7 plan de manejo ambiental

CAPÍTULO viI
Plan de manejo ambiental

i
Estudio de Impacto Ambiental para el Sistema De Agua Potable Regional
Frontera Norte, cantón Tulcán
Tabla de Contenido
7 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...................................................................1
INTRODUCCION.......................................................................................... 1
OBJETIVO.................................................................................................. 1
ESTRUCTURA Y DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ..................... 1
ESTRUCTURA DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL......................................................... 1
7.1 PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS ........................................ 3
7.1.1 Introducción ................................................................................... 3
7.1.2 Objetivos........................................................................................ 3
7.1.2.1 Construcción de Campamentos y Oficinas........................................ 3
7.1.2.2 Programa de Prevención de la Contaminación de Suelos, Aguas y aire5
Manejo de desechos ...................................................................................... 5
7.1.2. Almacenamiento de materiales dentro del área de trabajo ................. 5
7.1.2.4 Control de agentes contaminantes sólidos, líquidos y gaseosos .......... 6
7.1.2.5 Movimiento de maquinarias y vehículos........................................... 6
7.1.2.6 Programa de Prevención de Afectación a Flora y Fauna ..................... 6
7.1.2.7 Programa de Prevención de Accidentes Laborales y a Terceros........... 9
7.1.2.8 Manejo de suelos y aguas y protección de tierras frágiles en la micro-
cuenca de la Q. Agua Clara ......................................................................... 9
7.1.2.9 Programa de Mitigación de Ruidos .................................................. 9
7.1.2.10 Programa de Mitigación de Impactos por Captación de Caudales... 10
7.2 PLAN DE CONTINGENCIA...................................................................... 11
7.2.1 Introducción ................................................................................. 11
7.2.2 Objetivos y alcance........................................................................ 12
7.2.2.1 Objetivos .................................................................................. 12
7.2.2.2 Alcance..................................................................................... 12
7.2.3 Programa de plan de contingencias.................................................. 12
7.3 PLAN DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL .................................................22
7.3.1 Introducción ................................................................................. 22
7.3.2.1 Objetivo.................................................................................... 23
7.3.2.2 Alcance..................................................................................... 23
7.4 PLAN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL ........................24
7.4.1 Introducción ................................................................................. 24
7.4.2 Objetivos y alcances ...................................................................... 25
7.4.2.1 Objetivo.................................................................................... 25
7.4.2.2 Alcance..................................................................................... 25
7.4.3 Actividades en las diferentes etapas del proyecto .............................. 26
7.5 PLAN DE MANEJO DE DESECHOS........................................................32
7.5.1 Introducción ................................................................................. 32
7.5.2.1 Objetivos .................................................................................. 32
7.5.2.2 Alcance..................................................................................... 33
7.5.3 Programa de mitigación.................................................................. 33
7.6 PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS ...............................................36
7.6.1 Introducción ................................................................................. 36
7.6.2.1 Objetivos .................................................................................. 36
7.6.2.2 Alcance..................................................................................... 37
7.7 PLAN DE REHABILITACIÓN DE ÁREAS AFECTADA.....................................45
7.7.1 Introducción..................................................................................... 45
7.7.2 Objetivo y alcance ......................................................................... 45
7.7.2.1 Objetivo.................................................................................... 45
7.7.2.2 Alcance..................................................................................... 45
7.7.3 Actividades:.................................................................................. 45
7.8 PRESUPUESTO DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL ...................................46

1
7 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
INTRODUCCION
Una vez que se ha realizado el diagnóstico ambiental y seleccionada la
alternativa de menor impacto ambiental posible, debido a la implementación del
proyecto, corresponde diseñar a nivel definitivo las medidas de mitigación de
impactos para el Sistema Regional de Agua Potable frontera Norte.
En el presente documento se procede a realizar el Plan de Manejo Ambiental,
esto es, el diseño a nivel definitivo de las medidas de atenuación de los
impactos negativos y de otras medidas ambientales. Este estudio forma parte
DEL REDISEÑO DE OPTIMIZACION DEL SISTEMA REGIONAL FRONTERA NORTE
DE LA PROVINCIA DEL CARCHI, para así conseguir que los diseños de las obras
incorporen las medidas que son parte del mencionado plan ambiental, con un
mínimo de alteración de la calidad del ambiente.
OBJETIVO
El presente plan de manejo ambiental tiene como principal objetivo mitigar los
posibles impactos ambientales, por efecto de la implantación del sistema de
agua Potable Regional Frontera Norte, de modo que pueda obtenerse un
equilibrio ecológico compatibles con los estándares y metas establecidas en las
normas de calidad ambiental de acuerdo al marco legal ambiental existente en
el país.
Además, hay que recordar que la "técnica" tiene un carácter dinámico, esto es,
que está en constante cambio y que siempre tiene el objetivo de optimizar
tiempo y costo de las actividades. Por esta razón todo trabajo técnico no tiene
el carácter de definitivo sino más bien de "borrador final", pudiendo ser
mejorado, actualizado, complementado o ajustado a las circunstancias reales
de costo, tiempo, espacio, tipo de obra y fundamentalmente al ambiente que el
rodea.
Con ese principio, se debe anotar que todos los procedimientos ambientales
citados a continuación son una ayuda para que se lleven a cabo los trabajos en
una forma armónica entre lo técnico y lo ambiental.
ESTRUCTURA Y DESCRIPCIÓN DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
El presente plan de manejo ambiental para el sistema de agua Potable Regional
Frontera Norte, que se hará efectivo durante las fases de construcción,
operación y mantenimiento del sistema, incluye el diseño de los siguientes
planes y programas.
Estructura del plan de manejo ambiental
El Informe propone los siguientes planes:

2
Plan de Prevención y Mitigación de Impactos.- Establece las acciones
tendientes a prevenir y minimizar los impactos negativos identificados en el
capítulo de evaluación de impactos ambientales.
Plan de Contingencias.- En el cual se detallan las acciones y actividades
para enfrentar eventuales accidentes y emergencias durante las actividades de
construcción de infraestructura civil.
Plan de Capacitación.- Corresponde un sistema de capacitación hacia el
personal propio y de empresas contratistas, sobre elementos de gestión
ambiental con el fin de desarrollar una actividad acorde a los mejores
estándares ambientales.
Plan de Salud Ocupacional y Seguridad Industrial.- Considera las principales
normas establecidas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Tulcán para preservar la salud y seguridad de sus empleados y de
empresas contratistas.
Plan de Manejo de Desechos.- Detalla las medidas a aplicarse para tratar y
disponer adecuadamente los desechos producidos durante las operaciones
construcción operación y abandono.
Plan de Relaciones Comunitarias.- Se detallan las principales estrategias de
manejo comunitario que serán aplicadas por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Tulcán conjuntamente con las
comunidades del área de influencia del proyecto.
Plan de Rehabilitación de Áreas Afectadas.- Comprende el conjunto de
acciones que servirán para restablecer las áreas que han sido afectadas como
consecuencia de las actividades de construcción para a captación de agua.
Plan de Abandono.- Permite conocer las actividades a aplicarse una vez que
concluyan la vida útil en la captación para brindar el servicio de potable a 22
comunidades del sector nor-oriental de la provincia del Carchi.
Plan de Monitoreo.- Se describe las principales programas como herramientas
de trabajo y como parte del EIA se constituye en un elemento de análisis de
cambios en el área de trabajo, a más de proveer información actualizada del
sistema.
Todos estos Planes y Programas se definen sobre la base de la cuantificación de
Impactos Ambientales establecidos en el estudio de impacto ambiental.
Absolutamente todas las medidas ambientales se deberán incorporar al
proyecto de Sistema de Agua Potable Regional Frontera Norte, desde el inicio
en todas sus fases: construcción; operación y mantenimiento de las estructuras.
Estas medidas están diseñadas a niveles definitivos e incorporados en los
planos de construcción, en las especificaciones técnicas de construcción, en los
manuales de operación y mantenimiento.

3
7.1 PLAN DE PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE IMPACTOS
7.1.1 Introducción
Estas medidas permiten garantizar que los objetivos del proyecto sean
alcanzados, que se generen todos los beneficios esperados y que, durante las
fases de construcción, operación y mantenimiento, se evite la ocurrencia de
eventos que podrían impactar negativamente en la comunidad y en el ambiente.
Los contratistas están obligados a concienciar a su personal sobre la
necesidad de no agredir, y más aún, de proteger el medio. Los contratistas
tienen además el deber de vigilar, exigir y garantizar el cumplimiento de la
Legislación Ambiental Ecuatoriana y del Plan de Manejo Ambiental diseñado
para el proyecto.
7.1.2 Objetivos
Determinar las medidas técnicas, normativas, administrativas y operativas para
prevenir, evitar y reducir los impactos ambientales negativos en la construcción,
operación y mantenimiento del sistema.
Definir las medidas técnicas y procedimientos para corregir, atenuar o disminuir
los impactos negativos posibles en el proceso de construcción del sistema de agua
potable especialmente y en el proceso de operación.
Componentes del Plan
El Programa de Prevención se estructura con los siguientes subprogramas:
 Construcción de Campamentos y Oficinas
 Programas detallados de trabajo
 Programa de prevención de la contaminación de aguas y suelos
 Programa de prevención de afectación a flora y fauna
 Programa de delimitación del área de trabajo
 Programa de mitigación de ruidos
 Programa de mitigación de impactos por captación de caudales
7.1.2.1 Construcción de Campamentos y Oficinas
El Constructor, previo al inicio de la ejecución del proyecto, construirá un
campamento que disponga de oficinas para administración y de área para
alojamiento de empleados y trabajadores. Estas instalaciones deberán
asegurar condiciones razonables de seguridad, comodidad e higiene, acordes
con lo estipulado en el capítulo I, del título primero "De la higiene industrial",
del Reglamento de Seguridad e Higiene del Trabajo, del IESS.
La ubicación de los campamentos se realizará de tal forma que no interfiera con
la ejecución de las obras o con los servicios existentes.

4
Para garantizar condiciones sanitarias y de funcionamiento adecuadas, el
campamento deberá disponer de:
Abastecimiento de agua potable conectado a la red pública existente o un
sistema privado que garantice la calidad físico-química y bacteriológica
del agua para consumo humano.
Sistema de recolección de aguas residuales conectado a un sistema
individual de eliminación (fosa séptica, pozo ciego).
Sistema de disposición temporal y de eliminación final de residuos sólidos.
Fuente de energía eléctrica.
Las instalaciones deberán cumplir con requisitos mínimos de espacio y servicios,
de manera que se logre un ambiente agradable y adecuado para el trabajador
procurando que se sienta a gusto.
Se recomienda que las instalaciones del campamento cumplan con las
siguientes normas de espacios mínimos requeridos:
Tabla I ÁREA NECESARIA RECOMENDADA
PERSONAL ÁREA*
Obreros 10 m2/persona
Técnicos 15 m2/persona
Supervisores 20 m2/persona
AMBIENTE ÁREA
Oficinas 15 m2
Comedores 4 m2
De conformidad con las estipulaciones del IESS, El Constructor deberá disponer
permanentemente en el campamento de un local adecuado, dotado de
medicinas y elementos indispensables para una atención oportuna de primeros
auxilios en caso de ocurrir accidentes de tipo laboral.
El Contratista dentro del área del campamento o fuera de ella, deberá disponer
de un local para patio de maniobras y talleres de mantenimiento de equipo de
construcción.
Es necesario que la ubicación de los campamentos y bodegas de
almacenamiento de material sea, en lo posible, en lugares abiertos y no muy
cercanos a los centros poblados, de tal manera que no perturben
principalmente a la gente de los alrededores.
Localización espacial y temporal
En el área utilizada para campamento.

5
Implementación
Se implementará en la etapa de construcción.
Costos
Valor asimilado por El Constructor, implícito dentro del costo total de
construcción del proyecto.
7.1.2.2 Programa de Prevención de la Contaminación de Suelos,
Aguas y aire
Este programa tiene como objetivo evitar que residuos sólidos (basuras,
desechos, grasas), residuos líquidos (aguas residuales, residuos de
hidrocarburos), desechos peligrosos y excedentes sólidos (sedimentos finos,
fragmentos rocosos entre otros), generados como producto de la construcción y
de la operación y mantenimiento del sistema de agua potable Regional Frontera
Norte, así como de los procesos naturales y antrópicos, puedan ser causa de
alteración de la calidad de suelos y aguas en el área de influencia directa.
Contempla tres medidas ambientales:
 Manejo de desecho
 Control de agentes contaminantes sólidos, líquidos y gaseosos
 Movimiento de maquinarias y vehículos
Manejo de desechos
Esta medida se orienta a establecer los procedimientos de recolección,
almacenamiento y disposición de los desechos sólidos y líquidos generados en
la construcción y operación del sistema y que se constituyen en agentes
potenciales de contaminación de cuerpos de agua y de suelos adyacentes a las
obras e instalaciones provisionales.
La descripción de este programa se describe en detalle en el programa de
Manejo de Desechos.
7.1.2.3 Almacenamiento de materiales dentro del área de trabajo
El Contratista de acuerdo con el programa de trabajo contará con centros de
acopio de materiales bien ubicados que faciliten su transporte a los sitios donde
han de utilizarse. Los centros de acopio tienen por objeto evitar la acumulación
de materiales a lo largo de la línea de la construcción de la obra o en los
alrededores de la misma, pues impiden la limpieza del área de trabajo, así
como el fácil y seguro tránsito de las personas.
No se permitirá por ningún motivo que en el área de los trabajos permanezcan
tubos, postes o materiales, sin tener su ubicación definitiva.
En el área de captación se realizará un cronograma que impida la permanencia
por más de 45 días de materiales de construcción o personal.

6
El contratista será el encargado de dar cumplimiento al presente programa.
Costos
Valor implícito dentro del costo total de construcción del proyecto.
7.1.2.4 Control de agentes contaminantes sólidos, líquidos y
gaseosos
El Contratista además de acatar las normas de seguridad, tendrá especial
cuidado en preservar las condiciones del ambiente principalmente en lo relativo
al manejo y operación del equipo mecánico para la ejecución de los trabajos,
para lo cual evitará el vertimiento al suelo y cursos de aguas, de grasas y
aceites teniendo en cuenta todas las normas de seguridad en cuanto al uso de
combustibles y lubricantes; además, hará uso de las disposiciones de las casas
fabricantes en cuanto a las normas sobre niveles de ruido y emisión de
partículas de materiales de construcción o gases, siendo responsabilidad de El
Contratista su previsión así como los perjuicios que se ocasionen por el
incumplimiento u omisión en acatarlos.
Costos
Valor implícito dentro del costo total de construcción por El Constructor como
una buena práctica de construcción.
7.1.2.5 Movimiento de maquinarias y vehículos
El mantenimiento de la maquinaria a utilizarse, debe ser realizado en lugares
destinados para el efecto (talleres, mecánicas, etc.). De esta manera se
eliminará el depósito de residuos (aceite, gasolina, aditivos, envases, utensilios,
etc.) en las zonas de la obra, lo que a su vez evitará los riesgos de contaminar
los suelos y principalmente las aguas.
En lo posible la maquinaria y vehículos a ser utilizados en la construcción del
proyecto de SISTEMA DE AGUA POTABLE REGIONAL FRONTERA NORTE debe
estar en buenas condiciones de funcionamiento, de tal manera que se reduzca
al mínimo la contaminación del aire debida a los gases emitidos por los escapes
de las máquinas y el ruido producido por maquinaria defectuosa,
mantenimiento de la maquinaria, vehículos y equipo existente.
En zonas urbanas, para evitar la generación de polvo durante el transporte se
emplearán lonas para cobertura de los materiales.
Costos
Valor implícito dentro del costo total del proyecto.
7.1.2.6 Programa de Prevención de Afectación a Flora y Fauna
Este programa tiene como objetivo llevar a cabo acciones tendientes a evitar
los posibles impactos ambientales, que pudieran ocasionar las labores de

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construcción y de operaciones del sistema de agua potable, al medio biótico en
la micro-cuenca de la Q. Agua Clara y área de influencia directa de obras e
instalaciones (área servida).
Contempla cuatro medidas ambientales:
 Prevención de daños por transporte de materiales
 Prevención de afectación a los organismos acuáticos por potencial
contaminación hídrica
 Demarcación del área de trabajo
 Monitoreo de la calidad del agua
Prevención de daños por transporte de materiales
El área de captación se encuentra en la cota 3502 msnm., sobre una cascada de
alrededor de 80 metros de alto, para llegar a la obra de captación hay que
bordear dicha cascada, por remanentes de bosque alto andino y un área de
páramo de almohadillas por aproximadamente 1.5 Km. Con el objeto de no
dañar dichas áreas se plantea el ingreso de material mediante un método de
cable carril, el cual se lo aborda en la descripción del proyecto.
Para los demás sitios, se plantea el acarreo manual por el derecho de vía luego de
realizada su conformación.
Costo
Valor implícito dentro del costo total del proyecto.
Prevención de afectación a los organismos acuáticos por potencial
contaminación hídrica
Medida tendiente a prevenir los efectos hacia los organismos acuáticos, que
puedan ser ocasionados por contaminantes producidos durante la operación del
sistema de Sistema de Agua Potable Regional Frontera Norte.
Ámbito de Aplicación
Su ejecución está ligada a la operación continua del sistema de sistema de agua
potable, mediante el aprovechamiento del recurso de la Q. Agua Clara.
Los impactos a ser afrontados con estas medidas incluyen: la alteración de
hábitats acuáticos y los efectos a los organismos acuáticos por contaminación
hídrica.
Las actividades del sistema de agua potable en las que tiene aplicación las
medidas, incluyen:
 Engrasado y revisión de compuertas y válvulas
 Limpieza periódica de las estructuras
 Limpieza de toma laterales y captaciones
 Limpieza de desripiador - desarenadores y reservorios
 Limpieza de cunetas y calzada

8
 Disposición de aguas residuales
 Disposición de desechos
Procedimientos
 Las grasas y aceites desechados deberán almacenarse atendiéndose a las
regulaciones que se señalan en el numeral 7 Plan de Manejo de Desechos,
referente al desecho de grasas, aceites y lubricantes. 1
 Se deberá mantener control al ingreso y egresos y de manera periódica
(mensual) sobre los envases para el transporte de grasas y aceites: revisión
de abolladuras y golpes, inspección de fugas, registro de volúmenes
sobrantes. Acciones que prevendrán posibles fugas hacia los cursos de agua.
 Se deberá utilizar las cantidades estrictamente necesarias de grasa y aceites
para la limpieza y mantenimiento de las diferentes instalaciones.
 Para las actividades de limpieza de las instalaciones, se deberán utilizar
detergentes biodegradables tipo: Deter RX y Big Orange-E.2
 Ningún desecho doméstico o industrial deberá ser dispuesto en las
quebradas, para prevenir la contaminación de los cursos de agua. Serán
almacenados temporalmente y dispuestos como se indica en el numeral 7
Plan de manejo de desecho; manteniendo un riguroso control en la
separación de desechos orgánicos e inorgánicos.
En el caso de desechos inorgánicos, serán transportados al relleno sanitario
de la Ciudad de Tulcán. El centro de acopio deberá estar protegido por
mallas y los recipientes serán herméticos para evitar el ingreso de animales
de la fauna local.
Costo
No presenta un costo, este está incorporado a una buena práctica constructiva y
de operación y mantenimiento.
Demarcación del área de trabajo
Antes del comienzo del desbroce se realizará el jalonamiento de la zona de
ocupación estricta del trazado, con objeto de minimizar la ocupación de suelo y
la afección a la vegetación. Las zonas de instalaciones auxiliares y caminos de
acceso también se jalonarán para que la circulación de personal y maquinaria
se restrinja a la zona acotada.
1
Además, cuando exista un sitio puntual donde las operaciones de construcción y mantenimiento determinen
este tipo de desechos, deberá contarse con trampas para evitar contaminación por fugas de aceites y lubricantes
y su posible contaminación al recurso hídrico.
2
Deter RX (www.tecnoaplicadas.com/FichasTec02/DeterRax.htm). Es un detergente concentrado
cuya formula ha sido desarrollada sin fosfatos ni carbonatos (elementos que interactúan
directamente con el medio ambiente al ser eliminados), para reemplazar todos aquellos
detergentes líquidos industriales no biodegradables y detergentes industriales en polvo, en la
función del lavado completo de instalaciones, incluyendo equipos e implementos en todo tipo de
plantas de proceso industrial y agroindustrial. Su formulación y su pH alcalino facilitan la limpieza
y el arrastre de las suciedades y grasas presentes en el medio, emulsionándolas y ayudando en la
evacuación de estas a través de los desagües, lo que evita con su uso continuo los
taponamientos.

9
Este costo deberá ser asumido por el Constructor como un costo incorporado a
los demás rubros del contrato, como una buena práctica constructiva. En la
etapa de operación y mantenimiento este costo será parte de los costos de
operación y mantenimiento del organismo a cargo del servicio.
Monitoreo de la calidad del agua
Esta medida tiende a efectuar el seguimiento sistemático en el mantenimiento
de los indicadores de calidad del recurso hídrico, dentro de los estándares
nacionales.
La descripción de este programa se describe en detalle en el Plan de Monitoreo
y seguimiento.
7.1.2.7 Programa de Prevención de Accidentes Laborales y a
Terceros
Este programa se orienta a prevenir los potenciales impactos negativos sobre la
integridad física y salud de los trabajadores de la constructora. Las medidas
contempladas en este programa están relacionadas con aquellas que se
incluyen en el Plan de Seguridad e Higiene Industrial.
7.1.2.8 Manejo de suelos y aguas y protección de tierras frágiles en
la micro- cuenca de la Q. Agua Clara
Medida que se orienta a propender hacia un uso y manejo adecuado, de los
recursos naturales en la micro-cuenca de la Q. Agua Clara. Está relacionada con
las actividades que enmarcan los Planes de Relaciones Comunitarias.
7.1.2.9 Programa de Mitigación de Ruidos
Este programa se restringe a la aplicación de las normas y son las contenidas
en el “Reglamento para la Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
originada por la emisión de Ruido” (RO 560, del 12 de noviembre de 1990) y a
las norma descritas en el Libro VI, Anexo 5 del SUMA.
El ruido producido en las labores de construcción y operación deberá ser el
mínimo necesario y dependerá básicamente de la maquinaria a ser utilizada y
de los procesos de construcción.
Procedimientos
 El Constructor deberá implementar un programa de educación ambiental y un
control de la utilización de los equipos de seguridad (protectores auditivos)3
,
de acuerdo con su actividad.
 Se deberá realizar mediciones del ruido generado, a fin de observar
oportunamente cambios en las condiciones ambientales. Estas mediciones
deberán ser realizadas por la Fiscalización Ambiental en la etapa de
construcción.
3
Dispositivos de protección acústica.

10
En las áreas de construcción
Implementación
Se implementará en la etapa de construcción.
Costos
construcción del proyecto.
7.1.2.10 Programa de Mitigación de Impactos por Captación de
Caudales
Este programa se orienta a la mitigación del impacto ocasionado por la
captación de aguas de la red hidrográfica para el sistema de agua potable, con
la consecuente disminución de la disponibilidad de caudales en la Q. Agua Clara
y pudiendo afectar a la población acuática por la insuficiencia del recurso hídrico.
El Programa es complementario al Plan de monitoreo y seguimiento
En consecuencia, la mitigación consiste en garantizar la presencia de al menos
el caudal ecológico luego de la captación.
La adecuada operación de las compuertas y válvulas en la captación, permitirá
disminuir el impacto causado por la disminución de caudal aguas abajo. Esta
operación deberá garantizar el mantenimiento de los caudales ecológicos en el
cauce de la quebrada.
En la Q. Agua Clara se tiene un caudal medio mensual con 90% de garantía de
142.5 litros por segundo. El 10% del caudal medio mínimo mensual en Agua
Clara, para considerar como caudal ecológico, es de 7.7 litros por segundo, por
lo que da un caudal remanente de 134.8 litros por segundo, restando la
captación de 30 litros por segundo para el proyecto, queda un caudal libre de
104.8 l/, por lo que deberá verificarse el caudal de paso mediante la siguiente
tabla:
Tabla II DESCARGA DE PASO
Caudal
(l/s)
Calado
(mm)
104,8 91
90 82
80 76
70 69
60 63
50 56
40 48
30 39
20 30
10 19

11
7,7 16
El valor mínimo de paso será de 7.7 l/s, esto corresponde a una lámina de 16
mm. Lo que garantizará los caudales necesarios para garantizar la vida en los
cauces aguas abajo del punto de captación, manteniendo las condiciones
paisajísticas, sanitarias, ecológicas y de preservación de la vida acuática.
Surgen además las siguientes apreciaciones:
 Bajo la cota 3502 msnm. Los caudales de aporte de la micro-cuenca,
permiten mantener el caudal ecológico de 7.7 l/s.
 Ajustar las válvulas y compuertas de la captación para el paso de
caudales de captación.
 Involucrar a los demás usuarios del recurso de la microcuenca del Q.
Agua Clara, para que se sumen al propósito de mantenimiento de los
caudales mínimos, en el cauce.
 Cumplir con los programas de mantenimiento de la captación.
Captación y cause de la Q. Agua Clara.
Implementación
Etapa de operación y mantenimiento.
Costos
Formará parte de los costos de operación y mantenimiento
7.2 PLAN DE CONTINGENCIA
7.2.1 Introducción
El plan comprende acciones que permiten enfrentar los eventuales accidentes y
siniestros en la infraestructura, durante el proceso de construcción y la
operación del sistema.
Está orientado por tanto, a proporcionar una respuesta inmediata y eficiente
ante la ocurrencia de cualquier situación de emergencia, con el propósito de
prevenir contingencias sobre los trabajadores, proteger la propiedad
comunitaria en el área de influencia y reducir los riesgos para el ambiente.4
4
En una publicación de OPS / OMS, El agua y los Desastres de octubre de 1999, con apoyo de DIADE /
AIDIS, manifiesta que “En casos de desastre los sistemas de agua potable y saneamiento suelen estar entre las
infraestructuras más afectadas y su impacto es inmediato en las condiciones de vida y salud de las poblaciones
afectadas, o bien por la escasez del agua o por su contaminación ambiental.”
No es parte del presente Plan de manejo, un programa de contingencias para la falta del recurso, debido a la
afectación del sistema por desastres naturales.

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El Plan contiene esencialmente las acciones de organización, equipos,
materiales y personal requeridos para enfrentar los eventos contingentes así
como la definición y asignación de responsabilidades.
7.2.2 Objetivos y alcance
7.2.2.1 Objetivos
Los objetivos del plan incluyen:
 Prevenir y/o minimizar los efectos de un determinado incidente asegurando
una respuesta inmediata y eficaz, producto de una planificación y
capacitación previa;
 Garantizar la seguridad del personal involucrado en las actividades de
construcción y operación - mantenimiento, así como de terceras personas;
 Evitar que ocurra una cadena de accidentes que causen problemas mayores
que el inicial.
 Establecer la organización de respuesta.
 Asegurar que existen los mecanismos adecuados para controlar y mitigar
cualquier eventualidad que pudiese ocurrir y afectar tanto a los trabajadores
como a la comunidad.
 Capacitación y concienciación permanente del personal para lograr
respuestas oportunas.
7.2.2.2 Alcance
Alcance operativo
El Plan de contingencia será aplicado en la etapa de construcción y operación
del sistema, lo que orienta a la prevención y atención de eventualidades
que podrían generarse en la etapa de operación tales como: accidentes,
incendios, etc.
Alcance geográfico
Las actividades de construcción y operación del sistema de agua potable
frontera norte, se realizará en un área de alta sensibilidad ambiental debido
a su mínima intervención antrópica. El alcance geográfico del PDC comprende
las áreas de influencia directa establecidas en el capítulo área de influencia.
7.2.3 Programa de plan de contingencias
Etapa de construcción
Asistencia en Primeros Auxilios
Como mínimo, el contratista mantendrá en el campamento base un equipo de
primeros auxilios; entrenará y capacitará a su personal para ayudar en caso de
accidentes, quemaduras, golpes, caídas, etc. Cada cuadrilla o grupo de trabajo
tendrá un responsable de área o de campo, el mismo que dispondrá de un

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botiquín de primeros auxilios y su personal capacitado para administrar apoyo y
auxilio inmediato.
Reuniones de Seguridad
El contratista organizará reuniones de seguridad a distintos niveles y
frecuencias:
 Reuniones de inducción, para personal nuevo. Estas reuniones se realizarán
antes de comenzar (cada semana) los trabajos y tienen por objeto brindar
los conocimientos básicos imprescindibles para comenzar la actividad.
 Reuniones de seguridad. En cada unidad de campo se desarrollarán
mensualmente reuniones de seguridad. Su objetivo es el de mantener un
alto nivel de concienciación sobre aspectos relativos a seguridad. Estas
reuniones consistirán en una sesión de unos 10 minutos de manera que la
cuadrilla elija y discuta el tema de su interés. El personal designado por la
contratista presidirá la sesión.
 Reuniones de afirmación de conocimientos adquiridos o sobre temas
específicos, según responsabilidades. El objetivo de estas reuniones es
mantener y mejorar el conocimiento de los trabajadores en temas de
seguridad, e incluyen la participación en los ensayos de
entrenamiento/emergencia, prácticas en primeros auxilios y seguridad en
cada una de las áreas de trabajo.
Para evitar, controlar y atender emergencias
Se tomará en cuenta el Plan de Contingencias de la Dirección Nacional de Defensa
Civil; el mismo que define al menos los siguientes tipos de riesgo:
 Por accidentes de transporte de materiales y personal, por explosión,
incendios, inundaciones en campamentos y sitios de trabajo.
 Por derrumbes, deslizamientos u otros movimientos en masa en los frentes de
trabajo.
 Por accidentes de transporte de materiales y personal, por explosión,
incendios, inundaciones en campamentos y sitios de trabajo.
 Por ataque de animales silvestres, tales como víboras, insectos y mamíferos.
Para ello, el contratista definirá:
 Sistemas de alarma y evacuación en todas las áreas de riesgo, con especial
énfasis en sitios de campamentos, bodegas y talleres.
 Sistema de radio-comunicación entre los diferentes frentes de trabajo.
 Conformación de brigadas de ayuda y rescate, de entrenamiento al personal,
dentro de los grupos de trabajo del contratista.
 Dotar de equipos e insumos para primeros auxilios, botiquines equipados
con medicinas para enfermedades víricas, gástricas, etc.
 Implementar sistemas de seguridad social y de salud; como por ejemplo,
acuerdos previos con Hospitales y Clínicas Particulares o Centros de Salud
ubicados en las diferentes parroquias a lo largo de la Conducción y
Distribución a las comunidades e identificar clínicas privadas, que cuenten
con equipos específicos como resucitadores, sala de quemados, asfixiados,
etc.

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Organización para enfrentar una contingencia
Para atender una contingencia se establecerá una organización de respuesta
inmediata en la cual participarán los mandos directivo, operativo y
administrativo tanto del Constructor, como de la Comunidad que administrará
el sistema, se incluye además el personal que laborará en cada sitio de trabajo
a fin de utilizar eficiente y eficazmente los recursos humanos, materiales
tecnológicos existentes; y proporcionar una adecuada respuesta operacional a
las contingencias que se puedan presentar.
Para su funcionamiento se conformará un Comité de respuesta. Este Comité
Operativo de Contingencias será presidido por el Superintendente de la Obra,
quien será el responsable de la aplicación del Plan de Contingencias.
Este comité asignará responsabilidades específicas a todo el personal del
proyecto y de cada frente de trabajo, al cual se informará y dará las
instrucciones necesarias para actuar frente a cualquier eventualidad que se
produzca en los sitios de obra o sus inmediaciones.
Las funciones del responsable del comité serán las siguientes:
 Recibe y centraliza toda la información.
 Orienta a los miembros.
 Instruye la movilización del personal y equipos.
 Coordina con el servicio médico.
 Realiza la evaluación de la magnitud del problema.
 Planifica e instruye las acciones a seguir.
 Conforma comités o brigadas de salvamento en cada uno de los frentes de
obra
Tanto el Contratista de las obras se asegurará que el personal conozca los
lugares de riesgo y para ello informar oportunamente.
Se utilizarán listas de verificación de eventos contingentes, al efectuar
inspecciones regulares de seguridad a cada uno de los sitios de obra (equipos y
materiales contra incendios, y áreas de vulnerabilidad geodinámica). Se
verificará de forma permanente el estado del botiquín de primeros auxilios,
extintores, números telefónicos, etc. El personal que trabaja en el área del
proyecto, debe informar de todo accidente o peligro de accidente aunque sea
de poca envergadura al responsable del Plan de Contingencia para su registro e
inicio de acciones de forma inmediata.
Para ayudar al personal a recordar información de seguridad se colocarán en
lugares visibles:
 Los números telefónicos de:
- Bomberos: 102
- Policía: 101
Adicionalmente se impartirán instrucciones especiales para accidentes u otros
eventos tales como:

15
 Interrumpa las actividades que generan el evento de contingencia.
 Mantenga alejado a los espectadores.
 Prohibir la entrada de vehículos al sitio donde se produce el evento.
 Tenga a mano los extintores por si se produce un incendio.
 Si el evento se ha extendido a la vía pública, llame a la policía para que
desvíe el tráfico.
 Si hay heridos llame a emergencia.
 Avise a los vecinos y poblaciones cercanas al área de desastre.
 Avise al responsable de seguridad industrial del contratista.
El lema durante todos los trabajos deberá ser:
“Trabajar con seguridad en cada uno de los sitios de trabajo, es la forma más
sensata y eficiente de llevar a cabo cada tarea y asegurarse de que siempre
será así para lograr minimizar el riesgo de accidentes”
Para apoyar y recordar este tipo de información, dentro de las instalaciones y
en todas las áreas de mayor riesgo se colocará en todos los frentes de trabajo
la siguiente información:
 Diagramas de salida y evacuación.
 Teléfonos de emergencia.
 Nombre del personal responsable
Incendios
Debido al riesgo de incendios que presenta la zona, el proyecto de construcción
incluirá un programa de prevención y extinción de incendios, que será
desarrollado por el plan de aseguramiento de la calidad del constructor de las
obras. Durante la construcción de la obra se prestará especial atención a las
actividades potencialmente más peligrosas, como los desbroces y las
soldaduras. En cualquier caso el plan incluirá el establecimiento de dispositivos
de extinción a pie de obra (en el área de trabajo). Para reducir el riesgo de
incendio durante la operación, se seleccionarán para la revegetación de los
taludes de desmonte y terraplén especies autóctonas de baja inflamabilidad que
dificulten el inicio y la propagación del fuego.
Fase de Operación
Seguidamente se detallan los aspectos más importantes que pueden ocurrir en
actividades de operación y mantenimiento del sistema y la forma cómo
enfrentarlos a fin de propiciar seguridad tanto del trabajador como a la
comunidad.
Para combatir el riesgo y la vulnerabilidad para el proyecto, deberá realizarse
las siguientes actividades:
a) Mejor conocimiento de las características cualitativas de las cuencas
hidrográficas.
b) Conocimiento de la legislación en la relación suelo, agua, bosque, clima
c) Control en la experiencia de la frontera agrícola.

16
d) Manejo adecuado de contaminantes agroquímicos y otros
e) Adecuada coordinación interinstitucional
f) Acceso controlado del uso de la tierra y su tenencia
g) Organización comunitaria eficiente
h) Mantener sistemas alternos ( sistemas que son abandonados por
ejecución de nuevos proyectos)
Riesgos ambientales de la operación
Los riesgos endógenos
Los accidentes catalogados como operacionales son los correspondientes a
accidentes del personal de obra o de la población en general, en horario de
trabajo.
Entre estos accidentes se cuentan las caídas, fracturas, quemaduras, y todos
los accidentes que ocasionen interrupción de las labores ordinarias de trabajo,
ya sean leves o severas.
Los principales orígenes de los riesgos operacionales en el sistema son:
 Manipulación de maquinaria y equipos pesados.
 Obras de mantenimiento y limpieza de las estructuras (captación, pasos
elevados, planta de tratamiento, almacenamientos, entre otros).
 Tránsito vehicular.
 Contaminación originada por derrames de combustibles y aceites.
 Incendios de la forestación aledaña.
 Deslizamientos por eventos de lluvias extremas que incluyan crecientes de
los ríos o quebradas.
Análisis de riesgos endógenos
Contaminación del suelo
Durante la operación del sistema se puede contaminar el suelo por depósitos de
materiales remplazados y de material sobrante. Este riesgo se incorpora en el
plan de manejo de desechos, numeral 7, y el Plan de Protección Ambiental
Geotécnica, numeral 6.
Incendios
Durante la etapa de operación y mantenimiento se generan riesgos originados
por la mala disposición del desbroce y materiales retirados del cauce y de las
estructuras, quema de maleza en la forestación aledaña a la conducción.
Estos incendios pueden dar lugar a perjuicios de la población aledaña,
trabajadores de que realizan las labores de mantenimiento, a la fauna y flora de
la zona, así como severos daños a la infraestructura del sistema de agua.
Los riesgos de incendio se aumentan bajos las siguientes condiciones:
 Disminución de la superficie de contacto con el aire.
 Presencia de superficies calientes.
 Chispas producidas por equipos eléctricos.
 Temperaturas ambientales altas.

17
 Poca circulación de aire.
 Elementos arrojados a la forestación tales como fósforos, colillas de
cigarrillos y trozos de metal y vidrio.
Medidas de atención
En caso de llegar a presentarse un incendio, es muy importante seguir los
pasos determinados en el plan de acción:
 Comunicar a la Compañía de Bomberos de la Ciudad de Tulcán.
 No permitir la acción de las personas que no están entrenadas para
combatir un fuego.
 No permitir la presencia de curiosos.
 Dar aviso al representante de la Comunidad que administra el sistema.
 Distribuir los equipos menores (extintores, herramientas, etc.) al personal
capacitado previamente, para que inicien las labores de contención del
incendio.
 Realizar barreras contra fuego, para evitar su expansión.
Medidas de contención de un incendio
Se debe disponer de una brigada previamente entrenada que esté alerta ante
cualquier situación de emergencia.
Las siguientes son los pasos que deben ir acompañadas de la instrucción
adecuada por parte de un organismo idóneo, que pueda impartir las directrices
correctas y realizar las prácticas correspondientes de como apagar un incendio.
 Practicar una zanja que rodee el fuego. Crear barreras que se opongan a la
propagación del fuego, por ejemplo regar la superficie aledaña con tierra o
arena y dejarla libre de material combustible.
 Eliminar el oxígeno sofocando el fuego mediante golpes a las llamas o
echándole tierra al centro de la llama.
 Eliminar el calor bajando la temperatura utilizando agua o químicos.
 Alejar de la zona todo tipo de material que pueda crear combustión.
Cuadrilla de rescate y atención médica primaria
Se encargará de las labores de rescate del personal de la obra y habitantes de
la zona que hayan sido afectados o heridos durante el desarrollo de la
contingencia. Deberá estar entrenada en la prestación de primeros auxilios.
Esta Cuadrilla estará encabezada por el Médico de la Comunidad o del
organismo administrador del sistema.
Cuadrilla de adecuación, limpieza y recuperación de la zona
Será la encargada de adecuar el terreno para que se pueda continuar con las
labores de construcción u operación (en el caso de que éstas hayan sido
interrumpidas) ó de despejar el área donde ocurrió el accidente.
Esta cuadrilla debe dejar el área del accidente en condiciones similares a las
que existían antes del accidente.

18
Formatos De Notificación, Reporte Y Evaluación Ambiental De La
Contingencia
Para nuestros propósitos, la definición de “accidente” que seguiremos es:
“Un accidente es cualquier tipo de evento inesperado que resulta en perjuicios
o daños a personas, daños a equipos o material, daños a propiedades o
afectación al medio ambiente.”
En esencia, un accidente es cualquier situación donde hay una apreciable
pérdida de cualquier tipo.
Incidente se ha catalogado de la siguiente manera:
“Un incidente es un evento inesperado que no resulta necesariamente en una
pérdida pero puede haber la posibilidad de causar perjuicios físicos, daños o
pérdidas apreciables.”
La investigación debe comenzar mediante una visita al lugar de la contingencia
para registrar los detalles físicos. La identificación se hace mediante apuntes,
dibujos, fotos, etc.
Todo el personal implicado directa o indirectamente en la contingencia debe ser
identificado para que sean entrevistados tan pronto como sea posible.
Con toda la información preliminar recopilada se debe proseguir a completar los
formatos de notificación, reporte y evaluación de la contingencia.
Es importante determinar y registrar todos los eventos que llevan a un
incidente y/o accidente para evitar futuras contingencias de este tipo.
En las Tablas 21, 22 y 23 se presentan formularios modelo para reportes de
contingencias.
Tabla III FORMULARIO N° 1: REPORTE INICIAL DE CONTINGENCIAS
PROYECTO REGIONAL DE AGUA FRONTERA NORTE
PLAN DE CONTINGENCIAS Contiene: notificación, respuesta y evaluación
Datos generales: Localidad:
Fecha: Hora:
Tipo de evento:
Derrame:
Escape:
Incendio:
Condiciones climatológicas:
Lluvias altas:
Lluvias bajas:
Época seca:
Reportado por: Nombre

19
Cargo:
Notificación Dada por:: Nombre:
Dependencia:
Fecha en que se observó el evento: Fecha:
Hora:
Lugar del evento:
Causa probable del evento: Explosión:
Deterioro:
Maniobras
Falta de mantenimiento
Equipos desgastados
Otro: Especifique
Evidencias del evento:
Volumen del evento (especifique medida)
Acceso hasta el sitio del evento
¿Se produjo incendio? Sí: No:
¿Hay posibilidad de que se produzca
incendio?
Sí: No:
¿Se reportaron accidentes personales? Detalle:
¿Se informó a otras entidades sobre el
evento?
Sí:
No:
¿A cuáles?

20
Tabla IV FORMULARIO N° 2: REPORTE DE EVALUACIÓN DE DAÑOS
PLAN DE CONTINGENCIAS Contiene: Reporte de evaluación de daños
Fecha en que ocurrió el evento:
¿Se controló el evento? Sí: No:
¿Qué recursos se vieron afectados con el
evento?
Tipo recurso:
Superficie afectada (aproximada):
Observaciones:
¿Se produjo incendio? Sí: No:
Si se produjo incendio, este causó: Pérdidas a la propiedad: Si: No:
¿Qué Pérdidas a la propiedad: Cuantía:
Muertes Si: No: ¿Cuántos? ¿Dónde?
Heridos Si: No: ¿Cuántos? ¿Dónde?
¿Recibieron
atención
médica?
Si: No: ¿Cuántos? ¿Dónde?
¿Se aplicaron medidas de control,
limpieza y compensación?
Si: No:
¿Cuáles?
¿Hay quejas y/o denuncias del personal
involucrado o de la población vecina?
Si: No:
¿Cuáles?
¿De quienes?
¿De que tipo?
Tabla V FORMULARIO N° 3: EVALUACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
PLAN DE CONTINGENCIAS Contiene: Evaluación del Plan de Contingencias
Fecha en que ocurrió el evento:
Causas:
¿Se recuperó el .....................producto
del evento?
Si: No:

21
¿ Se aplicó el procedimiento de
notificación?
Si: No:
¿Se aplicó el plan de acción? Si: No:
¿Hubo derrames de combustible, diesel,
aceites en agua?
Si: No: Volumen estimado:
¿Hubo derrame de combustible, diesel,
aceites en tierra?
Si: No:
¿Hubo daños al área natural?
¿Hubo incendio? Si: No: ¿Se combatió el incendio? Si: No:
¿Se afrontó la
contingencia con
recursos propios?
Si: No: ¿Se utilizó recursos
externos?
Si: No:
¿Se activaron los
puntos de control?
Si: No: ¿Fueron Efectivos los
puntos de control?
Si: No:
¿Cuáles? ¿Por qué no?
¿El Equipo utilizado
fue suficiente?
Si: No: ¿Hubo equipo
innecesario?
Si: No:
¿Cuál faltó? ¿Cuáles?
¿El jefe de
operación cumplió
eficientemente sus
funciones?
Si: No: ¿Los grupos operacionales
actuaron en forma
exitosa?
Si: No:
¿Por qué no?
¿Se recibió apoyo
de otras
instituciones?
Si: No: ¿Se realizaron labores con
la Comunidad?
Si: No:
¿Cuáles?
Sugerencias y recomendaciones para mejorar el plan de contingencia
Evaluador responsable
Nota: Los formularios son referenciales y deberán ser adecuados al tipo de
contingencia o evento ambiental dado.

22
Casas de Salud del Área de Influencia
El éxito de la respuesta a una emergencia está relacionada con el conocimiento
anterior a un accidente de las casas de salud presentes en el área. Sobre esta
base se listan estas casas de salud:
Tabla VI CASAS DE SALUD EN EL ÁREA DE IN FLUENCIA
Casas de Salud Dirección Teléfono
Subcentro de Salud El Carmelo Calderón y Carrión 06 2 989225
Subcentro de Salud de Tulcán Junín y Sucre 06 2 960673
Hospital Luis Gabriel Dávila
10 de Agosto y
Esmeraldas 06 2 980316
Subcentro de Salud de Huaca
León Ruales y
Panamericana 06 2 649057
Hospital San Gabriel Montúfar 1822 06 2 290153
Este programa debe ser implementado en todas las áreas de influencia directa e
indirecta del proyecto. Dependerá de la aparición del evento.
Implementación
En cualquier etapa del proyecto.
Costos
Debido a que los eventos son imponderables, los costos deberán identificarse
una vez dados los eventos, por lo tanto no corresponde al Plan de Manejo
Ambiental identificar los costos sino los procesos y mecanismos para la
ejecución de la medida en el presente Plan.
7.3 PLAN DE CAPACITACIÓN AMBIENTAL
7.3.1 Introducción
La capacitación del personal estará basada en un programa relacionado con
aspectos de protección y cuidados ambientales y se hará de acuerdo con el
nivel de responsabilidad del trabajador.
El GAD-Tulcán , reconoce que para garantizar el cumplimiento de las
actividades de construcción y operación - mantenimiento del SRAPFN, de
acuerdo a las normas ambientales vigentes en el país, es necesario desarrollar
planes de capacitación al personal involucrado, de manera tal que no sólo se

23
cumplan con los procedimientos sino que también el personal sea consciente de
los impactos, reales o potenciales, de cada actividad.
7.3.2.1 Objetivo
Garantizar que todo el personal tanto del Constructor como de la
Administración del sistema (Juntas de agua de las comunidades beneficiarias),
de acuerdo a sus responsabilidades, reciban la capacitación necesaria y
cumplan con los procedimientos especificados dentro de la normativa ambiental.
7.3.2.2 Alcance
A todo el personal propio y subcontratado que participará en las actividades
de construcción y operación del sistema de agua potable regional frontera
norte.
Procedimiento
 Difusión del marco legal, de políticas ambientales, del Plan de Manejo
propuesto de modo que se involucren en el desarrollo y ejecución del
proyecto.
 Inducción conceptual de capacitación, realizadas por la(s) empresa
constructora, como plegables, cartillas informativas, stickers, etc., cuyo
contenido será:
 Filosofía y contenidos de Plan de Manejo
 Responsabilidades básicas que debe contemplar el personal del proyecto,
sus subcontratistas y trabajadores de equipo y maquinaria en sus
relaciones e interrelaciones con la comunidad
 Fortalecer la unión y dinamismo del grupo humano laboral, a través de
métodos de motivación ocupacional y reconocimiento de logros
conseguidos en sus funciones, estimulando el cuidado mutuo en
actividades inherentes al proceso constructivo.
Complementariamente, se hará circular material impreso y afiches informativos
que reseñen los principales puntos establecidos en el Plan de Manejo Ambiental,
resaltando los procedimientos específicos a seguir. Especial énfasis se hará
respecto a la Seguridad Ocupacional y Protección del Ambiente; y el contenido,
alcance y responsabilidades determinadas en:
 Políticas ambientales del País.
 Marco regulatorio ambiental aplicable.
 Descripción de las unidades ambientales presentes en la micro-
cuenca, sus sensibilidades y las áreas de manejo especial.
importancia ecológica de los recursos biológicos del sector.
 Impactos biofísicos y socioeconómicos y culturales relacionados
con la actividad de construcción y operación - mantenimiento.
 Recolección, tratamiento y disposición de desechos.
 Restricciones sobre caza, captura y tráfico de animales y plantas
silvestres.

24
 Manejo y almacenamiento de productos químicos y
combustibles.
 Planes de Contingencia.
 Sistemas de monitoreo y control. Parámetros de calidad. Límites
permisibles.
 Coordinación institucional
 Responsabilidad ciudadana
Participarán en este proceso los profesionales y trabajadores a cargo del
Constructor y Operadores y Trabajadores del Sistema Regional de Agua Potable y
de las Juntas de agua de cada una de las 22 comunidades.
Requerimientos
Los principales recursos didácticos a requerirse en la aplicación del Plan de
Capacitación son:
 Resumen ejecutivo del Plan de Manejo
 Cartillas divulgativas que deben ser objeto de internalización por
parte de las personas a ser capacitadas.
Para el desarrollo de estos talleres se requiere un facilitador con experticia en
los temas antes indicados. Participará un representante del Gobierno Provincial
del Carchi como mediador.
Como norma, la capacitación deberá ser en el sitio de los trabajos, únicamente
por razones logísticas o de complejidad del tema a tratar, se procederá a
programar el evento de capacitación fuera del sitio de trabajo o en las
instalaciones del GAD-Tulcan.
En toda el área de influencia directa del proyecto.
Implementación
Se implementará en la etapa de operación.
Costos
Valor asimilado por La municipalidad del cantón Tulcán, implícito dentro del
costo total de construcción del proyecto.
7.4 PLAN DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y SALUD OCUPACIONAL
7.4.1 Introducción
El presente proyecto involucrará una serie de operaciones que se realizarán
conjuntamente entre la municipalidad del cantón Tulcán y las contratistas de
servicios. Esto requiere de una coordinación de las diferentes formas de
control, de manera tal que se logre un manejo eficiente en lo que respecta a

25
seguridad industrial y salud ocupacional.
En el presente plan se e specifican las normas básicas que pondrán en
práctica para cumplir con las normas de seguridad, durante la implementación
del proyecto. Este plan se basa en la política y manejo sobre salud y
seguridad de la municipalidad de Tulcán y se complementará con los
procedimientos de seguridad de las compañías contratistas.
El Fiscalizador ambiental estará en estrecha relación con los supervisores de
las compañías contratistas, enfatizará el estricto cumplimiento de las medidas y
programas de salud ocupacional y seguridad industrial. La finalidad de esta
interacción permanente será la de garantizar un ambiente de trabajo seguro
para un trabajador sano y apto en el desempeño de sus funciones.
Cada contratista cumplirá con sus respectivos planes de salud ocupacional y
seguridad industrial, dentro de sus actividades contractuales, sin que esto
perjudique el cumplimiento de la Política de Medio Ambiente, Seguridad
Industrial y Salud Ocupacional de la municipalidad.
7.4.2 Objetivos y alcances
7.4.2.1 Objetivo
Establecer las normas de prevención y control a fin de evitar la ocurrencia de
accidentes de trabajo, en la construcción y en las labores de operación y
mantenimiento. Ajustándose a las normas establecidas tanto por la legislación
nacional cuanto de aquellas contenidas en los reglamentos de seguridad; y
normativas del fabricante de los equipos.
7.4.2.2 Alcance
Las medidas específicas, así como los programas serán realizados en todo
momento, desde el inicio de las actividades hasta el final de las mismas.
Para asegurar el cumplimiento de las medidas aquí propuestas, debe haber
una relación íntima con el plan de capacitación, de contingencias y de
monitoreo.
Es responsabilidad del GAD- Tulcán el cumplimiento de las normas
nacionales de seguridad e higiene industrial en este plan de manejo ambiental
aquí dispuestas, sus regulaciones internas y demás normas vigentes cuya
inobservancia pudiera afectar al medio ambiente y a la seguridad y salud de
los trabajadores que prestan sus servicios sea directamente o por intermedio de
subcontratistas.
 Actividades en las diferentes etapas del proyecto
 Prácticas administrativas y técnicas
 Acciones para disminuir riesgos

26
7.4.3 Actividades en las diferentes etapas del proyecto
Etapa de construcción
Capacitación en seguridad y riesgos laborales
El contratista empleará los medios y recursos necesarios para efectuar
actividades de inducción respecto a la importancia de la seguridad industrial en
cada frente de trabajo, para ello se efectuarán charlas periódicas, de modo que
se realicen los siguientes aspectos:
Seguridad ocupacional y medio ambiente
 El contratista será responsable por la salud de los trabajadores propios o
contratados y deberá conducir inspecciones periódicas de salud e higiene en
el campamento base, áreas de comedor y cocina.
 Implementará regularmente charlas de inducción con el fin de:
 Definir a la seguridad, salud y a la protección de medio ambiente como
un compromiso responsable del personal de la obra.
 Definir los factores de riesgo en cada uno de los sitos de trabajo y cómo
enfrentarlos.
 Uso de equipamiento de seguridad.
 Importancia de la higiene personal en el campamento para enfrentar
enfermedades frecuentes como gastrointestinales, hongos, etc.
 Prevención de incendios y técnicas básicas de prevención y control.
 Primeros auxilios y familiarización con los procedimientos de evacuación
de heridos.
 Importancia del reporte y análisis de accidentes y casi-accidentes
(accidentes potenciales).
 Identificar las instalaciones médicas adecuadas y más cercanas.
 Lista del personal clave, con sus medios de comunicación (teléfonos,
radios, etc.) y un diagrama de flujo.
 Equipos de apoyo.
 Materiales audiovisuales (videos, diagramas, folletos), discusiones y
demostraciones.
 Inducciones adicionales atendiendo a las deficiencias identificadas y/o a las
responsabilidades asignadas a las distintas personas.
Detección de zonas de peligro y de riesgo
Es imprescindible que se examine y verifique el cumplimiento, por parte del
contratista (s) y de los trabajadores en la utilización del equipo de trabajo
apropiado.
Adicionalmente se verificará que se hayan definido funciones y
responsabilidades entre el personal, y en el caso de presentarse algún evento
pueda operar inmediatamente el Plan de Contingencias.

27
Responsabilidad
El Contratista acatará las disposiciones legales vigentes relacionadas con la
seguridad del personal que labora en las obras y del público que directa o
indirectamente pueda afectarse por la ejecución de las mismas.
El Contratista adoptará todas las medidas de seguridad para el control de
aquellos factores que puedan afectar la salud y bienestar de la comunidad, tales
como: presencia de polvo, emanación de gases o cualquier otro elemento
contaminante.
Etapa de operación
Todos los operarios estarán expuestos a riesgos asociados a lesiones por
actividades de fuerza o caídas, de manera que será preciso ejemplificar las
charlas de seguridad industrial con casos reales en los cuales se incluya temas
como los siguientes:
 Trabajos de riesgo.
 Tipo de elemento de altura y posibilidades de desplazamiento por el
terreno.
 Proximidad con sitios de riesgo.
 Como realizar trabajos de fuerza evitando riesgos.
 Duración de los trabajos.
Costos
Construcción
Corresponden a labores de capacitación tanto de responsabilidad del
Constructor como del Organismo a cargo del servicio, implícito en los costos de
constricción.
Operación
Los costos formarán parte de las labores de operación y mantenimiento.
Prácticas Administrativas y Técnicas
El proceso de la seguridad industrial en un actividad, a más de haber evaluado
los riesgos, de haberse dotado al trabajador de protección personal,
herramientas y ayuda médica adecuada, tiene que ser un proceso de
retroalimentación sobre la base de investigación de los accidentes dados para
realizar los cambios pertinentes en las condiciones de trabajo, procesos,
equipos y lugares de trabajo.
Evaluación de los riesgos
A fin de avaluar los riesgos actuales se recomienda:

28
 Inspeccionar semestralmente los elementos del sistema, los métodos de
trabajo, para verificar que todo equipo mecánico esté en buenas condiciones
de operación, que se tenga un programa de mantenimiento y que se sigan
los métodos de trabajo establecidos y que no existan fuentes que generen
un riesgo para la salud y vida del trabajador o de terceros.
 Constatar que los equipos de protección personal hayan sido proporcionados,
que los botiquines de primeros auxilios, extinguidores, protecciones, etc.,
sean utilizados y mantenidos en forma correcta.
 Registrar e investigar los accidentes en base a registros
Medidas educativas
Los sub-programas de capacitación serán:
1. Seguridad e Higiene Industrial
a. Campañas especiales dedicadas a medidas de seguridad tales como: mes
sin accidentes, premios por no haber tenido accidentes, "semana de
limpieza".
b. Distribución de afiches con temas de seguridad laboral.
c. Simulación de incendios y otros desastres.
d. Simulación de accidentes y la acción a tomar.
e. Entrenamiento en primeros auxilios.
2. Medidas ambientales relacionadas con la construcción y la operación
Acciones Para Disminuir Riesgos
Ayuda médica y de primeros auxilios
Para casos de emergencias médicas, se deberá disponer de un medio de
transporte, que permita actuar con eficiencia.
Todo el personal de operación y mantenimiento deberá asistir obligatoriamente
a seminarios y talleres en donde se revisen las normas de seguridad y se
impartan instrucciones de primeros auxilios.
Los transportes y lugares de trabajo deberán contener un botiquín de primeros
auxilios para los operadores, que contendrá como mínimo lo siguiente:
 24 vendajes adhesivos (curitas).
 1 frasco mediano de ungüento para quemaduras.
 12 parches para quemaduras.
 1 frasco mediano de sales de amoniaco para inhalar.
 1 frasco mediano de agua oxigenada de 20 volúmenes.
 1 frasco mediano de desinfectante.
 2 vendas para torniquetes.
 1 venda de 5cm de ancho.
 1 venda de 10cm de ancho.

29
 1 tijera mediana.
 1 caja mediana de copos de algodón absorbente estéril.
 1 caja de analgésicos.
 1 caja de aspirinas.
Protección personal
Todo el personal encargado de la operación y mantenimiento del sistema
deberá ser provisto del equipo necesario para su protección en las diversas
actividades que les corresponda. Deberán ser además motivados y
supervisados para que efectivamente utilicen en forma sistemática el equipo
que se les provea.
Los elementos básicos a entregarse serán:
 1 casco de material aislante.
 1 par de gafas de protección.
 1 par de guantes de protección mecánica.
 1 par de guantes aislantes.
 1 par de zapatos de trabajo (punta de acero)
Manejo de herramientas
 Los trabajadores deberán usar el arnés de seguridad y el cinturón porta-
herramientas al subir a los pasos elevados para realizar reparaciones o en
el proceso de construcción de tal forma que no queden impedidos de utilizar
libremente ambas manos.
 En estos casos deberán llevar las herramientas en porta-herramientas de
cintura u otros receptáculos apropiados.
 Ningún instrumento puntiagudo, como cinceles, escoplos, destornilladores y
otros, deberán llevarse en los bolsillos con los extremos o puntas hacia
arriba. En todos los casos deberán transportarse en un estuche o caja de
herramientas, en carretilla u otro vehículo o en un cinturón porta-
herramientas adecuado. Si se llevan en la mano deberán ir con las puntas o
filos alejados del cuerpo.
 Las herramientas que se han dejado momentáneamente de usar nunca
deben colocarse en andamios, en cables a un nivel superior o en otros sitios
inseguros, ya que podrían caer y/o lastimar a alguien.
 Las cajas o estuches en las que se guarden las herramientas no deben
atestarse hasta el punto de tener que emplear la fuerza para sacar dichas
herramientas.
 No deben utilizarse herramientas sobre maquinaria en movimiento, sin antes
detener ésta.
 Es necesario asegurarse de que exista suficiente espacio en el sitio de
trabajo para evitar dañar accidentalmente el equipo o recibir heridas si es
que una herramienta se resbala.
 Al maniobrar con las herramientas es necesario asegurarse de estar
firmemente parado o sujetado, para evitar resbalones o caídas.
 El trabajador no debe tener anillos en los dedos.

30
 Después de usar las herramientas es necesario limpiarlas y colocarlas en un
sitio adecuado, en donde no representen peligro.
Demarcación y aislamiento del área de los trabajos
El GAD- Tulcán, a través de la Fiscalización determinará para cada tramo, el
límite de la zona de trabajo que podrá ser utilizada por El Contratista y deberá
ser demarcada en todo su perímetro:
 Para áreas habitadas (urbanas) mediante el uso de cintas plásticas de
color naranja de 8 cm de ancho apoyadas en avisos.
 Para áreas de bosques y páramo, usarse cinta reflectiva o piola de color
naranja.
Se tendrá en cuenta el cerramiento rígido en las zonas habitadas.
Los contratistas utilizarán para el cierre de vías, en los sitios donde se le ordene
la fiscalización, las barreras fijas o los conos plásticos; estas permanecerán
durante toda la intervención hasta cuando exista el peligro, solo se retirarán
cuando el estado de los rellenos y afirmado así lo permitan.
El responsable de la implementación del plan será el contratista encargado de la
construcción de cada uno de los componentes del proyecto.
Barreras de seguridad
Sirven para formar barreras que delimiten una zona de trabajo y la del tráfico
de vehículos, cuya función última es la de absorber impactos que puedan
minimizar los accidentes vehiculares o peatonales.
Las barreras de seguridad se colocan en ángulo recto a la dirección del tránsito
que se aproxima, obstruyendo la calzada a los canales en los cuales no debe
haber circulación.
Cuando la calzada esté obstruida totalmente por la barrera se colocará la señal
de desvío en la parte superior. Están formadas por listones horizontales de
longitud no superior a 3 m y ancho de 0.20 m separados por espacios de 0.30
m. La altura mínima es de 1.5 m y los listones serán pintados con bandas
diagonales negras y naranjadas reflectivas de 0.15 m de ancho.
Cuando la construcción de barreras no sea viable o sea muy costosa en el sitio,
se podrán utilizar canecas llenas de material que aumenten su resistencia a
impactos, las cuales se pintarán con franjas alternas naranjadas y negras
reflectivas de 0.15 de ancho, su altura no podrá ser inferior a 0.80 m.
No se permitirá emplear los materiales provenientes de la excavación como
única señal del riesgo, por lo tanto siempre estarán complementadas con las
señales reglamentarias, en cantidad y a las distancias establecidas.
Señales
Las señales más usuales son:

31
Conos de Guía o de Seguridad. Se emplean para delinear canales temporales
de circulación y en general cuando el flujo de tránsito ha de ser desviado
temporalmente de su ruta.
Desde el aviso de prevención hasta el sitio de trabajo, los conos se colocarán en
forma que luzcan como una guía similar a la que se logra con pintura, para
dirigir vehículos a una zona de: gire a la izquierda o a la derecha.
Señalización de los Vehículos y Equipos
Los vehículos automotores, equipo pesado y demás que sean requeridos en el
sitio de trabajo y deban permanecer allí, serán dotados de señales luminosas
tales como faros giratorios y luces reflectivas especialmente ubicadas.
Igualmente las franjas de color amarillas que llevan estos vehículos en su parte
delantera o trasera serán en pintura o cinta reflectiva.
Prendas de Seguridad
Con el fin de proporcionar una mayor viabilidad y una clara reflectividad en
horas de la noche y circunstancias difíciles, las personas que realizan trabajos
en las vías públicas usarán chalecos reflectivos, que consisten en una tela
impermeable de color muy visible sobre la cual van cosidas o pegadas de dos (2)
fajas de 0.03 m de ancho en posición horizontal, de color amarillo o blanco
reflectivo en la parte delantera y en la espalda.
Señales de Advertencia
Estas señales advierten peligro o una precaución ante una circunstancia.
Señalización de Obras
Será responsabilidad del constructor, sin costo adicional al proyecto, la
señalización de la obra de acuerdo al formato dispuesto por el GAD- Tulcan.
Costos
Construcción
construcción del proyecto, para los rubros definidos en el contrat
Tabla VII COSTOS DEMARCACIÓN Y AISLAMIENTO DE ÁREAS DE TRABAJO
Rubro Unidad Cantidad P.U. Total
Señal indicadora Móvil u. 16 71,34 1141,44
Valla de protección de áreas de trabajo u. 10 51,62 516,20
Baliza Cónica de plástico H=0.485 m. u. 24 44,2 1060,80
Los rubros no considerados en la tabla anterior no serán responsabilidad del
Constructor, sin embargo no tendrán costo adicional, su costo deberá ser
subsidiado por los trabajos pagados por los varios rubros del contrato de obra.

32
Costos
Este programa deberá ser implementado en todo proceso, actividad y trabajo a
realizarse en las fases de construcción, operación y mantenimiento.
En la Construcción
Son responsabilidad de los constructores y corresponden a una buena práctica
constructiva, que no se pagará en forma directa sino que será considerada
como una obligación del Contratista, subsidiaria de los trabajos pagados por los
varios rubros del contrato de obra.
A excepción de los rubros indicados como:
Señal Indicadora móvil
Valla de Protección del área de trabajo.
Baliza cónica de plástico H=0.485 m.
En las etapas de Explotación y Retiro o Abandono
En lo que corresponde a operación y mantenimiento es responsabilidad de la
Administración del agua (a cargo de las Comunidades Servidas). Por lo que
deberán ser considerados en los costos de operación y mantenimiento de la
parte ambiental, que deben ser parte de los presupuestos de operación del
sistema.
7.5 PLAN DE MANEJO DE DESECHOS
7.5.1 Introducción
Todo proyecto genera en sus diferentes fases desechos que tienen que ser
tratados para no incumplir con la normativa ambiental y para no contaminar el
medio ambiente, los desechos líquidos (aguas negras, grises e industriales),
sólidos y gaseosos, por este motivo merecen ser manejados adecuadamente
como se indica en el desarrollo de los presentes programas.
7.5.2.1 Objetivos
El programa tiene como objetivo garantizar un adecuado manejo de desechos
sólidos, líquidos y escombros, los generados directamente en el proceso de
construcción, operación – mantenimiento, así como los generados
indirectamente como resultado de la operación y mantenimiento, a través de:
 Cumplir con las leyes y regulaciones ambientales aplicables.
 Eliminar, prevenir y minimizar los impactos ambientales vinculados a la
generación de desechos.

33
 Reducir los costos asociados con el manejo de desechos y la protección
del medio ambiente, mediante la instrucción al personal para minimizar
la generación de desechos y manejarlos eficientemente.
 Disponer los desechos de acuerdo con su clasificación, de manera
adecuada.
 Elaborar registros que permitan realizar un seguimiento, respecto a los
volúmenes y destino de los desechos producidos por la operación.
7.5.2.2 Alcance
Las alternativas de manejo detalladas a continuación, son aplicables a los
residuos existentes al interior del Área; así como también para los que se
generen a futuro.
El Plan de manejo de desechos contempla tres programas:
 Manejo de desechos de operación y mantenimiento
 Manejo de desechos sólidos domésticos
 Programa de manejo de efluentes.
7.5.3 Programa de mitigación
Desechos de Operación y Mantenimiento
Los desechos comunes serán:
 Aceites lubricantes e hidráulicos
 Guaipes usados
 Empaques, filtros
 Chatarra metálica y plástica (tubería y accesorios)
Procedimiento
El programa de manejo tiende a minimizar la producción de estos desechos
mediante la adopción de técnicas, procedimientos y comportamientos
adecuados, como son optimización de su uso, para lo cual se debe realizar las
siguientes actividades:
 Concienciar a los trabajadores a NO abandonar desechos generados en
las áreas del sistema.
 Ubicar en un solo sitio los desechos, hasta su transporte o disposición
final.
 Separar por tipo de desecho.
 Los desechos inorgánicos (trapos aceitosos, plásticos, envolturas, etc.)
serán eliminados disponiéndoles en el relleno sanitario de la ciudad de
Tulcán o mediante la entrega a un gestor ambiental calificado por el
Ministerio del Ambiente

34
 Para lo referente a aceites y grasas está prohibido su disposición directa
al suelo, deberán ubicarse en el relleno sanitario de la ciudad de Tulcán.
El transporte de desechos debe ser realizado por vehículos con cajones
cerrados o lonas.
Tabla VIII TRATAMIENTO DE DESECHOS DE OPERACIÓN
TIPO DE
DESECHO
RECOLECCIÓN
FRECUENCIA
DE
RECOLECCIÓN
DISPOSICIÓN OBSERVACIONES
Aceites
lubricantes
e
hidráulicos
Tanques
metálicos o
plásticos de 30
galones
Cada 6 meses
(o cuando se
llene)
Entrega a personas
naturales para usos
compatibles. Ejem:
Combustible de
motosierras,
preservación de
madera, protección
para madera de
encofrados, etc.
Tanques marcados.
Empaques,
Filtros,
chatarra
plástica,
vidrios
Botes metálicos
color rojo.
Cada semana Relleno sanitario,
ciudad de Tulcán.
Botes marcados:
chatarra plástica,
filtros, empaques,
vidrios.
Chatarra
metálica
Por pieza y/o en
cajas de
madera.
Siempre que se
generen pesos
iguales o
mayores a 50
kg.
Reutilización de metales
en fundiciones, venta a
chatarreras.
Cajas de madera
Guaipes
usados
Botes metálicos
(Color rojo)
Cada semana Envió a relleno
sanitario, ciudad de
Tulcán.
Eventualmente
puede ser
incinerado pero
nunca sobre
terreno natural.
Manejo de Desechos Sólidos Domésticos
Los desechos domésticos se catalogarán como:
 Desechos orgánicos
 Desechos inorgánicos
Procedimiento
Se debe minimizar la producción de desechos mediante la adopción de técnicas,
procedimientos y comportamientos adecuados, como son:
 Separación de desechos en la fuente: desechos orgánicos e inorgánicos.
 Concienciar a los empleados a NO abandonar desechos generados en las
operaciones de construcción y de operación y mantenimiento.
 Ubicar en un solo sitio los desechos, hasta su transporte o disposición

35
final. 5
Tabla IX DISPOSICIÓN DE DESECHOS DOMÉSTICOS
TIPO DE
DESECHO
RECOLECCIÓN
FRECUENCIA DE
RECOLECCIÓN
DISPOSICIÓN OBSERVACIONES
Orgánico Botes plásticos
de color verde
Cada semana Fosa para desechos Su uso será hasta
llenar la fosa.
Inorgánico Botes plásticos
de color azul
Cada semana Relleno sanitario,
ciudad de Tulcán.
 Los desechos sólidos biodegradables serán dispuestos en las fosas y
cubiertos diariamente con tierra, a fin de evitar la diseminación de
vectores.
 Las fosas deberán ser ubicadas en el terreno de tal forma que no
modifiquen de manera importante las condiciones de drenaje del
área y no generen zonas pantanosas. No deberán formar
montículos sino por el contrario terraplenes o plataformas con una
superficie lo suficientemente regular y una inclinación adecuada
con el fin de permitir un adecuado drenaje, pero que a la vez
impida o limite la erosión y de una adecuada estabilidad. En caso
de ser necesario, para facilitar el drenaje del área se deberá
construir zanjas o drenes subsuperficiales.
Costo
El costo es asumido por El Constructor como parte de una buena práctica
constructiva, siendo considerados en los costos indirectos de la obra.
En lo referente a las actividades de operación y mantenimiento, los
procedimientos descritos en la presente medida serán parte del presupuesto de
operación del sistema de agua potable.
Programa de Manejo de Efluentes
Campamentos
Los campamentos usados por El Constructor deberán contar con un sistema de
disposición final, por el volumen de descargas, no se contaminará los cursos
naturales o el suelo, los cuales obviamente tiene un proceso regenerativo
superior a la carga contaminante. Se recomienda el uso de fosa de recolección
de lodos.
5
Para lo cual deberá implementarse un pequeño contenedor de fácil acceso, en el campamento.

36
Operación y Mantenimiento
Se refiere a la disposición y manejo de efluentes básicamente de instalaciones
permanentes usadas para la operación del sistema.
Costo del programa
El costo es asumido por El Constructor como parte de una buena práctica
constructiva, siendo considerados en los costos indirectos de la obra.
Tabla X FOSA DE RECOLECCIÓN DE LODOS (INCLUIDO EN EL PRESUPUESTO DE OBRA)
ITEM RUBRO UNIDAD CANTIDAD (m3
) C. UNITARIO
($)
C. TOTAL
($)
1 Fosa de recolección
de Lodos
U. 1 281.05 281.05
TOTAL 281.05
7.6 PLAN DE RELACIONES COMUNITARIAS
7.6.1 Introducción
Las actividades de construcción del sistema de agua potable en mayor gado y
las actividades de operación en menor grado, provocan impactos a la población
establecida en el área de influencia tanto para el área servida por el sistema
como para el área de paso del acueducto y de captación hídrica (micro-cuenca
Q. Agua Clara).
De ahí que, el GAD-Tulcán , consciente de la importancia de asegurar que los
intereses y derechos de los habitantes del área sean considerados de forma tal,
que permita que la operación sostenida del sistema de agua potable y se realice
dentro de un marco de convivencia y respeto mutuo, formula el Programa de
Relaciones Comunitarias.
7.6.2.1 Objetivos
 Establecer una sólida alianza con los actores sociales, a fin de generar
consensos básicos de conocimiento y apoyo al SISTEMA DE AGUA
POTABLE REGIONAL FRONTERA NORTE.
 Instruir a sus representantes y personal técnico y obrero sobre los
procedimientos y maneras adecuadas de actuación con los propietarios de
predios y terrenos aledaños a las obras, con el propósito de mantener una
disposición aceptable de las comunidades al sistema y sobre todo su
apoyo y colaboración.

37
7.6.2.2 Alcance
Los diferentes programas participativos con los diferentes actores sociales, que se
encuentran en el área de influencia del proyecto, como son las 22 comunidades
beneficiadas con el abastecimiento de agua potable.
El plan contempla cuatro programas:
 Programa de información a la comunidad
 Programa de participación de la comunidad
 Programa de sensibilización ambiental a la comunidad
 Programa de motivación y fortalecimiento de líderes comunitarios
Programa de Información a la Comunidad
Este programa permite:
 Dar a conocer a los actores sociales del área de influencia y a la
población local, sobre las características del sistema de agua potable y
los beneficios del mismo.
 Informar a los actores sociales y especialmente a la comunidad local
sobre las características de las obras, las diferentes actividades que se
realizan y los impactos negativos y positivos que se generan.
 Lograr la aceptación de la población acerca de la importancia del sistema
de agua, del apoyo mantenimiento del área de captación y el posterior
apoyo al plan de manejo ambiental
 Advertir a la población sobre los riesgos, peligros y precauciones que se
deben tomar en el área de trabajo. Durante la construcción.
Las actividades previstas para este programa incluyen el desarrollo de los
siguientes instrumentos de información y comunicación:
 Elaboración y distribución de trípticos y afiches
 Difusión de comunicaciones radiales
 Charlas informativas
a. Elaboración y distribución de trípticos y afiches
Se procederá a diseñar, elaborar y distribuir trípticos y afiches a la población
local y visitantes del área, con textos alusivos al sistema de agua potable, las
ventajas del sistema, el medio natural y el cuidado de los ecosistemas al
interior de la micro-cuenca, y la protección ambiental.
Descripción de afiches y trípticos:
Tipo de papel: bond brillante de 120 g.

38
Formato: tamaño INEN A3 y A4.
Número de ejemplares: 5.000
b. Difusión de comunicaciones radiales
Constituyen mensajes a la población emitidos a través de las estaciones de
radio locales y que tengan la mayor cobertura e influencia en la población.
Tendrán una duración de 30 segundos a 1 minuto y su temática será de tipo
informativo respecto a las obras e instalaciones del sistema, el medio ambiente
y su cuidado al interior de la micro-cuenca; los trabajos del GAD-Tulcán con la
comunidad y la protección ambiental.
c. Charlas informativas
Constituyen eventos de información directa que permiten llegar a un auditorio
amplio. Se dictarán las charlas de información a los diferentes actores sociales
en el área de la micro-cuenca, y que incluyen:
 Autoridades locales
 Comunidades locales
 Población en general
Las charlas deberán ser diseñadas por profesionales vinculados al área de
comunicación y se sustentarán en instructivos propuestos por el GAD-Tulcán
Materiales a utilizar: medios audiovisuales, folletos didácticos, etc.
Costos del programa
La Tabla 16 se resume los costos del Programa de Información a la Comunidad,
que deberá emprender el GAD-Tulcán, encaminada a informar y capacitar a la
comunidad, sobre las acciones que desarrolla.
Tabla XI COSTOS DEL PROGRAMA (INFORMACIÓN)
RUBRO
UNIDAD DE
MEDIDA
CANTIDAD PU. COSTO USD
Afiches U 2.500 0,3 750
Trípticos U 2.500 0,7 1750
Comunicaciones
radiales
U/año 30 100 3000
Charlas
informativas
U/año 30 160 4800
TOTAL USD 10300

39
Programa de Participación de La Comunidad
El programa pretende asegurar el involucramiento de la población con las
actividades del Proyecto de Agua Potable Frontera Norte, ya que contempla la
participación activa de la comunidad en acciones que benefician al sistema de
agua potable y a sí mismos.
Dos actividades se consideran para el efecto:
 Participación comunitaria en el manejo de la micro-cuenca de la Q. Agua
Clara
 Gestión con la comunidad
a. Participación comunitaria en el manejo de la micro-cuenca
de la Q. Agua Clara
Dentro de la micro-cuenca se ejecutan acciones de manejo lideradas por el
Gobierno Provincial de Sucumbíos.
Se recomienda formalizar un convenio con las comunidades locales, Juntas
Parroquiales, I. Municipio de la Bonita, Gobierno Provincial de Sucumbíos y
GAD-Tulcán para llevar adelante procesos de gestión orientados a mejorar las
condiciones de vida mediante la incorporación de procesos productivos (fincas
integrales) que eviten la presión de los recursos en la cuenca media y alta de la
Quebrada Agua Clara.
Esta forma de participación, en base a convenios de cooperación y asistencia
técnica, involucran además acciones de planificación estratégica para el
ordenamiento de los usos del suelo y de los recursos en general de la micro-
cuenca.
El propósito del convenio será la protección de las fuentes de agua y la
incorporación de prácticas y sistemas agroforestales para mejorar la producción
y productividad de las parcelas.
b. Gestión con la comunidad
En vista de que las comunidades ubicadas dentro del área de estudio deberán
participar en los planes y programas que el GAD- Tulcán implementará como
parte del proyecto, así como de los mecanismos de remediación y de
participación en el proceso de gestión, se precisa llevar adelante un mecanismo
de relación con la comunidad de modo que ellas sean coordinadas y
diligenciadas en acuerdo con otros entes de desarrollo y manejo de los recursos
naturales, sean estos gubernamentales, privados o ONGs.
Esta gestión tomara en cuenta las áreas de influencia directa sean estas por
paso de la línea de la tubería de agua o por ser área servida por el sistema, por
lo tanto la gestión con la comunidad se realizará en la Provincia del Carchi .

40
Los siguientes son los propósitos:
 Informar y obtener acuerdos de coparticipación entre la comunidad,
directamente involucrada y gobiernos locales, que permitan el desarrollo
del plan de manejo ambiental.
 Definir acuerdos y procedimientos para efectuar convenios de
colaboración y otras acciones, en el caso de que existan actores y
comunidades afectadas por las operaciones del Proyecto de Agua Potable
Regional Frontera Norte.
 Apoyar los vínculos existentes entre los entes de desarrollo local y la
comunidad, para fortalecer la gestión de manejo y conservación de la
micro-cuenca.
 Fortalecer e integrar a las organizaciones locales en procesos sostenidos
de protección y manejo de los recursos naturales, y que permiten lograr
una gestión coherente y sostenida de la vegetación, del agua y de la
tierra.
c. Alcances y metas de la actividad
Para lograr esta relación de actores se propone desarrollar la propuesta bajo el
esquema de las siguientes actividades:
Participación de los representantes de las partes
Esta participación se ejecutará a través de una reunión para informar y realizar
la consulta Comunitaria de la cual emanaría un acuerdo.
En estas reuniones participarán representantes de:
 GAD- Tulcán , y las 22 comunidades las potenciales usuarias del recurso
de agua.
 Autoridades civiles locales: Prefectos Provinciales, Alcaldes, Presidentes
de Juntas Parroquiales.
 Representantes del Ministerio del Ambiente y Ministerio de Agricultura.
 Gremios que reúnen a actores de distintos sectores de la economía local
y regional tales como: centros agrícolas, cámaras de comercio, cámaras
de turismo y hotelería, transportistas y otras.
 ONG´s de desarrollo y de defensa del medio ambiente y de derechos
humanos que tienen presencia y trabajan en la zona.
 Medios de comunicación local y regional: radios, periódicos, televisión.
Con estas actividades se evitaría la sensación de que la población está siendo
relegada de las decisiones y se sentirían parte importante del proceso y de la
apropiación colectiva del proyecto.
Sesiones de profundización y sensibilización
A efectuarse con la participación activa y propositiva de las organizaciones
locales de las comunidades servidas. Estas reuniones se las haría una vez
realizadas y evaluadas las reuniones de información y de consulta.

41
En estas sesiones se discutirá y formalizará un documento normativo general,
al que se lo podría denominar “reglamento de relaciones” y cuyo contenido
establecería:
 Responsabilidades de las partes para el reconocimiento y ejecución de las
remediaciones.
 Formación de una comisión de seguimiento que estaría conformada por
personeros de los gobiernos locales y regionales, de los municipios y de
representantes de la comunidad.
 Obligatoriedad de las partes para utilizar los servicios de la comunidad
(Ej: utilización de comercios y servicios de las zonas, mano de obra, etc.),
 Calidad y tipo de apoyo que los gobiernos locales y regionales entre los
cuales está el GAD- Tulcán.
 Programación, planificación y calendarización de eventos de capacitación
en temas como prevención de desastres, conservación del entorno y
desarrollo sustentable.
d. Aplicación del Programa
La aplicación del programa debe observar las siguientes recomendaciones
generales:
 Definir los alcances y límites del programa, teniendo especial
cuidado con los ofrecimientos que de manera intencional o
accidental se haga a la comunidad; cualquier incumplimiento
puede provocar interferencias con el proyecto SRAPFN.
 Formular y ejecutar el programa a través de la contratación de un
profesional especializado en el manejo de las relaciones comunitarias,
que pueda mediar con sus conocimientos sobre asuntos sociales,
culturales y comunitarios. Esto redundaría en que se note realmente el
relacionamiento fértil con la comunidad resolviendo asuntos que
involucran a la forma de vida de los individuos, de sus familias y de la
comunidad.
 Resolver los problemas de relacionamiento comunitario integralmente.
 Definir los sitios más adecuados para las reuniones con los residentes de
las poblaciones, que pueden ser las casas comunales, escuelas y casas
de los pobladores.
 Comunicar y citar a reuniones de trabajo a través de las directivas de los
poblados o barrios. Esta instancia se encargaría de transmitir, verbal y
personalmente, la convocatoria. Es la forma más segura de hacerlo.
 Realizar las reuniones de trabajo en aquellos días que sugiera la
población y que no interfiera con sus actividades cotidianas.
Programa de sensibilización ambiental a la comunidad
El programa tiene el propósito de apoyar la gestión y participación comunitaria
en la micro-cuenca de la Q. Agua Clara, esperando lograr sensibilizar a la
comunidad asentada en la micro-cuenca en los siguientes aspectos:

42
 La conservación de los recursos naturales y del medio ambiente; de sus
bienes y servicios.
 Las consecuencias de la destrucción de los recursos naturales, la
contaminación y la degradación ambiental.
 Motivar el interés por los aspectos de la naturaleza de la zona.
Procedimiento
 Se realizarán cuatro talleres en cuatro módulos por año.
 Los módulos abordarán los siguientes temas:
Modulo 1
- Sistema nacional de áreas protegidas
- Servicios ambientales de los ecosistemas naturales
- Importancia ecológica del páramo y el bosque andino
- Principales recursos biológicos de la micro-cuenca de la Q. Agua
Clara
Módulo 2
- Impactos por usos indiscriminados del recurso
- Impactos de la quema en el ecosistema natural
- Impactos de la caza y pesca sobre el ambiente natural
Módulo 3
- Acciones de remediación
- Participación y compromisos
Módulo 4
- Prácticas de campo
-
Número de participantes por evento
Cada taller tendrá un máximo de 50 participantes
Duración del taller
4 días: un módulo por día
Requerimientos y logística
Personal
Un instructor por módulo.
Equipamiento de la sala
Sillas, mesas, pizarra líquida, televisor, VHS, etc.

43
Materiales de apoyo
Herramientas demostrativas e insumos.
Material didáctico
Materiales de oficina, folletos y otros.
Refrigerios
Para 50 participantes y 4 instructores / día.
La Tabla 17 muestra los costos que tendrá el Programa de Participación de la
Comunidad.
Tabla XII COSTOS DEL PROGRAMA* (SENSIBILIZACIÓN)
RUBRO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO USD
Honorarios
instructor
Módulo 4 1200
Equipamiento Global - 1000
Materiales de apoyo Global - 600
Material didáctico Global - 600
Refrigerios U 212 1000
TOTAL USD 4400
*Costo anual
Programa de Motivación y Fortalecimiento de Líderes Comunitarios
Esta actividad estará dirigida a las 22 Comunidades a ser servidas y que
formarán parte del Sistema Regional de Agua Potable Frontera Norte
La actividad de transferencia de tecnología (capacitación) de campesinos tiende
a aumentar la producción y productividad de las unidades productivas
campesinas mediante el conocimiento, uso y adopción de alternativas
tecnológicas adecuadas a su situación socioeconómica, tendientes al
mejoramiento de los ingresos, el empleo y el nivel de vida.
La motivación y el fortalecimiento de líderes comunitarios se orienta a capacitar
y transferir tecnología (asistencia técnica) a promotores y líderes comunitarios,
a efectos de cumplir con los objetivos planteados en el programa de
participación comunitaria, en especial para el cumplimiento de las labores de
operación técnica y administrativa del sistema de agua potable (SAPFN).
Procedimiento
Este programa considera los siguientes elementos:

44
Campos de instrucción:
Recursos naturales:
Uso y manejo de recursos
Contaminación y degradación de recursos naturales
Ganadería
Proyectos pecuarios
Producción y manejo de pastura
Micro industrias rurales
Viveros forestales
Plantaciones forestales
Técnicas silviculturales
Promoción de la participación de la mujer
Comercialización
Contabilidad rural
Organización campesina
Uso racional del Agua
Operación del Sistema de Agua Potable Frontera Norte
Periodo de duración
El programa tendrá una duración mínima de cinco años, tiempo en el cual se
puede considerar que el capacitado estará en condiciones de desarrollar y
replicar por sí sólo los conocimientos adquiridos.
La capacitación se podrá dar en base a los siguientes procedimientos:
Capacitación en servicio
Visitas a centros de capacitación
Becas o pasantías
Los requerimientos de capacitación y los costos del programa de fortalecimiento
a líderes comunitarios, se detallan en las Tablas 18 y 19.
Tabla XIII REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN
Tipo de Evento No. Beneficiarios /
año
Capacitación en
servicios
20
Tabla XIV COSTOS DEL PROGRAMA DE MOTIVACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LÍDERES
COMUNITARIOS
RUBRO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO USD
Capacitación en
servicio
U 20 10000
Pasantías Semanas 20 2000
TOTAL USD 12000

45
7.7 PLAN DE REHABILITACIÓN DE ÁREAS AFECTADA
7.7.1 Introducción
Las medidas de rehabilitación de áreas comprenden un conjunto de acciones,
procesos y empleo de tecnología tendiente a lograr el restablecimiento de los
componentes ambientales del área de influencia del sistema de agua potable
regional frontera norte que pudieran verse afectados por las actividades de
construcción y operación.
Bajo estos preceptos, se describen algunas medidas básicas de recuperación
ambiental de aquellos recursos que están sensiblemente más expuestos.
7.7.2 Objetivo y alcance
7.7.2.1 Objetivo
El objetivo principal de este plan es rehabilitar aquellas áreas que sufran un
impacto significativo por las diferentes acciones del proyecto.
7.7.2.2 Alcance
Las medidas propuestas serán implementadas en aquellas áreas afectadas por
las actividades del proyecto que pudieron ser afectadas.
7.7.3 Actividades:
Reconformación de vías de acceso
Una vez concluidas las actividades de construcción civil y vías de acceso se
procederá a aplicar algunas medidas de reconformación de las áreas
intervenidas con el fin de minimizar los impactos generados. Las actividades
que se ejecutarán son las siguientes:
 Reconformación de suelos en toda el área del sistema captación y vías
de acceso.
 Limpieza de drenajes para su flujo natural.
 Revisión de zonas constructivas para determinar si existen
estancamientos de agua y liberar los mismos.
 Conformación y limpieza adecuada de cunetas y alcantarillas de las vías.
 Reconformación de zanjas o cubetos utilizados para áreas de
combustibles.
 Desechos: recolección y limpieza total de desechos sólidos y líquidos
(manchas de aceites, combustibles, etc.).
Suelos erosionados
A fin de conseguir la rehabilitación de suelos erosionados y compactados, se
realizarán las siguientes actividades encaminadas a la revegetación y
reforestación de estas zonas:

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