Este documento resume y critica un proyecto de ley que reforma el sistema notarial chileno. Plantea que si bien el proyecto es un avance, es insuficiente para garantizar competencia, calidad y precios justos, ya que no elimina las restricciones a la entrada de nuevos notarios. Propone que la verdadera reforma debe permitir a cualquier persona calificada abrir una notaría en cualquier lugar, sin límites regulatorios, para asegurar competencia en el mercado notarial.

1. Comentarios al Proyecto de Ley que
modifica el Sistema Registral y
Notarial
Claudio Agostini
Doctor en Economía, University of
Michigan
24 Octubre 2018

2. Introducción
• Una anécdota personal:
• Hace poco tiempo atrás tuve que ir a una notaria a
hacer un trámite, llegue a las 9:30 en punto a la notaría
que era precisamente la hora en que abrían. No llegó
nadie a abrir hasta las 10:00. Luego de una larga
espera para que alguien usando sólo dos dedos llenara
en el computador el formulario que yo necesitaba, me
dijeron que tenía que esperar a que llegara el señor
notario. Como a las 11:00 aún no llegaba y reclamé,
me ofrecieron una solución. La hija del señor notario
tenía poder de firma también, pero para el día
anterior. Si yo estaba dispuesto a cambiar la fecha del
documento entonces la hija del notario podía firmar y
no tenía que seguir esperando.

3. Introducción
• No se puede generalizar, pero la anécdota
deja preguntas que hay que responder y
refleja algunos aspectos del funcionamiento
del sistema notarial en Chile
• En particular, es necesario analizar el sistema
de nombramientos, cómo se garantiza la fé
pública y tanto los precios como la calidad del
servicio

4. Nombramientos
• ¿Cómo llegó la hija del notario a ser su subrogante y
tener derecho a firma para las veces en que el papá no
llega al trabajo. ¿Habrá concursado? ¿Estará ahí por
mérito o por nepotismo?
• Reportaje de investigación de Radio Bío-Bío en 2017
mostró que hay 30 notarios que son hijos de otros
notarios o ex-notarios, 17 que son parientes directos
de ministros de cortes de apelaciones o corte suprema
y 15 parientes directos de otros funcionarios del poder
judicial
• ¿Qué tan probable es que ocurra algo así en un
sistema de nombramiento meritocrático y
transparente? ¿Será coincidencia o tráfico de
influencias?

5. Nombramientos
• “Es cosa de revisar algunos currículum de algunos
notarios o conservadores para darse cuenta de
que no tienen otro mérito que ser hijo de”, Carlos
Aránguiz, Ministro de la Corte Suprema
(Reportajes Radio Bío-Bío, 16-08-2017)
• “Es un sistema que no garantiza la meritocracia ni
la igualdad ante la ley” Teodoro Ribera, Ex-
Ministro de Justicia (La Segunda, 8-12-2013)

6. Nombramientos
• Proyecto propone concurso público, las Cortes de
Apelaciones eligen a los 10 mejores postulantes y un
Consejo Resolutivo de Nombramientos decide
• Puede ser un avance si es transparente y
meritocrático, pero no es suficiente
• Para que tenga efectos reales la forma de
nombramiento, debieran abrirse a concurso todas las
notarías de Chile y que concursen los notarios actuales
• Si los notarios de verdad están de acuerdo con que sea
meritocrático, deberían estar de acuerdo en concursar
todos de nuevo
• Si además fueron nombrados por ser los mejores para
el cargo, no tienen nada que temer porque debieran
ganar el concurso de nuevo

7. Fe Pública
• ¿Cómo se garantiza la fe pública cuando en la notaría están
dispuestos a ofrecer el cambio de fecha en la firma de un
documento?
• La fe pública no es un bien público superior o de mayor importancia
que la salud pública o la educación pública
• Sin embargo, con la excusa de protegerla y garantizarla tenemos un
sistema notarial que, más allá de generarle rentas monopólicas a a
unos pocos través de un procedimiento no muy transparente de
nombramientos, no tiene nada particular que garantice la fe
pública
• Las escasa sanciones cuando se ha violado la fe pública muestran
una deficiencia importante en el sistema respecto a poder
garantizarla
• En agosto de 2011, 13 escrituras públicas hechas y otorgadas por
un notario, que incluían poderes firmados por personas muertas,
permitieron ventas fraudulentas de terrenos, la corte pidió
sancionarlo con 30 días de suspensión.

8. Fe Pública
• En el proceso electoral de 2013, se inscribieron
candidaturas con firmas falsas autorizadas por
notarios, incluyendo firmas de personas muertas.
• En 2013 se detectó en una notaría de Santiago que
habían más de 13.500 escrituras públicas perdidas,
pero no hubo sanción por parte de la corte.
• En 2016 un notario en Talca prestó asesoría jurídica a
un cliente, lo que está prohibido, y le recomendó
presentar testigos falsos en un juicio. Hay grabaciones
que prueban este hecho, pero la corte decidió no
sancionar al notario
• ¿Cómo se protege la fe pública con sanciones mínimas
o nulas para violaciones graves a la fe pública?

9. Precios y Costos
• Estudio de Julio Peña y Javier Velozo en 2007
mostró que por trámites simples, como
declaración jurada, se cobraba entre el doble
y seis veces el arancel legal máximo
• Estudio de la FNE en 2018 muestra que se
cobra sobre el arancel máximo, entre el doble
y 11 veces dependiendo del trámite

10. Precios y Costos
• Aún más sorprendente es que para un mismo
trámite en una misma notaría se cobren
precios distintos a distintas personas
• Esa práctica es discriminación de precios, no
obedece a razones de costos y no es
transparente ni explícita
• En un mercado competitivo no ocurriría y
refleja poder de mercado de parte de los
notarios

11. Precios y Costos
• Una de las potenciales razones que explicarían los precios
más altos es que el decreto que fija los aranceles es de
1998 y no se ha actualizado
• Eso no es excusa para no respetar la ley
• El IPC desde 1998 hasta ahora es de 95.4%
• Aunque se hubiera actualizado por IPC, muchos cobros
seguirían estando sobre el arancel
• Sin embargo, una correcta actualización implica no solo IPC
sino que también considerar los costos de la tecnología
• Hay trámites que se podrían realizar a un 10% del costo
actual
• Si se actualizaran los aranceles por IPC y por el costo de
proveer el servicio, dada la caída significativa en los costos
de las tecnologías de información, el arancel debiera bajar
respecto a 1998 y no subir

12. ¿Es tan buen negocio ser notario?
• La respuesta es si
• La primera evidencia es que si no lo fuera no existiría tanto
interés y tanta presión para ser nombrado notario
• La segunda evidencia es el estudio de la FNE que muestra,
en base a datos del SII, rentas promedio de 14 millones
mensuales (24 millones los notarios en Santiago Centro)
con lo que pertenecen al 0.5% de más altos ingresos de
Chile
• Finalmente, a confesión de partes….
• “Ganan demasiado y no me parece lógico, porque un
notario gana más que el presidente de la Corte Suprema o
que el Presidente de la República, ¿tiene lógica? Ninguna.”
Miguel Bauzá, ex-notario (Diario El Día, 19-08-2018)

13. Una Reforma Pro Competencia Pro
Consumidor
• No existe ninguna buena razón para limitar el número
de notarios
• Restricciones geográficas y de número de notarías son
barreras a la entrada, permiten repartirse mercados y
solo generan falta de competencia y rentas
monopólicas para los notarios
• Este tipo de restricciones son equivalentes a las
medidas que tomaría un cartel de notarios y sus
resultados son equivalentes a un acuerdo colusivo
• Si es necesario garantizar la idoneidad y méritos
profesionales para ser notario, se pueden establecer
requisitos exigentes y todo el que los cumple puede
ser notario y abrir una notaria en el lugar que quiera

14. Una Reforma Pro Competencia Pro
Consumidor
• Una reforma que garantice la competencia, la
calidad de servicio y precios competitivos
requiere libertad de entrada.
• Es imprescindible eliminar restricciones de
número de notarios y restricciones a áreas
geográficas de funcionamiento.
• Esto no es incompatible con establecer
requisitos para ser notario

15. Fedatarios
• En la práctica ya existen, son los funcionarios de la notaría
• Estudio de la FNE muestra que 83% de las personas no
interactúa con el notario
• Sin embargo, opera como un mercado negro desregulado y
cuyos ingresos quedan para los notarios
• Es mejor opción transparentar la existencia de los
Fedatarios, regular quiénes pueden serlo y separar ese
negocio
• Si no se liberaliza completamente el mercado que es lo
ideal, esto es esencial en la reforma que se propone
• De lo contrario, se perpetúan las rentas monopólicas y no
hay competencia suficiente que garantice mejor servicio,
con mayor tecnología y menores costos de operación

16. Desnotarización
• El proyecto propone eliminar 200 trámites que
por ley requieren autorización notarial, permite
que se hagan trámites desde un computador y el
estado deja de exigir trámites respecto a
información que ya tiene
• Un buen avance que ayuda al disminuir la
demanda por trámites notariales y con eso
reduce las rentas monopólicas existentes
• Sin embargo, por si solo, no es suficiente para
garantizar precios competitivos y mejorar la
calidad del servicio y el uso de nuevas tecnologías

17. Conclusiones
• El proyecto de ley es un gran avance en la dirección
correcta
• Lo esencial es la desnotarización y la creación de
Fedatarios. Sin ello no va a haber cambios importantes ni
en precios ni en calidad
• Concursos públicos transparentes y en base a méritos son
un avance, pero solo tiene efecto si se aplican a todas las
notarías existentes
• La reforma que debiera hacerse es eliminar el límite al
número de notarías existentes y la restricción geográfica
• Basta con establecer requisitos exigentes para ser notario y
toda persona que los cumple puede abrir una notaría en el
lugar que quiera
• Eso garantiza idoneidad, desaparecen rentas monopólicas,
mejora la calidad del servicio y los precios son competitivos