Desarrollo Sociolaboral

CURSO SOBRE
“Desarrollo Económico Local”
MODULO 1: “Desarrollo Sociolaboral”

PROFESOR/A: Juan Nova Moreno

UIMOOC: Escuela Abierta
www.escuelabierta.org
Unión Iberoamericana de Municipalistas
Plaza Mariana Pineda 9, 18009 Granada - España

Desarrollo Económico Local

Módulo 1: Desarrollo Sociolaboral

Este documento ha sido redactado por Juan Nova Moreno, especialista en Gestión y Promoción
del Desarrollo Económico Local.
Este documento ha sido desarrollado únicamente con el propósito de servir como base para
análisis y discusión en los cursos de ESCUELA ABIERTA.
Este documento es propiedad intelectual de la Unión Iberoamericana de Municipalistas – UIM.
Cualquier reproducción parcial o total de este documento debe ser informada en la dirección
coordinacion@escuelabierta.org
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Las opiniones incluidas en los contenidos corresponden a los autores de los mismos y no
reflejan necesariamente la opinión de la UIM en la materia.

INICIATIVA Y COORDINACION
UIM Escuela Abierta
COLABORADORES
Supervisión técnica y pedagógica
Cesar Ramírez Luna Victoria
Supervisión editorial y metodológica
Flavia Tello Sánchez
Responsable Área de tecnología, innovación y desarrollo
Elías Torres

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INDICE

PRESENTACION

4

TEMA 1: CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL
1. Marco conceptual
2. Las dimensiones del Capital Social
3. Capital Social y desarrollo
4. ¿Cómo se genera Capital Social?
5. El Capital Social y la Planificación Estratégica

5
5
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TEMA 2: INTEGRACION DE COLECTIVOS EN RIESGO DE EXCLUSION SOCIAL
1. De la necesaria diferenciación entre pobreza y exclusión social
2. Algunos elementos para comprender las causas de la exclusión social
3. Colectivos en situación de vulnerabilidad y riesgo de exclusión

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11
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13

TEMA 3: FORMACIÓN E INSERCION SOCIOLABORAL: LAS ESCUELAS TALLER
1. Las políticas sociolaborales contra el desempleo
2. Características de las políticas de empleo en Chile
3. Las Escuelas Taller

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20

TEMA 4: LOS NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO
1. Introducción
2. Origen y concepto de los NYE
3. Clasificación y tipologías
4. Proceso de desarrollo de los NYE
5. Ejemplos prácticos
6. Conclusiones

25
25
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29
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BIBLIOGRAFIA

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3



PRESENTACION

Durante las últimas décadas ha emergido un nuevo paradigma del desarrollo que constituye una
alternativa a las estrategias clásicas. El desarrollo local, sin renunciar a los objetivos de
crecimiento económico y aumento de la riqueza, elementos fundamentales en la consecución de
progreso y bienestar, presta también atención a la distribución social y espacial de los beneficios
y consecuencias de los procesos de desarrollo. De ahí que este nuevo paradigma se haya
convertido en un punto de referencia para el diseño e implementación de políticas y estrategias
de desarrollo regional.

Las políticas y estrategias definidas a escala regional y local han dado muestras de una mayor
capacidad para percibir los problemas, así como de mayor flexibilidad para responder
localmente a los principales desafíos globales, como la cesantía o la reestructuración productiva.
En definitiva, el desarrollo local, y la promoción económica y el fomento del empleo desde la
escala local, constituyen una aproximación territorial a la solución de los problemas regionales y
locales, con estrategias activas e integradas que permitan valorizar los recursos físicos y humanos
locales, y articular estos impulsos con las medidas de apoyo externo.

4



TEMA 1: CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO LOCAL

1. MARCO CONCEPTUAL

2. LAS DIMENSIONES DEL CAPITAL SOCIAL
a) Redes Sociales


REDES DENSAS: facilitan la confianza y las normas dentro del grupo, a través de la
existencia de sanciones. Estas redes facilitan el flujo de información, los intercambios, y la
cooperación. No obstante, reducir el capital social únicamente a este tipo de redes
5



cerradas, de contactos estrechos y frecuentes entre los miembros podría ser criticable. De
hecho, Burt (2000) 1 señala la importancia de las conexiones más débiles dentro de la
estructura social.


REDES DEBILES: Los actores hacen la función de “puente”, puesto que representan una
oportunidad para unir a personas que se encuentran en redes distintas y para controlar el
flujo de información entre las mismas.

b) Confianza
•

Conocer los niveles de confianza que existen en una sociedad o colectivo (por ejemplo,
empresarios), las características que presenta esa confianza, y los procesos y elementos
que la generan.

•

Indagar en otro tipo de procesos que pueden generar confianza, por ejemplo, las redes
formales e informales en las que se dan contactos frecuentes entre sus miembro y que
acaba generando confianza.

•

Por otra parte, se debe identificar como esa confianza se traduce en procesos positivos
para el desarrollo, por ejemplo, mayor participación social en proyectos locales, una
gestión más eficiente, reducción de conflictos sociales, procesos de cooperación sostenida,
etc.

c) Normas y patrones de conducta


Existencia de normas, muy a menudo informales, que premian o castigan determinados
comportamientos.2



Promoviendo comportamientos solidarios y cooperativos, tienen una influencia positiva
sobre el territorio y sobre la calidad de vida del conjunto en general.



En un grupo de trabajo un individuo ofrece su ayuda al compañero que va saturado de
trabajo, sabiendo que si él mismo estuviera en su situación el compañero también le
ofrecería su ayuda; de este modo, le ayuda porque “es lo apropiado”.

d) El marco institucional

1

Burt, Ronald S. (2000) “The Network structure of social capital” en Sutton, Robert I. y Staw, Barry M. (eds.) Research
in organizational behavior. Vol. 22. Greenwich, CT: JAI Press.
2
Krishna, A. (2000) “Creating and Harsening Social Capital” en Dasgupta, P. y Serageldin, I. (Eds) Social Capital: A
multifaceted Perspective. The World Bank. Washington D.C.

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Para obtener una visión completa del papel y potencial del Capital Social en un territorio, se
deben conocer las estructuras institucionales que existen e influyen en la sociedad en la que se
trabaja:


Las relaciones de los actores locales con las instituciones públicas, dentro y fuera del
territorio.



La eficacia y capacidad de esas instituciones públicas para conseguir los objetivos de
calidad de vida y desarrollo a nivel local.

GOBERNANZA LOCAL: El marco institucional no lo integran únicamente las estructuras públicas estatales,
sino de un modo más amplio el conjunto de normas, estructuras, relaciones, acuerdos y reglas del juego de
una sociedad
3. CAPITAL SOCIAL Y DESARROLLO

Para comprender la importancia del Capital Social en fomentar los procesos de desarrollo local,
debemos tener claros dos conceptos que son elementos indispensables en los actuales estudios
económicos:
•

Relaciones enraizadas: No desliga lo económico de lo social para explicar los procesos
económicos, todos los intercambios son a la vez económicos y sociales. El Enraizamiento
puede manifestarse a través de formas distintas: por ejemplo, lazos sociales, confianza,
relaciones de reciprocidad, prácticas culturales y contextos políticos.

•

Relaciones autónomas: Hace referencia a los lazos más desligados del contexto social
más inmediato, por ejemplo, a los que los individuos tienen con otros actores externos a su
comunidad.

Para abordar los procesos de Desarrollo desde la perspectiva del capital social, es necesario
combinar las dos dimensiones de enraizamiento y autonomía con las dimensiones micro y macro;
donde lo Micro es el escenario donde se manifiesta el desarrollo local ascendente, y lo Macro
proporciona el marco regulador, identificado con el Estado o marco institucional formal.
Woolcock (1998)3 combina las dimensiones de Autonomía y Enraizamiento con las dimensiones en
las que éstas se pueden manifestar: micro y macro. Lo micro es el escenario donde se manifiesta
el desarrollo local ascendente o de “abajo a arriba”, y el nivel macro es aquel que proporciona
el marco regulador en el que se inserta en desarrollo local, principalmente identificado con el
Estado o el marco institucional formal. De esta combinación surgen cuatro tipos distintos de capital
social que pueden darse en una determinada sociedad (Tabla 1)

3

Woolcock, M. (1998), “Social Capital and economic development: Towards a theoretical synthesis and policy
franework”. Theory and Society, 27, pp. 151-208

7



Tabla 1. Tipos de Capital Social en distintos marcos de desarrollo
Desarrollo de Abajo a Arriba

Desarrollo de
Arriba a Abajo

Micro

Macro

Relaciones intracomunitarias

Relaciones Estado-Sociedad

INTEGRACION

SINERGIA

Relaciones extracomunitarias

Capacidad y credibilidad
institucional

ENRAIZAMIENTO

AUTONOMIA
INTEGRIDAD
ORGANIZACIONAL

NEXO
(FUENTE: Woolcock, 1998i)

Si ahora combinamos en distintos grados los tipos de capital social que se dan en cada uno de
los niveles, el micro y el macro, lo resultante es una serie de situaciones de cooperación con
distintas consecuencias para el desarrollo. Las tablas 2 y 3 muestran como niveles y
combinaciones distintas de capital social pueden favorecer unas situaciones u otras.

Tabla 2. Desarrollo de abajo a arriba (nivel micro)
NEXO
Alto

Bajo

Oportunidad social

“Familismo” amoral.

Cooperación

Estancamiento

INTEGRACION
Alto

8



Anomia
Bajo

Individualismo amoral,

Falta de identidad

Conflictividad,

Falta de compromiso con lo local

Falta de cooperación,
Subdesarrollo, estancamiento

(FUENTE: Elaboración propia a partir de Woolcock, 1998)

Tabla 3. Desarrollo de arriba a abajo (nivel macro)
INTEGRIDAD ORGANIZACIONAL
Alto
Cooperación,
SINERGIA

Depredación,

Compromiso (contratos),
Alto

Bajo

Corrupción,

Flexibilidad, eficacia,

Falta de confianza en las instituciones

Inversiones, desarrollo
Ineficiencia,
Bajo

Anarquía

Ineficacia

(FUENTE: Elaboración propia a partir de Woolcock, 1998)

4. ¿COMO SE GENERA CAPITAL SOCIAL?

Según algunos teóricos, el capital social es un bien público4 (Herreros y de Francisco, 2001), y
consecuentemente no puede producirse por los actores privados en el ámbito del mercado. Por lo
tanto el capital social puede surgir:

4

Un bien público es una excepción al libre mercado, que tiene dos características: primera, si una persona consume
un bien público, la cantidad disponible permanece igual; segunda, en el momento en que un bien público está

9



•

De la participación en asociaciones voluntarias: Componente de gran importancia para
la consolidación de redes sociales y desarrollo de la confianza social

•

Impulsado por el Estado: Promoviendo y apoyando la creación de asociaciones
voluntarias, o poniendo en marcha mecanismos de cooperación y para la participación en
la toma de decisiones a nivel local

•

De forma espontánea: Parte de condiciones previas, es decir que se hay dado algún tipo
de cooperación con anterioridad, que los actores se conozcan, y que exista un
compromiso previo de cooperar para alcanzar una meta concreta. Es mas difícil de
asociar a la creación de capital social.

5. EL CAPITAL SOCIAL Y LA PLANIFICACION ESTRATEGICA

La planificación estratégica se mueve e influye en todos los componentes y dimensiones asociados
al capital social, porque “presume un mínimo de relaciones locales pero, sobre todo, construye
dichas relaciones” (Camagni, 2003)5:


Organizando un ámbito de discusión e interacción (ejem. Comisiones de trabajo.)



Haciendo que emerjan los valores y la identidad profunda de la comunidad.



Creando oportunidades par la cooperación y la confianza reciproca.



Definiendo normas y simplificando los procedimientos.



Alentando la máxima comunicación y participación.

La planificación estratégica fomenta la creación de capital social a partir de la puesta en
marcha de metodología e instrumentos de trabajo que fomentan la gobernabilidad local.

disponible,
puede
ser
consumido
por
cualquiera
y
de
forma
gratuita.
(http://www.investorwords.com/5745/public_goods.html)
5
Camagni, R. (2003) “Incertidumbre, capital social y desarrollo local: enseñanzas para una gobernabilidad
sostenible del territorio”. Investigaciones Regionales, 2, pp. 31-57.

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TEMA 2: INTEGRACIÓN DE COLECTIVOS EN RIESGO DE
EXCLUSIÓN SOCIAL

1. DE LA NECESARIA DIERENCIACION ENTRE POBREZAY EXCLUSION SOCIAL


Algunas consideraciones de la Pobreza: La pobreza responde a una lectura individual
basada en las carencias económicas, y dentro de la dinámica arriba-abajo, de los
umbrales definidos en cada momento por una sociedad como los mínimos para subsistir,
basados en un sentido contextual, en función del propio desarrollo global y de los
estándares de la sociedad en la que se vive.
La pobreza se estudia desde visiones estáticas (ingresos económicos en un momento dado
en función de los estándares definidos), por ello hacemos la lectura de que están ahí, son
fácilmente medibles, siempre han existido, y las sociedades se han organizado para, en
función de los planteamientos existentes en cada época, desarrollar principios de
actuación, bien desde instituciones religiosas, civiles, o desde las instituciones públicas en
nuestro mundo occidental.



Algunas consideraciones de la Exclusión: La exclusión denotaría procesos estructurales de
separación, que afectan a grupos sociales, y que tienen como referencia y ponen el
acento en el estar o no estar en la sociedad o en el grupo, en ser o no ser apartados,
marginados o segregados, es decir, la dinámica dentro-fuera.
Por el contrario el concepto moderno, aunque ciertamente impreciso de Exclusión Social,
recoge diferentes elementos, superando al concepto de pobreza, como son:
a) Dimensión cultural, social y política: desarrollo personal y cultural de los colectivos en
las sociedades, participación en la toma de decisiones, etc.
b) Dimensión económica: recoge las aportaciones del concepto de pobreza, dado que
resulta fundamental medir los ingresos económicos, elaborar los estándares mínimos
de subsistencia, etc.
c) Dimensión laboral: dado que se confiere la vinculación como uno de los mecanismos
fundamentales para la inclusión/integración.

De esta lectura, inferimos que el término exclusión debe ser entendido desde la órbita de
negación de derechos sociales y oportunidades vitales fundamentales, es por ello que no se
puede comprender sin hacer referencia a los derechos de ciudadanía, que como señalan
diferentes autores, como F. Tomillo (2003:63), cabe entenderla como un ejercicio y no como un
estatus, que se adquiere o se da.
El ejercicio de la ciudadanía nos facilita tres elementos claves para prevenir la exclusión social:
1. La identidad (pertenencia)
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2. La participación cívica y democrática en todas sus manifestaciones (cultural)
3. El ejercicio de nuestros derechos y deberes en la convivencia de la comunidad (social)
2. ALGUNOS ELEMENTOS PARA COMPRENDER LAS CAUSAS DE LA EXCLUSIÓN
SOCIAL
a. Las transformaciones en el mercado de trabajo


Dentro-Inclusión: persona que se encuentra con su nexo laboral estructurado, es decir con
un empleo estable, acorde con su formación, ingresos económicos garantizados, por lo
que dispone de vivienda, e intuimos y prejuzgamos toda una serie de elementos
configurados en aquello que como sociedad establecemos como “lo normalizado”
(cualidades personales, estudios, apoyo familiar, redes sociales, autoestima…)



Fuera-Exclusión: persona que se encuentra en desempleo, con un empleo muy temporal o
subempleo, sin ingresos o escasos recursos económicos, sin poder acceder a la vivienda, e
intuimos y prejuzgamos toda una serie de elementos configurados en aquello que como
sociedad establecemos como “lo problemático” (hándicaps personales, problemas, baja
instrucción, pocomotivado/a, carente de redes sociales, baja autoestima…)

Las transformaciones en el mercado de trabajo han configurado una vulnerabilidad
específica, que se denomina precariedad laboral.
De un modelo de empleo estable caracterizado por el contrato fijo, sistemas de
promoción previsibles (antigüedad, formación continua…), representación sindical
(negociación colectiva), condiciones y jornadas de trabajo reguladas para la mayoría de
los/as trabajadores/as, demanda de la reducción de la jornada de trabajo fijando como
meta las 35 horas semanales…a un modelo basado en la precariedad laboral
caracterizado por empleos inestables, basados en contratos temporales, a tiempo parcial, de
aprendizaje, de prácticas, disponibilidad absoluta para el/la empresario/a, jornadas
laborales de 40 horas y mas, debilitamiento des estructuras sindicales, etc.
b. Fragmentación social, desigualdad y paro
La precariedad laboral existente actualmente y configuradora de las nuevas relaciones
en el mundo del trabajo ha producido sin lugar a dudas un relanzamiento de la
vulnerabilidad, que se concreta en:


Persistencia del paro de larga duración, es decir de aquellos/as que fueron
explusados/as del mercado de trabajo, con edades en torno a los 45 años, y que en un
modelo de relaciones laborales basado en la estabilidad si vuelven a entrar en el

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mercado de trabajo lo harán bajo las nuevas formas que configuran el espacio de la
precariedad laboral. Castel (31), lo ha denominado la “desestabilización de los estables”6


Personas con contratos breves, entradas y salidas del empleo, altas y bajas en la
seguridad social, discontinuidad en las cotizaciones, salarios a la baja, jornadas flexibles
y adaptadas a la realidad de la empresa y no a la conciliación de la vida laboral y
familiar. Por ello, se va configurando una sociedad no del pleno empleo sino de la
entrada y salida del mundo de trabajo con cierta rapidez y caracterizada por la
precariedad laboral.

c. El deterioro de la intervención del Estado
Estamos asistiendo al debilitamiento de la intervención del Estado en la protección social, de
hecho las políticas occidentales en las últimas décadas, en mayor o menor peso, han girado
sobre tres ejes:
1) Rebajas de las prestaciones sociales.
2) Desregulación del mercado de trabajo.
3) Privatización del sector público.
3. COLECTIVOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD Y RIESGO DE EXCLUSIÓN
a. La dimensión del género en la vulnerabilidad: Déficit de igualdad y exclusión laboral:
podemos señalar algunas de las transformaciones socioeconómicas que se han producido:







6

Cambios en el sistema económico
Cambios culturales: Abandono del rol tradicional para la mujer de ama de casa
Aparición y extensión de los métodos anticonceptivos, reduciéndose la natalidad y
retraso de la edad media del primer hijo.
Cambios sociales: aumento de mujeres que no contraen matrimonio; retraso en la
edad de contraer matrimonio; aumento de separaciones y divorcios y por ello de
familias monoparentales, es decir familias encabezadas por mujeres.
Cambios educativos: aumento de mujeres que realizan estudios e incremento del
nivel formativo de las mujeres.
Avances tecnológicos para el hogar, lo que ha posibilitado una menor dedicación
en tiempo a las tareas de la casa, aunque pese a los cambios tecnológicos, las
mujeres vienen dedicando como media más horas que los hombres.

De la vulnerabilidad

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Una vez señalados los cambios, vamos a referenciar los ejes de vulnerabilidad en función
de la dimensión del género:
Pobreza y género: el porcentaje de mujeres que vive por debajo del umbral de la
pobreza es siempre superior a la cifra correspondiente a los hombres. Hoy dia se habla
de la feminización de la pobreza.
La inserción laboral y género: la tasa de paro femenina supera la masculina en algo más
del doble, disparidad que prácticamente se mantiene en todos los niveles educativos y
tramos de edad. Por otra parte, cabe resaltar que la desigualdad entre mujeres y
hombres en el mercado de trabajo no es solo cuantitativa, sino que presenta toda una
serie de peculiaridades que refieren una mayor vulnerabilidad, con el riesgo que eso
representa para la exclusión, como son: Discriminación salarial, Concentración sectorial
horizontal y la Precariedad contractual.
b. La dimensión de la edad en la vulnerabilidad. Las personas mayores, infancia-familias
monoparentales y jóvenes.


Las personas mayores: el colectivo de personas mayores seguirá aumentando y
teniendo en cuenta la mayor esperanza de vida en las mujeres, aumentará su
proporción. Las personas mayores se encuentran en peor situación, tanto en
pobreza, como en pobreza persistente. No cabe duda que a edades mayores las
personas se vuelven dependientes y precisan ayuda para el mantenimiento de la
vida cotidiana. Con las transformaciones familiares esto se encuentra en
metamorfosis y no ha comportado un desarrollo de los servicios públicos para
nuestros mayores lo que comporta un aumento exponencial de la vulnerabilidad.



Infancia-familias monoparentales y pobreza: de acuerdo con todos los estudios,
el incremento de niños y niñas que se encuentran viviendo en situación de pobreza,
se encuentra íntimamente relacionado con los cambios socio-familiares y la
feminización de la pobreza, es decir, con el incremento de las familias
monoparentales, que deberíamos denominar monomarentales. Si tomamos como
referencia el punto de desigualdad de género, podremos comprender que
nuestros menores se crian en situación de pobreza, por lo que resulta fundamental
incidir en la situación de la mujer, con políticas de inserción socio-laborales y con
políticas sociales de apoyo a las unidades familiares.



Juventud e inserción laboral: las formas de incorporación de la juventud al
mercado de trabajo han variado en los últimos 20 años: el acceso al empleo de
los/as jóvenes se ha retrasado; el periodo de formación en general se ha
alargado; la estancia en el domicilio familiar se alarga, ya sea por la dificultad
de acceso a la vivienda, por los escasos ingresos económicos de los/as jóvenes,
por el tipo de empleo, etc. La temporalidad de los contratos de trabajo sería un
rasgo ineludible de la vulnerabilidad. La emancipación de los/as jóvenes es de
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mala calidad, caracterizada por una fuerte inseguridad y la fragilidad de las
trayectorias vitales.
c. La dimensión de la discapacidad en la vulnerabilidad


Algunos factores de exclusión social de las personas con discapacidad dicen
relación con la falta o acceso limitado al entorno social y desempleo, falta o
acceso limitado a los servicios, estigmatización de personas discapacitadas, falta
de formación adecuada, falta de servicios especializados, sistemas educativos,
inadecuados, falta de políticas económicas para compensar el gasto extra de la
discapacidad, la estructura del sistema de subsidios, vivir en instituciones, entre
otros.



Las personas con discapacidad son uno de los grupos más vulnerables a la
pobreza, ya que tienen graves o muy graves dificultades para satisfacer sus
necesidades básicas.



Los subsidios por discapacidad son inadecuados para cubrir sus necesidades
básicas o para hacer frente a los gastos extras vinculados con su discapacidad.



Las familias de las personas con discapacidad también se enfrentan a un gran
esfuerzo financiero, dado que la dependencia de sus familiares , les obligan a
contratar una persona que los cuide o dejar sus trabajos para hacerlos
personalmente y en consecuencia se produce una reducción de sus ingresos.

d. Las vulnerabilidades en otros grupos poblacionales


Inmigración y exclusión: algunas de las vulnerabilidades que presentan estos
grupos, tomando como ejemplo el caso español y otros países emergentes como
Chile, dicen relación con un acceso a puestos de trabajo que requieren una baja
cualificación profesional y en consecuencia una retribución salarial reducida y
mayor precariedad. El acceso a la vivienda resulta complicado para todos y
todas, máxime en su situación, lo que les aboca a condiciones de hacinamiento.
Otro factor fundamental que cabe tener presente es que el fenómeno de la
inmigración produce graves problemas de desestructuración familiar, dado que
el/la inmigrante tiene como objetivo la búsqueda de una opción económica más
próspera, no sólo para sí, sino también para su familia que frecuentemente
permanece en su lugar de origen.



Población reclusa, exreclusa y exclusión: en los últimos años, la población
reclusa no ha hecho mas que aumentar y su inserción laboral sique siendo una
asignatura pendiente, solo unos pocos grupos realizan una actividad laboral
dentro de los centros penitenciarios, siendo tareas muy descualificadas, sin
oportunidad de formación, es decir, que la finalidad de la reinserción social brilla
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por su ausencia, y los/as ex reclusos se encuentran en un círculo vicioso al salir a la
calle con la sombra añadida de los antecedentes penales. En síntesis, los/as sin
trabajo, sin educación, sin experiencia, sin salud, sin papeles, sin redes de apoyo
pueblan abrumadoramente las cárceles.


Las drogodependencias como factor de exclusión sociolaboral: los sujetos de
futuros programas de inserción socio-laboral está cambiando hacia un mayor nivel
de deterioro biopsicosocial y de aislamiento social y familiar, concretándose en:
un menor nivel socioeconómico del colectivo que participa de programas de
tratamiento, con graves carencias económicas y de alojamiento, envejecimiento de
la población, problemas asociados de patología mental y de deterioro de la
salud, menor apoyo familiar, ausencia de minimos de escolarización y situación
laboral precaria.



La enfermedad crónica como factor de exclusión: enfermos mentales y
enfermos crónicos: entre los factores de exclusión de las personas con trastornos
mentales crónicos, podemos señalar los siguientes: la asistencia sanitaria se reduce
al control de episodios agudos, seguimiento escaso o nulo por parte de las
unidades de salud mental, diiculta de acceso a recursos psicosociales, escasos
recursos económicos, escasos recursos educativos y de promoción social, problemas
sociales de incomunicación, soledad y aislamiento; dificultades de seguir el
tratamiento si viven solos, problemas de las familias de estos enfermos (gran
carga emocional y esfuerzo, escaso apoyo del sistema sanitario, pérdida de salud
importante en el cuidador principal). Por otro lado la población infectada con
SIDA se encuentra en situación de gran vulnerabilidad conforme se desarrolla la
enfermedad, dado que precisa de una atención y cuidados permanentes. En
cualquier caso con los avances farmacológicos se ha logrado aumentar la
esperanza de vida de las personas infectadas y su calidad de vida. Ahora bien,
las personas infectadas, en numerosas ocasiones añaden otras vulnerabilidades a
su situación: provienen de colectivos estigmatizados socialmente como son los
drogodependientes, etc. Por otra parte, la infección afecta con especial
relevancia al grupo de edad entre los 20 y 40 años, es decir a personas en plena
edad productiva.

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TEMA 3: FORMACIÓN E INSERCIÓN SOCIOLABORAL: LAS
ESCUELAS TALLER
1. LAS POLÍTICAS SOCIOLABORALES CONTRA EL DESEMPLEO
Ante el problema del desempleo, todos los gobiernos se han planteado cual sería la mejor
forma de afrontarlo. Con respecto a esto (Ruiz Viñals, 2004) 7 se dan dos posiciones en las
políticas contra el desempleo. En un extremo se sitúan las posiciones más liberales, partidarias de
la no intervención del Estado en el mercado de trabajo y confiadas en que el mercado encuentra
por sí solo su equilibrio. Desde esta perspectiva, la intervención del sector público se tiene que
minimizar y limitar a garantizar las condiciones de una competencia real entre empresas. En el
otro extremo, se encuentran las posiciones políticas más partidarias de la intervención del Estado
en el mercado laboral. Este planteamiento se basa en la idea de que el mercado no puede
equilibrarse por sí solo y ajustar a la demanda de trabajo a su oferta.
Por lo anterior, la creación de empleo, es un factor que depende de muchas variables y que
no se puede abordar sólo desde las políticas sociolaborales, ya que incluyen, por ejemplo,
políticas económicas de demanda expansiva con un fuerte componente de gasto público, hasta
políticas laborales de regulación del mercado de trabajo o de las condiciones de trabajo,
relaciones laborales o negociación colectiva que garanticen rentas, educación o salud, y políticas
sociolaborales. (Ramos Martin, 2004)8
Para otros autores, las políticas de empleo están dirigidas a “suplir los fallos del mercado y a
paliar ciertas situaciones de desigualdad social asociadas a su funcionamiento” (Sáez, 1997).
En definitiva, la definición de políticas sociolaborales se sitúa a mitad de camino entre la política
económica y la política social. (Santos, Montalbá y Moldes, 2004)9
a. Políticas pasivas y activas de empleo
Las políticas de empleo se refieren a un ámbito de intervención directa del Estado sobre el
mercado de trabajo, y como hemos indicado, confluye entre las políticas laborales y las políticas
sociales (sociolaborales). Sobre la clasificación de políticas de empleo, autores como Sáez
(1997), señalan, por un lado, las Políticas de regulación laboral, dirigidas a ordenar el
funcionamiento del mercado de trabajo para facilitar la eficiencia en la utilización de la mano
de obra y la competitividad del sistema productivo. Por otra parte, las Políticas del mercado de
trabajo, incluyen las políticas activas y pasivas. Esta última clasificación es la más extendida y
asumida en los últimos años. (Santos, Montalbá y Moldes, 2004, op.cit)

Carmen Ruiz Viñals. Políticas sociolaborales, Un enfoque pluridisciplinar. Editorial UOC, 2004
Francisco Ramos Martin. Políticas sociolaborales, un enfoque pluridisciplinar.. UOC, 2004
9
Santos, Montalbá y Moldes. Paro, exclusión y políticas de empleo. Tirant lo Blanch , 2004
7
8

17





Políticas Pasivas: Son aquellas políticas que buscan proteger a la persona desempleada,
mediante rentas económicas que garanticen la cobertura de sus necesidades. Entre estas
políticas, las más importantes son las prestaciones por desempleo y las jubilaciones
anticipadas. Las primeras, que se dividen en un nivel contributivo, en el cual la prestación
por desempleo es una prestación sustitutiva de los salarios, y el nivel asistencial, el cual se
caracteriza por la entrega de subsidios por desempleo que se abona a los desempleados
que han agotado la prestación contributiva o en circunstancias especiales (Ramos Martin,
2004, op.cit). Las Políticas Pasivas, tienen un carácter compensador frente a los efectos
que los cambios operador en el mercado de trabajo tienen sobre las personas.



Políticas Activas: son aquellas políticas que pretenden la inserción laboral o el
mantenimiento del empleo. Entre ellas, conviene destacar la formación ocupacional, las
medidas destinadas a los jóvenes, las subvenciones a la creación de empleo y a la
contratación, las medidas a favor de los incapacitados y los servicios públicos de empleo
(Ramos Martin, 2004, op.cit). Las Políticas Activas, a diferencia de las Pasivas, tienen un
carácter anticipador y combativo, tanto sobre los efectos del cambio económico y
tecnológico, como sobre las deficiencias asociadas al comportamiento del mercado de
trabajo (Ramos Martin, 2004, op.cit). Otros autores, las definen como el conjunto de
programas que permiten la consecución del empleo, la adecuación de la oferta y la
demanda, y la reducción de las situaciones de desempleo. (Ruesga, 2002).

2. CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS DE EMPLEO EN CHILE
a. Políticas de Empleo con Apoyo Fiscal, Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Dentro de las políticas de mercado del trabajo implementadas por el Estado, se
encuentran las ejecutadas por el Ministerio del Trabajo y Previsión Social mediante el
apoyo fiscal, estas se dividen en Políticas Activas, las que ”operan directamente sobre el
mercado del trabajo, buscando reducir el desempleo y dar acceso a ocupaciones
productivas al mayor número posible de personas” y Políticas Pasivas las “que actúan de
manera indirecta sobre el Mercado del Trabajo a través del aumento de la demanda, y
proporcionan un ingreso a quienes pierden su empleo” y a su vez las Políticas Activas se
subdividen en Políticas de Empleo Directo e Indirecto, dependiendo de la finalidad que
estas cumplirán en el Mercado del Trabajo y en la población.
Las Políticas de Empleo Directo, son aquellos programas que significan una inversión
directa en contratación de mano de obra para el desarrollo de proyectos públicos de
desarrollo local, orientados a la mejoría de la calidad de vida de comunidades y
entornos urbanos.
b. Políticas de Capacitación y Empleo Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, SENCE
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El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo responde tanto a su misión institucional,
como a los lineamientos de acción establecidos dentro de las Políticas Públicas de Estado,
este al igual que el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, está estructurado en Políticas
Activas; Directas e Indirectas, y Políticas Pasivas las que buscan solucionar la
problemática de empleo existente en el país. (Salazar, 2008) 10.
Los Programas de Empleo Directos, apuntan a enfrentar el desempleo masivo de algunas
comunas y ciclos recesivos, que presenta el país. Una de estas iniciativas es el Programa
Inversión en la Comunidad "Mejor Trabajo", el cual pone énfasis en labores que mejoren
la empleabilidad futura de los beneficiarios y la formación para el trabajo.
En tanto los Programas de Empleo Indirectos, buscan solucionar el desempleo estacional y
facilitar la inserción laboral de grupos vulnerables en períodos de crecimiento en el país,
además dentro de eso cumplen un papel fundamental los Programas de Capacitación, los
que permiten que los diferentes trabajadores se capaciten y puedan desempeñarse mejor
en sus labores, estos están divididos en dos áreas: para hombres y mujeres desempleadas
a través de Programas Sociales y para trabajadoras/es a través de Programas de
Capacitación en Empresas. Algunas de estas iniciativas, permiten la bonificación a la
contratación de la mano de obra para sectores vulnerables, como personas en riesgo
social, jóvenes, y adultos sin ocupación laboral.
Por otro lado, existe también una oferta programática de incentivos para la capacitación
y el emprendimiento, cuyas líneas de acción consideran acciones formativas dirigidas a
empleadores y microempresarios, en las áreas de franquicia tributaria, MYPES, y NTIC.
Por último el SENCE, oferta una serie de ayudas económicas, consistentes en becas
nacionales dirigidas a jóvenes, instituciones del sector público y a emprendedores.
c.

Políticas de Capacitación y Empleo con Enfoque de Género, Instituciones Públicas de Apoyo a la
Mujer.

En Chile las instituciones públicas de apoyo a la mujer son principalmente dos: el Servicio
Nacional de la Mujer, SERNAM, y la Fundación para la Promoción y Desarrollo de la
Mujer, PRODEMU, los que tiene como función primordial lograr la inserción de la mujer en
todas las esferas del ámbito nacional, en donde éstas tengan igualdad de condiciones y
que sus derechos sean integralmente respetados, permitiendo que tengan la oportunidad
de transformarse en ciudadanos totalmente integrados en la sociedad con derechos y
deberes.
Los programas del SERNAM, apuntan a mejorar la empleabilidad y las condiciones
laborales de las mujeres jefas de hogar, además de buenas prácticas laborales. En tanto,
los programas del PRODEMU, fomentan la autonomía y el ejercicio activo de la
10

Susana Salazar E Políticas de Capacitación y Empleo en Chile, Fundación Instituto de Estudios Laborales, 2008,
Pág.13 http://www.fielchile.cl/POLITICAS_DE_CAPACITACION_Y%20EMPLEO_EN_CHILE.pdf

19



ciudadanía mediante una propuesta socioeducativa con perspectiva de género y en
alianza estratégica con actores públicos privados. Su acción se dirige a tres ámbitos:
personal, comunitario y de autonomía económica. (Salazar, 2008, op.cit)
d. Políticas y Programas de Fomento del Empleo Juvenil
En cuanto a las políticas de empleo juvenil, el gobierno de Chile ha desarrollado varios
programas orientados a la formación, capacitación y empleo.
Algunos de estos programas de empleo bonifican la contratación de mano de obra de
jóvenes en riesgo social. Mientras que programas de capacitación e inserción laboral,
permite la formación en oficios de jóvenes de escasos recursos y la contratación de
aprendices.
Por otro lado, existe la modalidad de capacitación laboral, la cual ofrece incentivos de
becas nacionales, además de programas especiales dirigidos a jóvenes infractores de ley
y/o en situación irregular, y a jóvenes conscriptos y soldados. También en esta modalidad
se han desarrollado Escuelas-Taller, cuyo marco conceptual adopta las mismas directrices
y principios que las desarrolladas en España, y cuyo contenido desarrollaremos más
adelante.
Por último, dentro de estas políticas, también encontramos los Programas de habilitación
Sociolaboral y formación para el trabajo y los Programas de información e
intermediación laboral. (Villa Cifuentes, 2006)11
3. LAS ESCUELA TALLER
Las Escuelas Taller son programas que se ubican dentro de uno de los tres ámbitos de
acción de las políticas activas de empleo, el de Programas de Formación, Sus principios se
basan en la apuesta social y política de las directrices de la Unión Europea sobre el
mejoramiento de la accesibilidad al mundo laboral por parte de los colectivos más
desfavorecidos. Su implementación busca focalizar la atención, recursos e intervención al
grupo más vulnerable afectado por el desempleo: los jóvenes.
A partir de la experiencia europea de este programa, se promovieron a partir de las
políticas de cooperación del gobierno Español, iniciativas que se llevaron a cabo en
diversos lugares del mundo, una de las cuales fue Iberoamérica y en ella Chile.
a. Antecedentes de las Escuelas Taller en Iberoamérica y en Chile

Ricardo Villa Cifuentes. Políticas y Programas de Fomento de Empleo Juvenil en Chile. OIT, Oficina Regional para
América Latina y el Caribe, 2006. http://prejal.oit.org.pe/prejal/docs/polprogfom.empjuvch.pdf
11

20



La Cooperación Española puso en marcha en 1984 el Programa de Preservación del
Patrimonio Cultural de Iberoamérica, intervención centrada en la recuperación urbana y
la reactivación funcional de los centros históricos de las ciudades iberoamericanas. Su
desarrollo se ha estructuró en torno a tres líneas de actuación complementarias:
Revitalización de Centros Históricos, Restauración de Monumentos y Escuelas-Taller.
Los años noventa trajeron tres novedades significativas: la puesta en marcha del
Programa de ET en Iberoamérica, la creación de las Unidades de Promoción y Desarrollo
como instrumentos técnicos de asesoramiento, investigación y evaluación; y la ampliación
del abanico de especialidades formativas, que ha sido fundamental en la evolución del
Programa; y como apoyo a la realización de obras de restauración concretas mediante
la creación de centros de formación, concebidos bajo criterios metodológicos de
formación-acción.
El cambio se inició ante la conveniencia de incluir como objetos de actuación la prestación
de servicios, comenzando por la ayuda a domicilio para ancianos, enfermos y
discapacitados: a los oficios relacionados con artesanías, construcción y jardinería se
unieron la atención geriátrica e infantil, animación sociocultural, informática, archivística y
biblioteconomía, encuadernación, restauración de muebles, sastrería, cocina, turismo rural,
trabajos forestales, gestión y educación ambientales, agricultura ecológica, instalaciones
de energía solar térmica y fotovoltaica. Estas actividades se basaron en las nuevas
directrices sobre Políticas Públicas, principalmente las dirigidas a satisfacer las nuevas
necesidades emergentes y los Nuevos Yacimientos de Empleo (Perez Cosin, 2009),
promovidos por las orientaciones del Libro Blanco de Delors 12. En la actualidad el listado
de especialidades formativas que se imparten en el programa es amplísimo y abarca
todas las familias profesionales registradas por el Ministerio de Trabajo e Inmigración.
En sus primeros ocho años de ejecución logró movilizar un importante volumen de recursos
financieros y humanos, convirtiéndose en uno de los instrumentos más emblemáticos y
visibles de la Cooperación Española.
La Oficina de Planificación y Evaluación (OPE) de la Secretaría de Estado para la
Cooperación Internacional y para Iberoamérica incluyó al Programa de Escuelas Taller en
su Plan de Evaluación de 1998, procediendo a convocar un concurso abierto para su
realización entre empresas especializadas. Dada la extensión de su ámbito de ejecución
y el número de Escuelas-Taller promovidas, la OPE estableció que la evaluación se
centrara en su segunda fase de desarrollo y definió como muestra de las escuelas a
visitar la integrada por las de Potosí (Bolivia), Cartagena de Indias (Colombia) y La
Habana (Cuba). Posteriormente se llevaron a cabo otras iniciativas de gran envergadura
como la catedral de León (Nicaragua), los conventos e iglesias de la Compañía de Jesús
en Cuzco (Perú) y La Antigua Guatemala (Guatemala), los de la orden franciscana en
Lima (Perú), Quito (Ecuador) y La Habana (Cuba)13
En Chile, la Escuela Taller de Santiago se ocupó, a principios de los años noventa, en la
rehabilitación de la Estación Mapocho, la Casa Bulnes y el Parque de los Reyes. A partir
12

Jacques Delors. Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI, 1993
Proyecto "Formación e Información sobre Evaluación del Impacto de la Cooperación". Oficina de Planificación y
Evaluación (SECIPI - Ministerio de Asuntos Exteriores), 1998
13

21



de estas experiencias el Programa ganó prestigio en el país, siendo considerado en la
línea programática del gobierno a través del Fondo de Solidaridad e Inversión Social
(FOSIS), dependiente del Ministerio de Planificación.
b. Características de las Escuelas Taller de Chile


Definición: En Chile, el Ministerio de Planificación, lo define como: “Un proceso que se
desarrolla en un tiempo finito, con la finalidad de cubrir la necesidad de formar en oficios
determinados, a jóvenes que cumplan con un perfil de beneficiario definido, en función de
una necesidad de mercado, concreta y mensurable. Por lo tanto es una iniciativa orientada a
mejorar la empleabilidad de los alumnos, es decir, potenciar y reforzar habilidades,
destrezas y competencias que les permitan encontrar un empleo en mejores condiciones, por
medio de la adquisición de conocimientos y experiencia suficientes para desarrollar su
adaptación al mundo laboral o para impulsar su capacidad de emprendimiento”14
Las iniciativas son ejecutadas tanto por instituciones públicas como privadas, con
personalidad jurídica, que apliquen parte o la totalidad de la metodología propuesta,
manteniendo los objetivos esenciales de la Escuela Taller, esto es ejecutar el proceso
formativo bajo el concepto de “Aprender Haciendo” 15 , inserto en el análisis del nicho
laboral de mercado laboral. Estas entidades públicas pueden ser Municipalidades que se
adjudican una licitación del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS) dependiente
del Ministerio de Planificación; o pueden ser instituciones privadas, como corporaciones
educativas o asociaciones, las cuales mantienen una similitud en el marco metodológico de
aplicación.
Para la financiación de los proyectos, estas entidades promotoras optan a las
subvenciones que convocan periódicamente a tal efecto, con fondos provenientes de la
administración central del Estado, convoca o licita las bases de participación a las cuales
acceden los organismos ejecutores, que pueden ser públicos, como municipios, o
instituciones privadas, los cuales acreditan requisitos tanto profesionales como de
experiencia en la ejecución de este tipo de proyectos.



Duración y contenidos: El Programa tiene una duración mínima de 6 meses, dependiendo
de las características de las obras y proyectos a desarrollar. Se divide en 3 bloques
formativos:
Apresto: preparación de los alumnos para el proceso formativo. Se considera necesario,
en esta etapa diagnosticar la situación psicosocial de los jóvenes ya seleccionados para

14

"Escuela taller: una experiencia Fosis en la formación de jóvenes para el trabajo FOSIS”. Chile Santiago, Chile,
FOSIS, Oct. 2003 153 p. Editor Institucional FOSIS/F749.4e/2003. http://www.mideplan.cl/cgibin/btca/WXIS?IsisScript=./xis/plus.xis&mfn=007257&base=Biblo
15
Roberto Carballo: “Aprender Haciendo” es una aproximación a la metodología pedagógica basada en la actionresearch, en la acción investigación, a través del grupo de trabajo operativo, Universidad Complutense de Madrid.
http://www.aldebaran8.com/gie/ice.pdf

22



darles apoyo en aquellas materias que impidan o dificulten su participación en el
proceso.
Formación técnica-académica: consiste en la entrega de componentes teóricos, científicos,
artísticos y prácticos. Técnicas de comercialización, introducción a las nuevas tecnologías,
registros contables, control presupuestario, etc.
Formación para el trabajo: aquí se entregan las herramientas necesarias para mejorar su
capacidad de búsqueda, inserción y desempeño laboral futuro. Esta etapa se subdivide
en inducción laboral (talleres o charlas de orientación laboral, entorno económico y redes
de apoyo) y formación personal (talleres o charlas de orientación personal, como
economía doméstica, enfoque de género en la distribución del trabajo, planificación
familiar, socialización, etc.)
Finalizada la etapa formativa, se realiza la habilitación sociolaboral de los alumnos, en
la cual definen si optan por un desenlace laboral dependiente o independiente. En el
primer caso, los jóvenes acceden a un puesto laboral gestionado por la entidad
promotora. En el segundo caso, los jóvenes adquieren de herramientas y materiales, cuyo
uso les permitirá iniciar una actividad económica autónoma como microempresarios. En
este proceso se dedican a llevar a la práctica el plan de negocios elaborado, para lo
cual cuentan con la asistencia técnica y monitoreo de las actividades.


Metodología de trabajo: La metodología utilizada es la de “Aprender-Haciendo”, con la
cual se pone énfasis a la combinación, en la formación del alumno, de disciplinas
científicas y técnicas, y en las de formación para un oficio. Una característica de esta
formación informal de oficios, es que la realiza un “maestro” que sabe hacer y que
enseña a hacer. La dimensión nueva que considera esta metodología es que la práctica
ocurre en un trabajo concreto, real, o sea, enfrenta la realidad de una obra o de un
proyecto productivo.
La Escuela Taller como institución es, como se ha descrito, un instrumento de políticas de
empleo, o de recuperación patrimonial, pero especialmente un medio para entregar
herramientas nuevas y potentes a jóvenes sin oportunidades. Así, pues, las Escuelas Taller
consiguen influir notablemente no sólo sobre las personas que se forman en ellas, sino
sobre el entorno en el que se desarrollan mediante la recuperación y puesta en valor de
los espacios rehabilitados, la promoción de servicios relacionados con la tercera edad y
los grupos desfavorecidos, la integración de los jóvenes participantes en su entorno social
y la fijación de la población, la cualificación o recualificación profesional de los adultos
desempleados, o la dinamización social de su zona de influencia, potenciando recursos
generadores de empleo (Sánchez, 2010)16

16

Natividad Sánchez Esteban: “Los programas de escuelas taller, casas de oficio y talleres de empleo en España: un
instrumento de formación, una herramienta para la conservación del patrimonio y un mecanismo de intervención social”.
Cámara Oficial de Comercio e Industria de Madrid, Unidad de Promoción y Desarrollo de Madrid. Educación y
Sostenibilidad. 6º Grupo. Simposio La Serena. nº 70– mayo / junio 2010.
http://www.aq.upm.es/Departamentos/Urbanismo/publicaciones/ciur70_33.pdf

23





Financiación de las Escuelas Taller: Los programas públicos de Escuela Taller, son
financiados por el Gobierno a través del Ministerio de Planificación y el Fondo de
Solidaridad e Inversión Social. Este último organismo es el que aporta el 100% de los
recursos financieros. A dichos recursos se les añaden otros recursos provenientes de los
aportes del ejecutor, los cuales se materializan en la práctica en el pago de sueldos de
los profesionales de la institución o en la facilitación de infraestructuras y/o materiales de
trabajo. Por otro lado, los alumnos reciben incentivos económicos, algunos de los cuales se
refieren a becas de movilización, otras becas de alimentación, y un incentivo monetario
mientras dure la práctica laboral.



Resultados esperados: Al finalizar el proceso formativo los alumnos(as)-trabajadores(as)
deberían contar con:
- Cualificación profesional en una ocupación que capacita para trabajar.
- Experiencia laboral interesante y la adquisición de destrezas profesionales en una
nueva ocupación o un reciclaje profesional que actualice los conocimientos.
- Conocimientos de medidas de seguridad y prevención de riesgos laborales con
máquinas, herramientas, equipos, productos, etc.
- Formación básica en TIC.
- Posibilidad de prepararse para las pruebas libres para la obtención del título
correspondiente de Educación Secundaria Obligatoria del Ministerio de Educación,
si se carecía de él.
- Herramientas, conocimientos y asesoramiento para la búsqueda de empleo por
cuenta ajena.
- Formación específica en materias relacionadas con la creación y puesta en marcha
de pequeñas empresas o la constitución en empresario autónomo.
- Un certificado, que expide la entidad promotora, de la formación recibida con
indicación de las horas dedicadas y el itinerario modular seguido.



Certificación: La certificación se da por cumplida una vez que han finalizado todas las
actividades del programa, concluyendo en una ceremonia de cierre, en la cual se
destacan los proyectos o iniciativas más destacadas, además de ofrecer la posibilidad de
acceder a fuentes alternativas de fondos concursables o microcréditos. Por lo tanto la
certificación se convierte, por un lado, en la validación del oficio, lo cual constata el
satisfactorio aprendizaje del mismo, y por otro, refleja el grado de autonomía
socioeconómica del alumno egresado.

24



TEMA 4: NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO

NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO

CURSO:

“Desarrollo Económico Local”

I NTRODUCCIÓN


Pérdida de la capacidad de autoabastecimiento.



Cambio en la estructura familiar.



Asignación de tareas en función de la posición
que se ocupaba en esa estructura.



La promoción de empleo por un lado y la
satisfacción de necesidades sociales por otro =
NYE.

25



O RIGEN Y CONCEPTO DE LOS
NYE


“Crecimiento, competitividad y Empleo. Retos y pistas para
entrar en el siglo XXI” : “Libro Blanco” de Jacques Delors



Economía al servicio del empleo: factor humano + bienestar de la
sociedad



NYE: la formación, la flexibilidad,
iniciativa y la innovación



Plan Aubry: Precariedad de la sociedad = Exclusión social y NYE



Satisfacción de las demandas sociales = Servicios de proximidad



NYE = “Actividades laborales que van destinadas a atender las
demandas sociales existentes en un territorio definido
(proximidad), que no están atendidas por el mercado o lo están
parcialmente, y que contienen un gran potencial de creación de
puestos de trabajo a corto plazo. “

la descentralización, la

26



C LASIFICACIÓN Y T IPOLOGÍAS (I)
(C OMISIÓN E UROPEA , 1995)
B. SERVICIOS PARA LA CALIDAD
DE VIDA

A. SERVICIOS DE LA
VIDA DIARIA

5) Mejora de la vivienda
6) Seguridad

1) Servicios a domicilio

2) Atención a la infancia

7) Transportes colectivos local

3) Nuevas TIC
4) Ayuda a los jóvenes con
dificultad de inserción.

8) Aprovechamiento de los espacios
públicos urbanos
9) Comercios de proximidad

NYE

C. SERVICIOS CULTURALES
Y DE OCIO

D. SERVICIOS DE MEDIOAMBIENTE

14) Tratamiento de los residuos

10) Turismo

15) Gestión del agua

11) Sector audiovisual
12) Patrimonio cultural

16) Protección y mantenimiento
de las zonas naturales

13) Desarrollo cultural local

17) Control de la contaminación

C LASIFICACIÓN Y T IPOLOGÍAS (II)
(I NFORME C AJA M ADRID , 2006)
Nuevos servicios sociales
personales:
Atención infantil preescolar,
redes comunales, asistencia
geriátrica a domicilio, trabajo
temporal de los jubilados.
Nuevos servicios a las
empresas:
Prevención de riesgos
laborales, desarrollo de
competencia,
inteligencia competitiva

NYE

Sociedad del ocio:
Nuevos deportes,
ciudades de ocio,
ciudades de la cultura.

Nuevas tecnologías:
Biotecnología,
telecomunicaciones,
nuevas fuentes de energía

Sociedad del riesgo:
Seguridad privada, servicios
salud privados, sistemas
financieros.

27



C LASIFICACIÓN Y T IPOLOGÍAS (III)
(I NFORME G ENERALITAT C ATALUNYA , 2001)

P ROCESO DE DESARROLLO DE LOS NYE

28


E STRATEGIAS


DE IMPLEMENTACIÓN DE LOS

NYE

29



C ONCLUSIONES

H ASTA PRONTO

CURSO: “Desarrollo Económico
Local”

30



BIBLIOGRAFÍA

-

-

-

-

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Santiago, Chile, Editor Institucional FOSIS/F749.4e/2003.
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