travel, tourist lifestyle

1. PRELIMINARII PRIVIND EXPROPIEREA PENTRU CAUZA
PRELIMINARII PRIVIND EXPROPIEREA PENTRU CAUZ?
DE UTILITATE PUBLIC?
I.1.Istoricul reglement?rii expropierii pentru cauz?
de utilitate public?
Pentru a intra n problematica lucr?rii EXPROPRIEREA PENTRU CAUZA DE UTILITATE
PUBLIC?-MOD DE DOBNDIRE A BUNURILOR PUBLICE trebuie trecute n revist?, n linii mari
no?iunea de propietate prin funfamentarea teoretic? a caracterelor istorice.
Plecnd de la prevederile art. 480 din Codul Civil Romn de la 1865 copie a Codului Napoleonian
din 1804, doctrina modern? a definit proprietatea ca fiind ?acel drept real care confer? titularului
atributele de posesie, folosin?? ?i dispozi?ieasuprqa unuibun, atribute pe care numai el le poate
exercita n plenitudinea lor, n putere proprie ?i n interes propriu, cu respectarea legisla?iei n
vigoare?.(1)
Plecnd de la aceast? defini?ie, ar?t?m c? proprietatea este dreptul cel mai deplin,fiind singurul
drept subiectiv care confer? titularului s?u trei atribute:
a.Posesia const? n posibilitatea proprietarului de a st?pni bunul ce i apar?ine n materialitatea
sa, comportnd-se fa?? de ceilal?i ca fiind titularul dreptului de proprietate;
b.Folosin?a confer? proprietarului facultatea de a ntrebuin?a bunul s?u, culegnd saupercepnd
n proprietate toate fructele naturale, industriale sau civile pe care acesta leproduce;
c.Posesia const? n posibilitatea proprietarului de a st?pni bunul ce i apar?ine nmaterialitatea sa,
comportnd-se fa?? de ceilal?i ca fiind titularul dreptului de proprietate ;
d. Folosin?a confer? proprietarului facultatea de a ntrebuin?a bunul s?u, culegnd saupercepnd n
proprietate toate fructele naturale, industriale sau civile pe care acesta
1. Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura ?i dispune de un lucru n mod exclusiv ?i
absolut, ns? n limitele determinate de lege.
leproduce.Proprietatea este dreptul ce are cineva de a se bucura ?i dispune de un lucru nmod
exclusiv ?i absolut, ns? n limitele determinate de lege.(1)
Dispozi?ia, ca atribut al propriet??ii, comport? dou? elemente:

2. a.Dreptul dedispozi?ie material? ?i dreptul de dispozi?ie juridic?. este posibilitatea
proprietarului de a dispune desubstan?a bunului, adic? de a-l transforma, de a-l consuma sau
distruge, cu respectarea reglement?rilor n vigoare.
b.Dreptul de dispozi?ie juridic? se concretizeaz? n facultateaproprietarului de a nstr?ina dreptul
de proprietate, cu titlu oners sau gratuit, prin act ntrevii sau pentru cauz? de moarte, ?i de a-l
greva cu drepturi reale derivate, principalesau accesorii n favoarea altor persoane, cu respectarea
regimului juridic instituit de lege.
Caracterele dreptului de proprietate.Putem distinge caracterele dreptului de proprietate din
diverse perspective. Fiind considerat n prevederile art. 1 alin.1 din Primul Protocol Adi?ional al
Conven?iei Europene pentru Drepturile Omului ca un drept fundamental, dreptul de
proprietate,prezentat prin prisma regulilor de drept privat, este dotat cu trei grupe de
caracteristiciprincipale:
-dreptul de proprietate este abslout ?i inviolabil ;
-deplin ?i exclusive;
-perpetuu ?itransmisibil.
Caracterul absolut ?i inviolabil.Dreptul de proprietate este absolut deoarece este recunoscut
titularului s?u n raporturile cu to?i ceilal?i, care sunt obliga?i sa se ab?in? de a face ceva de
natur? a mpiedica exercitarea sa. Proprietarul are la ndemn? ac?iunea n revendicare pentru a-
?irecupera bunul din mna oricui, dreptul de proprietate fiind opozabil erga omnes, adic?tuturor.
Dezvoltnd no?iunea juridic? de absolut, ar?t?m c? avnd acest apanaj al dreptului, proprietarul
poate s? fac? tot ceea ce vrea cu bunul s?u iar st?pnirea sa asuprabunului este nelimitat?, n timp
ce orice titular al unui alt tip de drept real asupra aceluibun este limitat prin lipsa dispozi?iei
juridice depline.
1.Pentru istoricul no?iunii de proprietate precum ?i pentru diferitele teorii referitoarela acest drept,
a sevedea L.Pop. G.Marty, P.Raynaud, ?Droit civil.Les biens?, ed.2, Paris, Sirey, 1980,p.29 -71
Cu toate acestea, prin diversele reglement?ri ?i limit?ri aduse de lege, n practic?exercitarea
propriet??ii nu poate excede regulilor Cet??ii, libertatea absolut? putnd ducela haos. n chiar
defini?ia propriet??ii, a?a cum o enun?? Codul Civil, se face referire la oserie de limit?ri pe care
legea le poate aduce exercit?rii dreptului de proprietate.
Prin urmare, se poate conchide c? dreptul de proprietate este un drept absolut fa??de orice
drept real sau drept personal, dar n acela?i timp nu este absolut fa?? de el nsu?i,tocmai prin
restrngerile la care este supus de lege.Inviolabilitatea dreptului sus?ine caracterul s?u absolut.
Potrivit art. 136 pct.5 din Constitu?ie.,,Proprietatea privat? este inviolabil?, n condi?iile legii
organice?, singurele excep?ii fiind:
a.Exproprierea pentru cauz? de utilitate public? ( art. 44 pct (3) Constitu?ie:? Nimeni nupoate fi
expropriat dect pentru o cauz? de utilitate public?, stabilit? potrivitlegii, cudreapt? ?i prealabil?
desp?gubire?.Modificat? ?i completat? prin Legea de revizuire a Constitu?iei Romniei

3. nr.429/2003, publicat? nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.(1)
Subsolul oric?rei propriet??i mobiliare poate fi folosit ?i exploatat pentru lucr?ri de interes
general, potrivit art. 44 pct. 5 Constitu?ie ?Pentru lucr?ri de interes general,autoritatea public?
poate folosi sub solul oric?rei propriet??i imobiliare, cu obliga?ia de adesp?gubi proprietarul
pentru daunele aduse solului, planta?iilor sauconstruc?iilor,precum ?i pentru alte daune imputabile
autorit??ii?
Expropierea pentru cauz? de utilitate public este o restric?ie adus? dreptului de
propietate.Textul constitu?iei din 1866 reglementa numai principiul ei ;am?nuntele ?i
mecanismul expropierii snt reglementate prin legea expropierii din 20 octombrie 1864,modificat?
par?ial prin Legea din 9 februarie 1900 (2)
Confiscarea nu exist? n dreptul privat modern,cel pu?in n principiu n principiu ?i n regul?
general?. Nimeni nu poate fi folosit de bunul s?u,de exerci?iul ?i folosin?a dreptului s?u de
propietate,dect pentru un motiv de utilitate
1.Modificat? ?i completat? prin Legea de revizuire a Constitu?iei Romniei nr.429/2003,
publicat?nMonitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie
2.n present expropierea pentru cauz? de utilitate public este reglementat? prin Legea
nr.33/27.05.1994,promulgat? prin Decretul nr.78/26.05.1994 ?i publicat? n Monitorul Oficial
nr.139/2.06.1994(D.R.)
public.?i chiar n acest caz numai n schimbul unei desp?gubiri ( Cas.III.20 mai 1908,Bul 1908,
p.983 ;14 aprilie 1909 Bul. 1909,p.471).
Aceste principia erau scrise n Constitu?ia din 1866,care n art.19 spunea :,, Nimeni nu poate
fi expropiat dect pentru cauz? de utilitate public,legalmente constatat? ?i dup? dreapt? ?i
prealabil? desp?gubire,,.
Art. 481C civ.spune la rndul s?u,, Nimeni nu poate fi silit a ceda propietatea sa,afar? numai
pentru cauz? de utilitate public,?i n primul rind o dreapt? prealabil? desp?gubire,,.n sfr?it,
Constitu?ia din 1923 la rndul ei spune,n art.17,alin3 :,,Nimeni nu poate fi expropiat dect pentru
cauz? de utilitate public ?i dup? o dreapt? ?i prealabil? desp?gubire stabilit? de justi?ie,,(2)
Expropierea fiind bazat? pe motive de utilitate public trebuie s? ?tim care snt motivele
de utilitate public care o justific?.
Art.19 din Constitu?ia din 1866 determina ea ns??iaceste motive,, Prin cauz? de utilitate public
urmeaz? a se n?elege numai comunicarea ?i salubritatea public ?i lucrari de licenta, lucrari de
dizertatie, licenta la comanda de ap?rare a ??rii.(1)
Nu se puteau admite alte cauze de utilitate public?, dect cele enumerate de art.19 din
Constitu?ie n mod expres,sau care rezultau din legile anterioare men?ionate de art.19.Legile
speciale nu puteau regal dect modul ?i procedura expropierii.
Cu ocazia modific?rii art.19 n 1917 n vederea reformei agrare,s-au introdus n Constitu?iei noi
cause de utilitate public,motivnd expropierea.Iat? cauzele enumerate de art.19 n redactarea sa
din 1917 : comunicarea, salubritatea public, lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la
comanda de ap?rare a ??rii ?i cele de interes militar.Constitu?ia veche,chiar astfel cum a fost
modificat? n 1917, enumera ea ns??i n mod limitative cauzele de utilitate public.

4. Noua Constitu?ie din 1923 a mers mai departe.n art.17,ea se mul?ume?te s? enun?e
principiul expropierii, ns? adaug? :,,O lege special va determina cazurile de utilitate public,
procedura ?i modul expropierii,, ( alin.4).n modul acesta,cazurile de utilitate public nu mai sunt
ngr?dite de textul Constitu?iei,ci sunt l?sate la determinarea legiuitorului.
1.Art.41.alin.3 din Constitu?ia Romnia din 1991 dispune c? :Nimeni nu poate fi expropiat dect
pentru o cauz? de utilitate public, stabilit? potrivit legii,cu dreapt? ?i prealabil? desp?gubire (D.R.)
I.2.No?iuni de expropiere
Expropierea poate fi definit? ca trecerea for?at? n proprietatea public?, prin hot?rre
judec?toreasc?, a unor imobile aflate n proprietatea privat?, cu o dreapt? ?i prealabil?
desp?gubire, pentru cauza de utilitate public?. Este o excep?ie de la caracterul absolut ?i inviolabil
al dreptului de proprietate privat?.
In vederea realiz?rii unor lucr?ri de utilitate public?, pentru care statul sau unit??ile administrativ
teritoriale nu dispun de terenul necesar, se poate recurge, dup? o procedur? special? ?i de
excep?ie, la exproprierea unor imobile proprietate privat? a persoanelor fizice sau juridice (cu sau
f?r? scop lucrativ), inclusiv a unit??ilor administrativ - teritoriale (comun?, ora?. jude?). Potrivit an.
41 alin.3 din Constitu?ia Romniei nimeni nu poate fi expropriat dect pentru cauza de utilitate
public? stabilit? potrivit legii, cu dreapt? ?i prealabil? desp?gubire
In continuare, Constitu?ia prevede c? ?pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la
comanda de interes general, autoritatea public? poate folosi subsolul oric?rei propriet??i
imobiliare, cu obliga?ia de a desp?gubi proprietarul pentru daunele aduse solului, planta?iilor sau
construc?iilor, precum ?i pentru alte daune imputabile autorit??ii,, (art. 41. alin. 4).
Exproprierea const? n trecerea n proprietatea statului (unit??ilor administrativ teritoriale ) n
scopul satisfacerii unor interese ob?te?ti (publice ) a unor bunuri apar?innd altui proprietar. Cu alte
cuvinte, prin expropriere are loc trecerea unui bun din proprietatea privat? n proprietate public?. In
aplicarea acestor prevederi constitu?ionale. Legea nr.33/1994 dispune, n art. l, c? ?exproprierea
de imobile, n tot sau n parte, se poate face numai pentru cauza de utilitate publica, dup? o dreapt?
?i prealabil? desp?gubire, prin hot?rre judec?toreasc?
Potrivit acestui text de lege exproprierea se caracterizeaz? prin:
a. Poate avea ca obiect numai bunurile imobile (terenuri ?i cl?diri)
-poate fi par?ial? sau total?;
-are caracter de excep?ie, adic? se poate face numai pentru o cauz? de utilitate public;
-se poate face numai cu condi?ia acord?rii, n prealabil, a unei desp?gubiri corespunz?toare.
Aceste prevederi legale ofer? celor interesa?i posibilitatea de a-?i ap?ra dreptul lor de proprietate
n contradictoriu cu autorit??ile publice. Cei interesa?i pot conveni ns? asupra modalit??ii de
transfer al dreptului lor de proprietate, ct ?i asupra cuantumului ?i naturii desp?gubirii, f?r? a se
mai declan?a procedura de expropriere prev?zut? de lege
In cazul n care acordul de voin?? al p?r?ilor prive?te numai modalitatea de transfer al dreptului

5. de proprietate, dar nu ?i cuantumul sau natura desp?gubirii, instan?ele judec?tore?ti iau act de
n?elegerea p?r?ilor ?i vor stabili numai cuantumul sau natura desp?gubirii. Instan?ele
judec?tore?ti competente vor putea hot?r exproprierea numai dup? ce utilitatea public? s-a
declarat, potrivit legii.
b.Utilitatea public? ?i declararea ei Utilitatea public? a unor lucr?ri se fundamenteaz? pe
calitatea acestora de a satisface interesul general, conferit? de o autoritate public? competent?.
Cu alte cuvinte, pentru a justifica exproprierea, utilitate apublica trebuie declarat?. Utilitatea
public? se declar? att pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes
na?ional, ct ?i pentru cele de interes local. Utilitatea public? se declar? prin lege ?i prin acte ale
administra?iei publice ( n concret).
Legea nr. 33/1994 face o enumerare limitativ? a lucr?rilor de utilitate public c?, dup? care
dispune c? pentru orice alte lucr?ri, dect cele enumerate, sau n situa?ii excep?ionale (cnd sunt
supuse exproprierii l?ca?uri de cult, monumente,ansambluri ?i situri istorice, cimitire, alte
a?ez?minte de valoare na?ional? deosebita, ori localit??i urbane sau rurale n ntregime),
declararea utilit??ii publice se face, pentru fiecare caz n parte, tot prin lege (art.7 alin.3 ?i 4).
Prin urmare, n concep?ia legiuitorului romn, stabilirea lucr?rilor de utilitate public? reprezint? o
activitate de reglementare primar? de resortul exclusiv al legii. Organele administra?iei publice
sunt investite cu competen?e de punere n aplicare a legii ?i, n acest scop, au puterea, prin lege,
de a declara utilitatea public? a unei lucr?ri n concret, adic? de la caz la caz, pe baza unor
cercet?ri prealabile. In concret, utilitatea public? se declar? de c?tre Guvern pentru lucrari de
licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional, ?i de c?tre consiliile jude?ene
?i Consiliul local al mun. Bucure?ti pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la
comanda de interes local. Pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de
interes local care se desf??oar? pe teritoriul mai multor jude?e, utilitatea public? este declarat? de
o comisie compus? din pre?edin?ii consiliilor jude?ene respective, n caz de dezacord, utilitatea
public? a lucr?rilor n cauz? poate fi declarat? de c?tre Guvern.
Declararea utilit??ii publice se face numai dup? efectuarea unei cercet?ri prealabile ?i
condi?ionat de nscrierea lucr?rii n planurile urbanistice ?i de amenajare a teritoriului, aprobate
conform legii, pentru localit??i sau zone unde se inten?ioneaz? executarea ei. Cercetarea
prealabil? pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional se
face de c?tre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la
comanda de interes local, de c?tre comisii numite de delega?ia permanent? a consiliului jude?ean
sau de primarul general al mun.
Cercetarea prealabil? va stabili dac? exist? elemente care s? justifice interesul na?ional sau
local, avantajele economico-sociale, ecologici sau de orice alt? natur?, care sus?in necesitatea
lucr?rilor ?i c? aceste lucr?ri nu pot fi realizate pe alte c?i dect prin expropriere. Se va verifica, de
asemenea, dac? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda respective au fost
nscrise n planul de urbanism ?i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.
Actul de declarare a utilit??ii publice de interes na?ional se aduce la cuno?tin?? public? prin
afi?are la sediul consiliului local n a c?rui raz? teritorial? este situat imobilul ?i prin publicare n
Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilit??ii publice de interes local se afi?eaz? la

6. sediul consiliului local n a c?rui raz? teritorial? este situat imobilul ?i se public? n presa local?. (1)
Exproprierea este reglementat? n art. 44 alin. 3 si 6 din Constitutie, art. 481 Cod civil, Legea nr.
33/1994, Hot?r?rea Guvernului nr. 583/1994, Legea nr. 198/2004 privind unele m?suri prealabile
lucr?rilor de construc?ie de autostr?zi ?i drumuri na?ionale ?i n Normele metodologice de aplicare
a acestei legi, aprobate prin Hot?rrea Guvernului nr. 941/200490. Interesul public poate duce nu
doar la limitarea exerci?iului unor atribute ale dreptului de proprietate, dar si la pierderea acestuia
cu privire la bunuri imobile.
Aceasta posibilitate este reglementat de Constitu?ie care n art. 44 alin. 3 prevede c?,,nimeni
nu poate fi expropriat dect pentru o cauz? de utilitate public?, stabilit? potrivit legii, cu dreapta ?i
prealabil? desp?gubire,,, precum ?i de art. 481 Cod civil potrivit c?ruia,,nimeni nu poate fi silit a
ceda proprietatea sa afar? numai pentru cauza
1.Nu sunt supuse publicit??ii actele prin care se declar? utilitatea public? n vederea execut?rii
unor lucr?ri privind ap?rarea ??rii ?i siguran?a na?ional?.
de utilitate public?, ?i primind o dreapt? ?i prealabil? desp?gubire,, ?i, n sfr?it, n Legea nr.
33/1994 care cuprinde dispozi?ii de natur? s? asigure cadrul legal adecvat
procedurilor de expropriere ?i stabilire a desp?gubirilor, dar ?i apararea dreptului de proprietate
privat?.(1)
Legea nr. 33/1994 se completeaz? cu Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor
pentru efectuarea cercet?rii prealabile n vederea declar?rii utilit??ii publice pentru lucr?ri de
interes na?ional sau de interes local.Exproprierea este, dup? cum am ar?tat, o excep?ie de la
caracterul absolut ?i inviolabil al dreptului de proprietate. Pe lng? dispozi?iile constitu?ionale
cuprinse n art.136 pct. 5 ?i art. 44 pct.3, n materia exproprierii sunt incidente prevederile
Legii33/1994 n care se arat?:
-bunurile imobile care pot face obiectul exproprierii,
-solu?ionarea cererilor de expropriere de c?tre instan?ele de judecat?,
-modul ?i criteriile de calcul ale desp?gubirilor cuvenite proprietarului imobilului, plata acestor
desp?gubiri, efectelejuridice ale exproprierii.
Sunt expropriabile numai bunurile aflate n proprietatea privat? a persoanelor
fizice ?i juridice, ct ?i n aceea a unit??ilor administrativ-teritoriale. n ceea ce prive?te bunurile
imobile proprietate public?, ele sunt ?i pot fi oricnd afectate unei utilit??ipublice prin acte
administrative de putere ale autorit??ii competente.Potrivit art. 3 din L.33/1994, exproprierea poate
fi hot?rt? de instan?ele dejudecat? numai dup? ce utilitatea public? a fost declarat? potrivit
normelor legale nmaterie. Utilitatea public? se declar? pentru lucr?ri de interes na?ional sau
pentru lucr?ride interes local.Dac? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda sunt
de interes na?ional, utilitatea public? se declar? prin Hot?rre de Guvern iar dac? sunt de interes
local de c?tre consilile jude?ene.
n cazul n care urmeaz? s? fie expropriatel?ca?uri de cult, monumente, ansambluri ?i situri
istorice, cimitire, alte a?ez?ri orilocalit??i urbane sau rurale n ntregime, utilitatea public? se
declar? prin lege.

7. 1.Liviu Pop, op. cit., p. 49 Eugen Chelaru, Circula?ia juridic? a terenurilor, Editura All
Beck,Bucuresti, 1999, p. 334, Publicat? n Monitorul Oficial al Romaniei,, nr. 487/31.05.2004,
Publicat? n,,Monitorul Oficial al Romaniei nr. 596/1.07.2004
I.3.Principiile exproprierii
Exproprierea este guvernat? de urm?toarele principii:
a.Existen?a unei cauze de utilitate public?.Exproprierea se poate face numai pentru lucr?ri de
utilitate public?, care potrivit art. 5 din Legea nr. 33/1994 se declar? pentru lucr?ri de interes
na?ional sau de interes local. Conform art. 6 din Legea nr. 33/1994 sunt de utilitate public?
lucrarile privind:
-prospec?iunile ?i explor?rile geologice;
-extrac?ia ?i prelucrarea substan?elor minerale utile;
- instala?ii pentru producerea energiei electrice;
-c?ile de comunica?ii, deschiderea, alinierea ?i l?rgirea strazilor;
-sistemele de alimentare cu energie electric?, telecomunica?ii,gaze, termoficare,
apa,canalizare, instala?ii pentru protec?ia mediului;
-indiguiri ?i regulariz?ri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap? ?i atenuarea viiturilor;
deriva?ii de debite pentru aliment?ri cu ap? ?i pentru devierea viiturilor; sta?ii hidrometeorologice,
seismice ?i sisteme de iriga?ii ?i desec?ri;
-lucr?ri de combatere a eroziunii de adncime;
-cl?dirile ?i terenurile necesare construc?iei de locuin?e sociale ?i altor obiective sociale de
nv???mnt, s?n?tate, cultura, sport, protec?ie ?i
asisten?a social?, precum ?i de administra?ie public? ?i pentru autorit??ile judec?toresti;
-salvarea, protejarea ?i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor ?i siturilor istorice,
precum ?i a parcurilor Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public?,
publicat? n Monitorul Oficial al Romaniei nr. 139/2.06.1994.
Regulamentul a fost adoptat prin Hot?rrea Guvernului nr. 583/31.08.1994, publicat? n Monitorul
Oficial al Romaniei,nr. 271/26.09.1994 na?ionale, rezerva?iilor naturale ?i a monumentelor naturii;
-prevenirea ?i nl?turarea urm?rilor dezastrelor naturale - cutremure, inunda?ii, alunec?ri de
terenuri;
-ap?rarea ??rii, ordinea publica ?i siguranta na?ional?.
a.Existen?a unei desp?gubiri drepte ?i prealabile.Expropriatorul este obligat s? pl?teasc?
proprietarului bunului expropriat sau titularilor altor drepturi reale cu privire la bunul expropriat o
compensare pentru pierderea suferit? care trebuie s? fie dreapta, adic? s? acopere ntreaga
pierdere suferit? de persoanele afectate de m?sura exproprierii.
In acest sens sunt dispozi?iile art. 26 din Legea nr. 33/1994, care prevede ca desp?gubirea se
compune din valoarea real? a imobilului ?i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane

8. ndrept??ite, iar la calcularea cuantumului desp?gubirilor, exper?ii, precum ?i instan?a vor ?ine
seama de pre?ul cu care se vnd, n mod obi?nuit, imobilele de acela?i fel n unitatea administrativ -
teritorial?, la data ntocmirii raportului de expertiz?, precum ?i de daunele aduse proprietarului s?u,
dup? caz, altor persoane ndrept??ite, lund n considerare ?i dovezile prezentate de ace?tia.
Despagubirea trebuie s? fie ?i prealabil?, caracter care reprezint? o garan?ie important?
acordat? persoanelor ndrept??ite la expropriere.
c.Exproprierea se dispune ?i desp?gubirea se stabile?te prin hot?rare judecatoreasc?.Instan?a de
judecat? dispune cu privire la expropriere ?i stabile?te
desp?gubirea pe care urmeaz? s? o primeasc? expropriatul.
I.4.Obiectivul supus expropierii
Obiectul exproprierii l constituie bunurile imobile proprietatea persoanelor fizice sau
persoanelor juridice cu sau f?r? scop lucrativ, precum ?i cele aflate n proprietatea privat? a
comunelor, municipiilor ?i jude?elor.In enumerarea f?cut? de legiuitor n art. 2 din Legea nr.
33/1994 nu snt incluse bunurile imobile proprietate de stat.
In acest sens, Curtea Constitu?ional? a decis c? exproprierea nu se poate referi la bunurile aflate
n proprietatea statului.Potrivit art. 2 din Legea nr. 33/1994 pot fi expropriate bunurile imobile
proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu sau f?r? scop lucrativ, precum ?i cele
aflate n proprietatea privat? a comunelor, ora?elor, municipiilor ?i jude?elor.
A?adar, pot constitui obiect al exproprierii doar bunurile imobile aflate n proprietate privat,
indiferent de titularul lor, cu excep?ia cazului n care acestea apar n statului. ntr-o astfel de situa?ie
de excep?ie, trecerea bunului imobil din proprietatea privat? a statului n proprietatea public? se
realizeaz? n mod direct, f?r? a mai fi necesar? exproprierea.
Pentru c? legea nu distinge, se presupune c? exproprierea vizeaz? nu doar bunurile imobile prin
natura lor, ci ?i pe cele imobile prin destina?ie (art. 468-470 C. civ.) sau prin obiectul la care se
aplic? (dezmembr?mintele dreptului de proprietate).(1)
I.5.Procedura exproprierii
Procedura exproprierii se desf??oar? n trei etape reglementate distinct n lege:
-utilitatea public? ?i declararea ei;
-m?surile premerg?toare exproprierii;
-exproprierea ?i plata desp?gubirilor.
Pentru a se produce exproprierea este necesar s? fie ntrunite, n mod cumulativ, urm?toarele
conditii:
- existen?a unei declara?ii de utilitate public?;
- existen?a unei publicit??i speciale;
- existen?a unei juste ?i prealabile desp?gubiri.
Conform art. 7 alin. 1 din Legea nr. 33/1994, utilitatea public? se declar? de c?tre Guvern
pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional ?i de c?tre
consiliile jude?ene ?i Consiliul Local pentru lucrarile de interes local.Declararea utilit??ii publice
se face numai dup? efectuarea unei cercet?ri prealabile ?i condi?ionat de nscrierea lucr?rii n

9. planurile urbanistice ?i de amenajare a teritoriului, aprobate, conform legii, pentru localit??i sau
zone unde se inten?ioneaz? executarea ei.
Pe baza rezultatelor cercet?rii prealabile se adopt? actul de declarare a utilit??ii publice, care
se aduce la cuno?tin?? public? prin afi?are la sediul consiliului local n a
c?rui raza teritorial? este situate bunul imobil ?i prin publicare n Monitorul Oficial - pentru utilitatea
public? de interes na?ional, sau n presa local? - pentru utilitatea publica de interes local.Dup?
declararea utilit??ii publice, expropriatorul imobilului va executa planurile cuprinzand terenurile ?i
construc?iile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum ?i a ofertelor
de desp?gubire.
1.Valeriu Stoica, Exproprierea pentru cauza de utilitate publica, n revista Dreptul nr. 5/2004, p.34
Propunerile de expropriere, mpreun? cu procesul - verbal care ncheie cercetarea prealabil?
declar?rii utilit??ii publice, se notific? titularilor drepturilor reale asupra imobilelor, n termen de 15
zile de la publicare, iar aceste persoane pot face ntampinare mpotriva actelor respective n termen
de 45 de zile de la primirea notific?rii.
Intmpin?rile vor fi solu?ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit? prin hot?rre a
Guvernului pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional,
prin decizia delega?iei permanente a consiliului. Hotararea comisiei este comunicata partilor in
termen de 15 zile de la adoptarea, iar acestea o pot contesta la Curtea de apel n raza c?reia se
afl? situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului
administrativ nr. 544/2004.
Solu?ionarea cererii de expropriere este de competen?a tribunalului n a a c?rui raz? este situat
bunul imobil propus pentru expropriere. Instan?a va verifica dac? sunt ntrunite toate condi?iile
cerute de lege pentru expropriere ?i va stabili cuantumul desp?gubirilor ?i suma cuvenit? fiec?rei
p?r?i. Potrivit art. 26 din Legea nr. 33/1994, desp?gubirea se compune din valoarea real? a
imobilului ?i din prejudiciul cauzat proprietarului sau celorlalte persoane ndrept??ite.Pentru
stabilirea desp?gubirilor instan?a va constitui o comisie compus? din trei exper?i:
-unul numit de instan?a,
unul desemnat de expropriator
- ?i unul din partea persoanelor supuse exproprierii.
Expropriator, n n?elesul Legii nr. 33/1994, este statul, prin organismele desemnate de Guvern,
pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional, ?i jude?ele,
municipiile, ora?ele ?i comunele, pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda
de interes local, conform art. 12 alin. 2 din lege.(1)
La calcularea cuantumului desp?gubirilor, expertii, precum si instan?a, vor ?ine seama de
pre?ul cu care se vnd, n mod obi?nuit, imobilele de acela?i fel in unitatea administrativ - teritorial?,
la data ntocmirii raportului de expertiz?, precum ?i de daunele
1.Curtea Constitutionala, Decizia nr. 115/21.05.1997, publicat? n Monitorul Oficial al Romaniei nr.

10. 141/1997,Ion Dogaru, Teodor Sambrian, Drept civil roman, Tratat, Vol. II,Teoria generala a
drepturilor reale, Editura Europa, Craiova, 1996, p. 339-343 Corneliu Birsan, Maria Gaita, Mona
Maria Pivniceru, op. cit., p. 33-36; Eugen Chelaru, Drept civil. Drepturile reale principale, p. 28-29;
Corneliu Birsan, op. cit., p. 63 - 65; Liviu Pop, op. cit., p. 51 - 53; Ion Dogaru, Sevastian Cercel,
op. cit., p. 85 - 86; Ovidiu Ungureanu, Cornelia Munteanu, op. cit., p. 115
aduse proprietarului sau, dup? caz, altor persoane ndrept??ite, lund n considerare ?i dovezile
prezentate de ace?tia.
Primind rezultatul expertizei, instan?a l va compara cu oferta ?i cu preten?iile formulate de
p?r?i ?i va hot?ri, desp?gubirea acordat? neputnd s? fie mai mic? dect cea oferit? de expropriator
?i nici mai mare dect cea solicitat? de expropriat sau de o alt? persoan? interesat?.
I.6.Efectele exproprierii
Exproprierea produce urm?toarele efecte:
- transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul
expropriatorului;
- imobilul expropriat trece n proprietatea public? liber de orice sarcini;
-stingerea dezmembr?mintelor dreptului de proprietate: uzul, uzufructul, abita?ia ?i superficia;
-stingerea drepturilor personale dobandite de alte persoane asupra imobilului expropriat, cum ar fi
cele rezultate dintr-un contract de loca?iune sau un contract de comodat;
-subroga?ia real? cu titlu particular: ipoteca ?i privilegiul imobiliar se mu? de drept asupra
desp?gubirilor stabilite, iar odat? ce desp?gubirea a fost stabilit?, creditorul ipotecar nu mai poate
proceda la executarea silit? a imobilului respectiv.
Prin art. 35-37 din lege sunt reglementate doua drepturi n favoarea proprietarului imobilului
expropriat:
-dreptul de a cere retrocedarea imobilului expropriat;
-dreptul de preemtiune la cumpararea imobilului
Potrivit art. 35 din Legea nr. 33/1994, dac? bunurile immobile expropriate nu au fost utilizate n
termen de un an potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, respectiv lucrari de
licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda nu au fost ncepute, fo?tii proprietari pot s? cear?
retrocedarea lor, dac? nu s-a f?cut o nou? declarare de utilitate publica.Cererea de retrocedare se
adreseaz? tribunalului care, dup? ce verific? temeiurile acesteia, poate s? dispun? retrocedarea.
Curtea Suprem? de Justi?ie, prin decizia nr. VI din 29 septembrie 1999, pronun?at? de Sec?iile
Unite, a admis un recurs in interesul legii ?i a decis ca n cazul cererilor de restituire a imobilelor
expropriate anterior intr?rii n vigoare a Legii nr. 33/1994, sunt aplicabile dispozitiile Legii nr.
33/1994.
Retrocedare imobilului se face n schimbul unui pre?, care se stabile?te c? ?i n situa?ia
exproprierii, ?i nu poate s? fie mai mare dect desp?gubirea actualizata.Art. 37 din Legea nr.
33/1994 prevede ca n cazul n care lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda
pentru care s-a facut exproprierea nu s-au realizat, iar expropriatorul dore?te nstr?inarea

11. imobilului, expropriatul - fost proprietar - are un drept prioritar la dobndire, la un pre? care nu poate
fi mai mare dect desp?gubirea actualizat?.
In acest scop, expropriatorul se va adresa n scris fostului proprietar, iar dac? acesta nu
opteaz? pentru cump?rare sau dac? nu r?spunde expropriatorului n termen de 60 de zile de la
primirea notific?rii, acesta din urm? poate dispune de imobil.(1)
I.7.Obliga?ia expropiatorului
Obliga?ia expropiatului trebuie s? fie clar? ?i concis?.
- de a afi?a lista imobilelor ce urmeaz? a fi expropriate ?i planultopografic care con?ine coridorul
de expropriere la sediul consiliuluilocal si pe pagina proprie de internet;
- de a notifica inten?ia de expropriere a imobilelor cuprinse n coridorulde expropriere.
Notificarea inten?iei de expropriere a imobilelor ce urmeaz? a fi expropriatese transmite c?tre
proprietari prin po?t?. In termen de 30 de zile lucratoare de la data notific?rii, proprietariiimobilelor
au obligatia de a se prezenta la sediul expropriatorului ?i de adepune actele care atesta dreptul de
proprietate sau alt drept real asupraimobilelor supuse exproprierii, n vederea stabilirii unei juste
despagubiri.
1.Eugen Chelaru, Efectele juridice ale exproprierii pentru cauza de utilitate publica, n Dreptul
nr. 4/1998, p. 15-17, Flavius Baias, Bogdan Dumitrache, Discutii pe marginea Legii nr. 33/1994
privind exproprierea pentru cauza de utilitate publica, n Dreptul nr. 4/1995, p. 27
In termen de 5 zile lucratoare de la expirarea datei antementionate,expropriatorul are obligatia
emiterii deciziei de expropriere pentru intregcoridorul de expropriere sau, in cazuri justificate, pe
etape.
In ceea ce prive?te identificarea imobilelor afectate de expropriere, cele nscrise n eviden?ele
de cadastru ?i carte funciar? vor fiidentificate n anex? la decizia de expropriere cu num?r
cadastral sautopografic ?i num?r de carte funciar? ?i cele care nu snt nscrise n evidentele de
cadastru ?i carte funciar? vorfi identificate n anex? la decizia de expropriere cu num?rul de tarla
?ide parcela sau prin orice alt? modalitate de identificare a acestora.
I.8.Condi?iile exproprierii
Din con?inutul reglement?rilor legale n vigoare n materia exproprierii, rezult? condi?iile
fundamentale necesare realiz?rii acestei opera?iuni juridice, ?i anume existen?a unei cauze de
utilitate public?, existen?a unei desp?gubiri drepte ?i prealabile ?i existen?a unei hot?rri
judec?tore?ti care s? dispun? exproprierea ?i s? stabileasc? desp?gubirea.
Exproprierea se poate face numai pentru lucr?ri de utilitate public? iar art. 5 din Legea nr. 33/1994
precizeaz? c? Utilitatea public? se declar? pentru lucr?ri de interes na?ional sau de interes local.
Astfel, de?i legiuitorul folose?te expresia de cauz? de utilitate public?, sfera acestei no?iuni, se
rezum? deocamdat?, tot n virtutea legii la lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la
comanda de utilitate public?.Acestea sunt enumerate n art. 6 din Legea nr. 33/19947 ns?

12. caracterul enumer?rii nu este limitativ, deoarece n art. 7 alin. 3 se dispune c? Pentru orice alte
lucr?ri dect cele men?ionate n art. 6, utilitatea public? se declar?, pentru fiecare caz n parte, prin
lege. (1)
1.Publicat? n Monitorul Oficial al Romaniei. nr. 636/27.12.1999 Marian Nicolae, Discutii cu privire
la aplicarea in timp a art. 35 ? 36 din Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de
utilitate publica n Dreptul nr. 11/2000, p. 25
I.9.Existen?a unei cauze de utilitate public?
Se consider? astfel c? dezmembr?mintele dreptului de proprietate sunt afectate de expropriere
n dublu sens:
-pe de o parte, dezmembr?mintele n sens restrns ?i nceteaz? existen?a;
-pe de alt? parte, expropriatorul va dobndi nu numai nuda proprietate, ci dreptul de proprietate
asupra imobilului cu toate atributele sale.
Potrivit acestui text de legal snt de utilitate public? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta
la comanda privind:
-prospec?iunile ?i exploat?rile geologice;
-extrac?ia ?i prelucrarea substan?elor minerale utile;
-instala?ii pentru producerea energiei electrice;
-c?ile de comunica?ii, deschiderea, alinierea ?i l?rgirea str?zilor;
-sistemele de alimentare cu energie electric?, telecomunica?ii, gaze, termoficare, ap?, canalizare;
-instala?ii pentru protec?ia mediului;
-ndiguiri ?i regulariz?ri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap? ?i atenuarea viiturilor;
-deriva?ii de debite pentru aliment?ri cu ap? ?i pentru devierea viiturilor;
-sta?ii hidrometeorologice, seismice ?i sisteme de avertizare ?i prevenire a fenomenelor naturale
periculoase ?i de alarmare a popula?iei, sisteme de iriga?ii ?i desec?ri;
-lucr?ri de combatere a eroziunii de adncime; cl?dirile ?i terenurile necesare construc?iilor de
locuin?e sociale ?i altor obiective sociale de nv???mnt, s?n?tate, cultur?, sport, protec?ie ?i
asisten?? social?, precum ?i de administra?ie public? ?i pentru autorit??ile judec?tore?ti;
-salvarea, protejarea ?i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor ?i siturilor istorice,
precum ?i a parcurilor na?ionale, rezerva?iilor naturale ?i a monumentelor naturii.(1)
1.L. Pop, op. cit., p.51. 6 F. Baias, B. Dumitrache, Discu?ii pe marginea Legii nr. 33/1994
privind exproprierea pentru cauz? de utilitate public?, n Dreptul nr. 4/1995, p. 21; V. Stoica,
Exproprierea pentru cauz? de utilitate public?, n Dreptul nr. 5/2004, p. 37.

13. I.10.Decizia de expropriere
Decizia de expropriere produce efecte de la data emiterii ?i constituie titluexecutoriu, f?r? alte
formalit??i:
- pentru predarea bunului imobil impotriva celor expropria?i, dup?consemnarea sumelor
aferente despagubirii;
- mpotriva celor care pretind un drept asupra bunului imobil expropriatpn? la pronun?area unei
hot?rri definitive ?i irevocabile cu privire ladreptul asupra imobilului expropriat, dup? consemnarea
sumeloraferente despagubirii.
Decizia de expropriere va fi afi?at? la sediul consiliilor locale de pe razaunit??ilor administrativ-
teritoriale afectate de coridorul de expropriere,precum ?i pe pagina proprie de internet a
expropriatorului.Decizia de expropriere se emite ?i produce efecte de la data emiterii,ulterior
consemnarii sumelor aferente desp?gubirii, ?i n situa?ia n care:
-proprietarii imobilelor cuprinse n list? nu se prezint? n termenulstabilit, nu prezint? un titlu valabil
sau nu sunt cunoscu?i proprietarii;
-succesiunile nu au fost deschise sau se afl? n dezbatere, ori succesoriisunt necunoscut
-nu se ajunge la o n?elegere privind valoarea despagubirii. Intabularea dreptului deproprietate
alexpropriatorului.
I.11.Acordareadespagubirilor
In baza deciziei de expropriere ?i a documentatiei intocmite in vedereainscrierii n cartea funciar?
pentru fiecare unitate administrativ-teritoriala nparte, n conformitate cu dispozi?iile legale
aplicabile, expropriatorul solicit?intabularea dreptului de proprietate, respectiv a dreptului de
administrareasupra coridorului de expropriere.
In cazul imobilelor nscrise n cartea funciar?, care se includ n coridorul deexpropriere, odat? cu
intabularea dreptului de proprietate alexpropriatorului asupra coridorului de expropriere, se va nota
din oficiu incartile funciare existente suprapunerea acestor imobile cu coridorul deexpropriere.
Prin excep?ie, n situa?ia n care se expropriaz? ntregul imobilnscris n cartea funciar?, aceasta
se nchide, cu men?ionarea transcrieriiimobilului n cartea funciara a coridorului de
expropriere.Dup? nscrierea n cartea funciar? a coridorului de expropriere pe
numeleexpropriatorului, acesta are obligatia de a ncepe execu?ia lucrarilor ntr-untermen
considerat rezonabil, in functie de complexitatea acestora.
La nivelul fiec?rei unit??i administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de ladata emiterii deciziei de
expropriere, se va numi, prin decizie aexpropriatorului, o comisie de verificare a dreptului de
proprietate sau aaltui drept real in temeiul caruia cererea a fost formulata. Comisia vaconstata
acceptarea sau, dup? caz, neacceptarea cuantumului desp?gubiriide catre proprietar sau titularii
altor drepturi reale asupra imobilelor supuseexproprierii.
Comisia ncheie procese-verbale ce se inregistreaza intr-un registru unic,numerotat si sigilat.
Originalele proceselor-verbale se anexeaza lahotararile de acordare a despagubirilor.In termen de
dou? zile de la ncheierea procesului-verbal, comisia va emiteo hot?rre de stabilire a desp?gubirilor
care va cuprinde mentiuni privitoarela:

14. -data emiterii ?i componenta comisiei;
-elementele de identificare a imobilului afectat: jude?ul, localitatea,numarul cadastral ?i
num?rul de carte funciar?, dupa caz, suprafa?? ?inumele proprietarului;
- datele de identificare a titularului cererii, dac? a fost formulat? cererea,numele ?i prenumele
persoanelor ndrept??ite s? primeasc? desp?gubirisau men?iunea conform c?reia nu a fost
depusa nici o cerere;
- acordul sau dezacordul persoanelor ndrept??ite s? primeasc? desp?gubiricu privire la
cuantumul despagubirilor, exprimat n cuprinsul procesuluiverbal, sau men?inerea referitoare la
neprezentarea acestuia in fatacomisiei ;
-valoarea despagubirilor si modul de plata a acestora;
-documentele avute in vedere la emiterea hotararii;
-concluzia comisiei ?i textul de lege pe care se intemeiaza ;
- calea de atac mpotriva hot?rrii ?i termenul n care poate fi exercitat?.
Hotararea comisiei se emite in 4 exemplare originale si poarta semn?turilor membrilor comisiei
prezenti. In cazul pluralitatii persoanelor interesate,hotararea se
emite ntr-un num?r corespunz?tor de exemplare originale.
Hot?rrea comisiei poate fi revocat? pentru motive temeinice. In acest caztitularul cererii va fi
notificat.Hotararea poate fi consultat? la sediul expropriatorului ?i:
-se comunic? n original titularului cererii prin scrisoare recomandata cuconfirmare de primire ;
-poate fi ridicat? personal de titularul cererii ori de mandatarul acestuiacu procura special?
autentic?, cu semn?tura de primire.
In cazul n care, potrivit hot?rrii comisiei, expropriatorul consemneaz? despagubirile intr-un cont
bancar, un exemplar al hot?rrii se va comunicaunitatii bancare la care s-a deschis contul pe
numele titularului/titularilorde drepturi reale.
In cazul n care exist? mai multe persoane indreptatite sa primeascadesp?gubiri, eliberarea
sumei n numerar se va face tuturor titularilor dedrepturi reale sau mandatarilor acestora, cu
procura autentica si speciala,care vor semna de primire. Mai multe persoane pot fi reprezentate
de unsingur mandatar.Consemnarea desp?gubirilor se va face de catre expropriator la
unitatibancare, dup? urm?toarea procedura:
-n cazul n care exist? un singur titular de drepturi reale, al carui drepteste recunoscut de
comisia constituita de expropriator, expropriatorulva consemna desp?gubirile pe numele acestuia ;
-n cazul n care exist? mai multi titulari de drepturi reale care nu auconvenit asupra
desp?gubirilor, expropriatorul va consemnadesp?gubirile pe numele tuturor;
-la cererea expropriatorului unitateabancar? va elibera despagubirile persoanelor care ?i
probeaz? dreptulreal n fa?a expropriatorului, n temeiul unei hot?rri judec?tore?tidefinitive ?i
irevocabile sau in temeiul unui alt act autentic prin care seconsfinteste invoiala tuturor titularilor de
drepturi reale cu privire lacuantumul despagubirilor ce le revin fiec?ruia dintre ei ;
-n cazul n care exist? mai multe persoane care pretind in contradictoriuun drept real,
expropriatorul va consemna desp?gubirile pe numeletuturor p?r?ilor aflate n litigiu;
-la cererea expropriatorului, unitateabancar? va elibera desp?gubirile persoanei care ?i
probeaz? dreptulreal n temeiul unei hot?rri judec?tore?ti definitive ?i irevocabile;

15. - n cazul n care titularul unic sau unul sau unii dintre titularii de drepturireale au decedat ?i
procedura succesoral? a fost deschis?,expropriatorul va consemna desp?gubirile pe seama
succesiunii ntr-uncont deschis pe numele notarului pe rolul c?ruia se afl? procedurasuccesoral?,
cu men?iunea ca suma reprezinta despagubire in temeiullegii;
-la cererea expropriatorului, suma va fi eliberat? de c?tre notarmostenitorilor, pe baza de
certificat de mo?tenitor sau n temeiul uneihot?rri judec?tore?ti definitive ?i irevocabile;
-n cazul n care titularul unic sau unul ?i unii dintre titularii de drepturireale au decedat ?i
succesiunea nu a fost deschis?, expropriatorul vasolicita deschiderea succesiunii.
CAPITOLUL II
PRODUCEREA EXPROPIERII PENTRU CAUZ?
DE UTILITATE PUBLIC?
Aflat? sub imperiul unor puternice condi?ion?ri sociale, proprietatea a fost supus?,nc? din fazele
incipiente ale existen?ei sale, la transform?ri semnificative care s-au reflectat profund n
desf?surarea si reglementarea rela?iilor sociale. Odat? cu accentuarearolului ?i multiplicarea
func?iilor statului, asist?m la emergen?a unei forme specifice de proprietate ? proprietateapublic?
? ?i delimitarea unui spa?iu distinct ? domeniul public. Permanentizarea dihotomiei public - privat
n materia propriet??ii a fost urmat? de consolidarea mijloacelor juridice specifice de ap?rare ?i
garantare a propriet??ii, devenite condi?ie sinequa non pentru asigurarea stabilit??ii raporturilor
sociale.(1)
Dintotdeauna, realizarea interesului public printr-o ac?iune a statului, de regul? legitim? sau
legal?, a nsemnat, ntr-o m?sur? mai mare sau mai mic?, o limitare ainteresului individual, o
ngr?dire a drepturilor si libert??ilor persoanelor.
Semnatari saunu ai unui ?contract social?, indivizii sau v?zut obliga?i s? accepte, n ideea
bineluicomun sau de teama sanc?iunilor, restrngeri ale drepturilor lor. Una dintre cele
maiputernice eviden?e ale efectelor ac?iunilor implacabile ale statului este relevat? n
trecereafor?at? n proprietatea public? a unor bunuri imobile aflate n proprietatea privat?.(2)

16. Consecin?ele deosebite pe care o asemenea m?sur? le implic? a determinat consacrarea
caracterului ei excep?ional si limitarea cazurilor n care ea este posibil?,condi?ionat? fiind, n
general, de existen?a utilit??ii publice si de plata unei desp?gubirilor.
1.Publicat? n M.Of., partea I, nr. 459 din 30 noiembrie 1998.
2.Publicat? n M.Of.,partea I, nr. 140 din 6 aprilie 1999
Exproprierea aduce atingere grav? caracterului absolut al dreptului deproprietate, drept pentru
care reglementarea cazurilor excep?ionale n care ea este posibil?constituie o prioritate pentru
legiuitor care, asa cum s-a afirmat, trebuie s? ia?toateprecau?iunile ca proprietatea privat?s? nu
fie jertfit? intereselor generale dect numai ntruct este absolut necesar?.Ne propunem, n cele ce
urmeaz?, o succint? prezentare, n lumina dreptului intern, a principalelor prevederi legate de
declararea utilit??ii publice.
Importan?a unei reglement?ri corespunz?toare a exproprierii este recunoscut? chiar prin
includerea n textul legii fundamentale a prevederilor generale despre expropriere. Astfel,
Constitu?ia Romniei n art. 44, care consacr? dreptul de propietate
privat?, statueaz? n alin. 3 c? nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz? deutilitate public?,
stabilit? potrivit legii, cu dreapt? ?i prealabil? desp?gubire.
Cele dou? condi?ii definitorii ale exproprierii sunt expres men?ionate n textul constitu?ional,
cauza de utilitate public?, trebuind s? fie ea ns??i definit? prin lege, iardesp?gubirile trebuind s?
fie stabilite de comun acord cu proprietarul, sau n caz dedivergen??, prin justi?ie. Aceast? dubl?
condi?ionare a exproprierii a fost apreciat? c? asigur? caracterul s?u previzibil si echitabil,
conferindu-i tr?s?turi.Indispensabil esecurit??ii juridice ce trebuie respectat? ntr-o societate
guvernat? de principiile justi?iei sidrept??ii
S-a spus, de asemenea, c?, de?i reprezint? o extrem de serioas? atingere adus? nu doar
exercit?rii dreptului de proprietate, ci o limitare chiar con?inutului s?u normativ,exproprierea r?mne
singura modalitate, acceptat? n ??rile democratice, de transfer alpropriet??ii prin transformarea
dreptului de proprietate privat? n proprietate public?.Prevederile textului constitu?ional nu au
caracter de noutate n dreptul intern; att constitu?ii anterioare, ct ?i alte acte normative, printre care
Codul civil, au acordatimportan?? exproprierii.Sediul principal al materiei l constituie totu?i Legea
nr. 33/1994 privind exproprierea pentru cauz? de utilitate public?, n completarea c?ruia a fost
adoptat Regulamentul privind procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea
cercet?riiprealabile n vederea declar?rii utilit??ii publice pentru lucr?ri de interes na?ional sau
deinteres local.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 33/1994, exproprierea de imobile, n tot sau n parte,se poate face
numai pentru cauz? de utilitate public?, dup? o dreapt? ?i prealabil? desp?gubire, prin hot?rre
judec?toreasc?. (1)
Pot fi expropriate bunurile imobile,proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu

17. sau f?r? scop lucrativ, precum ?i cele aflate n proprietatea privat? a comunelor, oraselor,
municipiilor si jude?elor. Dere?inut faptul c? exproprierea intervine numai n cazul n care p?r?ile nu
convin o alt?modalitate de transmitere a imobilului n proprietatea public? (vnzare ?
cump?rare,dona?ie, schimb).Legea nr. 33/1994 prevede c? instan?ele judec?toresti competente
vor putea hot?rexproprierea numai dup? ce a fost declarat? utilitatea public?.(2)
II.1.Declararea utilit??ii publice a expropierii
Potrivit art. 1 din Legea nr. 33/1994, exproprierea de imobile, n tot sau n parte, se poate face
numai pentru cauz? de utilitate public?, dup? o dreapt? si prealabil? desp?gubire, prin hot?rre
judec?toreasc?.
Pot fi expropriate bunurile imobile, proprietatea persoanelor fizice sau persoanelor juridice cu
sau f?r? scop lucrativ, precum ?i cele aflate n proprietatea privat? a comunelor, oraselor,
municipiilor ?i jude?elor. De re?inut faptul c? exproprierea intervine numai n cazul n care p?r?ile
nu convin o alt? modalitate de transmitere a imobilului n proprietatea public? (vnzare -
cump?rare,dona?ie, schimb).Legea nr. 33/1994 prevede c? instan?ele judec?toresti competente
vor putea hot?r exproprierea numai dup? ce a fost declarat? utilitatea public?. Cazurile de utilitate
public? sunt prev?zute de c?tre art. 6 din Legea nr. 33/1994, prospec?iunile ?i explor?rile
geologice :
-extrac?ia ?i prelucrarea substan?elor minerale utile;
1.Tarangul, E.D., Tratat de drept administrativ, volumul I, edi?ia a III-a, Bucuresti, Institutul de
arte grafice?Eminescu? S.A., 1929, pp. 373-374
2.Constantinescu, M., Iorgovan, A., Muraru, I., T?n?sescu S., Constitu?ia Romniei revizuit?,
comentarii siexplica?ii, Bucuresti, Editura All Beck, 2004, p. 95
-instala?ii pentru producerea energiei electrice; c?ile de comunica?ii, deschiderea,
alinierea si l?rgirea str?zilor;
-sistemele de alimentare cu energie electric?, telecomunica?ii, gaze, termoficare, ap?,
canalizare;
-instala?ii pentru protec?ia mediului;
-ndiguiri ?i regulariz?ri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap? ?i atenuarea viiturilor;
-deriva?ii de debite pentru aliment?ri cu ap? ?i pentru devierea viiturilor;
-sta?ii hidrometeorologice, seismice si sisteme de avertizare si prevenire a fenomenelor
naturale periculoase ?i de alarmare a popula?iei, sisteme de iriga?ii si desec?ri;
-lucr?ri de combatere a eroziunii de adncime;
-cl?dirile si terenurile necesare construc?iilor de locuin?e sociale ?i altor obiective sociale de

18. nv???mnt, s?n?tate, cultur?, sport, protec?ie ?i asisten?? social?, precum ?i de administra?ie
public? ?i pentru autorit??ile judec?tore?ti;
-salvarea, protejarea ?i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor ?i siturilor istorice,
precum ?i a parcurilor na?ionale, rezerva?iilor naturale ?i a monumentelor naturii;
-prevenirea ?i nl?turarea urm?rilor dezastrelor naturale -cutremure, inunda?ii, alunec?ri de
terenuri;
-ap?rarea ??rii, ordinea public? ?i siguran?a na?ional?.
Al?turi de prevederile Legii nr. 33/1994, mai sunt ntlnite dispozi?ii privitoare la cazuri de utilitate
public? n Legea nr. 84/1996, Legea mbun?t??irilor funciare ?i Legea nr. 134/1995, privind Legea
petrolului.Utilitatea public? se declar? pentru lucr?ri de interes na?ional sau de interes local, de
c?tre Guvern pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional
?i de c?tre consiliile jude?ene ?i Consiliile Generale pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie,
licenta la comanda de interes local.
Pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes local care se
desf?soar? pe teritoriul mai multor jude?e, utilitatea public? este declarat? de o comisie compus?
din presedin?ii consiliilor jude?ene respective. n caz de dezacord, utilitatea public? n cauz? poate
fi declarat? de c?tre Guvern.
Este posibil? declararea utilit??ii publice nu doar prin hot?rre, de c?tre Guvern sau de c?tre
consiliile jude?ene, ci ?i prin lege, pentru orice alte lucr?ri dect cele prev?zute la art. 6 al Legii nr.
33/1994, pentru fiecare caz n parte. Tot prin lege se poate declara utilitatea public? n situa?ii
excep?ionale, n cazul n care, indiferent de natura lucr?rilor, sunt supuse exproprierii l?casuri de
cult, monumente, ansambluri si situri istorice, cimitire, alte asez?minte de valoare na?ional?
deosebit? ori localit??i urbane sau rurale n ntregime.Dintotdeauna, realizarea interesului public
printr-o ac?iune a statului, de regul? legitim? sau legal?, a nsemnat, ntr-o m?sur? mai mare sau
mai mic?, o limitare a interesului individual, o ngr?dire a drepturilor ?i libert??ilor persoanelor.
Semnatari sau nu ai unui contract social, indivizii sau v?zut obliga?i s? accepte, n ideea binelui
comun sau de teama sanc?iunilor, restrngeri ale drepturilor lor. Una dintre cele mai puternice
eviden?e ale efectelor ac?iunilor implacabile ale statului este relevat? n trecerea for?at? n
proprietatea public? a unor bunuri imobile aflate n proprietatea privat?.
Consecin?ele deosebite pe care o asemenea m?sur? le implic? a determinat consacrarea
caracterului ei excep?ional ?i limitarea cazurilor n care ea este posibil?, condi?ionat? fiind, n
general, de existen?a utilit??ii publice si de plata unei desp?gubiri corespunz?toare.Exproprierea
aduce atingere grav? caracterului absolut al dreptului de proprietate, drept pentru care
reglementarea cazurilor excep?ionale n care ea este posibil? constituie o prioritate pentru legiuitor
care, a?a cum s-a afirmat, trebuie s? ia toate precau?iunile ca proprietatea privat? s? nu fie jertfit?
intereselor generale dect numai ntruct este absolut necesar? (1).
Ne propunem, n cele ce urmeaz?, o succint? prezentare, n lumina dreptului intern, a principalelor
prevederi legate de declararea utilit??ii publice, din perspectiva exproprierii este recunoscut? chiar
prin includerea n textul legii fundamentale a prevederilor generale despre expropriere. Potrivit
principalului act normativ n materia exproprierii, Legea nr. 33/1994 privind exproprierea pentru
cauz? de utilitate public?.

19. Astfel, Constitu?ia Romniei n art. 44, care consacr? dreptul de proprietate privat?, statueaz? n
alin. 3 c? nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz? de
1.C.Hamangiu,I.Rosetti,B?l?nescu,Al.B?icoianu-Tratat de drept civil Romn,pg.36
utilitate public?, stabilit? potrivit legii, cu dreapt? si prealabil? desp?gubire.
Cele dou? condi?ii definitorii ale exproprierii sunt expres men?ionate n textul constitu?ional,
cauza de utilitate public?, trebuind s? fie ea ns?si definit? prin lege, iar desp?gubirile trebuind s?
fie stabilite de comun acord cu proprietarul, sau n caz de divergen??, prin justi?ie. Aceast? dubl?
condi?ionare a exproprierii a fost apreciat? c? asigur? caracterul s?u previzibil si
echitabil,conferindu-I tr?s?turi indispensabile securit??ii juridice ce trebuie respectat? ntr-o
societate guvernat? de principiile justi?iei ?i drept??ii.S-a spus, de asemenea, c?, de?i reprezint?
o extrem de serioas? atingere adus? nu doar exercit?rii dreptului de proprietate.
Aflat? sub imperiul unor puternice condi?ion?ri sociale, proprietatea a fost supus?, nc? din fazele
incipiente ale existen?ei sale, la transform?ri semnificative care s-au reflectat profund n
desf?surarea si reglementarea rela?iilor sociale.Odat? cu accentuarea rolului si multiplicarea
func?iilor statului, asist?m la emergen?a unei forme specifice de proprietate - proprietatea public?
- si delimitarea unui spa?iu distinct - domeniul public.
Permanentizarea dihotomiei public privat n materia propriet??ii a fost urmat? de consolidarea
mijloacelor juridice specifice de ap?rare ?i garantare a propriet??ii, devenite condi?ie pentru
asigurarea stabilit??ii raporturilor sociale. Declararea utilit??ii publice se face numai dup?
efectuarea unei cercet?ri prealabile si condi?ionat de nscrierea lucr?rii n planurile urbanistice si de
amenajare a teritoriului, aprobate conform legii, pentru localit??i sau zone unde se inten?ioneaz?
executarea ei.
Cercetarea prealabil? pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes
na?ional se face de c?tre comisii numite de Guvern, iar pentru lucrari de licenta, lucrari de
dizertatie, licenta la comanda de interes local de c?tre comisii numite de delega?ia permanent? a
consiliului jude?ean.Procedura de lucru a comisiilor pentru efectuarea cercet?rii prealabile se
stabileste prin regulament aprobat de Guvern.
Potrivit art. 11 din Legea nr. 33/1994 actul de declarare a utilit??ii publice de interes na?ional se
aduce la cuno?tin?? public? prin afi?are la sediul consiliului local n a c?rui raz? este situate
imobilul ?i prin publicare n Monitorul Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilit??ii publice de
interes local se afiseaz? la sediul consiliului local n a c?rui raz? este situat imobilul si se public n
presa local?.
Rolul cercet?rii prealabile n declararea utilit??ii publice este acela de a se stabili dac? exist?
elemente care s? justifice interesul na?ional sau local, avantajele economico-sociale, ecologice
sau de orice alt? natur?, care sus?in necesitatea lucr?rilor si nu pot fi realizate pe alte c?i dect prin
expropriere, precum ?i ncadrarea n planurile de urbanism si de amenajare a teritoriului, aprobate
potrivit legii.(1)

20. Un caracter deosebit l au actele prin care se declar? utilitatea public? n vederea execut?rii unor
lucr?ri privind ap?rarea ??rii ?i siguran?a na?ional?, acestea nefiind supuse publicit??ii.Discu?ii n
doctrin? au fost legate de caracterul de act administrativ al declara?iei de utilitate public?. (2)
Numeroase argumente au fost re?inute n favoarea calific?rii declara?iei de utilitate ca act
administrativ. S-a afirmat c? actul declar?rii utilit??ii si p?streaz? caracterul de act administrative
chiar dac? mbrac? forma legii.n concluzie, apreciem c? necesitatea acord?rii unei aten?ii
deosebite n reglementarea problematicii exproprierii a fost n?eleas? de legiuitor, ceea ce nu duce
la eliminarea posibilit??ii, ca, n pofida existen?ei unui cadru legal, s? poat? fi s?vrsite abuzuri si
nc?lc?ri ale dreptului de proprietate ale persoanelor. (3)
II.2.M?surile care preced expropierea
Exproprierea imobilelor ?i procesul-verbal prev?zut de art. 10 alin. 2 se vor notifica
persoanelor fizice sau juridice titulare de drepturi reale, n termen de 15 zile de la
publicare. n cazul n care comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s?
revin? cu noi propuneri, cu refacerea corespunz?toare a planurilor.
Cu privire la propunerile de expropriere, proprietarii ?i titularii altor drepturi reale asupra
imobilelor n cauz? pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notific?rii.ntmpinarea
se depune la primarul comunei, ora?ului sau al municipiului pe al c?ror teritoriu se afl? imobilul.
1.Tarangul, E.D., Tratat de drept administrativ, volumul I, edi?ia a III-a, Bucure?ti, Institutul de
arte grafice ?Eminescu? S.A., 1929, pp. 373-374
2.Constantinescu, M., Iorgovan, A., Muraru, I., T?n?sescu S., Constitu?ia Romniei revizuit?,
comentarii ?i explica?ii, Bucuresti, Editura All Beck, 2004, p. 95
3.Jugastru C., Unit??ile administrativ-teritoriale: domeniul public, domeniul privat, Cluj-Napoca,
Editura Argonaut, 2001, p. 102
Primarul va primi ?i va nregistra ntmpinarea ?i va consemna ofertele de desp?gubire ?i
preten?iile proprietarilor sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale. n termen de 30 de zile,
ntregul dosar cuprinznd documentele prev?zute la art. 12, precum ?i eventualele ntmpin?ri, dup?
caz.ntmpin?rile vor fi solu?ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit? prin hot?rre a
Guvernului pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional,
prin decizia delega?iei permanente a consiliului jude?ean sau prin dispozi?ia primarului
municipiului Bucure?ti pentru cele de interes local.
Comisia va fi alc?tuit? din 3 speciali?ti din domeniul de activitate n care se realizeaz? lucrarea de
utilitate public?, 3 proprietari de imobile din municipiul, ora?ul sau comuna n care sunt situate
imobilele propuse pentru expropriere, ale?i prin tragere la sor?i dintr-o list? de minimum 25 de
proprietari, precum ?i primarul localit??ii.
Comisia va lucra sub conducerea unui delegat al Guvernului, n cazul lucr?rilor de interes
na?ional, sau a unui delegat al consiliului jude?ean ori al Consiliului Local al Municipiului
Bucure?ti, n cazul lucr?rilor de interes local, ca pre?edinte.

21. Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care sunt n cauz?, rudele ?i afinii lor pn? la al
patrulea grad inclusiv, persoanele care de?in func?ii n administra?ia public? local? sau central? ?i
care au interes n executarea lucr?rilor ?i nici membrii comisiei care au declarat utilitatea
public?.Comisia constituit? potrivit art. 15 poate lucra valabil n prezen?a a cel pu?in 5 dintre
membrii s?i.Decizia comisiei se ia prin vot secret. Pre?edintele nu are drept de vot, el asigurnd
cadrul organizatoric al activit??ii comisiei. n caz de paritate a voturilor, votul primarului este
preponderent.
Comisia analizeaz? documentele prezentate, ascultnd pe cei interesa?i, putnd cere informa?ii ?i
date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. Oferta expropriatorului,
preten?iile proprietarilor ?i ale titularilor altor drepturi reale, precum, ?i sus?inerile acestora se vor
formula ?i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces-verbal.n urma deliber?rii, comisia
poate s? accepte punctul de vedere al expropriatorului sau l poate respinge ?i va consemna
aceasta ntr-o hot?rre motivat?.Comisia va consemna, dac? este cazul, ?i nvoiala dintre p?r?i, sub
semn?tura acestora. Hot?rrea se comunic? p?r?ilor n termen de 15 zile de la adoptare.n cazul n
care comisia respinge propunerile expropriatorului, acesta are posibilitatea s? revin? cu noi
propuneri, cu refacerea corespunz?toare a planurilor.
n cazul n care ?i noile propuneri vor fi respinse, expropriatorul, precum ?i proprietarii sau celelalte
persoane titulare de drepturi reale asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hot?rrea
comisiei, constituit? potrivit art. 15, la Curtea de apel n raza c?reia se afl? situat imobilul, n termen
de 15 zile de la comunicare, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr.
29/1990.Contesta?ia este scutit? de tax? ?i se solu?ioneaz? de urgen?? ?i cu prec?dere.
Solu?ionarea cererilor de expropriere este de competen?a tribunalului jude?ean sau a Tribunalului
Municipiului Bucure?ti n raza c?ruia este situat imobilul propus pentru expropriere.Tribunalul va fi
sesizat de expropriator pentru a se pronun?a cu privire la expropriere, n cazul n care nu s-a f?cut
ntmpinare mpotriva propunerii, de expropriere sau dac? aceast? cale de atac a fost respins? n
condi?iile art. 18-20.
Pre?edintele instan?ei va fixa termen ?i va dispune citarea proprietarilor sau, dup? caz, a
posesorilor, a altor titulari de drepturi reale sau a oric?ror persoane cunoscute care pot justifica un
interes legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate.Solu?ionarea cererii de expropriere se
face cu participarea obligatorie a procurorului.
Instan?a va verifica dac? sunt ntrunite toate condi?iile cerute de lege pentru expropriere ?i va
stabili cuantumul desp?gubirilor ?i suma cuvenit? fiec?rei p?r?i din cele men?ionate la art. 22.
Hot?rrea este supus? c?ilor de atac prev?zute de lege.n cazul n care p?r?ile se nvoiesc n fa?a
instan?ei asupra exproprierii ?i asupra desp?gubirii, aceasta va lua act de nvoial? ?i va pronun?a
o hot?rre definitiv?.
Atunci cnd p?r?ile sau numai unele dintre acestea se nvoiesc doar cu privire la expropriere, dar
nu ?i asupra desp?gubirii, instan?a va lua act de nvoial? ?i va stabili desp?gubirea.n cazul n care
una sau mar multe p?r?i titulare de drepturi asupra imobilelor, de?i legal citate, nu s-au prezentat,
instan?a va putea hot?r n lips?.
n cazul n care expropriatorul cere exproprierea numai a unei p?r?i de teren sau din construc?ie,
iar proprietarul cere instan?ei exproprierea total?, instan?a va aprecia, n raport cu situa?ia real?,

22. dac? exproprierea n parte este posibil?. n caz contrar, va dispune exproprierea total?.Pentru
stabilirea desp?gubirilor instan?a va constitui o comisie de exper?i compus? dintr-un expert numit
de instan??, unul desemnat de expropriator ?i un al treilea din partea persoanelor care sunt
supuse exproprierii.
II.3.Utilitatea public? ?i declararea ei
Snt de utilitate public? lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda privind:
-prospec?iunile ?i explor?rile geologice;
- extrac?ia ?i prelucrarea substan?elor minerale utile;
-instala?ii pentru producerea energiei electrice;
-c?ile de comunica?ii, deschiderea, alinierea ?i l?rgirea str?zilor;
-sistemele de alimentare cu energie electric?, telecomunica?ii, gaze, termoficare, ap?,
canalizare;
-instala?ii pentru protec?ia mediului;
-ndiguiri ?i regulariz?ri de ruri, lacuri de acumulare pentru surse de ap? ?i atenuarea viiturilor;
-deriva?ii de debite pentru aliment?ri cu ap? ?i pentru devierea viiturilor;
-sta?ii hidrometeorologice, seismice ?i sisteme de avertizare ?i prevenire a fenomenelor
naturale periculoase ?i de alarmare a popula?iei, sisteme de iriga?ii ?i desec?ri;
-lucr?ri de combatere a eroziunii de adncime;
-cl?dirile ?i terenurile necesare construc?iilor de locuin?e sociale ?i altor obiective sociale de
nv???mnt, s?n?tate, cultur?, sport, protec?ie ?i asisten?? social?, precum ?i de administra?ie
public? ?i pentru autorit??ile judec?tore?ti;
- salvarea;
-protejarea ?i punerea n valoare a monumentelor, ansamblurilor ?i siturilor istorice, precum ?i a
parcurilor na?ionale, rezerva?iilor naturale ?i a monumentelor naturii;
-prevenirea ?i nl?turarea urm?rilor dezastrelor naturale - cutremure, inunda?ii, alunec?ri de
terenuri.(1)
1.Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrative, vol.I,p.445,C.Hamangiu,I.Rossetti
B?l?nescu,Al.B?icoianu, tratat de drept Civil Romn,pg.226
II.4.Masuri premergatoare exproprierii
M?sura exproprierii pentru cauz? de utilitate public? are caracter de excep?ie ?i, conform art.
10 din Legea nr. 33/1994, poate opera numai n situa?ia n care obiectivele avute n vedere de c?tre
expropriator nu pot fi realizate pe alte c?i.n cazul n care comisia respinge propunerile

23. expropriatorului, acesta are posibilitatea s? revin? cu noi propuneri, cu refacerea corespunz?toare
a planurilor.Dup? declararea utilit??ii publice, expropriatorul imobilului va executa planurile
cuprinznd terenurile ?i construc?iile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor,
precum ?i a ofertelor de desp?gubire. (1)
Aceste documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, ora?ului sau municipiului pe
teritoriul c?rora sunt situate imobilele ce se supun aprob?rii pentru expropriere, n vederea
consult?rii de catre cei interesa?i, cu excep?ia documentelor lucr?rilor privind ap?rarea ??rii ?i
siguran?a na?ional?. Propunerile de expropriere a imobilelor ?i procesul-verbal n care este
consemnat rezultatul cercet?rii prealabile se vor notifica persoanelor fizice sau juridice titulare de
drepturi reale, in termen de 15 zile de la publicare.
Cu privire la propunerile de expropriere, proprietarii ?i titularii altor drepturi reale asupra
imobilelor n cauza pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notific?rii.
Intampinarea se depune la primarul comunei, ora?ului sau al municipiului pe al c?ror teritoriu se
afla imobilul. Primarul va primi ?i va nregistra ntampinarea ?i va consemna ofertele de
despagubire ?i pretentiile proprietarilor sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale.
In termen de 30 de zile intregul dosar, precum si eventualele intampinari, va fi inaintat la
Secretariatul General al Guvernului, pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la
comanda de interes na?ional, iar pentru cele de interes local, dup? caz. Intampin?rile vor fi
solu?ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit? prin hotarare a Guvernului pentru
lucrarile de interes na?ional, prin decizia delega?iei permanente a consiliului judetean sau prin
dispozitia primarului municipiului Bucuresti pentru cele de interes local. (2)
1.Art.5. ?i Art.7.Legea 33 /1994
2.Art.13,14, Legea 33 /1994
n urma deliber?rii, comisia poate s? accepte punctul de vedere al expropriatorului sau l poate
respinge ?i va consemna aceasta ntr-o hot?rre motivat?.Comisia va consemna, dac? este cazul,
?i nvoiala dintre p?r?i, sub semn?tura acestora. Hot?rrea se comunic? p?r?ilor n termen de 15 zile
de la adoptare. Comisia analizeaz? documentele prezentate, ascultnd pe cei interesa?i, putnd
cere informa?ii ?i date suplimentare, la solicitarea celor care i s-au adresat sau din oficiu. Oferta
expropriatorului, preten?iile proprietarilor ?i ale titularilor altor drepturi reale, precum, ?i sus?inerile
acestora se vor formula ?i se vor depune n scris, consemnndu-se ntr-un proces-verbal.
Comisia constituit? potrivit art. 15 poate lucra valabil n prezen?a a cel pu?in 5 dintre membrii
s?i.Decizia comisiei se ia prin vot secret. Pre?edintele nu are drept de vot, el asigurnd cadrul
organizatoric al activit??ii comisiei. n caz de paritate a voturilor, votul primarului este
preponderent.ntmpin?rile vor fi solu?ionate n termen de 30 de zile de o comisie constituit? prin
hot?rre a Guvernului pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes
na?ional, prin decizia delega?iei permanente a consiliului jude?ean sau prin dispozi?ia primarului
municipiului Bucure?ti pentru cele de interes local.
Comisia va fi alc?tuit? din 3 speciali?ti din domeniul de activitate n care se realizeaz? lucrarea
de utilitate public?, 3 proprietari de imobile din municipiul, ora?ul sau comuna n care sunt situate
imobilele propuse pentru expropriere, ale?i prin tragere la sor?i dintr-o list? de minimum 25 de

24. proprietari, precum ?i primarul localit??ii.
Nu pot face parte din comisie proprietarii imobilelor care sunt n cauz?, rudele ?i afinii lor pn? la
al patrulea grad inclusiv, persoanele care de?in func?ii n administra?ia public? local? sau central?
?i care au interes n executarea lucr?rilor ?i nici membrii comisiei care au declarat utilitatea public?.
Cu privire la propunerile de expropriere, proprietarii ?i titularii altor drepturi reale asupra
imobilelor n cauz? pot face ntmpinare n termen de 45 de zile de la primirea notific?rii.ntmpinarea
se depune la primarul comunei, ora?ului sau al municipiului pe al c?ror teritoriu se afl?
imobilul.Primarul va primi ?i va nregistra ntmpinarea ?i va consemna ofertele de desp?gubire ?i
preten?iile proprietarilor sau ale persoanelor titulare de alte drepturi reale.
Dup? declararea utilit??ii publice, expropriatorul imobilului va executa planurile cuprinznd
terenurile ?i construc?iile propuse spre expropriere, cu indicarea numelui proprietarilor, precum ?i
a ofertelor de desp?gubire. Aceste documente vor fi depuse la consiliul local al comunei, ora?ului
sau municipiului pe teritoriul c?rora sunt situate imobilele ce se supun aprob?rii pentru
expropriere, n vederea consult?rii de c?tre cei interesa?i, cu excep?ia documentelor lucr?rilor
privind ap?rarea ??rii ?i siguran?a na?ional?. n aceste cazuri se depune la consiliul local numai
lista cu imobilele propuse exproprierii, proprietarii acestora ?i ofertele de desp?gubire.
Expropriator, n n?elesul prezentei legi, este statul, prin organismele desemnate de Guvern, pentru
lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda de interes na?ional, ?i jude?ele,
municipiile, ora?ele ?i comunele, pentru lucrari de licenta, lucrari de dizertatie, licenta la comanda
de interes loca
Actul de declarare a utilit??ii publice de interes na?ional se aduce la cuno?tin?a public? prin
afi?are la sediul consiliului local n a c?rui raz? este situat imobilul ?i prin publicare n Monitorul
Oficial al Romniei, iar actul de declarare a utilit??ii publice de interes local se afi?eaz? la sediul
consiliului local n a c?rui raz? este situat imobilul ?i se public? n presa local?.Nu sunt supuse
publicit??ii actele prin care se declar? utilitatea public? n vederea execut?rii unor lucr?ri privind
ap?rarea ??rii ?i siguran?a na?ional?.
Cercetarea prealabil? va stabili dac? exist? elemente care s? justifice interesul na?ional sau local,
avantajele economico-sociale, ecologice sau de orice alt? natur? care sus?in necesitatea lucr?rilor
?i nu pot fi realizate pe alte c?i dect prin expropriere, precum ?i ncadrarea n planurile de urbanism
?i de amenajare a teritoriului, aprobate potrivit legii.n cazul n care ?i noile propuneri vor fi
respinse, expropriatorul, precum ?i proprietarii sau celelalte persoane titulare de drepturi reale
asupra imobilului propus spre expropriere pot contesta hot?rrea comisiei, constituit? potrivit art.
15, la Curtea de apel n raza c?reia se afl? situat imobilul, n termen de 15 zile de la comunicare,
potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990.
II.5.Existen?a unei desp?gubiri n prealabil
A?a cum rezult? din reglementarea legal? a exproprierii, o alt? condi?ie necesar? a acesteia
este existen?a unei desp?gubiri drepte ?i prealabile care s? compenseze prejudiciul suferit de
proprietar sau de ceilal?i titulari de drepturi reale cu privire la bunul expropriat.
Desp?gubirea este dreapt? ntruct va trebui s? acopere ntreaga pierdere cauzat? persoanelor

25. afectate de m?sura exproprierii, pierdere care, potrivit dispozi?iilor art. 26 alin. 1 din Legea nr.
33/1994 se compune din valoarea real? a imobilului precum ?i din prejudiciul cauzat proprietarului.
n aceste condi?ii, este exclus? o plafonare legal? a desp?gubirii, la un anumit cuantum. (1)
Totodat?, desp?gubirea trebuie s? fie ?i prealabil? c?ci ea constituie o garan?ie acordat?
persoanelor ndrept??ite n privin?a p?str?rii aceleia?i valori a obiectului patrimonial prin care se
nlocuie?te dreptul real pierdut n urma exproprierii cu o sum? cert?, ?i nu doar cu o simpl?
crean??. (2)
1.Anterior anului 1989 au existat o serie de acte normative care impuneau o astfel de
plafonare, cum ar fi, spre exemplu, Decretul nr. 467/1979 privind evaluarea construc?iilor,
terenurilor ?i planta?iilor ce se preiau, cu plat?, n proprietatea statului prin expropriere sau n alte
cazuri prev?zute de lege.
2. V. Stoica, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura Humanitas, Bucure]ti, 2004, p. 34.
CAPITOLUL.III.
EFECTELE JURIDICE ALE EXPROPIERII PENTRU
CAUZ? DE UTILITATE PUBLIC?
III.1.Etapele procedurii de expropriere
In termen de 5 zile lucr?toare de la expirarea datei prev?zute la art. 8 alin. din lege, expropriatorul

26. are obliga?ia emiterii deciziei de expropriere pentru ntreg coridorul de expropriere sau, n cazuri
justificate, pe etape.In cazul n care exist? imobile afectate de expropriere care sunt nscrise in
evidentele de cadastru ?i carte funciar?, acestea vor fi identificate n anex? la decizia de
expropriere cu num?r cadastral sau topografic si numar de carte funciara.
In cazul imobilelor afectate de expropriere care nu sunt nscrise n evidentele de cadastru ?i carte
funciar?, acestea vor fi identificate n anex? la decizia de expropriere cu numarul de tarla si de
parcela sau prin orice alta modalitate de identificare a acestora.
Decizia de expropriere produce efecte de la data emiterii ?i constituie titlu executoriu, f?r? alte
formalit??i, pentru predarea bunului imobil impotriva celor expropriati, dupa consemnarea sumelor
aferente desp?gubirii.Decizia de expropriere produce efecte de la data emiterii ?i constituie titlu
executoriu, f?r? alte formalit??i, ?i mpotriva celor care pretind un drept asupra bunului imobil
expropriat pana la pronuntarea unei hotarari definitive si irevocabile cu privire la dreptul asupra
imobilului expropriat, dup? consemnarea sumelor aferente desp?gubirii.
Decizia de expropriere va fi afi?at? la sediul consiliilor locale de pe raza unit??ilor administrativ-
teritoriale afectate de coridorul de expropriere, precum ?i pe pagina proprie de internet a
expropriatorului.Decizia de expropriere se emite ?i ?i produce efecte de la data emiterii, ulterior
consemn?rii sumelor aferente desp?gubirii ?i n situa?ia n care proprietarii imobilelor cuprinse n
lista nu se prezint? n termenul stabilit la art. 8 alin. (2) din lege, nu prezint? un titlu valabil sau nu
sunt cunoscu?i proprietarii, precum ?i n situa?ia succesiunilor nedeschise sau aflate n dezbatere,
precum ?i a succesorilor necunoscu?i sau cnd nu se ajunge la o n?elegere privind valoarea
desp?gubirii.
In baza deciziei de expropriere ?i a documenta?iei ntocmite n vederea nscrierii n cartea funciar?
pentru fiecare unitate administrativ-teritorial? n parte, n conformitate cu dispozi?iile legale
aplicabile, expropriatorul solicit? intabularea dreptului de proprietate, respectiv a dreptului de
administrare asupra coridorului de expropriere.
In cazul imobilelor nscrise n cartea funciar?, care se nclud n coridorul de expropriere, odat? cu
intabularea dreptului de proprietate al expropriatorului asupra coridorului de expropriere, se va
nota din oficiu n c?r?ile funciare existente suprapunerea acestor imobile cu coridorul de
expropriere. Prin excep?ie, n situa?ia n care se expropriaz? ntregul imobil nscris n cartea funciar?,
aceasta se nchide, cu men?ionarea transcrierii imobilului n cartea funciar? a coridorului de
expropriere.
Notarea suprapunerii se va radia, din oficiu, n baza documenta?iilor cadastrale individuale
ntocmite prin grija expropriatorului ?i recep?ionate de Agentia Nationala de Cadastru ?i Publicitate
Imobiliar?, n condi?iile legii.Dup? nscrierea n cartea funciar? a coridorului de expropriere pe
numele expropriatorului, acest? are obliga?ia de a ncepe execu?ia lucrarilor ntr-un termen
considerat rezonabil, n func?ie de complexitatea acestora.
III.2.Existen?a unei hot?rri judec?tore?ti
Articolul 4 alin. 1 din Legea nr. 33/1994 ofer? posibilitatea realiz?rii unui acord de voin?? ntre o
anumit? autoritate public? ?i titularii drepturilor reale cu privire la un imobil,acord n baza c?ruia s?
aib? loc transferul dreptului de proprietate ?i plata sumelor cuvenite, f?r? a mai fi necesar?

27. procedura exproprierii.
Atunci ns? cnd p?r?ile nu se nvoiesc asupra transferului dreptului de proprietate, fie asupra
ntinderii desp?gubirilor, revine instan?ei de judecat? sarcin? c?, pe calea unei hot?rri judec?tore?ti
s? se pronun?e asupra acestor aspecte.Astfel, solu?ionarea cererilor de expropriere este de
competen?a tribunalului n a c?rui raz? teritorial? se g?se?te imobilul propus pentru expropriere.
Sesizarea tribunalului o face expropriatorul iar judecata se realizeaz? n contradictoriu cu
proprietarul, cu titularii altor drepturi reale, cu posesorii sau cu orice persoane cunoscute care pot
justifica un interes legitim. Participarea procurorului este obligatorie, potrivit art. 23 din Legea nr.
33/199410.
Instan?a de judecat? va verifica dac? sunt ndeplinite condi?iile prev?zute de lege pentru
expropriere ?i va stabili cuantumul desp?gubirilor ce se cuvin proprietarului. n fa?a instan?ei,
p?r?ile se pot nvoi cu privire la expropriere ?i la desp?gubiri, caz n care instan?a de judecat? va
lua act de tranzac?ie ?i va pronun?a o hot?rre de expedient.
Dac? p?r?ile cad de acord doar cu privire la expropriere dar nu ?i la desp?gubire instan?a va
lua act de n?elegerea par?ial? printr-o ncheiere interlocutorie ?i va continua judecata pentru
stabilirea ?i distribuirea desp?gubirilor. n acest caz, se va alc?tui o comisie compus? din trei
exper?i dintre care unul desemnat de instan??, altul propus de expropriator ?i un al treilea, de
persoanele supuse exproprierii.
La calculul cuantumului desp?gubirilor comisia de exper?i va avea n vedere criteriile prev?zute de
Legea nr. 33/1994, respectiv valoarea real? a imobilului, prejudiciul cauzat proprietarului, pre?ul la
care se vnd, n mod obi?nuit imobilele de acela?i fel, n aceea?i localitate, la data ncheierii
raportului de expertiz?.
Rezultatul expertizei nu este ns? obligatoriu pentru instan??, aceasta avnd obliga?ia de a-l
compara cu oferta expropriatorului ?i cu preten?iile formulate de proprietarul imobilului. (1)
n urma acestei opera?iuni instan?a de judecat? va stabili valoarea desp?gubirilor care, potrivit art.
27 din Legea nr. 33/1999, nu va putea fi mai mic? dect aceea oferit? de expropriator dar nici mai
mare dect cea solicitat? de proprietar sau alte persoane interesate. Hot?rrea judec?toreasc? prin
care se pune cap?t litigiului este supus? c?ilor de atac prev?zute de lege, respectiv apelului ?i
recursului (art. 23).
Procedura special? prev?zut? de Legea nr. 198/2004 n procedura special? reglementat? de
Legea nr. 198/2004, etapa judiciar? este declan?at? nu de expropriator ci de persoanele
ndrept??ite la desp?gubiri ?i nemul?umite de hot?rrea pronun?at? de comisia nfiin?at? la nivelul
unit??ii administrativ-teritoriale n raza c?ruia se g?se?te imobilul expropriat.
1-C.S.J., sec. civ., dec. nr. 1614/2000, n Dreptul nr. 10/2001, p. 200.
Termenul n care se formuleaz? contesta?ia fa?? de modul de solu?ionare a cererii de
desp?gubiri este de 15 zile de la comunicarea hot?rrii comisiei sau 3 ani de la data intr?rii n
vigoare a hot?rrii Guvernului prin care s-a aprobat declan?area procedurii exproprierii, dac?

28. hot?rrea comisiei locale nu a fost comunicat?. Solu?ionarea ac?iunii avnd ca obiect stabilirea
dreptului la desp?gubiri pentru expropriere ?i a cuantumului acestuia se realizeaz? potrivit Legii nr.
33/1994.
III.3.Efectele exproprierii
Exproprierea genereaz? o serie de efecte juridice, printre care amintim urm?toarele:
-imobilul expropriat trece n proprietate public?, liber de orice sarcini. Transferul dreptului de
proprietate se realizeaz? n momentul ndeplinirii tuturor obliga?iilor stabilite prin hot?rrea
judec?toreasc? de expropriere, n sarcina expropriatorului;
-se sting drepturile reale principale derivate din dreptul de proprietate, respectiv uzul,
uzufructul, abita?ia, servitutea, superficial? precum ?i dreptul de concesiune ?i dreptul de
folosin??, drepturi constituite asupra imobilului expropriat;
-dreptul de ipotec? ?i privilegiul imobiliar special se str?mut? de drept asupra desp?gubirilor
stabilite de instan?a de judecat?, opernd astfel, potrivit legii, o subroga?ie legal? cu titlu particular;
-se sting toate drepturile personale apar?innd altor persoane asupra imobilului expropriat, cum
ar fi spre exemplu, cele n[scute din contractul de loca?iune sau de comodat;
-se na?te un drept de crean?? asupra desp?gubirilor n favoarea persoanelor stabilite prin hot?rrea
judec?toreasc?;
- fostul proprietar dobnde?te un drept prioritar la nchirierea imobilului expropriat n cazul n care
expropriatorul s-a hot?rt s?-l nchirieze naintea utiliz?rii lui n scopul pentru care a fost expropriat.
Trebuie spus c? punerea n posesie a expropriatorului se realizeaz? numai n temeiul unui titlu
executoriu emis n baza unei ncheieri a tribunalului, prin care se constat? ndeplinirea obliga?iilor
privind plata desp?gubirilor, dar nu mai trziu de 30 de zile de la achitarea acestora. n caz de
extrem? urgen??, instan?a poate dispune prin hot?rre punerea imediat? n posesie, cu obliga?ia
expropriatorului de a consemna n termen de 30 de zile, pe numele expropriatorului sumele
stabilite cu titlu de desp?gubire.
III.4. Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse
exproprierii n patrimoniul expropriatorului
Proprietatea asupra bunurilor se transfer? de la furnizor la beneficiar n momentul pred?rii
acestora. Beneficiarul are obliga?ia s? preia bunurile la termenele ?i n condi?iile prev?zute n
contract.Preluarea bunurilor se face prin recep?ia de c?tre beneficiar, ocazie cu care se identific?
?i se constat? cantitatea ?i calitatea acestora.Cnd expedierea produselor este n seama
furnizorului, produsele recep?ionate sunt socotite predate beneficiarului pe data pred?rii lor c?tre
c?r?u?.Pre?ul datorat de beneficiar este cel prev?zut n contract sau n lege.
Dac? n cursul execut?rii contractului se modific? reglementarea legal? a pre?ului sau
mecanismului de determinare a acestuia, ntre p?r?i va continua s? se aplice pre?ul sau
mecanismul de determinare a acestuia stabilit ini?ial n contract, dac? legea nu prevede expres
contrariul.Dac? legea prevede expres c? pre?ul sau modalitatea de determinare pe care le

29. stabile?te se va aplica ?i contractelor n curs, fiecare dintre p?r?i poate denun?a contractul n 30 de
zile de la data intr?rii n vigoare a legii. Pe durata celor 30 de zile p?r?ile vor aplica pre?ul stabilit
prin contract.
III.5.Ipoteca ?i privilegiul imobiliar se str?mut?
de drept asupra desp?gubirilor stabilite
Potrivit defini?iei legale dat? privilegiului de art. 2333 NCC (cam tautologic?, dar aproape un sfert
din NCC este tautologie sau truism), privilegiul este ?preferin?a acordat? de lege unui creditor, n
considerarea crean?ei sale?, cu alte cuvinte un beneficiu legal, acordat indivizibil crean?ei, eo
ipso, n considerarea izvorului s?u, de a beneficia de plata integral? a crean?ei, naintea altor
creditori.
Dreptul de ipotec? este dreptul real constituit ntotdeauna asupra unui imobil sau unor imobile
determinate proprietate a altei persoane, f?r? deposedare, care-i confer? titularului s?u, numit
creditor ipotecar, posibilitatea de a urm?ri bunul n st?pnirea oricui s-ar afla ?i de a fi pl?tit, cu
prioritate, din pre?ul acelui bun. (1)
Pentru conducerea c?r?ii funciare este foarte important a se cunoa?te ntinderea ipotecii,
deoarece exist? posibilitatea ca un imobil s? nu poat? acoperi prin valoarea sa ipoteca ce-l
afecteaz?, ceea ce conduce la situa?ia n care sunt afecate ?i celelalte imobile nscrise n cartea
funciar? ?i care au aceea?i ipotec? asupra lor.
ntr-o astfel de situa?ie imobilul cu valoarea cea mai ridicat? ar trebui nscris n cartea funciar?
principal?, n care s? se fac? trimitere la celelalte c?r?i funciare care au nscrise imobilele aceluia?i
proprietar ?i pe care le-a afectat pentru acelea?i crean?e, grevate adic? cu o singur? ipotec?. La
fel c?r?ile funciare secundare fac trimitere la cartea funciar? principal?. Din aceast? cauz? exist?
opinia de a nu da aceea?i soart? mai multor corpuri funciare prin nscrierea ntr-o singur? carte
funciar?.
n partea a treia a c?r?ii funciare se nscrie dreptul de ipotec? sau inten?ia dreptului de a ipoteca;
termeni ntre care trebuie s? se fac? distinc?ie. Un proprietar poate ipoteca unul sau mai multe
dintre imobilele pe care le de?ine n proprietate, ac?iune care poate fi f?cut? public? ?i prin
nscrierea n cartea funciar?.Ipoteca constituie o sarcin? asupra propriet??ii ?i un drept de garan?ie
al creditorului ipotecar, iar n cartea funciar? este nscris? ca atare, n partea a treia a acesteia.
Din economia legii rezult? c? s-a avut n vedere nscrierea ipotecilor conven?ionale; nu rezult? dac?
pot fi nscrise ?i ipotecile legale, ceea ce va trebui legislativ precizat.(2)
Probabil c? ipotecile legale, din moment ce sunt prev?zute de lege, este de a?teptat ca
acestea s? fie cunoscute de c?tre ter?i ?i f?r? nscrierea n cartea funciar?. n schimb, n cazul
ipotecilor conven?ionale pot ap?rea condi?ii sau alte clauze contractuale a c?ror diversitate nu
poate fi cuprins? integral de c?tre legisla?ie, astfel c? publicitatea acestora este condi?ionat? de
nscrierea n cartea funciar
1.Liviu Pop, Dreptul de proprietate ?i dezmembr?mintele sale, Ed. Lumina Lex, 2001, p.36;
2.Ioan Albu, Noile c?r?i funciare, Ed. Lumina Lex, 1997, p.79;

30. III.6. Dreptul prioritar la nchirierea imobilului n favoarea
fostului proprietar
Caractere juridice. nchirierea de locuin?e este un contract prin care o persoana, numit? locator, se
oblig? s? asigure unei alte persoane, numit? chiria? (sau locatar), folosin?a temporar?, total? sau
par?ial?, a unei locuin?e, n schimbul unei sume de bani numit? chirie.Ca ?i loca?iunea, nchirierea
este un contract sinalagmatic (bilateral), cu titlu oneros, comutativ, consensual, cu executare
succesiv?, care transmite dreptul de folosinta temporara a locuin?ei.
Rezult? c? nchirierea se deosebe?te de loca?iunea de drept comun prin obiectul ei specific:
locuinta. Astfel fiind, nchirierea de locuin?e nu poate fi calificat? un contract special distinct, ci
numai ca o varietate a contractului de locatiune de drept comun. In consecin??, contractului de
inchiriere i sunt aplicabile dispozi?iile dreptului comun referitoare la loca?iune, n masura in care
legislatia locativa nu prevede norme speciale (art.72 din Legea locuintei nr.114/1996).
Reglementare. Principalul act normativ m materia inchirierii locuintelor este Legea locuin?ei
nr.114/1996, prin care s-a abrogat legislatia locativa anterior in vigoare: Legea nr.5/1973 privind
administrarea fondului locativ si reglementarea raporturilor dintre proprietar si chiriasi, HCM
nr.860/1973 si orice alte dispozitii contrare prevederilor din Legea nr.114/ 1996 (art.73).
Continua insa sa fie aplicabile dispozitiile prevazute prin legi speciale, potrivit carora partea
contractanta (chiriasul sau locatorul) beneficiaza de drepturi mai favorabile (referitoare la
raporturile locative si a celor conexe acestora) decat cele prevazute de L.nr.114/1996 (art.71). In
completarea legislatiei locative se aplica dispozitiile Codului civil privind contractul de locatiune
(art.72).
Domeniu de aplicare. Dispozitiile Legii nr.114/1996 sunt aplicabile numai contractelor de
inchiriere avand ca obiect o locuinta - definita de lege ca o constructie alcatuita din una sau mai
multe camere de locuit, cu dependintele, dotarile si utilitatile necesare, care satisface cerintele de
locuit ale unei peroane sau familiei(art.2. lit.a) - inclusiv curtea si gradina inchiriata o data cu
suprafata locativa (art.21 lit.c.).
Aceste dispozitii nu sunt aplicabile daca contractul are ca obiect un alt imobil, cum ar fi, de
exemplu, curtea sau garajul inchiriat pentru parcarea sau adapostirea autovehiculului ori in alt
scop (se aplica dreptul comun). Legislatia locativa nu este aplicabila nici in cazul inchirierii unei
case de vacanta, definita de lege ca locuinta ocupata temporar, ca resedinta secundara, destinata
odihnei si recreerii(art.2 lit.h). Fiind destinata ocupsrii temporare de scurta durata, in scop de
odihna si recreere, iar nu locuirii cu caracter de continuitate, nu intra sub incidenta legislatiei
locative. De altfel, dispozitiile Legii nr.114/1996 vizeaza numai inchirierea de "locuinte", nu si de
case de vacanta.
Legislatia locativa este inaplicabila, evident, in cazul suprafetelor locative cu alta destinatie
decat aceea de locuinta pentru care exista o reglementare speciala. Astfel, potrivit Legii
nr.15/1990 privind reorganizarea unitatilor economice de stat ca regii autonome si societati
comerciale, HG nr.1228/1990 pentru aprobarea Metodologiei concesionarii, inchirierii si locatiei
gestiunii (abrogata partial si inlocuita prin Legea nr.219/1998 privind regimul concesiunilor) si HG
nr.140/1991 (republicata).

31. Metodologia atribuirii in locatia gestiunii sau inchirierea unor subunitati prin licitatie directa,
inchirierea suprafetelor locative vizate de aceste acte normative (suprafete locative cu destinatie
comerciala, industriala, depozite, birouri etc.) nu se poate face potrivit dispozitiilor Legii nr.114/
1996, ci pe criterii comerciale, de regula, prin licitatie, in conformitate cu aceste reglementari.
Au ramas insa in vigoare contractele de inchiriere privind suprafetele locative cu alta destinatie
decat aceea de locuinta folosite de catre asezaminte social-culturale si de invatamant, de partide
politice, sindicate si alte organizatii neguvernamentale, aflate in curs de executare, precum si
contractele de inchiriere avand ca obiect garaje proprietate de stat; toate aceste contracte s-au
prelungit de drept pe o perioada de 5 ani (art. 1-3 din Legea nr. 17/1994), iar apoi pe o perioada
de inca 5 sau 3 ani, dupa caz (potrivit art. 1-8 din OUG nr.40/1999). Dupa expirarea acestor
termene (aprilie 2002, respectiv 2004), in lipsa unor noi prorogari legale, va putea opera tacita
relocatiune potrivit dispozitiilor Codului civil (art.1437-1438), cu efecte pe timp nedeterminat si cu
posibilitatea denuntarii unilaterale de catre oricare dintre parti, cu conditia respectarii termenului
de preaviz (art.1436.alin.2 C.civ.).
Iar locatiunea suprafetelor locative cu alta destinatie decat aceea de locuinta apartinand
persoanelor fizice sau societatilor comerciale cu capital particular, care nu intra sub incidenta
reglementarilor speciale, sunt supuse dreptului comun (art. 1410 si urm. C.civ.).
III.7.Incheierea contractului
Precizari prealabile. In vederea nasterii raporturilor de inchiriere si ocuparii locuintei de catre
chirias, desi legea nu prevede expres, este necesara mcheierea contractului de mchiriere; dreptui
de folosinta al locuintei se naste pe data intrarii in vigoare a contractului (art.21 lit.i).
Actele premergatoare incheierii contractului (cum ar fi un antecontract de locatiune, actul de
repartizare a locuintei sociale sau de necesitate ori a altor locuinte din fondul locativ de stat
eliberat de consiliul local (art.26 si art.36 din
Normele metodologice aprobate prin HG nr.446/1997) ori alte acte - nu dau nastere raporturilor
de inchiriere si, ca atare, nu indreptatesc pe chirias sa ocupe suprafata locativa.Urmeaza deci sa
analizam problemele speciale, derogatorii de la locatiunea de drept comun, care se pun in
legatura cu incheierea contractului de inchiriere (privind partile contractante, forma si obiectul
contractului, termenul inchirierii).
Forma contractului de inchiriere.Caracterul consensual al contractului. Inchirierea locuintelor se
face "prin contract scris, care se va inregistra la organele fiscale teritoriale... in maximum 15 zile
de la data semnarii, prin grija proprietarului (locatorului; art.21 din Legea nr.l14/1996, art.6 din
Legea nr.181/1997 si art.37 din Normele metodologice). Intrucat cerinta formei scrise si
inregistrarea la organele financiare nu este prevazuta pentru validitatea actului (sub sanctiunea
nulitatii absolute), trebuie sa ajungem la concluzia ca formalitatile sunt necesare numai ad
probationem.
Avand in vedere dispozitia citata - coroborata cu regulile din dreptul comun (art. 1197-1198 si
1416-1417 C.civ.), - consideram ca in lipsa probei scrise si daca nu s-a inceput executarea
contractului (verbal incheiat), dovada cu martori nu poate fi admisa. In schimb, daca contractul
este in curs de executare, nu excludem posibilitatea dovedirii cu martori sau prezumtii daca exista
un inceput de dovada scrisa (de exemplu, chitante de plata a chiriei) ori preconstituirea sau

32. conservarea dovezii scrise a fost cu neputinta. Daca contractul incheiat verbal este in curs de
executare si, in lipsa de chitanta, exista neintelegeri cu privire la chirie, ea urmeaza sa fie stabilita
prin expertiza (art. 1417 C.civ.).
III.8.Exproprierea ?i stabilirea desp?gubirilor
Desp?gubirea se compune din valoarea real? a imobilului ?i din prejudiciul cauzat proprietarului
sau altor persoane ndrept??ite.La calcularea cuantumului desp?gubirilor, exper?ii, precum ?i
instan?a vor ?ine seama de pre?ul cu care se vnd, n mod obi?nuit, imobilele de acela?i fel n
unitatea administrativ-teritorial?, la data ntocmirii raportului de expertiz?, precum ?i de daunele
aduse proprietarului sau, dup? caz, altor persoane ndrept??ite, lund n considerare ?i dovezile
prezentate de ace?tia.
Exper?ii vor defalca desp?gubirile cuvenite proprietarului de cele ce se cuvin titularilor de alte
drepturi reale.n cazul exproprierii par?iale, dac? partea de imobil r?mas? neexpropriat? va dobndi
un spor de valoare ca urmare a lucr?rilor ce se vor realiza, exper?ii, ?innd seama de prevederile
alineatului precedent, vor putea propune instan?ei o eventual? reducere numai a daunelor.
Primind rezultatul expertizei, instan?a l va compara cu oferta ?i cu preten?iile formulate de
p?r?i ?i va hot?r.Desp?gubirea acordat? de c?tre instan?? nu va putea fi mai mic? dect cea oferit?
de expropriator ?i nici mai mare dect cea solicitat? de expropriat sau de alt? persoan? interesat?.
Transferul dreptului de proprietate asupra bunurilor supuse exproprierii n patrimoniul
expropriatorului se produce ndat? ce obliga?iile impuse lui prin hot?rre judec?toreasc? au fost
ndeplinite.
Ipoteca ?i privilegiul se str?mut? de drept asupra desp?gubirilor stabilite, dispozi?iile art. 22
r?mnnd aplicabile, iar servitu?ile stabilite prin fapta omului se sting n m?sura n care devin
incompatibile cu situa?ia natural? ?i juridic? a obiectivului urm?rit prin expropriere, raporturile
obliga?ionale dintre vechiul ?i noul proprietar r?mnnd supuse dreptului comun.
Uzul, uzufructul, abita?ia ?i superficia, precum ?i orice alte drepturi reale, ct ?i concesionarea ?i
atribuirea n folosin?? se sting prin efectul exproprierii, titularii acestora avnd dreptul la desp?gubiri.
n cazul exproprierii unor cl?diri cu destina?ie de locuin??, evacuarea persoanelor care le ocup? n
mod legal n calitate de proprietari ?i a chiria?ilor al c?ror contract de nchiriere a fost legal
perfectat, nainte de nscrierea lucr?rii n planurile urbanistice ?i de amenajare a teritoriului, nu se va
putea face dect dup? asigurarea de c?tre expropriator a spa?iului de locuit, potrivit legii, la cererea
acestor persoane, n modalitatea prev?zut? n hot?rrea judec?toreasc? de exproprieres cu
respectarea dispozi?iilor art.
III.9.Caracterele desp?gubirii
Una dintre condi?iile esen?iale ale exproprierii este reprezentat? de existen?a unei drepte ?i
prealabile desp?gubiri. Acest principiu este consacrat de Constitu?ia Romniei, de Codul civil ?i
evident de c?tre Legea nr. 33/1994, precum ?i de reglement?rile interna?ionale referitoare la
expropriere.
Desp?gubirea reprezint? o compensa?ie pentru pierderea suferit? de proprietar ori, eventual de
ceilal?i titulari de drepturi reale, ca urmare a pierderii dreptului de proprietate sau a altui drept real
principal asupra bunului obiect al exproprierii