Inicidencias de la LOPCYMAT Sobre el Acontecer Laboral Venezolano y su impacto en la Actualidad 13-01-2014

Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
Comisión de Estudios de Postgrado
Especialización en Seguridad Social: Mención Gerencial Social

INCIDENCIAS DE LA
LOPCYMAT SOBRE EL
ACONTECER LABORAL
VENEZOLANO Y SU IMPACTO
EN LA SEGURIDAD SOCIAL EN
LA ACTUALIDAD
Karely N. Silva P
karenaky@gmail.com

Planteamiento y Formulación
del Problema
“Artículo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el
deber de trabajar. El Estado garantizará la adopción de las
medidas necesarias a los fines de que toda persona puede
obtener ocupación productiva, que le proporcione una
existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio
de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley
adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los
derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no
dependientes. La libertad de trabajo no será sometida a
otras restricciones que las que la ley establezca. Todo
patrono o patrona garantizará a sus trabajadores o
trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente
de trabajo adecuados. El Estado adoptará medidas y creará
instituciones que permitan el control y la promoción de estas
condiciones.”

del Problema
“Artículo 89, literal 5º El trabajo es un
hecho social y gozará de la protección del
Estado. La ley dispondrá lo necesario para
mejorar las condiciones materiales,
morales e intelectuales de los trabajadores
y trabajadoras. Para el cumplimiento de
esta obligación del Estado se establecen
los siguientes principios: (…) 5. Se prohíbe
todo tipo de discriminación por razones de
política, edad, raza, sexo o credo o por
cualquier otra condición.

del Problema
Derecho del Trabajo
Fines esenciales del Estado

Hecho Social
Garantía y protección al trabajo
Igualdad social
Medio para el desarrollo de las
facultades físicas y mentales del
trabajador que redunda en
prosperidad y mejor calidad de
vida.






Proceso Social
Distribución de la riqueza:
Salario, antigüedad, utilidades,
prestaciones sociales,
vacaciones, fideicomiso,
seguridad social, educación.
Interacción: Ciudadanos –
Estados, instrumentos y medios
de producción.
Generación de productos y
servicios.

del Problema
La seguridad social tiene como fin
proteger a los habitantes de la
República, de las contingencias de
enfermedades y accidentes, sean o
no de trabajo, cesantía, desempleo,
maternidad, incapacidad temporal
y parcial, invalidez, vejez,
nupcialidad, muerte, sobrevivencia
y cualquier otro riesgo que pueda
ser objeto de previsión social, así
como de las cargas derivadas de la
vida familiar y las necesidades de
vivienda, recreación que tiene todo
ser humano.

Amparadas por
la LOPCYMAT

del Problema
Medio Ambiente Laboral

LOPCYMAT
Capacitación en la prevención de
los accidentes de trabajo

El descanso y al tiempo libre

del Problema

¿Cuáles son los aspectos que contiene la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo sobre el acontecer laboral
venezolano y su impacto en la Seguridad Social en
la actualidad?

Objetivos
Objetivo General
Analizar las incidencias de la Ley Orgánica de
Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT) sobre el acontecer laboral
venezolano y su impacto en la Seguridad Social en
la actualidad.

Objetivos
Objetivos Específicos
• Señalar la normativa contenida en la LOPCYMAT desde
la perspectiva laboral y del derecho de la Seguridad
Social identificando su situación actual.
• Identificar las incidencias de la LOPCYMAT con respecto
a las disposiciones aprobadas en la Reforma Laboral de
2012.
• Establecer las diferencias y similitudes de las
implicaciones de la LOPCYMAT para el sector público y
para el sector privado en Venezuela.
• Describir la conformación de los Comités de Seguridad y
Salud Laboral y su situación actual.
• Establecer retos y desafíos que enfrenta la LOPCYMAT
en relación al acontecer laboral y a la Seguridad Social.

Antecedentes de la LOPCYMAT
En 1936 con la promulgación de la Ley del Trabajo se
comienza establecer una normativa con respecto a la
prevención de los accidentes del trabajo

1944 con la creación de la Ley del Seguro Social
comienza a establecerse las indemnizaciones sobre las
contingencias de maternidad con la inclusión de
permisos pre y post natal, las enfermedades
ocupacionales, los accidentes de trabajo, el paro
forzoso, las pensiones de vejez, invalidez y
sobreviviente.

1959 se crea el Consejo Venezolano de Prevención de
Accidentes con el fin de promover técnicas para la
disminución de los accidentes de trabajo

El Ministerio de Sanidad y Asistencia Social crea en su
estructura la Sección de Higiene Ocupacional adscrita a
la División de Ingeniería Sanitaria que se encargaría de
regular los aspectos contentivos a la salud ocupacional.

En 1967 se promulga la Ley del Seguro Social
Obligatorio

En 1968 se decreta el Reglamento de las
Condiciones de Higiene y Seguridad
Industrial el cual tendría una vigencia de 5
años reformándose en 1973.

En 1967 se promulga la Ley del Seguro Social
Obligatorio
En 1968 se decreta el Reglamento de las
Condiciones de Higiene y Seguridad Industrial
le cual tendría una vigencia de 5 años
reformándose en 1973.

1986 La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo con el fin de crear un marco
normativo que regule la higiene y seguridad industrial.

En 1992 mediante decreto Nº 2.208 se promulga el
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo en el cual
se reglamenta el Consejo Nacional de Prevención,
Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de
Prevención, Salud y Seguridad Laborales.

El 26 de julio de 2005 que esta Ley es
reformada para adaptarla a los preceptos
establecidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela
En 2007 se publica en el Reglamento Parcial
de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
según Gaceta Oficial Nº 38.596

LOPCYMAT
La LOPCYMAT esta estructura en 9 títulos, 26
capítulos, 136 artículos y 15 disposiciones.
Establecer las instituciones, normas y lineamientos de las
políticas, y los órganos y entes que permitan garantizar a
los trabajadores y trabajadoras, condiciones de seguridad,
salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y
propicio para el ejercicio pleno de sus facultades físicas y
mentales, mediante la promoción del trabajo seguro y
saludable, la prevención de los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales, la reparación integral del
daño sufrido y la promoción e incentivo al desarrollo de
programas para la recreación, utilización del tiempo libre,
descanso y turismo social.
Artículo 1

LOPCYMAT
• Regular los derechos y deberes de los
trabajadores y trabajadoras
• Desarrollar lo dispuesto en la Constitución
• Establecer las sanciones por el incumplimiento

• Normar las prestaciones derivadas de la
subrogación por el Sistema de Seguridad Social
• Regular la responsabilidad del empleador
Artículo 1

Ámbito de Aplicación de la
LOPCYMAT
Artículo 4
Personas Naturales
• Trabajadores y trabajadoras
incluyendo los trabajadores a
domicilio, domésticas,
conserjes y trabajadores no
dependientes siempre y
cuando sea compatible la
naturaleza de sus labores.
• Patronos o patronas

Personas Jurídicas
• Compañías de carácter
Mercantil
• Fundaciones, Asociaciones,
Corporaciones y Sociedades
Civiles
• Cooperativas
• Cualquier otra forma
asociativa, comunitarias o de
carácter productivo.

Se exceptúan a esta ley los miembros de la Fuerza Armada Nacional
conforme a lo establecido en la Constitución en el Art. 328

Marco Jurídico de la
LOPCYMAT

Aspecto
Constitucional

LOPCYMAT
Aspecto Legal
• La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social de 2002
• Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras de
2012
• Ley Programa de Alimentación para los Trabajadores de 2004
• Ley del Seguro Social de 1991
• Ley para las Personas con Discapacidad del 2007
• Ley Orgánica para la Protección del Niño, Niña y Adolescente de
2007
• Reglamento Parcial de la LOTTT de 2013
• Reglamento Parcial de la LOPCYMAT de 2007

LOPCYMAT
Aspecto Internacional
Convenios de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT)

151 sobre la seguridad y salud de los trabajadores, el
161 sobre los servicios de salud en el trabajo
81 relativo a la inspección del trabajo en la industria y
el comercio.

Normativa Contenida en la LOPCYMAT
desde la Perspectiva Laboral y del
Derecho de la Seguridad Social
La normativa contenida en la LOPCYMAT se ampara en
los preceptos establecidos en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, tanto en su
preámbulo y para los efectos de este trabajo lo
contemplado en el Capítulo V de los Derechos Sociales y
de las Familias específicamente en los artículos 86 y 87,
con relación al derecho de la Seguridad Social y al
Trabajo como hecho social.

Normativa Contenida en la LOPCYMAT
desde la Perspectiva Laboral y del Derecho
de la Seguridad Social
Aspectos
LOPCYMAT
Principios La
rectores participación,
la Seguridad y
Bienestar en el
Trabajo

LOTTT
Justicia
social,
solidaridad
, equidad y
el respeto
a
los
derechos
humanos

LOSSS
Universal,
integral,
eficiente, de
financiamien
to solidario,
unitario
y
participativo
,
de
contribucion
es directas e
indirectas

LSS
Justicia
social y de
la equidad
y
aplicación
progresiva

Aspectos
Organización
del
Régimen
Prestacional
de Seguridad y
Salud en el
Trabajo

LOPCYMAT

LOTTT

Está establecido en el
Título II. Organización del
Régimen en el Capítulo I
sobre la conformación
del Régimen

Rectoría
Ministerio del Poder
Popular para el Trabajo y
la
Seguridad
Social
(MPPTSS)
Gestión
a. El Instituto Nacional de
Prevención,
Salud
y
Seguridad
Laborales (INPSASEL)
b. El Instituto Nacional de
Capacitación
y
Recreación de los
Trabajadores (INCRET)

LOSSS

LSS

Está contenido en el
Sistema Prestacional
de Previsión Social, el
cual establece el
régimen Prestacional
de Seguridad y Salud
en el trabajo, artículo
21 por la cual se
reforma la LOPCYMAT
del 18 de junio de
1986
Rectoría
Popular para el
Trabajo y la Seguridad
Social

Rectoría
Popular para el
Trabajo y la Seguridad
Social

Rectoría
Ministerio del
Poder Popular
para el Trabajo
y la Seguridad
Social

Aspectos

LOPCYMAT

Organización Recaudación y distribución
La Tesorería de Seguridad Social
del
Régimen
Prestacional
de Seguridad y
Salud en el
Trabajo

Supervisión y Control del
Régimen
La
Superintendencia
de
Seguridad Social. Creada en
enero de 2013 y adscrita al
Ministerio del Poder Popular
para Finanzas
Supervisión o inspección de
empresas, establecimientos,
explotaciones y faenas
a. Las Unidades de Supervisión
adscritas a la Inspectoría del
Trabajo.
b. Las Unidades TécnicoAdministrativas del INPSASEL

LOTTT

LOSSS
Art 35. Ordena la creación de
la Tesorería del Sistema de
Seguridad Social como
instituto autónomo, con
personalidad jurídica y
patrimonio propio, distinto e
independiente del Fisco
Nacional, adscrito al órgano
rector del Sistema de
Seguridad Social. (MPPTSS)
Art 27 establece la creación de
la Superintendencia de
Seguridad Social como un
instituto autónomo con
personalidad jurídica y
patrimonio propio, y
contempla su adscripción

LSS

Aspectos

LOPCYMAT
Organización Organismos e instancias de consulta y
participación
del
a. Los Consejos de Seguridad y Salud en el
Régimen
Prestacional Trabajo.
b. Los Comités de Seguridad y Salud
de Seguridad
Laboral de las empresas,
y Salud en el Establecimientos o explotaciones.
Trabajo
c. Los delegados o delegadas de prevención.
d. Las organizaciones sindicales.
e. Otras instancias de participación y control
social que se crearen.
Organismos e instituciones prestadoras de
servicios
a. El Sistema Público Nacional de Salud.
b. Las instituciones prestadoras de los
servicios de capacitación y reinserción
laboral del Régimen Prestacional de
Empleo.
c. Los Servicios de Seguridad y Salud en el
Trabajo organizados por las empresas.
d. Las instituciones, empresas, organismos,
y operadores del área
de seguridad y salud en el trabajo,

LOTTT

LOSSS

LSS

Aspectos
De
los
Servicios
de
Seguridad
y
Salud en el
Trabajo
Nota: Es de
hacer
notar
que
la
LOPCYMAT
emplea
el
término
de
empleador y la
LOTTT el de
patrono,
situación que
debería
unificarse

LOPCYMAT
Artículo
39.
Los
empleadores y otras
organizaciones
deben
organizar un servicio
propio o mancomunado
de Seguridad y Salud en
el
Trabajo
para
garantizar
las
condiciones de seguridad
Higiene,
Salud
y
ambiente de trabajo
adecuado concatenado
con el Artículo 40 que
establece las funciones
del servicio.

LOTTT
Artículo 43. Establece lo
referente a:
- Obligación de patrono
de garantizar a los
trabajadores
condiciones de
seguridad, higiene y
ambiente de trabajo
adecuado
- Responsabilidad por los
accidentes laborales
ocurridos y
enfermedades
ocupacionales a los
trabajadores, pasantes,
aprendices entre otros.
Nota: Inmerso en las
funciones de los servicios
de Seguridad y Salud en el
trabajo de la LOPCYMAT

LOSSS

LSS

Aspectos

LOPCYMAT

LOTTT

Del Comité de Artículo 46. En todo centro Artículo
Seguridad
y de trabajo, establecimiento Obligación
Salud Laboral o unidad
patrono

de explotación de las
diferentes empresas o de
instituciones públicas o
privadas, debe constituirse
un Comité de Seguridad y
Salud
Laboral, órgano
paritario y colegiado de
participación destinado a la
consulta regular y periódica
de las políticas, programas y
actuaciones en materia de
seguridad y salud en el
trabajo.

44.
del
de
garantizar que los
delegados
dispongan
de
facilidades para el
cumplimiento de
sus funciones y que
los Comité de
Salud y Seguridad
Laboral
(CSSL)
cuenten con la
participación de sus
integrantes

LOSSS

LSS

Aspectos

LOPCYMAT

De las
empresas de
trabajo
temporal,
intermediari
as
y
contratistas

Artículo 57.
Garantía de las
mismas condiciones
de trabajo, y del
mismo nivel de
protección
en
materia de seguridad
y salud en el trabajo
tanto
para
las
personas
que
contrate
el
empleador como las
que
prestan
el
servicio a empresas
temporales

LOTTT

Capítulo II
Del Contrato de
Trabajo
Establece todo los
procesos asociados
en materia de las
garantías de las
condiciones de
trabajo que tienes
los empleadores y
las empresas de
trabajo temporal,
intermediarias y
contratistas

LOSSS

LSS

Aspectos

LOPCYMAT

Prestaciones
Dinerarias de
las contingencias
Nota: En vista
de la duplicidad
de funciones del
INPSASEL y el
Seguro Social se
estableció que el
primero califica
si la
contingencia es
de origen
laboral y
ocupacional, el
segundo
certifica el
porcentaje de
incapacidad a
pesar de que
también están
contemplados en
la LOPCYMAT

Artículo 78. Las prestaciones
dinerarias
del
Régimen
Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo
se corresponden a los daños que
ocasionen
las
enfermedades
ocupacionales o los accidentes de
trabajo a un trabajador afiliado, los
cuales se clasificarán de
la siguiente manera:
1. Discapacidad temporal. (Art.
79)
2.
Discapacidad
parcial
permanente. (Art.80)
3. Discapacidad total permanente
para el trabajo habitual. (art 81)
4.
Discapacidad
absoluta
permanente para cualquier tipo de
actividad. (Art. 82)
5. Gran discapacidad. (Art. 83)
6. Muerte. (Art. 85)
Las prestaciones dinerarias serán
canceladas por la Tesorería de
Seguridad Social con cargo a los
fondos del Régimen Prestacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo

LOTTT

LOSSS

LSS

La primera
disposición transitoria
de esta ley ordena la
derogación de la ley
del seguro social. En
el año 2002 se
establecía que eran 5
años, pero en la
reforma del 30 de
abril de 2012
contempla que es de
forma progresiva

La LSS tipifica las
enfermedades
o
accidentes de trabajo bajo
los siguientes criterios en
su Título III
de las prestaciones en
dinero:
1. Incapacidad
Temporal. Art. 9
(desde el 4to día
hasta 52 semanas)
2. Incapacidad Parcial.
Art 20. Hasta dos
tercios (2/3 ) de la
capacidad para el
trabajo mayor a 25%
y menor a 66,66%
3. Invalidez Art 13. Más
de dos tercios (2/3)
de la capacidad para
el trabajo al, mayor o
igual al 66,66%

Aspectos
Fondos de las
Prestaciones
Dinerarias

LOPCYMAT

Artículo 93. Se crea el
Fondo de Prestaciones de
Largo Plazo para
cubrir el costo de las
pensiones y prestaciones
dinerarias de largo
plazo
del
Régimen
Prestacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo y
el Fondo de Corto Plazo
para cubrir el costo de las
prestaciones de corto plazo.
Dichos fondos captarán las
cotizaciones y aportes de
los
empleadores
y
empleadoras, y los demás
recursos asignados por la
Ley.

LOTTT

LOSSS

LSS

Artículo 71. Los ingresos del
Seguro Social Obligatorio para
cubrir el costo de las
prestaciones estarán formados
por:
a) cotizaciones fijadas en la Ley
y su Reglamento;
b) Los intereses moratorios
causados por atraso en el pago
de las cotizaciones;
c) Los intereses que produzcan
las inversiones de los fondos
del Seguro Social Obligatorio y
patrimonio del Instituto
Venezolano de los Seguros
Sociales;
d) Las sumas que enteren las
empleadoras y los empleadores,
y las aseguradas y
los asegurados por concepto de
reintegro de prestaciones; y
e) Cualesquiera otros ingresos
que obtenga o se le atribuyan.

Aspectos

Clasificación
del Riesgo de
las Empresas

Nota:
Actualmente
las empresas
realizan los
aportes
conforme a la
tipificación
que establece
la LSS
mediante el
IVSS

LOPCYMAT

Artículo 94. Establece el
proceso y los responsables
de la clasificación del riesgo
de las empresas, quedando
tipificado de la siguiente
manera:
- Clase I Riesgo Mínimo
- Clase II Riesgo Bajo
- Clase III Riesgo Medio
- Clase IV Riesgo Alto
- Clase V Riesgo Máximo

LOTTT

LOSSS

LSS

El Artículo 109 del
Reglamento de la LSS
(30 de abril de 2012 )
clasifica el riesgo de
las empresas según la
siguiente clasificación
- Riesgo mínimo
9% el patrono 4%
el asegurado
- Riesgo medio 10%
el patrono 4% el
asegurado
- Riesgo
máximo
11% el patrono
4% el asegurado

Aspectos

LOPCYMAT
Tiempo libre, disfrute del
Artículo 103. INCRET
descanso y turismo social
propondrá al Ministerio
con
competencia
en
Nota: Este aspecto obliga a
materia de salud y
los empleadores mediante
seguridad en el trabajo
cotizaciones obligatorias
(MPPTSS)
los
para el financiamiento de
planes,
los programas e incentivo al lineamientos,
tiempo libre y recreación
programas y estrategias,
señalados en la LOSSS y
que permitan la promoción
concatenado con la
e incentivo del desarrollo
LOPCYMAT.
de los programas para la
Asimismo, existe un
recreación, utilización del
conjunto de leyes tales
tiempo libre, descanso y
como: La Ley Orgánica de
Deporte, Actividad Física y turismo social de los
Educación Física, la Ley
trabajadores
y
Orgánica de Cultura, Ley
trabajadoras, así como el
Orgánica contra el tráfico
control del cumplimiento
Ilícito y Consumo de
de
los
acuerdos
Sustancias Estupefacientes,
contractuales,
y
del
Ley orgánica del Turismo,
fomento
de
la
las cuales contemplan
construcción,
dotación,
aportes a fondos para
contribuir al fomento del
mantenimiento
y
tiempo libre, el deporte, la
protección
de
la
recreación, la actividades
infraestructura de las áreas
culturales y el turismo
destinadas a tales efectos.
social, por cuanto
representa un gran peso
económico para los

LOTTT
Artículo 189.
Los patronos y
facilitarán en lo
posible, que
dentro del tiempo
de vacaciones el
trabajador, sus
familiares y
dependientes
puedan utilizar el
tiempo libre,
creando
programas de
turismo y
entretenimiento
de carácter social,
deportivo y otros
de similar
naturaleza…

LOSSS
El Art. 18.2
El Sistema de Seguridad
Social garantizará las
prestaciones siguientes:
2. Programas de recreación,
utilización del tiempo libre,
Artículo 96
Financiamiento
El Régimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el
Trabajo será financiado
mediante cotizaciones
obligatorias a cargo del
empleador o empleadora
que serán determinadas en
función de los niveles de
peligrosidad de los
procesos productivos de
conformidad con lo
previsto en la Ley Orgánica
de Prevención, Condiciones
y medio Ambiente de
Trabajo y de
financiamiento fiscal para
cubrir lo concerniente a los
programas de recreación,
utilización del tiempo libre,

LSS

Aspectos
Tipificación de
las infracciones,
sanciones y
multas

LOPCYMAT
LOTTT
Art 118. Infracciones El Título IX de las
leves
Sanciones, establece el
Art 119. Infracciones régimen sancionatorio a
graves
los empleadores que
Art. 120. Infracciones incurren en faltas como:
muy graves
Nota: la
Infracción en los
LOPCYMAT
Las
multas
están anuncios sobre horarios,
califica las
establecidas en unidades Infracción en la forma
infracciones en
tributarias que van de pago del salario,
tres artículos de
desde 25 hasta 100 Infracción a los límites
manera detallada unidades tributarias
de la jornada de trabajo,
y LOSSS las
Infracción de las
agrupa en un solo
disposiciones en
artículo
modalidades especiales
de condiciones de
trabajo, Infracción por
acoso laboral o acoso
sexual, entre otros. Las
multas están expresadas
en unidades tributarias
(UT) que van desde 30
hasta 300 UT

LOSSS

LSS
Artículo 87.
Las
infracciones de
la Ley del
Seguro Social
se califican en
leves, graves y
muy graves, en
atención a la
naturaleza del
deber
infringido y la
entidad del
derecho
afectado. Las
multas están
establecidas en
unidades
tributarias

Incidencias de la LOPCYMAT en cuanto
a las Disposiciones Aprobadas en la
Reforma Laboral de 2012
Todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores o
trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de
trabajo adecuado, y son responsables por los accidentes laborales
ocurridos y enfermedades ocupacionales acontecidas a los
trabajadores, trabajadoras, aprendices, pasantes, becarios y
becarias en la entidad de trabajo, o con motivo de causas
relacionadas con el trabajo. La responsabilidad del patrono o
patrona se establecerá exista o no culpa o negligencia de su parte
o de los trabajadores, trabajadoras, aprendices, pasantes,
becarios o becarias, y se procederá conforme a esta Ley en
materia de salud y seguridad laboral.

Artículo 43


Otro aspecto que incorpora la LOTTT es el referente a
la suspensión de la relación laboral destacando en su
artículo 71 que “La suspensión de la relación de
trabajo, no pone fin a la vinculación jurídica laboral
existente entre el patrono o la patrona y el trabajador
o trabajadora”. Por cuanto lo supuestos de esa
suspensión lo señala en el artículo 72

a) El desarrollo físico, intelectual y moral, b) la
formación e intercambio de saberes en el proceso
social, de trabajo, c) el tiempo para el descanso y la
recreación, d) el ambiente saludable de trabajo, e) la
protección a la vida, la salud y la seguridad laboral y
f) la prevención y las condiciones necesarias para
evitar toda forma de hostigamiento o acoso sexual y
laboral. Art. 156

Diferencias y Similitudes de las
Implicaciones de la Aplicación de la
LOPCYMAT en el Sector Público y Privado
Aplica para ambos Sectores
INPSASEL, órgano ejecutor de las políticas en materia de la LOPCYMAT,
carece de personal para atender las grandes demandas de ambos sectores
de forma oportuna y eficiente
Instalaciones en el sector público son precarias Ej. Dirección Estadal de
Salud de los Trabajadores (DIRESAT)

La estructura legal del sector público hace complicado su aplicación, por
cuanto pareciera que estas sanciones y multas están dirigidas al sector
privado

Según Caripa (2013) quien cita a Polanco coordinador nacional de la
central sindical UNETE (Unión Nacional de Trabajadores) señala que
“el principal obstáculo, que detuvo el avance y aplicación de la
legislación que se ocupa de la seguridad laboral, está justamente en
el Inpsasel”

el Estado Carobobo en donde hay “siete mil certificaciones por
enfermedad ocupacional que no han sido procesadas por el
INPSASEL; además de 2.000 certificaciones paralizadas por
accidentes de trabajo y unas 300 inspecciones que deben hacerse
en empresas públicas y privadas”

Caripa (2013) señala además, lo que refiere Wills Rangel presidente de la
Central Bolivariana Socialista de Trabajadores (CBST) para destacar el
incumplimiento de la normativa en empresas estadales citando lo
siguiente:
"Estoy seguro que en muchos sectores del Estado se desconoce la ley; pero
también considero que algunos delegados de prevención se extralimitan en
sus funciones", aseguró Rangel, quien también es presidente de la
Federación de Trabajadores Petroleros. Añadió que la industria petrolera
no escapa a las fallas de seguridad, sin embargo no son de gravedad.
Admitió que el desconocimiento de la ley tanto del patrono público o
privado, hace que amedrenten a los delegados "porque cuando un
trabajador reclama mejores condiciones entonces lo quieren botar".

Criterios Jurisprudenciales en materia de
la LOPCYMAT
En Caso de Accidente o Enfermedad Ocupacional
Caso Francisco Tesorero vs. Hilados Flexilon de fecha 17 de Mayo de 2000

1. Las indemnizaciones previstas en la LOPCYMAT.
• El empleador debe haber sido negligente en el cumplimiento
de la LOPCYMAT y en el cuidado de las condiciones de higiene y
seguridad industrial (Teoría de la culpa).
2. Las indemnizaciones previstas en el Código Civil
• El trabajador debe probar: culpa, daño y nexo causal (Teoría de
la culpa).
• Daño emergente.
• Lucro cesante.
• Daño moral.
3. Las indemnizaciones previstas en la LOT hoy (LOTTT)
• Teoría de la responsabilidad objetiva
• Daños materiales tarifados (art. 560 y siguiente de la LOT).
• No aplican si el trabajador está en el registrado en el Seguro
Social Obligatorio.
• Los Daños Morales, que serán determinados por el Juez.

la LOPCYMAT
En Caso de Accidente o Enfermedad Ocupacional
Caso Francisco Tesorero vs. Hilados Flexilon de fecha 17 de Mayo de 2000

Los elementos considerados por el juez para la
determinación del daño moral:
• La importancia del daño.
• El grado de culpa de la empresa.
• La conducta del trabajador.
• La educación y cultura del trabajador.
• La posición social y económica del trabajador.
• La capacidad económica de la empresa.
• Posibles atenuantes a favor de la empresa.
• Monto necesario para equilibrar al trabajador.
• Referencias pecuniarias.

la LOPCYMAT
En Caso de Sanciones Patrimoniales

Caso PDVSA. Sentencia del TSJ de fecha 19 octubre de 2006

“En el caso de las sanciones patrimoniales dispone la
LOPCYMAT (...) que el empleador debe indemnizar al
trabajador (...) cuando dichos infortunios se
produzcan como consecuencia del incumplimiento
de las normas de prevención, sabiendo el empleador
que sus trabajadores corrían peligro en el
desempeño de sus labores, y no corrigió las
situaciones riesgosas”

la LOPCYMAT
En Caso de Sanciones Patrimoniales

Caso PDVSA. Sentencia del TSJ de fecha 19 octubre de 2006

Los daños tarifados (art. 130 y sig. de la LOPCYMAT) son los
siguientes:
Discapacidad Temporal (El doble del salario integral que dure la
incapacidad)
Discapacidad Parcial Permanente (El salario correspondiente de
1a 5 años contados por días continuos.)
Discapacidad Total Permanente (El salario correspondiente de 3 a
6 años contados por días continuos)
Discapacidad Absoluta y Permanente (El salario correspondiente
de 4 a 7 años contados por días continuos)
Fallecimiento (El salario correspondiente de 5 a 8 años contados
por días continuos.

la LOPCYMAT
En Casos de Demandas con Certificaciones del INPSASEL

Caso VENETRANSA. Sentencia del TSJ de fecha 26/11/06

“...El informe mencionado constituye un documento
administrativo, (...) esta categoría de instrumentos se
caracteriza por estar dotados de una presunción de
legitimidad, autenticidad y veracidad, pero tal
presunción puede ser desvirtuada mediante prueba
en contrario...”

la LOPCYMAT
En casos de Enfermedades de la Espalda

Caso DRAVICA. Sentencia del TSJ de fecha 08 marzo de 2007

...La incapacidad del actor, resulta conjuntamente de
un proceso degenerativo del hombre, y del esfuerzo
físico que el actor ha venido emprendiendo durante 29
años de trabajo (...) por máximas de experiencia las
afecciones en la columna pueden ser producto de
diversas causas que pudieran estar alejadas de factores
laborales....

la LOPCYMAT
En casos de Accidentes in itinere

Caso COCA-COLA. Sentencia del TSJ de fecha 31 de enero de 2007

... los infortunios laborales pueden deberse a causas imputables al
trabajador, al patrono o a fuerzas o acontecimientos extraños a las
partes y al trabajo, (...) la teoría del riesgo hace responsable al
patrono por hechos imputables a él y hechos imputables al
dependiente (...) siempre que no sea cometida intencionalmente
por el trabajador, o se deba a fuerza mayor extraña al trabajo.. .la
fuerza mayor extraña al trabajo implica todo acontecimiento físico
o humano sobrevenido e imprevisible, no imputable a las partes y
que no guarde relación con el ejercicio de la labor realizada ni
constituya, (...) un riesgo especial, (...) para que pueda prosperar
en derecho esta excepción de responsabilidad.

INPSASEL, órgano
ejecutor de las políticas
en materia de la
LOPCYMAT, carece de
personal para atender
las grandes demandas
de ambos sectores de
forma oportuna y
eficiente.

La aplicabilidad de la
LOPCYMAT es la inequidad,
por ejemplo, algunas
instalaciones en el sector
público son precarias a
diferencia de algunas
empresas privadas, ya que el
ambiente laboral no cuenta
con las medidas de seguridad,
higiene, ergonomía, entre
otros.

Dirección Estadal de Salud de los
Trabajadores (DIRESAT), sede ubicada en la Quinta
Soneto, las Fuentes, El Paraíso, el cual atiende a la
población del Distrito Capital y Vargas.


falta de mantenimiento
de algunos entes del
estado, como las Torres
del Silencio donde
funcionan varios
Ministerios
Fuente: El Universal


Las escaleras de una de las
entradas que conducen a la
parte subterránea _del Centro
Simón Bolívar

http://unlectoresenaccion.blogspot.com/2010
_11_01_archive.html


Según Caripa (2013) quien cita a
Polanco coordinador nacional de la central sindical
UNETE (Unión Nacional de Trabajadores) señala que
“el principal obstáculo, que detuvo el avance y
aplicación de la legislación que se ocupa de la
seguridad laboral, está justamente en el Inpsasel”

Caripa (2013) señala además, lo que refiere Wills Rangel presidente de la
Central Bolivariana Socialista de Trabajadores (CBST)

"Estoy seguro que en muchos sectores del Estado se desconoce la
ley; pero también considero que algunos delegados de prevención
se extralimitan en sus funciones", aseguró Rangel, quien también
es presidente de la Federación de Trabajadores Petroleros. Añadió
que la industria petrolera no escapa a las fallas de seguridad, sin
embargo no son de gravedad. Admitió que el desconocimiento de
la ley tanto del patrono público o privado, hace que amedrenten
a los delegados "porque cuando un trabajador reclama mejores
condiciones entonces lo quien botar".

Los Comité de
Seguridad y Salud
en el Trabajo
En todo centro de trabajo, establecimiento o unidad
de explotación de las diferentes empresas o de
instituciones públicas o privadas, debe constituirse un
Comité de Seguridad y Salud Laboral, órgano paritario
y colegiado de participación destinado a la consulta
regular y periódica de las políticas, programas y
actuaciones en materia de seguridad y salud en el
trabajo. El Comité estará conformado por los
delegados o delegadas de prevención, de una parte y
por el empleador o empleadora, o sus representantes
en número igual al de los delegados o delegadas de
prevención, de la otra... Art 46

Los Comité de Seguridad y
Salud en el Trabajo
Número
de Delegados de
Trabajadores
Prevención
del empleador
Hasta 10
1
De 11 a 50
2
De 51 a 250
3
De 251 hasta
4
500

Representante
s del
empleador
1
2
3
4

Cantidad de Personas que integran el Comité de Seguridad y Salud
Laboral. Fuente LOPCYMAT Art. 41 y 46

Elección de
Delegados de
Prevención

Proceso de
Elección de los
Delegados de
Prevención del
Comité de
Seguridad y
Salud Laboral

Iniciativa para la Convocatoria Pública al
proceso de elección por parte de los trabajadores
o de INPSASEL

Asamblea pública de trabajadores para postular
y elegir la Comisión Electoral
La comisión electoral organiza el proceso y se
apertura la postulación que puede ser oral o
escrita
Se crean las mesas, boletas y cuadernos de
votación
Se inicia el proceso de votación
Al culminar el acto, comienza el escrutinio de
votos de manera pública y se emiten los
resultados dejando constancia en un acta
Al culminar el acto, comienza el escrutinio de
votos de manera pública y se emiten los
resultados dejando constancia en un acta

Aspectos que Apoyan en la
Aplicación de la LOPCYMAT
Accidentes Laborales Formalizados ante
INPSASEL en los Períodos 2006 y 2012

Fuente: SIGI. Dirección de Epidemiologia y Análisis Estratégico. INPSASEL. 2013 Tomado de:
http://www.inpsasel.gob.ve/estadisticas_08_09_10/Historico.html


Fuente: SIGI. Dirección de Epidemiologia y Análisis Estratégico. INPSASEL. 2013 Tomado de:
http://www.inpsasel.gob.ve/estadisticas_08_09_10/estadisticas_2012.html


Fuente: SIGI. Dirección de Epidemiologia y Análisis Estratégico. INPSASEL. 2012. Tomado de:
http://www.inpsasel.gob.ve/estadisticas_08_09_10/estadisticas_2008.html

Sistema Nacional Integrado de Registros y Declaraciones en Línea

Fuente: www.inpsasel.gob.ve/

Retos y Desafíos de la LOPCYMAT
en torno a lo Laboral y a la
Seguridad Social
Aspectos
En lo Legal

-

Retos
Que exista la voluntad política para que en el
corto plazo se efectúen
las
disposiciones
transitorias de la LOSSS
en
cuento
a
la
eliminación del Seguro
Social

Desafíos
Que se aclare la situación
de la duplicidad de
funciones
entre
la
LOPCYMAT y la Ley del
Seguro Social, ya que la
LOSSS plantea en su
reforma la eliminación
progresiva del Seguro Social

-

Es importante establecer
una
política
para
institucionalizar
la
seguridad social. Ésta ha
respondido a estrategias
políticas sin considerar las
estrategias técnicas

Seguridad Social
Aspectos
En lo Técnico

Retos
-

-

La
Aplicación
de
las Tecnologías de la Información
y Comunicaciones para la creación de un sistema único de
registro y afiliación, así como
también la interconexión de
sistemas entre los entes del
estado que conforman todo el
Sistema de Seguridad Social,
en el cual puedan converger
todos
los
régimen
prestacionales.
El INPSASEL debe revisar su
estructura administrativa y
funcional a fin de determinar
las debilidades y amenaza que
están afectando la atención
oportuna de las demandas del
sector público y privado

Desafíos
No existe un registro de
afiliación en un sistema único
El INPSASEL como el órgano
de gestión y garante de la
aplicabilidad
de
la
LOPCYMAT, requiere que se
incorpore un significativo
número de trabajadores para la
efectiva implementación y dar
respuesta a las demandas tanto
del sector público como del
sector privado debido a las
múltiples actividades y lo
complejo de estas en su
aplicación en todo el territorio
nacional

Seguridad Social
Aspectos
En lo
Financiero

Retos

Desafíos

Revisión
de
los
diferentes aportes que
realizan
los
empleadores en los
diferentes fondos a los
fines de unificar en el
organismo
de
la
Tesorería
de
la
Seguridad Social para
tener un control de los
recursos que le ingresan
al estado.

Creación
de
la
Tesorería
de
la
Seguridad
Social.
Cap. IV Art. 36 de la
LOSSS el cual tiene
como
finalidad
recaudar, distribuir e
invertir los recursos
financieros

Retos y Desafíos de la
LOPCYMAT en torno a lo
Laboral y a la Seguridad Social
Aspectos
En lo
Administrativo

Retos

Desafíos

Que
todos
los
empleadores públicos y
privados en el territorio
nacional conformen los
Comité de Seguridad y
Salud Laboral

Que la aplicabilidad de las
normativas
legales
de
LOPCYMAT y LOTTT se
apliquen en igual de condiciones
tanto en el sector público como en
el privado, por ejemplo, el pago
de las prestaciones dinerarias
producto de los accidentes
laborales
y/o
enfermedad
ocupacionales y con respecto al
ambiente laboral, la higiene y la
ergonomía en el trabajo

Retos y Desafíos de la
LOPCYMAT en torno a lo
Laboral y a la Seguridad Social
Aspectos
En lo
Organizativo

Retos

Desafíos

Que
todas
las
Instituciones
tanto
públicas como privadas
pueden gozar de un
confort en el ambiente
laboral y se le dé
cumplimiento
a
las
medidas preventivas de
seguridad, salud e higiene
tal y como lo establece la
LOPCYMAT

El Ministerio del Poder Popular
para el Trabajo y la Seguridad
Social, debe buscar el cambio de
la estructura burocrática y la
actualización de normas y
procedimientos, entre otros, para
materializar la simplificación de
los trámites administrativos

Consideraciones Finales
La LOPCYMAT tiene gran un gran valor, en cuanto
otorga de una manera responsable la protección del
recurso más importante en las organizaciones que
son los trabajadores.
Su correcta aplicación es una materia pendiente en
muchas instituciones tanto del sector público como
en el privado, es por ello que la capacitación de los
trabajadores es un factor fundamental, ya que son
estos corresponsables de la optimización del
ambiente laboral

Consideraciones Finales

El ámbito de aplicación de la LOPCYMAT es
muy amplio
La responsabilidad social de las empresas
en su aplicabilidad y el no cumplimiento
acareará sanciones establecidas en la ley.

"Mirar es una cosa. Ver lo que se está
mirando es otra. Entender lo que se ve, es
aún otra. Llegar a aprender de lo que se
entiende, es algo más. Pero llegar a
actuar en base a lo que se ha aprendido,
es todo lo que realmente importa".
Winston Churchill.

Referencias
•

•
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•
•
•
•
•
•
•

Caripa, B. (2013, julio 31). Sindicatos alertan que aplicación de Lopcymat viene en
retroceso. [Artículo en línea].
http://www.elmundo.com.ve/noticias/economia/politicas-publicas/sindicatosalertan-que-aplicacion-de-lopcymat-vien.aspx [Consulta: 2013, noviembre 11]
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela, 5453, marzo 3, 2000.
INPSASEL Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales. Disponible:
http://www.inpsasel.gob.ve/ [Consulta: 2013, Noviembre 18]
INCRET Instituto Nacional para la Capacitación y Recreación de los Trabajadores.
Disponible en: http://www.incret.gov.ve/ [Consulta: 2013, Marzo 18]
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2005).
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 38.236, julio 26, 2005.
Ley Orgánica del Seguro Social. (1991). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, 4.322, Noviembre 3, 1991.
Ley del Seguro Social. (1991). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Ley del Seguro Social. (2008). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social. (2012). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, 39.912, Abril 30, 2012.
Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras (2012). Decreto Nº 8.938,
Abril 30, 2012.

Referencias
•

•

•

•
•
•

Organización Internacional del Trabajo. (OIT).Constitución de la OIT. [Trabajo en
línea] Disponible en: http://training.itcilo.it/ils/foa/library/constitution/
iloconst_es.html#pre [Consulta: 2013, Noviembre 12]
Organización Internacional del Trabajo. (OIT). Convenio C155, sobre seguridad y
salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155). Disponible en:
http://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C
155 [Consulta: 2013, Noviembre 12]
Reforma Parcial del Reglamento General de la Ley del Seguro Social. (2012).
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, 39.912, Abril 30, 2012
Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo. (2006). Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela, 38.426, Abril 28, 2006
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajao. (2007). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, 38526, Enero 2, 2007
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y
Trabajadoras. (2013). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela,
40157, Abril 30, 2013

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