÿ çàêîí³â íà âñ³õ ñòàä³ÿõ êðèì³íàëüíî-
ãî ïðîöåñó; íàãëÿä çà äîäåðæàííÿ çàêîí³â ïðè âèêîíàíí³ ñóäîâèõ
ð³øåíü ïî êðèì³íàëüíèì ñïðàâàì, à òàêîæ ïðè çàñòîñóâàííÿ ³íøèõ
çàõîä³â ïðèìóñîâîãî õàðàêòåðó; ï³äòðèìàííÿ äåðæàâíîãî îáâèíó-
âà÷åííÿ ó ñóä³; âèäàííÿ íîðìàòèâíèõ òà ïðàâî³íòåðïðåòàö³éíèõ àêò³â,
àêò³â çàñòîñóâàííÿ ïðàâà (ëèñòè, ïîñòàíîâè, âêàç³âêè, äîðó÷åííÿ,
ïðîòåñòè, ïðèïèñè, ïîäàííÿ, àïåëÿö³¿, ñêàðãè òîùî), ÿê³ áóëè ôîð-
ìîþ çä³éñíåííÿ ïðîêóðîðñüêèõ ïîâíîâàæåíü.
Ãåíåðàëüíà Ïðîêóðàòóðà Ðå÷³ïîñïîëèòî¿ Ïîëüñüêî¿ ìàëà ñïåö³-
àëüí³ ïîâíîâàæåííÿ, îáóìîâëåí³ ¿¿ çàâäàííÿìè, ìåòîþ òà ì³ñöåì ³
ðîëëþ â ñèñòåì³ äåðæàâíèõ îðãàí³â âëàäè. Çîêðåìà, öå: íàãëÿä çà
äîäåðæàííÿì ïðàâîâèõ çàñàä ó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëà-
äè ó ñïðàâàõ ùîäî äåðæàâíîãî ñêàðáó, çàõèñò ïðàâ ïóáë³÷íèõ ³íñòè-
òóö³é, ÿê³ ô³íàíñóþòüñÿ çà ðàõóíîê äåðæàâíîãî áþäæåòó òà ïðåä-
ñòàâíèöòâî ³íòåðåñ³â öèõ îðãàí³çàö³é ó ñóä³, îðãàíàõ äåðæàâíî¿
âëàäè òà ³íîçåìíèõ ñóäàõ, à òàêîæ ïðåäñòàâíèöòâî ó ñóäàõ ïî
ñïðàâàõ, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðàâ òà ìàéíîâèõ ³ ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â
äåðæàâè; çàõèñò ïðàâ òà ìàéíîâèõ ³ ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè ó
ñóäàõ ó âèïàäêó ïîðóøåííÿ ïóáë³÷íèõ ïðàâ; íàäàííÿ íà âèìîãó
äåðæàâíèõ îðãàí³â ïðàâîâèõ âèñíîâê³â ó ñïðàâàõ, ùî ñòîñóþòüñÿ
ìàéíîâèõ ³ ïóáë³÷íèõ ³íòåðåñ³â äåðæàâè, à òàêîæ íàäàííÿ äåðæàâ-
íèì îðãàíàì ïðàâîâî¿ äîïîìîãè òà ñïðèÿííÿ ó ñêëàäàíí³ íîðìàòè-
âíèõ àêò³â, ùî ñòîñóþòüñÿ ïðàâ ³ ³íòåðåñ³â äåðæàâè
Îáâèíóâàëüíà ôóíêö³ÿ ñòàëà ãîëîâíîþ ñåðåä ³íøèõ ôóíêö³é
ïðîêóðàòóðè, ÿê³ â³ä³éøëè íà äðóãèé ïëàí. Ïðîêóðîðè âèñòóïàëè
íàéàêòèâí³øèìè ó÷àñíèêàìè ïîêàçîâèõ ñóäîâèõ ïðîöåñ³â ïðîòè ë³-
äåð³â òà àêòèâ³ñò³â óêðà¿íñüêîãî íàö³îíàëüíîãî ðóõó.
17

18. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Òàêîìó ñòàíîâèùó ñïðèÿëî ³íòåãðóâàííÿ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè
äî ñèñòåìè îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Çàâäÿêè ÷îìó ïðîêóðàòóðà,
ÿê ñóá’ºêò ïðîêóðîðñüêî¿ âëàäè, íå íàáóëà ñàìîñò³éíîãî çíà÷åí-
íÿ â ÿêîñò³ êîíòðîëüíî¿ âëàäè ³, ðàçîì ç ñóäîì òà ïîë³ö³ºþ,
ïåðåñòàëà âèêîíóâàòè ðîëü ïðàâîîõîðîííîãî îðãàíó, ïåðåòâîðè-
âøèñü íà ñëóõíÿíå çíàðÿääÿ äèêòàòóðè, îðãàí íàö³îíàëüíîãî ãíî-
áëåííÿ óêðà¿íñüêîãî íàñåëåííÿ. Ó Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³ ôóíêö³¿ ïðî-
êóðàòóðè ôàêòè÷íî çëèëèñü ç ôóíêö³ÿìè ïîë³ö³¿, ðîáîòîþ ÿêî¿
âîíà êåðóâàëà.
Òàêèì ÷èíîì, îðãàíè ïðîêóðàòóðè íà Çàõ³äí³é Óêðà¿í³ ó ïåð³îä
äî 1939 ðîêó áóëè ïåðåòâîðåí³ íà çíàðÿääÿ âëàäè ó ìåõàí³çì³
íàö³îíàëüíîãî òà ïîë³òè÷íîãî ãíîáëåííÿ íàö³îíàëüíèõ ìåíøèí ó
Ñõ³äí³é Ãàëè÷èí³. Ó ðåçóëüòàò³ ç êîìïåòåíö³¿ ïðîêóðàòóðè áóëî
âèêëþ÷åíî çä³éñíåííÿ íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì çàêîí³â ³, íàñàì-
ïåðåä, êîíñòèòóö³¿, äåðæàâíèìè îðãàíàìè, çîêðåìà, ñòîñîâíî çä³é-
ñíåííÿ æîðñòêî¿ àíòèäåìîêðàòè÷íî¿, àíòèíàðîäíî¿, â òîìó ÷èñë³, ³
àíòèóêðà¿íñüêî¿ ïîë³òèêè.
Íåîáõ³äíî òàêîæ çãàäàòè ³ òå, ùî â ïîäàëüøîìó íà òàêîìó âè-
ñîêîìó ³ñòîðè÷íîìó ôîðóì³ ÿê Íþðíáåðçüêèé ïðîöåñ, äå ñóäó ï³ä-
äàëè ³äåîëîã³þ ³ òàêòèêó í³ìåöüêîãî ôàøèçìó, îáâèíóâà÷åì áóâ
ïðîêóðîð ÓÐÑÐ Ðîìàí Ðóäåíêî (÷åðâåíü 1944 -âåðåñåíü 1953). Â
íàñòóïí³ ðîêè Ïðîêóðîðàìè ÓÐÑÐ áóëè: Ä, X. Ïàíàñþê (âåðåñåíü
1953 – ëèñòîïàä 1963), Ô.Ê. Ãëóõ (ëèñòîïàä 1963-ñ³÷åíü 1983),
Ï. Ã. Îñèïåíêî (ñ³÷åíü 1983 – ëþòèé 1990), Ïîòåáåíüêî (ëþòèé
1990 – âåðåñåíü 1991).
Íàïðèê³íö³ 80-õ ðîê³â ðîçïî÷àëèñÿ äåìîêðàòè÷í³ çì³íè â ïîë³-
òè÷íîìó ³ äåðæàâíîìó æèòò³ ÑÐÑÐ. Áóëî ðîçøèðåíî êîëî ïèòàíü,
ùî ï³äëÿãàëè â³äàííþ ÓÐÑÐ. Ó çâ’ÿçêó ç öèì áóëè âíåñåí³ ïðèíöè-
ïîâ³ çì³íè äî Êîíñòèòóö³¿ ÓÐÑÐ. Ïðîêóðîð çíîâó ñòàâ ³ìåíóâàòèñÿ
Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì. Óñòàíîâëåíî, ùî íà ïîñàäó éîãî ïðè-
çíà÷ຠÂåðõîâíà Ðàäà, â³í â³äïîâ³äàëüíèé ïåðåä íåþ ³ ò³ëüêè ¿é
ï³äçâ³òíèé.
Ó çâ’ÿçêó ç ïðîãîëîøåííÿì íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè, Âåðõîâíà
Ðàäà 4 âåðåñíÿ 1991 ðîêó ïðèïèíèëà ïîâíîâàæåííÿ Ïðîêóðàòóðè
ÓÐÑÐ ³ êîëå㳿. Öüîãî æ äíÿ ïðèçíà÷åíî ïåðøîãî Ãåíåðàëüíîãî
ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ³êòîðà ²âàíîâè÷à Øèøê³íà (âåðåñåíü 1991 –
18

19. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
æîâòåíü 1993), à ÷åðåç äâà ì³ñÿö³ – 5 ëèñòîïàäà ïðèéíÿòî Çàêîí
"Ïðî ïðîêóðàòóðó" ³ íèçêó ³íøèõ íîðìàòèâíèõ àêò³â, ÿê³ ³ ñêëàëè
ïðàâîâó áàçó ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè íåçàëåæíî¿ Óêðà¿íè.
 90-òèõ ðîêàõ Ãåíåðàëüíó ïðîêóðàòóðó î÷îëþâàëè Â.Â.Äàöþê (æî-
âòåíü 1993 – æîâòåíü 1995) ³ Ã.Ò. Âîðñ³íîâ (æîâòåíü 1995 –
ëèïåíü 1997), à ïîò³ì â.î. Ãåíïðîêóðîðà áóëè Î. Ì. Ëèòâàê, Á. Â.
Ôåðåíö, à ç ëèïíÿ 1998 Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì ïðèçíà÷åíèé
çíîâó Ì.Î. Ïîòåáåíüêî, ÿêèé ïåðåáóâàâ íà ö³é ïîñàä³ ïîíàä ÷îòè-
ðè ðîêè ³ ï³ñëÿ ÷îãî íà ï³äñòàâ³ â³äïîâ³äíîãî Óêàçó Ïðåçèäåíòà
ââåäåíà ïîñàäà Ðàäíèêà Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè, ÿêó â³í
çàéìຠïî äàíèé ÷àñ. Íàñòóïíèìè î÷³ëüíèêàìè âèùèìè íàãëÿäîâî-
ãî â³äîìñòâà íàøî¿ äåðæàâè áóëè Ã. Âàñèëüºâ, äâ³÷³ Ñ. ϳñêóí òà
Î. Ìåäâåäüêî.
19

20. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ÃËÀÂÀ 2
ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ¯¯ ̲ÑÖÅ ÒÀ ÐÎËÜ
 ÄÅÐÆÀ²
Îäí³ºþ ç ïîçèòèâíèõ òåíäåíö³é íàøîãî ÷àñó º ïîñò³éíà óâàãà
â÷åíèõ ³ ïðàêòèê³â äî ïðîáëåìè âäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà, ùî
ðåãóëþº îðãàí³çàö³þ ³ ä³ÿëüí³ñòü îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè. Áå-
çóìîâíî, íàéâàæëèâ³øîþ ïðîáëåìîþ, ùî ñòî¿òü ïåðåä ïðàêòèêàìè
³ òåîðåòèêàìè ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, º ¿õ àêòèâíà ó÷àñòü ó ðîç-
ðîáëåíí³ ïðîåêòó íîâîãî çàêîíó ïðî ïðîêóðàòóðó, ÿêèé ïîâèíåí
áóòè ï³äãîòîâëåíèé ³ ïðèéíÿòèé ïàðëàìåíòîì ç óðàõóâàííÿì ôóíê-
ö³é, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè.
Îñíîâà êëàñèô³êàö³¿ ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó, áåçóìîâíî, ìàº
áóòè êîìïëåêñíîþ, òîáòî ïîºäíóâàòè îäíî÷àñíî îá’ºêòè íàãëÿäó ³
ãàëóç³ ïðàâà, íàãëÿä çà âèêîíàííÿì ïîâíîâàæåíü, ÿê³ çä³éñíþþòü
ïðîêóðîðè. Îá’ºêòîì íàãëÿäó ñë³ä ââàæàòè äåðæàâí³ îðãàíè ³ ãðî-
ìàäñüê³ îðãàí³çàö³¿, ïîñàäîâèõ îñ³á òà ãðîìàäÿí, â³äíîñíî ÿêèõ ïðî-
êóðîðè çä³éñíþþòü íàãëÿäîâ³ ôóíêö³¿. Ïðåäìåòîì íàãëÿäó º âèÿâ-
ëåííÿ ïîðóøåíü çàêîí³â â àêòàõ ³ ä³ÿëüí³ñòü äåðæàâíèõ ³ ãðîìàäñü-
êèõ îñ³á, ïîñàäîâèõ îñ³á òà ãðîìàäÿí. Êîìïåòåíö³ÿ – öå êîëî ïðàâ ³
îáîâ’ÿçê³â, ÿêèìè íàä³ëåíèé áóäü-ÿêèé îðãàí ÷è ïîñàäîâà îñîáà.
Âàæëèâå ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ ìຠòî÷íå âèçíà÷åííÿ ìåæ ïðîêó-
ðîðñüêîãî íàãëÿäó, ùî äàñòü ìîæëèâ³ñòü á³ëüø ö³ëåñïðÿìîâàíî îð-
ãàí³çóâàòè ä³ÿëüí³ñòü óñ³º¿ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè. Ìåæ³ ïðîêóðîð-
ñüêîãî íàãëÿäó âèçíà÷àþòüñÿ ç äîïîìîãîþ ôóíêö³é, êîìïåòåíö³¿ ÷å-
ðåç ðîçìåæóâàííÿ îáîâ’ÿçê³â, ïîâíîâàæåíü ïðîêóðîð³â øëÿõîì âè-
çíà÷åííÿ çàâäàíü ïðîêóðîðñüêîãî íàãëÿäó òîùî. ßê â³äîìî, êîíöå-
ïö³ÿ – öå ïåâíèé ñïîñ³á ðîçóì³ííÿ, ãîëîâíèé çàäóì, êîíñòðóêòèâ-
íèé ïðèíöèï ð³çíèõ âèä³â ä³ÿëüíîñò³. Ðîçðîáëåííÿ êîíöåïö³¿ çä³éñ-
íåííÿ ôóíêö³é, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, ïåðåäáà÷ຠíà-
ñàìïåðåä âèçíà÷åííÿ ö³ëåé ¿¿ ä³ÿëüíîñò³. Ðåôîðìóâàííÿ îðãàí³çàö³¿
ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè º íåâ³ä’ºìíîþ ñêëàäîâîþ ÷àñòèíîþ ïðàâî-
âî¿ äåðæàâè. Öå ñòîñóºòüñÿ àñïåêò³â ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè òà ³íøèõ
îðãàí³â, òîìó ðîçðîáëåííÿ ïåâíî¿ êîíöåïö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè
ìîæå áóòè çä³éñíåíî â çàãàëüíîìó êîíòåêñò³ ñóäîâî¿ ðåôîðìè, ê³í-
20

21. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
öåâîãî âèçíà÷åííÿ çàâäàíü ³ ôóíêö³é, ïåðåäáà÷åíèõ íîâèì Êðèì³-
íàëüíî-ïðîöåñóàëüíèì êîäåêñîì, ùî îáãîâîðþºòüñÿ, óñóíåííÿ ïðî-
òèð³÷ ïðàâîâîãî çàáåçïå÷åííÿ ä³ÿëüíîñò³ ñòðóêòóð ùîäî áîðîòüáè ç
îñîáëèâî íåáåçïå÷íèìè çëî÷èíàìè, îðãàí³çîâàíîþ çëî÷èíí³ñòþ, âè-
çíà÷åííÿ ì³ñöÿ ñë³ä÷îãî àïàðàòó.
Íàóêîâèé ï³äõ³ä äî âèð³øåííÿ çàçíà÷åíîãî ïèòàííÿ ïîòðåáóº ñå-
ðéîçíîãî àíàë³çó ôóíêö³îíóâàííÿ ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çîêðå-
ìà ïðîêóðàòóðè, â á³ëüøîñò³ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿í. Íàïðèêëàä, ïðîêó-
ðàòóðè Ñëîâàöüêî¿ Ðåñïóáë³êè òà Óãîðùèíè – ñàìîñò³éí³ îðãàíè,
íå ï³äïîðÿäêîâàí³ âèêîíàâ÷³é âëàä³. Ó Ïîëüù³ òà Àâñò𳿠ïðîêóðîðè
ï³äïîðÿäêîâàí³ ì³í³ñòðó þñòèö³¿.  ³íøèõ ºâðîïåéñüêèõ êðà¿íàõ öå
ïèòàííÿ âèð³øóºòüñÿ ïî-ð³çíîìó. ³ä âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ñêàæ³ìî,
íåçàëåæí³ ïðîêóðàòóðè â Á³ëîðóñ³¿, Ëàò⳿, Ðîñ³éñüê³é Ôåäåðàö³¿,
Ïîðòóãà볿 òà Ìàêåäîí³¿. Íàâïàêè, ï³äïîðÿäêîâàí³ âèêîíàâ÷³é âëàä³
ïðîêóðàòóðè ͳìå÷÷èíè, Ôðàíö³¿, Äàí³¿, Ãîëëàí䳿. Ïîðÿä ç íàâåäå-
íèìè ³ñíóþòü ùå äâ³ ìîäåë³.  ²ñïàí³¿, Àëáàí³¿, Áîëãàð³¿, Õîðâàò³¿
ïðîêóðàòóðà âõîäèòü äî ñêëàäó ñóäîâî¿ âëàäè, à â Øâåö³¿, õî÷à ³ º
÷àñòèíîþ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, – íå ï³äïîðÿäêîâàíà ì³í³ñòðó þñòèö³¿.
Ïîâíå ï³äïîðÿäêóâàííÿ ïðîêóðàòóðè çàêîíîäàâ÷³é âëàä³ ìຠñâîþ
ïåðåâàãó ó âèñîêîìó ñòóïåí³ íåçàëåæíîñò³ ïðîêóðîð³â â³ä áóäü-ÿêèõ
îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, àëå ïîðÿä ç öèì ìຠòàêîæ ³ íåäîë³êè â
íàäì³ðí³é þðèäè÷í³é âëàä³ ïðîêóðîð³â.
Êîæíà ñïðîáà ñòâîðèòè íàéá³ëüø íåçàëåæíó ñèñòåìó ïîâ’ÿçàíó
³ç çàáåçïå÷åííÿì ¿¿ íåçàëåæíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ. Ãàðàíò³ÿ ñâîáî-
äè ìຠáóòè çáàëàíñîâàíà ãàðàíò³ºþ ïðîòè ñâàâîë³. Íåçàëåæí³ñòü
³ â³äïîâ³äàëüí³ñòü ìàþòü áóòè âð³âíîâàæåí³. ϳäïîðÿäêîâàí³ñòü óñ³õ
ïðîêóðîð³â Ãåíåðàëüíîìó ïðîêóðîðîâ³ Óêðà¿íè ³ éîãî â³äïîâ³äàëü-
í³ñòü ïåðåä ïàðëàìåíòîì ãàðàíòóâàòèìóòü ïîòóæíèé áàëàíñ íåçà-
ëåæíîñò³ ³ êîíòðîëþ.
Ïîâíå âêëþ÷åííÿ ïðîêóðàòóðè äî ñêëàäó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè íåñå
â ñîá³ íåáåçïåêó âïëèâó íà ïðîêóðàòóðó òà ñëóæ³ííÿ ¿¿ ïîë³òè÷í³é
ìåò³ ³ áàçîâèì ïîë³òè÷íèì ïîãëÿäàì óðÿäó. Òèì á³ëüøå, ùî íà
ïåðñïåêòèâó âñå ñë³äñòâî ïîâí³ñòþ ïåðåéäå â ï³äïîðÿäêóâàííÿ â³ä-
ïîâ³äíèõ ñòðóêòóð âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Êð³ì òîãî, ì³ë³ö³ºþ, ÿêà çä³é-
ñíþº îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, òàêîæ êåðóº ïðåäñòàâíèê
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè – ì³í³ñòð âíóòð³øí³õ ñïðàâ.
21

22. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
Âèõîäÿ÷è ç âèìîã Êîíñòèòóö³¿ ùîäî ñàìîñò³éíîñò³ ïðîêóðàòóðè
ÿê äåðæàâíî¿ ñèñòåìè, ïðàâîâå ñòàíîâèùå ïðîêóðàòóðè â ïðîåêò³
íîâîãî Çàêîíó Óêðà¿íè ïðî ïðîêóðàòóðó ñë³ä âèçíà÷èòè ÿê ùîñü
ñåðåäíº ì³æ âèêîíàâ÷îþ ³ ñóäîâîþ âëàäîþ, ï³äïîðÿäêîâóþ÷èñü
áåçïîñåðåäíüî Ïðåçèäåíòîâ³ ³ çàêîíîäàâ÷³é âëàä³. Òàêå ñòàíîâè-
ùå ïðîêóðàòóðè, íà íàøó äóìêó, äຠîá’ºêòèâíó ìîæëèâ³ñòü âèêî-
íóâàòè íåçàëåæíèé íàãëÿä çà çàêîíí³ñòþ îðãàí³â, ùî âåäóòü áî-
ðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ òà ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíî-ðîçøóêîâó ä³ÿëü-
í³ñòü, à òàêîæ çà àäì³í³ñòðàö³ÿìè ì³ñöü ïîçáàâëåííÿ âîë³.
Ó ðîçä³ë³ "Çàãàëüí³ ïîëîæåííÿ" íåîáõ³äíî âêàçàòè, ùî çã³äíî ç
Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè ïðîêóðàòóðà – ºäèíà öåíòðàë³çîâàíà ñèñòå-
ìà îðãàí³â, ÿêà çä³éñíþº íàãëÿä çà îðãàíàìè, ùî âåäóòü áîðîòüáó
ç³ çëî÷èíí³ñòþ, ïðîâîäÿòü îïåðàòèâíó, ðîçøóêîâó ä³ÿëüí³ñòü, çà
àäì³í³ñòðàö³ÿìè ì³ñöü ïîçáàâëåííÿ âîë³, à òàêîæ âèêîíóº ³íø³
ôóíêö³¿, ïåðåäáà÷åí³ Îñíîâíèì Çàêîíîì íàøî¿ äåðæàâè.
Ïðîêóðàòóðà â³äïîâ³äíî äî ïðîöåñóàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà-
¿íè áåðå ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ ñïðàâ ñóäàìè, âíîñèòü ïîäàííÿ íà ð³-
øåííÿ, âèðîêè, óõâàëè ³ ïîñòàíîâè ñóä³â, ùî ñóïåðå÷àòü ÷èííîìó
çàêîíîäàâñòâó. Áåðå ó÷àñòü ó ïðàâîòâîð÷³é ä³ÿëüíîñò³, âèïóñêàº
ñïåö³àëüí³ âèäàííÿ, ìຠó ñâîºìó ï³äïîðÿäêóâàííÿ íàóêîâ³ òà íàó-
êîâî-ïåäàãîã³÷í³ íàâ÷àëüí³ çàêëàäè. Ãåíåðàëüíà ïðîêóðàòóðà Óêðà¿íè
â ìåæàõ ñâ êîìïåòåíö³¿ çä³éñíþº ïðÿì³ çâ’ÿçêè ç â³äïîâ³äíèìè
îðãàíàìè ³íøèõ äåðæàâ ³ ì³æíàðîäíèìè îðãàí³çàö³ÿìè.
Îðãàí³çàö³ÿ ³ ïîðÿäîê ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ³ ïîâíî-
âàæåííÿ ïðîêóðîð³â âèçíà÷àþòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, Çàêî-
íîì ïðî ïðîêóðàòóðó, à òàêîæ ³íøèìè çàêîíàìè ³ ì³æíàðîäíèìè
óãîäàìè. Íà ïðîêóðàòóðó íå ìîæå áóòè ïîêëàäåíî âèêîíàííÿ ôóí-
êö³é, íå ïåðåäáà÷åíèõ Çàêîíàìè.
Îðãàíè ïðîêóðàòóðè ñòàíîâëÿòü ºäèíó öåíòðàë³çîâàíó ñèñòåìó
ç ï³äïîðÿäêóâàííÿì íèæ÷åñòîÿùèõ ïðîêóðîð³â âèùåñòîÿùèì ³ Ãå-
íåðàëüíîìó ïðîêóðîðîâ³ Óêðà¿íè. Âîíè çä³éñíþþòü ñâî¿ ïîâíîâà-
æåííÿ ãëàñíî, íåçàëåæíî â³ä îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ, ³íôîðìóþ÷è ¿õ ïðî ñòàí çàêîííîñò³ ³ ïðàâîïîðÿä-
êó. Îïåðàòèâí³ ïðàö³âíèêè îðãàí³â ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè íå ìîæóòü
áóòè ÷ëåíàìè âèáîð÷èõ òà ³íøèõ îðãàí³â, ùî óòâîðþþòüñÿ îðãàíà-
ìè äåðæàâíî¿ âëàäè ³ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ. Âîíè òàêîæ íå
22

23. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ìîæóòü áóòè ÷ëåíàìè ãðîìàäñüêèõ îá’ºäíàíü, ïîë³òè÷íèõ ïàðò³é ³
ðóõ³â òà áðàòè ó÷àñòü ó ¿õ ä³ÿëüíîñò³. Ïðîêóðîðñüê³ ïðàö³âíèêè íå
ìàþòü ïðàâà ïîºäíóâàòè ñâîþ îñíîâíó ä³ÿëüí³ñòü ç ³íøîþ ä³ÿëüí³-
ñòþ, êð³ì âèêëàäàöüêî¿, íàóêîâî¿ ³ òâîð÷î¿.
Âïëèâ ó áóäü-ÿê³é ôîðì³ íà ïðîêóðîð³â ç ìåòîþ ñõèëåííÿ íà
ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ÷è óõèëåííÿ â³ä öüîãî òÿãíå çà ñîáîþ âñòàíîâ-
ëåíó çàêîíîì â³äïîâ³äàëüí³ñòü.
ͳõòî íå ìຠïðàâà áåç äîçâîëó ïðîêóðîðà ðîçãîëîøóâàòè ìà-
òåð³àëè ïåðåâ³ðîê ³ äîñóäîâîãî ñë³äñòâà äî ¿õ çàâåðøåííÿ.
Âèìîãè ïðîêóðîðà, ùî âèïëèâàþòü ç éîãî ïîâíîâàæåíü, âèçíà-
÷åíèõ çàêîíîì, ï³äëÿãàþòü áåçóìîâíîìó âèêîíàííþ â óñòàíîâëåí³
ñòðîêè. Ñòàòèñòè÷íà é ³íøà ³íôîðìàö³ÿ, äîêóìåíòè òà ¿õ êîﳿ, íå-
îáõ³äí³ ïðè çä³éñíåíí³ ïîêëàäåíèõ íà îðãàíè ïðîêóðàòóðè ôóíê-
ö³é, ïðåä’ÿâëÿþòüñÿ çà âèìîãîþ ïðîêóðîðà áåçîïëàòíî.
Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè, éîãî çàñòóïíèêè ³ çà ¿õ äîðó-
÷åííÿì ³íø³ ïðàö³âíèêè ïðîêóðàòóðè ìàþòü ïðàâî áóòè ïðèñóòí³ìè
íà çàñ³äàíí³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè, ¿¿ êîì³ñ³¿ ³ êîì³òåò³â, Óðÿäó Óêðà¿íè,
ïðåäñòàâíèöüêèõ ³ âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì,
îáëàñòåé, ì³ñò Êèºâà ³ Ñåâàñòîïîëÿ, ðàéîííèõ, ì³ñüêèõ, ñåëèùíèõ
òà ñ³ëüñüêèõ ðàä òà ¿õ âèêîíàâ÷èõ êîì³òåò³â. Ïðîêóðîð, éîãî çàñòó-
ïíèêè, à òàêîæ çà ¿õ äîðó÷åííÿì ³íø³ ïðîêóðîðñüê³ ïðàö³âíèêè
ìàþòü ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó ðîçãëÿä³ âíåñåíèõ íèìè ïîäàíü ³ ïðî-
òåñò³â îðãàíàìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ïðåäñòàâíèöüêèìè ³ âèêîíàâ÷è-
ìè îðãàíàìè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, êîìåðö³éíèìè ³ íåêîìåð-
ö³éíèìè îðãàí³çàö³ÿìè.
Ââàæàºìî òàêîæ, ùî Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè ³ ï³äïî-
ðÿäêîâàí³ éîìó ïðîêóðîðè ïîâèíí³ êîîðäèíóâàòè ä³ÿëüí³ñòü ïî
áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ îðãàí³â âíóòð³øí³õ ñïðàâ, ñëóæáè áåçïå-
êè, ïîäàòêîâî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, Äåðæàâíî¿ ìèòíî¿ ñëóæáè òà ³íøèõ
ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â.
Äëÿ çàáåçïå÷åííÿ êîîðäèíàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ âêàçàíèõ îðãàí³â ïðî-
êóðîð ñêëèêຠêîîðäèíàö³éí³ íàðàäè, îðãàí³çîâóº ðîáî÷³ ãðóïè,
âèòðåáîâóº ñòàòèñòè÷íó òà ³íøó íåîáõ³äíó ³íôîðìàö³þ, çä³éñíþº
³íø³ ïîâíîâàæåííÿ â³äïîâ³äíî äî íîðìàòèâíèõ àêò³â ïðî êîîðäè-
íàö³þ ä³ÿëüíîñò³ ïî áîðîòüá³ ç³ çëî÷èíí³ñòþ, çàòâåðäæåíîþ Ïðå-
çèäåíòîì Óêðà¿íè. Ïðîêóðîð ïðè âèÿâëåíí³ â õîä³ çä³éñíåííÿ ñâî-
23

24. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
¿õ ïîâíîâàæåíü íåîáõ³äíîñò³ âäîñêîíàëåííÿ ÷èííèõ íîðìàòèâíèõ
ïðàâîâèõ àêò³â ìຠïðàâî âíîñèòè äî çàêîíîäàâ÷èõ îðãàí³â ³ îðãà-
í³â, ùî íàä³ëåí³ ïðàâîì çàêîíîäàâ÷î¿ ³í³ö³àòèâè, â³äïîâ³äíîãî ³
íèæ÷åñòîÿùîãî ð³âí³â, âèìîãè ïðî çì³íè ÷è äîïîâíåííÿ, ïðî â³ä-
ì³íó ÷è ïðèéíÿòòÿ çàêîí³â àáî ³íøèõ íîðìàòèâíèõ ïðàâîâèõ àêò³â.
 îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè â³äïîâ³äíî äî ¿õ ïîâíîâàæåíü âèð³øó-
þòüñÿ çàÿâè, ñêàðãè òà ³íø³ çâåðíåííÿ, ùî ìàþòü äàí³ ïðî ïîðó-
øåííÿ çàêîí³â. гøåííÿ, ïðèéíÿòå ïðîêóðîðîì, íå ïåðåøêîäæàº
çâåðíåííþ îñîáè çà çàõèñòîì ñâî¿õ ïðàâ äî ñóäó. гøåííÿ çà ñêà-
ðãîþ íà âèðîê, ð³øåííÿ, óõâàëó ³ ïîñòàíîâó ñóäó ìîæå áóòè îñêà-
ðæåíî ò³ëüêè âèùåñòîÿùîìó ïðîêóðîðîâ³. Ñêàðãè, çàÿâè é ³íø³
çâåðíåííÿ, ùî íàäõîäÿòü äî îðãàí³â ïðîêóðàòóðè, ðîçãëÿäàþòüñÿ
â ïîðÿäêó ³ â ñòðîêè âñòàíîâëåí³ Çàêîíîì Óêðà¿íè "Ïðî çâåðíåííÿ
ãðîìàäÿí". ³äïîâ³äü íà çàÿâó ÷è ñêàðãó àáî ³íøå çâåðíåííÿ ìàº
áóòè âìîòèâîâàíîþ. ßêùî â çàäîâîëåíí³ çàÿâè ÷è ñêàðãè â³äìîâ-
ëåíî, çàÿâíèêîâ³ ïîâèíåí áóòè ðîç’ÿñíåíèé ïîðÿäîê îñêàðæåííÿ
ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ, à òàêîæ ïðàâà çâåðíåííÿ äî ñóäó, ÿêùî òàêå
ïåðåäáà÷åíî çàêîíîì. Ïðîêóðîð â óñòàíîâëåíîìó çàêîíîì ïîðÿä-
êó âæèâຠçàêîí³â äî ïðèòÿãíåííÿ äî â³äïîâ³äàëüíîñò³ îñ³á, ùî
â÷èíèëè ïðàâîïîðóøåííÿ. Çàáîðîíÿºòüñÿ ïåðåñèëàííÿ ñêàðã äî
îðãàíó ÷è ïîñàäîâ³é îñîá³, ð³øåííÿ àáî 䳿 ÿêèõ îñêàðæóþòüñÿ.
Ó çâ’ÿçêó ç öèì êëþ÷îâîãî çíà÷åííÿ íàáóâຠñïðàâä³ íàóêîâèé
âèá³ð ñòðàòå㳿 ïîäàëüøîãî ðîçâèòêó äåðæàâíî-óïðàâë³íñüêèõ ³íñòè-
òóò³â, êîíêðåòíèõ øëÿõ³â ³ çàñîá³â ïîäîëàííÿ ïðèòàìàííèõ ¿ì íå-
äîë³ê³â ç ìåòîþ ñòâîðåííÿ åôåêòèâíî ïðàöþþ÷îãî ìåõàí³çìó äåð-
æàâíîãî óïðàâë³ííÿ. Öå íåìîæëèâî çðîáèòè áåç ðîçâèíåíî¿ òåî-
ðåòè÷íî¿ áàçè, ÿêî¿ áðàêóº ñüîãîäí³ ïðè ï³äãîòîâö³ òà çàñòîñóâàíí³
çàêîí³â, ïðàâîâèõ àêò³â öåíòðàëüíèõ ³ ì³ñöåâèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿
âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, ùî çíà÷íîþ ì³ðîþ ïîçáàâëÿº óïðàâë³íñüêó ä³ÿ-
ëüí³ñòü íåîáõ³äíî¿ îðãàí³çóþ÷î¿ ñïðÿìîâàíîñò³, îá’ºäíóþ÷îãî òà
âïîðÿäêîâóþ ÷îãî ïîòåíö³àëó. Ó çâ’ÿçêó ç öèì ïèòàííÿ íàóêîâî-
òåîðåòè÷íîãî çàáåçïå÷åííÿ ïîâñÿêäåííî¿ ïðàêòèêè óïðàâë³ííÿ òà
øëÿõ³â ðîçâèòêó íàáóâàþòü íèí³ îñîáëèâîãî çíà÷åííÿ.
Îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè – çàñ³á ïðàêòè÷íî ðåàë³çàö³¿ çàâäàíü ïðîêó-
ðîðñüêîãî íàãëÿäó. Éîãî ð³âåíü ³ åôåêòèâí³ñòü ó çàïîá³ãàíí³ ïðàâî-
ïîðóøåííÿ ó áàãàòüîõ âèïàäêàõ âèçíà÷àºòüñÿ òèì, ÿê îðãàí³çîâàíà
24

25. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ðîáîòà â îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè. Ãîëîâíå â îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè: âì³ííÿ
ïðàâèëüíî ï³ä³áðàòè ³ ðîçñòàâèòè êàäðè, âèçíà÷èòè îñíîâí³ íàïðÿì-
êè ðîáîòè (ïëàíóâàííÿ) ³ çàáåçïå÷èòè êîíòðîëü âèêîíàííÿ, íàëåæ-
íèì ÷èíîì ðåàãóâàòè íà îá´ðóíòîâàí³ çâåðíåííÿ ãðîìàäÿí.
Îðãàí³çàö³ÿ ðîáîòè íå ìîæå áóòè áåç íàëàãîäæåíîãî ä³ëîâîäñ-
òâà, îáë³êó ³ çâ³òíîñò³. Òàê³ îñíîâí³ åëåìåíòè îðãàí³çàö³¿ ðîáîòè.
Ñë³ä òàêîæ îá´ðóíòóâàòè òåîðåòè÷í³ ïðîáëåìè ïîëîæåííÿ ïðî
ñòðóêòóðó ä³ÿëüíîñò³ Ãîëîâíî¿ â³éñüêîâî¿ ïðîêóðàòóðè, Ãîëîâíîãî
ñë³ä÷îãî óïðàâë³ííÿ, óïðàâë³íü ç áîðîòüáè ç îðãàí³çîâàíîþ çëî-
÷èíí³ñòþ òà ç ðîçñë³äóâàííÿ îñîáëèâî âàæëèâèõ ñïðàâ, ïðàâîâîãî
çàáåçïå÷åííÿ ç íàö³îíàëüíî¿ áåçïåêè, íàãëÿäó çà äîäåðæàííÿì
çàêîí³â íà òðàíñïîðò³ é ³íøèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â öåíòðàëü-
íîãî àïàðàòó Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè.
Êîìïëåêñíîìó ðîçãëÿä³ çì³ñòó âñ³õ ôóíêö³é ¿õ âçàºìîçâ’ÿçêó ï³äëÿ-
ãຠâèçíà÷åííÿ ñï³ââ³äíîøåííÿ ôóíêö³é ³ îêðåìèõ íàïðÿì³â ä³ÿëüíîñò³
ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â, âèÿâëåííÿ ìåõàí³çìó 䳿 âïëèâó óïðàâë³íñüêèõ
ð³øåíü íà ðåçóëüòàòèâí³ñòü âèêîíàííÿ çàâäàíü, ÿê³ ñòîÿòü ïåðåä îðãà-
íàìè ïðîêóðàòóðè, à òàêîæ íà ä³ÿëüí³ñòü ³íøèõ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ùî
âåäóòü áîðîòüáó ç³ çëî÷èíí³ñòþ ³ ïîðóøåííÿìè ÷èííîãî çàêîíîäàâñò-
âà. Òðåáà ïðîâåñòè êëàñèô³êàö³þ àêò³â íîðìàòèâíîãî ðåãóëþâàííÿ îð-
ãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè, âèçíà÷èòè îñíîâí³ íàïðÿìêè ¿õ ðîç-
âèòêó â³äïîâ³äíî äî óïðàâë³íñüêèõ çàâäàíü, ñôîðìóëþâàòè êîíêðåòí³
ïðîïîçèö³¿ ñòîñîâíî ä³ÿëüíîñò³ çàçíà÷åíèõ âèùå ñòðóêòóð Ãåíåðàëüíî¿
ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ùîäî âèêîíàííÿ îêðåìèõ ôóíêö³é.
Íàëåæèòü ðîçãëÿíóòè ³ êîíêðåòèçóâàòè ïðàâîâ³ àñïåêòè âäîñêîíà-
ëåííÿ ³íôîðìàö³éíîãî çàáåçïå÷åííÿ óïðàâë³íü ³ â³ää³ë³â Ãåíåðàëüíî¿
ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè ïðè ðîçñë³äóâàíí³ çëî÷èí³â, ïðîêóðîðñüêîìó
íàãëÿä³ çà âèêîíàííÿ çàêîí³â, â óïðàâë³íñüê³é òà ³íø³é ä³ÿëüíîñò³
îðãàí³â ïðîêóðàòóðè. Ïîâèíí³ áóòè ðîçðîáëåí³ òåîðåòè÷í³ ïîëîæåí-
íÿ ïðî ñòðóêòóðó ä³ÿëüíîñò³ Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè íà îñíîâ³ ôóí-
êö³îíàëüíîãî ï³äõîäó. Âîíè ïîâèíí³ õàðàêòåðèçóâàòèñü ñèñòåìîþ ïî-
íÿòü ôóíêö³é, ¿õ êëàñèô³êàö³ºþ, ³ºðàðõ³ºþ ³ âçàºìîçâ’ÿçêîì, ñàìî-
ñò³éíèì ì³ñöåì ó êóðñ³ îðãàí³çàö³¿ ³ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â ïðîêóðàòóðè.
Äîñë³äæåííÿ îðãàí³çàö³¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðàòóðè íà ôóíêö³îíà-
ëüí³é îñíîâ³ äàñòü ìîæëèâ³ñòü ðîçðîáèòè êîìïëåêñ ïðîïîçèö³é ùîäî
âäîñêîíàëåííÿ ³ ðîçâèòêó ïðàâîâîãî ðåãóëþâàííÿ ä³ÿëüíîñò³ ¿¿ îð-
25

26. ÏÐÎÊÓÐÀÒÓÐÀ – ÅËÅÌÅÍÒ ÊÐÈ̲ÍÀËÜÍί ÞÑÒÈÖ²¯: ÀÍÀ˲ÒÈ×ÍÈÉ Ç²Ò
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
ãàí³â. Âñåá³÷íå íîðìàòèâíå ðåãóëþâàííÿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ â
îðãàíàõ ïðîêóðàòóðè, îðãàí³çàö³éíî-óïðàâë³íñüêèõ ïðàâîâ³äíîñèí ³
àêò³â ¿õ ðåàë³çàö³¿ ó âçàºìîçâ’ÿçêó ç ³íøèìè ïðàâîâ³äíîñèíàìè ñòâî-
ðèòü íàëåæí³ ïðàâîâ³ ï³äâàëèíè äëÿ óïðàâë³íñüêî¿ ä³¿ íà ïðîöåñ
îïòèì³çàö³¿ âñ³º¿ ä³ÿëüíîñò³ ïðîêóðîðñüêî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè. Òàêèì
÷èíîì, çàâäàííÿ, ùî ñòîÿòü ïåðåä ïðîêóðîðñüêèì íàãëÿäîì, ³ éîãî
ïðèíöèïè âèçíà÷àþòü ñèñòåìó ³ ñòðóêòóðó îðãàí³â ïðîêóðàòóðè.
Ïðîêóðàòóðà º íåçàëåæíîþ â³ä ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè ºäèíîþ
öåíòðàë³çîâàíîþ ñèñòåìîþ, î÷îëþâàíîþ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì
Óêðà¿íè, ÿêîìó ï³äïîðÿäêîâàí³ âñ³, â òîìó ÷èñë³ â³éñüêîâ³ ³ ñïåö³àëüí³,
íèæ÷åñòîÿù³ ïðîêóðàòóðè. ³äïîâ³äíî äî Êîíñòèòóö³¿, Ãåíåðàëüíèé
ïðîêóðîð Óêðà¿íè ïðèçíà÷àºòüñÿ Ïðåçèäåíòîì çà çãîäîþ Âåðõîâíî¿
Ðàäè. Çàñòóïíèêè Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà Óêðà¿íè ïðèçíà÷àþòüñÿ
Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì ÿê ÷ëåíè êîëå㳿. Ïðîêóðîðè îáëàñòåé ³
ïðèð³âíÿí³ äî íèõ ïðîêóðîðè òàêîæ ïðèçíà÷àþòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðî-
êóðîðîì. Çàçíà÷åí³, à òàêîæ âñ³ ³íø³ ïðîêóðîðè ïðèçíà÷àþòüñÿ Ãåíå-
ðàëüíèì ïðîêóðîðîì íà ï’ÿòü ðîê³â. Íà òàêèé æå òåðì³í îáèðàºòüñÿ ³
Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð. Íà÷àëüíèê³â â³ää³ë³â çàãàëüíîãî íàãëÿäó ³ êà-
äð³â îáëàñíîãî ð³âíÿ ïðèçíà÷àþòü ïðîêóðîðè îáëàñòåé çà ïîãîäæåí-
íÿì ç Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ. Ïðèçíà÷åííÿ âñ³õ íà÷àëüíèê³â â³ä-
ä³ë³â ³ ñòàðøèõ ïîì³÷íèê³â ïðîêóðîð³â îáëàñòåé ìຠïðîâîäèòèñü çà
ïîãîäæåííÿì ç Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ. Ïðèçíà÷åííÿ âñ³õ íà÷à-
ëüíèê³â â³ää³ë³â ³ ñòàðøèõ ïîì³÷íèê³â ïðîêóðîð³â îáëàñòåé ìຠïðî-
âîäèòèñü, ââàæàºìî, çà ïîãîäæåííÿì ç Ãåíåðàëüíîþ ïðîêóðàòóðîþ.
Ïðèçíà÷åííÿ êåð³âíèê³â ñàìîñò³éíèõ ñòðóêòóðíèõ ï³äðîçä³ë³â öåíòðà-
ëüíîãî àïàðàòó Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè, à òàêîæ çàñòóïíè-
ê³â ïðîêóðîð³â îáëàñòåé ³ ïðèð³âíÿíèõ ïðîêóðîð³â ïðîâîäèòüñÿ Ãåíå-
ðàëüíèì ïðîêóðîðîì Óêðà¿íè ç ïîäàëüøèì çàòâåðäæåííÿì íà êîëå㳿
Ãåíåðàëüíî¿ ïðîêóðàòóðè Óêðà¿íè.
Ãåíåðàëüíèé ïðîêóðîð Óêðà¿íè êåðóº ä³ÿëüí³ñòþ îðãàí³â ïðîêó-
ðàòóðè ³ çä³éñíþº êîíòðîëü çà ðîáîòîþ ï³äïîðÿäêîâàíèõ éîìó
ïðîêóðîð³â. ßê óæå çàçíà÷àëîñü, â Ãåíåðàëüí³é ïðîêóðàòóð³ óòâî-
ðþºòüñÿ êîëåã³ÿ ó ñêëàä³ 11 ÷ëåí³â, ïåðñîíàëüíèé ñêëàä çàòâåð-
äæóºòüñÿ Ãåíåðàëüíèì ïðîêóðîðîì. Íàêàçîì Ãåíåðàëüíîãî ïðîêó-
ðîðà Óêðà¿íè çàòâåðäæóºòüñÿ ïåðñîíàëüíèé ñêëàä êîëå㳿 ïðîêó-
ðîð îáëàñòåé ³ ïðèð³âíÿíèõ äî íèõ ïðîêóðàòóð.
26