3. Max Weber
Maximilian Karl Emil Weber (Erfurt, 21 de Abril de
1864 — Munique, 14 de Junho de 1920) foi um
intelectual alemão, jurista, economista e considerado
um dos fundadores da Sociologia.
Grande parte de seu trabalho como pensador e
estudioso foi reservado para o chamado processo de
racionalização e desencantamento que provém da
sociedade moderna e capitalista.
A presença do pensamento de Weber nos estudos
organizacionais através do método compreensivo e da
análise da realidade a partir de tipos ideais,
proporcionou uma contribuição substancial para o
pensamento administrativo e sociológico. Muitos
desses conceitos permanecem como referência até os
dias de hoje.
Max Weber – (1864 a 1920)
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
4. Introdução
Preocupação com o sentido das organizações na sociedade
moderna.
Diferença entre o desenvolvimento capitalista e intelectual ocorrido
na Alemanha e em outros países da Europa.
Defesa do Idealismo e contrário ao Positivismo de E. Durkheim.
Amplo interesse em compreender os processos que ele define
como a racionalização, desencantamento e desmitificação da
realidade.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
5. Definição
Burocracia é um termo oriundo do latim e do francês
que significa escritório. Burocracia significava todas
as repartições públicas, na Franca do século XVIII e
também o poder e ação dos funcionários nos
escritórios e qualquer outro ambiente de trabalho.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
6. Definição na Visão de Weber
Weber definiu burocracia como um conceito de organização em que é possível formular um sistema de regras e papéis (Sistema Social
Racional) a serem executados pelos indivíduos após a definição dos objetivos e atividades com o propósito de garantir a máxima
eficiência da organização.
Sistema Social Racional
(Burocracia)
Exigência de Controle
Consequências Previstas
Previsibilidade do comportamento
Maior Eficiência
Consequências Imprevistas
Disfunções da burocracia
Ineficiência
Modelo Geral da Burocracia proposto por Weber
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
7. Comparativo entre as teorias clássicas
Administração Científica
Teoria Clássica da Administração
Administração
como ciência
e técnica
Teoria da Burocracia
As teorias clássicas eram fundamentadas por 3 conceitos
que as sustentavam, como podemos ver na figura ao
Técnicas
baseadas
na matemática
e engenharia
lado:
Busca da
eficiência
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
8. Comparativo entre as teorias clássicas
A principal diferença entre as teorias consistia fundamentalmente no método utilizado
para maximizar a eficiência, como podemos ver a seguir:
Conceitos
Taylor
Homem seguia a
máquina
Fayol
Weber
Homem seguia o chefe
Homem seguia as regras burocráticas,
isto é, um conjunto de comportamentos
prefixados, geralmente inseridos num
documento escrito, comportamento esse
que o indivíduo deve saber de cor.
Hierarquia
Burocracia
Propósito
Elemento Chave
Máquina
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
9. Ruptura, Conceito de Sociologia de Durkheim
O conceito positivista de Durkheim que na sua essência era Evolucionista, Teologista e
Determinista, acreditava que a sociedade pudesse ser analisada da mesma forma que os
fenômenos da natureza.
A sociologia teria, assim, como tarefa, o esclarecimento de
acontecimentos sociais constantes e recorrentes. O papel fundamental da sociologia seria o
de explicar a sociedade para manter a ordem vigente.
Weber discordava veementemente dessa premissa, pois para ele a Sociologia servia para
Investigar o sentido da ação social e ressaltar os elementos mais gerais de cada fase do
processo histórico daquela sociedade. Isso se deve muito à influência da cultura Alemã, que
como já foi dito no início, era bem distinta do restante da Europa nessa época.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
10. Comparativo Weber x Durkheim
Apresentamos agora os principais fatores que influenciaram a Teoria da Burocracia, que são
os conceitos Idealistas propostos por Weber, a seguir:
Conceitos
Função da sociologia
Fato social
Weber
(Idealismo)
Investigar o sentido da ação
social e ressaltar os elementos
mais gerais de cada fase do
processo histórico daquela
sociedade
x
Durkheim
(Positivismo)
Explicar a sociedade;
encontrar soluções para a vida social;
comparar sociedades
Fruto de coerção social e da relação mecânica
ou orgânica, dependendo do estágio social em
que a sociedade se encontra.
Independe do que os sujeitos pensam; deve ser
encarado como coisa: coerção social, exterior
ao indivíduo, generalização
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
11. Comparativo Weber x Durkheim
Weber
Durkheim
Ação Social
Tem origem no indivíduo; é resultante
da interdependência entre os sentidos
das diversas ações sociais.
Conduta humana dotada de sentido
que realiza um objetivo, o
envolvimento dos demais atores na
mesma ação cria uma
interdependência das ações, o que
confere o caráter social.
x
Relação social
O sentido das ações sociais deve ser
compartilhado por um grupo que atua
de forma mutuamente coordenada.
Resultante das interações inerentes ao tipo de
solidariedade desenvolvida naquela sociedade.
Conceitos
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
12. Comparativo Weber x Durkheim
Conceitos
Weber
Durkheim
Instrumento de análise
Tipo ideal; método de
reflexão; indeterminismo
histórico
Espécies sociais; objetividade; estatísticas,
determinismo histórico.
Neutralidade
Existe certa parcialidade na
análise sociológica. Embora a
objetividade deva ser
perseguida (método
compreensivo)
O cientista deve evitar qualquer parcialidade e
envolvimento emocional.O mesmo modelo das
ciências naturais
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
13. Comparativo Weber x Durkheim
Conceitos
Weber
Durkheim
Indivíduo
Tem significado e especificidade. As ações
sociais dos indivíduos interagindo dão a
dinâmica da vida social.
O indivíduo é subordinado pela sociedade.
Condicionado pela consciência coletiva
Sociedade
É fruto do desenvolvimento histórico e cada
qual tem suas especificidades resultantes
da cultura e ações praticadas
É um organismo, como tal é evolutivo, indo da
horda ao capitalismo, indiferente ao momento
histórico.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
15. Origens
Teve origem nas mudanças religiosas verificadas após o Renascimento
e semelhança entre o protestantismo e comportamento capitalista.
A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clássica e das Relações Humanas, ambas
revelaram pontos de vista extremistas e incompletos sobre a organização, gerando a
necessidade de um enfoque mais amplo e completo.
Necessidade de um modelo de organização racional que viabilizasse a
construção de um Sistema Administrativo.
Crescente tamanho e complexidade das empresas.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
17. Fatores que contribuíram para o
desenvolvimento da burocracia moderna
Mudanças Religiosas
Capitalismo
“Ética
Protestante”
Racionalidade
Burocracia
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
Ciência
Moderna
18. Fatores que contribuíram para o
desenvolvimento da burocracia moderna
Fator
Justificativa
O desenvolvimento de uma economia
monetária
A moeda não apenas facilita, mas racionaliza as
transações econômicas
O crescimento quantitativo e qualitativo
das tarefas administrativas do Estado
Moderno
Apenas um tipo burocrático de organização poderia
arcar com a enorme complexidade e tamanho de
tais tarefas
A superioridade técnica - em termos de
eficiência - do tipo burocrático de
administração
Serviu como uma força autônoma interna para
impor sua prevalência
O desenvolvimento tecnológico
Fez com que as tarefas da administração
tendessem ao aperfeiçoamento
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
19. Origens – Tipos de Autoridade
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
20. Origens – Tipos de Sociedade
Tipos de Sociedade
Tradicional – Patriarcal e patrimonial. Conservadorismo. Ex: Clã, tribo, família.
Carismática - Centrada numa pessoa, mística e arbitrária. Revolucionária. Ex: Partidos políticos, nações em
revolução.
Racional - Racionalidade de meios e de objetivos. Ex: Estados modernos, grandes empresas.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
21. Origens – Tipos de Autoridade
Tipos de Autoridade
Autoridade Tradicional – é quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque
essa sempre foi a maneira pela qual as coisas foram feitas.
Autoridade Carismática - quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, por causa
da influência da personalidade e da liderança do superior com o qual se identificam.
Autoridade Legal, Racional ou Burocrática - é quando os subordinados aceitam as ordens dos superiores como
justificadas, porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legítimos e dos quais
deriva o comando.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
22. Origens – Características da Sociedade
Autoridade
Aparato Administrativo
Tradicional
Formas Patrimonial e Feudal
Carismática
Inconstante e Instável
Racional
Burocracia
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
24. Características
A burocracia é baseada em:
Consequências previstas
Objetivo
1. Caráter legal das normas;
2. Caráter formal das comunicações;
3. Caráter Racional e Divisão do Trabalho;
4. Impessoalidade nas Relações;
5. Hierarquia da Autoridade;
Previsibilidade do
Comportamento humano.
Máxima
eficiência
6. Rotinas e Procedimentos Padronizados;
7. Competência Técnica e Meritocracia;
8. Especialização da administração;
9. Profissionalização dos Participantes;
da
Padronização do desempenho
dos participantes.
10. Completa Previsibilidade do
Funcionamento.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
organização
25. 1 - Caráter legal das Normas
A burocracia é uma organização ligada por normas e
regulamentos previamente estabelecidos por escrito
que define antecipadamente como a organização
burocrática deverá funcionar.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
26. 2 - Caráter Formal das Comunicações
A burocracia é uma
comunicações escritas.
organização
ligada
por
As regras, decisões e ações administrativas são
formuladas e registradas por escrito.
Daí o caráter formal da burocracia: todas as ações e
procedimentos são feitos para proporcionar
comprovação e documentação adequadas
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
27. 3 - Caráter Racional e Divisão do Trabalho
A burocracia é uma organização que se caracteriza
por uma sistemática divisão do trabalho.
Essa divisão do trabalho atende a uma
racionalidade, isto é, ela é adequada aos objetivos a
serem atingidos: a eficiência da organização
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
28. 4 - Impessoalidade nas Relações
Essa
distribuição
de
atividades
é
feita
impessoalmente, ou seja, é feita em termos de
cargos e funções e não de pessoas envolvidas. Daí
o caráter impessoal da burocracia.
A administração da burocracia é realizada sem
considerar as pessoas como pessoas, mas como
ocupantes de cargos e de funções
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
29. 5 - Hierarquia da Autoridade
A burocracia é uma organização que estabelece os
cargos segundo o princípio da hierarquia.
Cada cargo inferior deve estar sob o controle e
supervisão de um posto superior.
Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão. Daí
a necessidade da hierarquia da autoridade para fixar
as chefias nos diversos escalões de autoridade.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
30. 6 - Rotinas e Procedimentos Padronizados
A burocracia é uma organização que fixa as regras e normas
técnicas para o desempenho de cada cargo.
O ocupante de um cargo - o funcionário - não pode fazer o
que quiser, mas o que a burocracia impõe que ele faça
(contribui para perda de autonomia dentro do trabalho, já que
ele não pode expressar suas opiniões).
As regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante
de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de
acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras
e normas técnicas.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
31. 7 - Competência Técnica e Meritocracia
A burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é
baseada no mérito e na competência técnica e não em
preferências pessoais.
A admissão, a transferência e a promoção dos funcionários são
baseadas em critérios, válidos para toda a organização, de
avaliação e de classificação, e não em critérios particulares e
arbitrários.
Esses critérios universais são racionais e levam em conta a
competência, o mérito e a capacidade do funcionário em relação
ao seu cargo ou função considerados. Daí a necessidade de
exames, concursos, testes e títulos para admissão e promoção
dos funcionários.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
32. 8 - Especialização da Administração
A burocracia é uma organização que se baseia na separação
entre a propriedade e a administração.
Os membros do corpo administrativos devem estar
completamente separados da propriedade dos meios de
produção.
Em outros termos, os administradores da burocracia não são os
seus donos ou proprietários.
O dirigente não é necessariamente o dono do negócio ou um
grande acionista da organização, mas um profissional
especializado na sua administração.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
33. 9 - Profissionalização dos Participantes
A burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização
dos seus participantes.
Cada funcionário da burocracia é um profissional, pelas seguintes razões:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
É um especialista
É assalariado
É ocupante de cargo
É nomeado por superior hierárquico:
Seu mandato é por tempo indeterminado
Segue carreira dentro da organização
Não possui a propriedade dos meios de produção e administração
É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa
O administrador profissional tende a controlar cada vez mais
completamente as burocracias:
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
34. 10 - Completa Previsibilidade do Funcionamento
A consequência desejada da burocracia é a previsibilidade do
comportamento dos seus membros.
No modelo de Weber, todos os funcionários se comportam de
acordo com as normas e regulamentos da organização, a fim
de que esta atinja a máxima eficiência possível.
Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever
antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar sua
execução, para que a máxima eficiência do sistema seja
plenamente alcançada.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
35. Vantagens, Dilemas e Disfunções
Márcio Ventura
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
37. Vantagens
Racionalidade
Racionalidade em relação ao alcance dos objetivos
da organização.
Rapidez nas decisões
Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que
deve ser feito e por quem e as ordens e papéis
tramitam através de canais preestabelecidos (este
sistema nem sempre funciona como deveria) .
Precisão na definição do cargo
Precisão na definição do cargo e na operação, pelo
e na operação
conhecimento exato dos deveres.
Univocidade de interpretação
Univocidade de interpretação garantida pela
garantida pela regulamentação
regulamentação específica e escrita. Por outro lado,
específica e escrita
a informação é discreta, pois é fornecida apenas a
quem deve recebê-la.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
38. Vantagens
Padronização de rotinas e
Padronização de rotinas e procedimentos que
procedimentos
favorece a padronização, redução de custos e de
erros, pois os procedimentos são definidos por
escrito.
Continuidade da organização
Rapidez nas decisões, pois cada um conhece o que
deve ser feito e por quem e as ordens e papéis
tramitam através de canais preestabelecidos (este
sistema nem sempre funciona como deveria) .
Objetividade, clareza e limites
Objetividade, clareza e limites, que proporcionam a
redução do atrito entre as pessoas, pois cada
funcionário conhece aquilo que é exigido dele e quais
são os limites entre suas responsabilidades e as dos
outros.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
39. Vantagens
Constância
Constância, pois os mesmos tipos de decisão devem
ser tomados nas mesmas circunstâncias.
Subordinação dos mais novos
Subordinação dos mais novos aos mais antigos,
aos mais antigos
dentro de uma forma estrita e bem conhecida, de
modo que o superior possa tomar decisões que
afetem o nível mais baixo.
Confiabilidade
Confiabilidade, pois o negócio é conduzido de acordo
com regras conhecidas, sendo que grande número
de casos similares são metodicamente tratados
dentro da mesma maneira sistemática. As decisões
são previsíveis e o processo decisório, por ser
despersonalizado no sentido de excluir sentimentos
irracionais, como o amor, raiva, preferências
pessoais, elimina a discriminação pessoal.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
40. Vantagens
Benefícios sob o prisma das
Existem benefícios sob o prisma das pessoas na
pessoas na organização
organização, pois a hierarquia é formalizada, o
trabalho é dividido entre as pessoas de maneira
ordenada, as pessoas são treinadas para se
tomarem especialistas em seus campos particulares,
podendo encarreirar-se na organização em função
de seu mérito pessoal e competência técnica
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
41. Dilemas
Pressão externa para quebra de procedimentos.
Fragilidade do compromisso dos subordinados com as regras
burocráticas
Elevado nível de renúncia para aceitar normas contrárias ao desejo
da pessoa, principalmente em modelos tradicionais e carismáticos
Risco da chamada “Crise de sucessão”.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
43. 1 - Maior Internalização das Regras e
Exagerado Apego aos Regulamentos
As diretrizes da burocracia, emanadas através das
normas e regulamentos, para atingir os objetivos da
organização, tendem a adquirir um valor positivo,
próprio e importante, independentemente daqueles
objetivos, passando a substituí-los gradativamente.
As normas e regulamentos passam
transformar de freios em objetivos.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
a
se
44. 2 - Excesso de Formalismo e de Papelório
A necessidade de documentar e de formalizar todas
as comunicações dentro da burocracia a fim de que
tudo possa ser devidamente testemunhado por
escrito pode conduzir à tendência ao excesso de
formalismo,
de
documentação
e,
consequentemente, de papelório
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
45. 3 - Resistência a Mudanças
Como tudo dentro da burocracia é rotinizado,
padronizado, previsto com antecipação, o
funcionário geralmente se acostuma a uma
completa estabilidade e repetição daquilo que faz o
que passa a lhe proporcionar uma completa
segurança a respeito de seu futuro na burocracia.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
46. 4 - Despersonalização do Relacionamento
A burocracia tem com uma de suas características
a impessoalidade no relacionamento entre os
funcionários.
Daí o seu caráter impessoal, pois ela enfatiza os
cargos e não as pessoas que os ocupam.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
47. 5 - Processo decisório categorizado
A burocracia se assenta em uma rígida
hierarquização da autoridade. Portanto, quem toma
decisões em qualquer situação será aquele que
possui a mais elevada categoria hierárquica,
independentemente do seu conhecimento sobre o
assunto.
Quem decide é sempre aquele que ocupa o posto
hierárquico mais alto, mesmo que nada saiba a
respeito do problema a ser resolvido.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
48. 6 - Superconformidade à Rotina e Procedimentos
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, como
meio de garantir que as pessoas façam exatamente aquilo
que delas se espera.
Como uma burocracia eficaz exige devoção estrita às
normas e regulamentos, essa devoção às regras e
regulamentos conduz à sua transformação em coisas
absolutas: as regras e rotinas não mais são consideradas
como relativas a um conjunto de objetivos, mas passam a
ser absolutas. Com o tempo, as regras e as rotinas tornamse sagradas para o funcionário.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
49. 7 - Exibição de Sinais de Autoridade
Como a burocracia enfatiza a hierarquia de autoridade,
torna-se necessário um sistema capaz de indicar, aos
olhos de todos, aqueles que detêm o poder.
Daí surge a tendência à utilização intensiva de símbolos
ou de sinais de status para demonstrar a posição
hierárquica dos funcionários, como o uniforme, a
localização da sala, do banheiro, do estacionamento, do
refeitório, o tipo de mesa etc., como meios de identificar
quais são os principais chefes da organização.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
50. 8 - Dificuldade no Atendimento a Clientes e Conflitos com
o Público
O funcionário está completamente voltado para dentro da
organização, para suas normas e regulamentos internos,
para suas rotinas e procedimentos, para seu superior
hierárquico que avalia o seu desempenho.
Essa sua atuação interiorizada para a organização
geralmente o leva a criar conflitos com os clientes da
organização. Todos os clientes são atendidos de forma
padronizada, de acordo com os regulamentos e rotinas
internos, fazendo com que o público se irrite com a pouca
atenção e descaso para com os seus problemas particulares
e pessoais.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
52. Dimensões
Tipo Ideal: Perspectiva de análise do grau de burocratização
das organizações.
O Tipo ideal e as 6 dimensões de Hall.
Não há um tipo único de burocracia. Modelos burocráticos de
diversos autores.
Existem graus variados de burocratização.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
53. Dimensões
Burocracia vista como um “continuum” e não de maneira absoluta.
Críticas e desafios ao “Tipo ideal”.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
54. Tipo Ideal: Perspectiva de análise do grau de
burocratização das organizações
Weber descreve que o tipo ideal de organização burocrática,
que consiste em uma perspectiva dimensional, ou seja, um
modelo mental e abstrato que através das suas
características fosse possível compreender o grau de
burocratização das organizações.
Segundo essa percepção, a organização será mais ou
menos burocrática conforme a intensidade da presença das
dimensões burocráticas nela, que, em graus elevados
compreendem o que Weber denominou de tipo ideal da
burocracia.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
55. • Falta de autoridade
• Liberdade excessiva
• Divisão do trabalho
• Hierarquia
• Regras e Regulamentos
• Ausência de documentos, informalidade
• Formalização nas comunicações
• Ênfase nas pessoas
• Impessoalidade
• Apadrinhamento
• Seleção e Promoção de pessoal
Desordem
Excesso de Burocratização
• Falta de Especialização, desordem
Tipo Ideal
Escassez de Burocratização
DIMENSÕES – O Tipo ideal e as 6 Dimensões de Hall
Eficiência
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
• Superespecialização
• Excesso de autoridade, imposição
• Ordem e disciplina
• Excesso de papelório. Formalismo
• Ênfase nos cargos
• Excesso de exigências
Rigidez
56. Graus de Burocratização
Excessivamente
Muito pouco
burocratizado
burocratizado
Excesso de normas
e regulamentos
Modelo Ideal de
Burocratização
(Weber)
Escassez de normas
e regulamentos
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
57. DIMENSÕES – As 6 Dimensões de Hall
1- A hierarquia de autoridade
2-Divisão do trabalho
3-Sistema de Normas
É o grau em que a tomada de decisão é pré-estruturada pela
organização.
É o grau em que as tarefas de trabalho são subdividas através de
especialização funcional decidida pela organização.
É o grau em que o comportamento dos membros organizacionais está
sujeito ao controle organizacional
É o grau em que membros das organizações devem seguir técnicas
4-Sistema de procedimentos
definidas pela organização para lidar com as situações em que se
encontram.
5-Impessoalidade
É o grau em que, tanto membros organizacionais, quanto o público
externo são tratados sem consideração às qualidades individuais.
É o grau em que padrões ‘universalizados’, definidos
6-Competência técnica
organizacionalmente são utilizados nos processos de seleção e de
promoção de pessoal.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
58. Modelo Burocrático de Weber
Sistema Social Racional
Burocracia
Exigência de Controle
Consequências Previstas
Consequências Imprevistas
Maior Eficiência
Ineficiência
Previsibilidade de Comportamento
Disfunções da Burocracia
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
59. Modelo Burocrático de Merton
1
Exigência de
Controle por parte da
Organização
2
Ênfase na
previsibilidade
do comportamento
Justificativa da
Ação individual
3
4
Rigidez de
comportamento e
defesa mútua na
organização
5
Grau de
dificuldade
com os clientes
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
Sentimento
de defesa da
Ação individual
6
60. Modelo Burocrático de Selznick
Exigência de
Controle
1
Delegação de 2
Autoridade
Grau de formação 8
em assuntos
específicos
Estabelecimento de 3
Subobjetivos das
Subunidades
Internalização dos 6
objetivos da organização
pelos participantes
Operacionalização
dos objetivos da
organização
Internalização de 4
Subobjetivos pelos
participantes
Teor das decisões 5
7
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
61. Modelo Burocrático de Gouldner
Exigência de
Controle
1
2
Adoção de
diretivas gerais e
impessoais
Conhecimento dos 5
padrões mínimos
aceitáveis
Direção entre 6
os objetivos da
organização e a sua
realização
Visibilidade das
relações de poder
Rigor de
supervisão
3
7
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
Nível de tensão
interpessoal
4
62. Críticas ao Tipo Ideal
É um recorte conceitual exagerado, ou seja, maximizado da
realidade para estudar a sociedade.
Êxito depende estritamente do uso balanceado das dimensões.
Manifestações críticas de diversos autores em relação ao modelo e
principalmente às difunções da burocracia
Utilização do modelo “a ferro e fogo” nas organizações produziram
resultados adversos.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
64. Defensores
Weber: Considera a burocracia como a forma mais racional para atingir
os objetivos organizacionais.
Perrow: Defende a burocracia como um fator importante para a
racionalização da estrutura organização.
Kast e Rosenzweig: Salientam que o melhor caminho consiste em
utilizar o modelo burocrático de Weber como ponto de partida,
reconhecendo suas limitações e disfunções.
Chiavenato: Considera a burocracia uma das melhores alternativas,
pois ela permite descrever e explicar as organizações, dando ao
administrador a escolha que considera mais apropriada.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
65. Opositores
March e Simon: Afirmaram que o pensamento de Weber sobre a
burocracia correspondia, no fundo, às ilusões racionalistas de primeira
época da organização científica.
Michels, Merton, Gouldner e Selznick: Criticaram a resistência a mudança e
estreita ligação entre a eficiência organizacional e a robotização do
indivíduo.
Crozier: Denominava a Burocaria como a “Teoria das consequências
inesperadas”.
Crozier também acreditava que as características rotineiras e opressivas da
burocracia eram devidas à resistência do ser humano ao modelo
mecanicista que a burocracia impõe.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
66. Opositores
Selznick: A burocracia não é rígida nem estática, mas adaptativa e dinâmica,
interagindo com o meio. Tem que ser útil até o ponto em que traz eficiência e
nem sempre à eficiência compensa a rigidez com que ela está associada.
Michels, Merton, Gouldner e Selznick:Criticaram a resistência a mudança e
estreita ligação entre a eficiência organizacional e a robotização do
indivíduo.
Katz e Kahn: Excessivo racionalismo, Mecanicismo excessivo e abordagem
das organizações como sistemas fechados.
Michels e Von Mises: Conservadorismo.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
67. Opositores
Merton: Acredita que O burocrata comporta-se como um indivíduo ritualista,
apegado a regras, e voltado para a concretização de objetivos.
Bennis: Critica a burocracia de Weber como mecanista, acreditando que ela
tende a desaparecer devido à rapidas transformações ambientais.
Alvin Gouldner: Observou que “o modelo burocrático tem sido usado como
um instrumento acabado e não como um conjunto de hipóteses a serem
verificadas por levantamentos empíricos”.
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora
68. Síntese da Teoria burocrática
Ênfase
Estrutura Organizacional
Abordagem da Organização
Organização Formal
Conceito de Organização
Sistema Social como conjunto de
funções oficializadas
Principais Representantes
Weber, Merton, Selznick,
Gouldner, Michels.
Características básicas da Gestão
Sociologia da Burocracia
Concepção do Homem
Homem Organizacional
Teoria da Burocracia - Modelos de Administração – 2013.2
Prof. Adriano Hora