Essi Eerola: Toimeentulotuki ja asumiskustannukset. Esitys Uutta tietoa toimeentulotuen saajista: elämäntilanne, asuminen ja työnteko -seminaarissa 8.4.2019.

1. Toimeentulotuki ja asumiskustannukset
Essi Eerola, Teemu Lyytikäinen, Tuukka Saarimaa ja
Janna Öberg
Kela 8.4.2019
1

2. Asumismenojen korvaaminen toimeentulotuessa
• Perustoimeentulotuessa kohtuullisiksi arvioidut asumiskustannukset
korvataan täysimääräisinä.
• Kelassa on käytössä kuntakohtaiset rajat kohtuullisille vuokra-
asumisen kustannuksille. Jos asumismenot ovat kohtuuttoman suuret,
tuensaajaa on ohjattava etsimään edullisempaa asuntoa.
• Toimeentulotuki ei sisällä erillistä asumismenoihin tarkoitettua osaa.
• Tilastointia varten maksut kohdennetaan eri menolajeille (ml.
asumismenot) samassa suhteessa kuin eri menoja on huomioitu
toimeentulotukea maksettaessa.
• Tutkimusaineisto: kuukausitason tietoa perustoimeentulotukea
huhtikuun 2017 ja marraskuun 2018 välillä saaneista kotitalouksista.
• Aineisto ei sisällä kuntien täydentävää ja ehkäisevää toimeentulotukea,
jota myös voidaan myöntää asumismenoihin.
2

3. Toimeentulotuensaajien keskivuokra kunnittain ja
vuokranormi vuonna 2018
3
300400500600700800
Tuensaajienkeskivuokra(€/kk)
300 400 500 600 700 800
1 henkilön ruokakunnat
4006008001000
400 600 800 1000
2 henkilön ruokakunnat
40060080010001200
Tuensaajienkeskivuokra(€/kk)
400 600 800 1000 1200
Vuokranormi (€/kk)
3 henkilön ruokakunnat
40060080010001200
400 600 800 1000 1200
Vuokranormi (€/kk)
4 henkilön ruokakunnat

4. Toimeentulotuki, asumismenot ja asumismenonormit
4
Vapaarahoitteinen ARA-asunnot Vapaarahoitteinen ARA-asunnot
Maksettu toimeentulotuki, e/kk 476.2 468.8 528.4 514.0
Korvatut asumismenot, e/kk 228.9 216.0 276.6 243.7
Ilmoitettu asumismeno, e/kk 600.4 621.0 758.5 775.3
Vuokranormi 593.8 625.9 725.5 782.8
Ilmoitettu vuokra < normi (osuus) 0.467 0.509 0.370 0.514
Havaintoja 192764 146077 25432 18721
Havaintoja/kk (keskiarvo) 10145 7688 1339 985
Koko maa - uudet vuokrasuhteet Helsinki - uudet vuokrasuhteet

5. Vuokran etäisyys vuokranormista: Hki, uudet
vuokrasuhteet, vapaarahoitteiset asunnot
5
0100020003000
Frekvenssi
-500 0 500
€/kk
0500100015002000
Frekvenssi
-200 -100 0 100 200
€/kk
Yhden hengen ruokakunta
0100200300
Frekvenssi
-500 0 500
€/kk
050100150200
Frekvenssi
-200 -100 0 100 200
€/kk
Kahden hengen ruokakunta
050100150
Frekvenssi
-400 -200 0 200 400
€/kk
020406080
Frekvenssi
-200 -100 0 100 200
€/kk
Kolmen hengen ruokakunta
Vapaarahoitteinen - uudet sopimukset (2017 - 2018) - Helsinki

6. Toimeentulotuki ja vuokrat (1/2)
• Toimeentulotuen vuokranormit eivät näytä muodostavan alarajaa
vuokrille.
• Noin puolet tuensaajista maksaa normin alittavaa vuokraa eikä
toimeentulotuen vuokranormien kohdalla ole merkittävästi
ylimääräistä massaa vuokrajakaumissa.
• Helsingissäkin noin 40 prosentilla tuensaajista vuokra alittaa normin.
• Toisaalta Helsingissä erityisesti yhden ja kahden hengen kotitalouksien
vuokrissa on havaittavissa keskittymistä vuokranormin läheisyyteen ja
normin alapuolelta näyttäisi olevan vähemmän massaa kuin sen
yläpuolella.
• Nämä havainnot viittaavat siihen, että Helsingissä normi saattaa
vaikuttaa tuensaajien maksamiin vuokriin.
6

7. Hedonisen vuokramallin residuaalit ja vuokranormi
7

8. Toimeentulotuki ja vuokrat (2/2)
• Toinen tapa arvioida normin vaikutusta vuokriin, on tarkastella
asuntojen ominaisuuksilla vakioituja vuokria normin läheisyydessä.
• Mielenkiinnon kohteena erityisesti: Ovatko vuokranormien lähistöllä
olevat asunnot ominaisuuksiinsa nähden kalliita?
• Tämän tarkastelun perusteella voidaan pyrkiä arvioimaan, johtuuko
kasauma normin yläpuolella näiden asuntojen vuokrien noususta vai
tuensaajien asumisvalinnoista.
• Normin lähistöllä ei ole asunnon ominaisuuksiin nähden poikkeavan
korkeita vuokria.
• Nämä havainnot tuovat lisävahvistusta siihen, että toimeentulotuen
normi ei ole merkittävä tekijä tuensaajien vuokrien määräytymisessä.
8

9. Muuttoalttius ja vuokranormi, vapaarahoitteiset asunnot
9

10. Johtopäätökset
• Normi korreloi voimakkaasti alueellisten vuokrien kanssa, mutta
hajontaa paljon.
• Normin ylittävä vuokra on korvattu 70 %:ssa tapauksista.
• Toimeentulotuen vuokranormit eivät näytä muodostavan alarajaa
vuokrille.
• Normien lähistöllä ei ole ylihintaisia asuntoja.
• Lyhytaikaisilla tuensaajilla on yleensä kannuste edulliseen asumiseen,
vaikka tukijärjestelmä korvaakin tietyissä tilanteissa täysimääräisesti
korkeitakin asumiskustannuksia.
• Toimeentulotuen saajien muuttoalttius kasvaa, jos asumismenot ovat
normia korkeammat.
• Tulokset ovat alustavia ja kokonaiskuva tarkentuu, kun käytännöt
vakiintuvat.
10

11. Kiitos mielenkiinnosta!
Lisää tuloksia sekä tarkempaa tietoa aineistosta ja menetelmistä löytyy
raportista:
Signe Jauhiainen ja Tuija Korpela (toim.) Toimeentulotuen saajien
elämäntilanne, asuminen ja työnteko, Valtioneuvoston selvitys- ja
tutkimustoiminnan julkaisusarja 2019:28
11