Ing Jose Stella - Maestria en Energías Renovables - Política Energética

Año 2014 - Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos - MBA Ing. José Stella
Curso de Mercados y Evaluación de Proyectos
Año 2014
Profesor: Doct. MBA Ing. José Stella

Objetivo del curso
Profundizar sobre los conceptos
fundamentales de los mercados
energéticos, en particular el caso de
la Argentina, y adquirir las
herramientas básicas para la
evaluación económico-financiera de
un proyecto de inversión en
energías renovables identificando
riesgos y upsides para el inversor.

Mercados
Energéticos
Estadísticas de base (incluyendo análisis de fuentes)
para consumo de energía primaria, matriz de
generación eléctrica, uso de combustibles para
transporte, costos, precios y tarifas.
Cadena de valor del petróleo/combustible, del gas
natural y de la generación eléctrica. Costos de
desarrollo y producción de petróleo y gas natural.
Márgenes de refinación. Costos típicos de generación
eléctrica para diferentes tecnologías.
Sistema Energético Argentino: Evolución histórica del
sistema físico de producción, transporte y distribución
de petróleo/derivados, gas natural y energía eléctrica.
Evolución del perfil de consumo por tipo de cliente y
la intensificación del uso del gas natural en la matriz
primaria. Regulación y aspectos tarifarios.
Política Energética como herramienta de política
económica. Planificación y prospectiva.
Contenidos
Profesor: MBA Ing José Stella

Profesor: MBA Ing José Stella
4. Política Energética

4. Política Energética
Objetivos
• Conocer la metodología para diseñar
políticas energéticas sostenibles.
• Analizar la aplicación de la
metodología a nivel país, provincia a
municipio.
• Realizar un trabajo en equipo
aplicando la metodología.

4. Bibliografía
1. Energía y desarrollo sustentable en
América Latina y el Caribe: Guía para la
formulación de políticas energéticas.
2. La Política Energética como Política de
Estado. Consensos para una nueva
política energética.
3. Energía: una visión sobre los retos y
oportunidades en América Latina y el
Caribe.
4. Aportes para el Diseño de una política
energética sostenible. España.
5. Herramientas y conceptos para una
planificación local. España.
6. Plan Energético Argentino 2004 – 2019.
7. Plan Energético de Colombia
8. Plan Energético de Uruguay
9. Plan Energético de Mendoza
10. Plan Energético de Chile

4a. Naturaleza de la política energética.
Naturaleza de la
Política
Energética
La política
energética deriva de
la política de
desarrollo
La política
energética es una
responsabilidad del
Estado
La política
energética requiere
de la participación
de todos los actores

4b. Las bases formales para la formulación de la
política energética.
Bases para formular políticas energéticas
 No hay enfoques doctrinarios de supuesta
aplicación universal.
 El punto de partida: analizar para identificar
objetivos, elegir instrumentos para
materializar líneas de acciones y predecir
posibles efectos de las mismas.
 Tener adecuados controles desde el punto de
vista del Estado (ENTES y Otros).
 Cubrir suficientemente los requerimientos
básicos de energía, en cantidad y calidad.
 Prestar especial atención al manejo de los
recursos naturales energéticos.
 Apoyar organizaciones supranacionales
dirigidas a expresar y representar los intereses
comunes de la región en los foros
internacionales.
 Tener visión de largo plazo.

4c. Los objetivos de la política energética
Política Energética
Proyecto
Político
Función de
preferencias del
decisor de políticas
Diagnostico
Políticas:
Económicas
Sociales
Ambientales
Condiciones de
borde
Conjunto de
problemas
identificados
Orden de
prioridad de
los objetivos
identificados
Conjunto de
objetivos
seleccionados
Análisis de contribución
a la sustentabilidad del
desarrollo

4c. Los objetivos de la política energética
Objetivos
de PE
Institucional
Económica
Social
Ambiental
 Espacio de maniobra amplio para la política
 Influencia internacional del país
 Seguridad de las instalaciones del sector energético ante conflictos
 Equilibrio del poder político-económico (estatal y privado)
 Suficiente grado de autarquía
energética.
 Eficiencia económica (productiva,
estructural)
 Seguridad del suministro
energético
 Calidad de productos energéticos
 Impacto macroeconómico
favorable
 Captación de las rentas
económicas por parte del Estado
 Racionalidad en el uso de las
rentas asociadas a las fuentes de
energía
 Mayor valor agregado en las
cadenas energéticas
 Productos más elaborados
 Oferta diversificada de servicios
 Confianza de los actores en la
regulación y el ente regulador
 Cobertura total de los requerimientos básicos de energía de la población
 Costo mínimo para los hogares
 Oferta energética diversificada
 Continuidad del suministro
 Acceso a las fuentes de mayor calidad
 Existencia de fuentes de financiamiento para la compra de equipos
 Aire, agua y suelo libres de
contaminantes
 Biodiversidad fuera de
peligro en su ambiente
natural
 Ecosistemas escasamente
perturbados
 Uso sostenible de la leña
 Racionalidad en la
explotación de los recursos
energéticos fósiles
 Racionalidad en el manejo
de las cuencas hídricas

Medio Ambiente Natural
Sociedad
Sistema económico
4c. Los objetivos de la política energética.
Objetivos de Política Energética
 Las políticas energéticas constituyen
globalmente una especificación
particular de la política nacional de
desarrollo.
 Los impactos del sistema energético
sobre el crecimiento económico,
sobre la calidad de vida de la
población y sobre el medio ambiente
nacional son extremadamente
relevantes para la sustentabilidad
del desarrollo.
Sistema
energético
Impactos (se considera en una sola dimensión)
Objetivos vinculados a las
dimensiones del desarrollo
sustentable
Crecimiento económico
Equidad Social
Preservación Ambiental

La formulación de políticas energéticas que
pretendan el desarrollo sustentable deben tener
un carácter sistémico.
“Este enfoque requiere de la participación de los
actores que son al mismo tiempo protagonistas y
destinatarios del desarrollo sustentable, tales
como los poderes del Estado(ejecutivo, legislativo
y judicial) en los diferentes niveles (federal,
provincial, municipal), así como las entidades
representativas, los trabajadores y el resto de la
sociedad, ya que el desarrollo sustentable es una
responsabilidad compartida, que es inevitable y
que es compatible con el sistema democrático.
Mientras que este último establece un mecanismo
de convivencia social, el desarrollo sustentable
promueve un equilibrio al alcanzar la cobertura de
necesidades sociales, lo que a su vez asegura esa
convivencia”
Medio Ambiente Natural
Sociedad
Sistema económico
4c. Los objetivos de la política energética.
Sistema
energético
Impactos (se considera en una sola dimensión)
Objetivos vinculados a las
dimensiones del desarrollo
sustentable
Crecimiento económico
Equidad Social
Preservación Ambiental

4d. Formas de Planificación Energética
Planificación Normativa
• Esta centrada en la coherencia
entre los objetivos que se
propone el plan y los
instrumentos propuestos para
ello.
• Confía plenamente sobre el
poder y la capacidad del
Estado (concebido como un
actor internamente
homogéneo) para la
concreción del sistema
planificado.
• En esencia se trata de
formular un plan libro
técnicamente eficiente.
Planificación Indicativa
• Es una planificación
orientativa, para los actores
descentralizados, y en el
extremo se reduce a la simple
prospectiva del sistema
energético.
• La principal dificultad de este
enfoque de planificación es
que confía en que las señales
económicas de los mercados
(precios y expectativas de
beneficio y otros incentivos
económicos) resultan
suficientes para inducir a los
actores e ejecutar las acciones
de producción y/o inversión
planteadas en el plan.
• Si esas acciones no se
concretan, o no se realizan en
tiempo y forma, puede
comprometer seriamente la
seguridad del abastecimiento
energético, uno de los
objetivos más importantes de
la planificación energética.
Planificación Estratégica
• Incluye mecanismos para ir
construyendo la viabilidad
política del plan siendo sus
estrategias y acciones de
carácter vinculante en el
sentido de su implementación
y ejecución se verifique de
modo efectivo.
• Se establece la actividad
subsidiaria del Estado
planificador que supone
mecanismos concretos para
su implementación de manera
directa o a través de actores
de carácter público existentes
o creados a tal efecto.
• La planificación desde esta
concepción debe ser una
herramienta para pensar y
diseñar una trayectoria de
futuro para el sistema
energético en condiciones de
poder compartido.

4e. Aspectos generales de los objetivos e
instrumentos de la política energética.
Aspectos generales
 El proceso de formulación de
políticas energéticas se inicia a partir
de la constatación de que existe una
discrepancia entre lo que se tiene y
lo que se desea.
 El diseño de la política energética
gira entonces en torno a tres
preguntas estrechamente
interconectadas:
 ¿de qué se parte?
 ¿a qué se aspira?
 ¿cómo actuar?

ESTRATEGIA
Presente
Conocido
ANALISIS GLOBAL
Planeamiento Energético
Factores Críticos de Éxito
21
Futuro
Deseado 1
Futuro
Deseado 2
Futuro
Deseado N

4f. Herramientas para la formulación de políticas:
los escenarios
Rol de la planificación y la prospectiva
Prospectiva
Objetivo: Reducir el grado de incertidumbre
en el proceso de decisión, explorando el
futuro.
T0
TH
Escenarios
Escenarios
Escenarios
Estado del
sistema en T0
Estado del sistema en TH
Trayectoria real del
Sistema

SociedadS
Sistema Económico Mundial
los escenarios
Rol de la planificación y la prospectiva
Los sistemas relevantes para la formulación de
los escenarios socioeconómicos
Los escenarios energéticos para las accione de
política
 Identificar las variables clave del sistema.
 Determinar los actores relevantes a partir de
las variables clave.
 Escenificar la evolución del sistema en función
de conjuntos coherentes de hipótesis sobre el
comportamiento de las variables clave y de
los actores, en el marco de los escenarios
socioeconómicos planteados.
 Establecer la evolución esperable del sistema
de acuerdo con los diferentes escenarios
energéticos.
 Determinar el conjunto de estrategias
posibles de acuerdo con cada escenario.
 Diseñar un plan de acción
Subsistema Internacional
Regional
Sistema Socioeconómico
Nacional
Subsistema
Socioeconómico
Regional

los escenarios
Proceso de Prospectiva Energética
EQUIPOS DE
UTILIZACIÓN
Escenarios
Procesos de
penetración
y sustitución
Pérdidas
Gas Natural
Electricidad
Fuel Oil
Gas Oil
GLP
Usos
Desarrollo
Socioeconómico
Energía Final Energía
Útil
Rendimientos
Leña
SISTEMADEABASTECIMIENTO
EQUIPOS DE
UTILIZACIÓN
EQUIPOS DE
UTILIZACIÓN
Escenarios
Procesos de
penetración
y sustitución
Pérdidas
Gas Natural
Electricidad
Fuel Oil
Gas Oil
GLP
Usos
Desarrollo
Socioeconómico
Útil
Rendimientos
Leña
Escenarios
Procesos de
penetración
y sustitución
Pérdidas
Gas Natural
Electricidad
Fuel Oil
Gas Oil
GLP
Usos
Desarrollo
Socioeconómico
Útil
Rendimientos
Leña
Escenarios
Procesos de
penetración
y sustitución
Procesos de
penetración
y sustitución
Pérdidas
Gas NaturalGas Natural
ElectricidadElectricidad
Fuel OilFuel Oil
Gas OilGas Oil
GLPGLP
UsosUsos
Desarrollo
Socioeconómico
Desarrollo
Socioeconómico
Desarrollo
Socioeconómico
Útil
Energía
Útil
Rendimientos
LeñaLeña

4g. Introducción a la Metodología de Formulación
de Políticas Energéticas
 El Diagnóstico para política contiene la
identificación de la “situaciones problema” que
caracteriza al punto de partida de la
formulación de política. Por contraposición a
esa problemática se establece una “imagen
objetivo” que contiene el conjunto de los
Objetivos, atendiendo a una Visión que refleja
el programa de gobierno.
 Tomando en cuenta las condiciones de borde,
se establecen la Líneas Estratégicas que
señalan cómo transitar desde el punto de
partida hacia la situación deseada (imagen
objetivo); dichas estrategias se vuelven
operativas mediante la definición de
Instrumentos que a su vez se concretan en
acciones específicas.
 Este conjunto de elementos (Objetivos, Líneas
estratégicas, Instrumentos y Acciones) integran
la propuesta inicial de la Política Energética

Líneas Estratégicas
(cómo?)
Instrumentos
(con qué ?)
Objetivos
(qué)
Actores
Condiciones
de borde
externas e
internas

Condiciones
de borde
externas e
internas
Condiciones de borde
 Comportamiento de los mercados
energéticos internacionales
 Estrategias de las organizaciones
internacionales (FMI, banca multilateral,
OMC, oficinas de cambios climáticos)
 Evolución de los mercados financieros
 Evolución de los mercados energéticos
en países relevantes (compradores,
abastecedores, vecinos)
 Prospectiva socioeconómica nacional
 Prospectiva energética nacional
(comportamiento de los actores)

Actores
Se define como actor al
individuo, el grupo, la
institución o la organización,
cuyos intereses vitales están
asociados con la formulación
de una política y que, en el
juego de la negociación que
se produce para evidenciar la
viabilidad de la propuesta,
ofrecen y reciben situaciones
que consolidan su condición
de actor dentro del proceso.
Actores Instrumentos
institucionales
Tipos de funciones
Estado
Sociedad
Inversores
privados
Poder legislativo
Poder ejecutivo
Ministerios o
Secretarias
especializadas
Poder judicial
Superintendencia
de servicios públicos
o entes de
regulación
Organismos de defensa
de los derechos del
ciudadano
Fiscalización y control
Poder legislativo
Leyes marco
Decr. Reglamentarios
Resoluciones
Concesiones
Otras acciones de
política energética
Fiscalización, control
Resolución
Cumplimiento de
normas regulatorias y
contratos de
concesión
Sector Eléctrico
Organismo encargado
del despacho
Representación
Coordinación operativa
Despacho
Transacciones del
MEM
Funciones empresaria
Actividades de
producción
Inversiones expansión
Empresas públicas
Empresas mixtas
Empresas privadas
Actores

Diagnósticos y
tendencias
Planificación
Implementación
Evaluación y
feedback
4h. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas

Interpretación
de la matriz
energética
nacional
Evaluación de
índices de
sustentabilidad
Análisis
prospectivos
Tendencias
Internacionales
Problemas
prioritarios
Diagnósticos y
tendencias

Planificación
Actores
Condiciones
de borde externas e internas
Visión
Objetivos
Acciones
Indicadores
Escenario
Base
Escenario
Pesimista
Escenario
Optimista

Indicadores
Cómo medir el éxito
en la consecución del
objetivo estratégico
Líneas estratégicas
Programas clave de acción que
se requieren para facilitar la
consecución de los objetivos
Objetivo Indicadores Metas Línea Estratégica
Incorporar
generación
renovable
% penetración ER
8% de la
generación total al
2016
 Relevamientos
potencial ER.
 Licitaciones
 Montajes
 Operación
centrales
Metas
Nivel de resultado necesario
en un determinado período para
conseguir el objetivo estratégico
4i. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Indicadores, Metas, Líneas Estratégicas

¿Cómo Definir Indicadores?
Número Indicador: 6 Código: FPGC
Nombre Indicador: Participación de facturación de grandes clientes, relación de importes
Descripción: Mide la participación porcentual de la facturación de grandes clientes en la EPE
Objetivo de Indicador:
 Conocer la participación de la facturación de grandes clientes de la EPE.
 Verificar el cumplimento de las proyecciones de la participación de la facturación de grandes
clientes.
 Analizar la tendencia con el fin de realizar la correcta toma de decisiones.
Fórmula:
%100X
FPEPE
FPGC
FPGC 
FPGC: facturación grandes clientes [$}
Año Objetivo Foto Eficacia/Eficiencia Tendencia
2004 [%]FPGCo [%]mesFPGC
[%]
[%]
mes
mes
FPGCo
FPGC
[%]
[%]
1mes
mes
FPGC
FPGC
Niveles de Alarma Verde Amarillo Rojo
Año 2004
[%]FPGCo [%],FPGCo [%]FPGCo
Año 2005
Año 2006
Año 2007

¿Cómo Definir Indicadores?
 Periodicidad del Indicador: Mensual
 Apertura del indicador:
 Por antigüedad: desde el año 2000.
 Por jurisdicción: Sucursales, Agencias, localidades y dpto político.
 Por actividad: comercial, industrial, autoridades, cooperativas.
 Por ubicación: urbano , rural, parques industriales
 Por nivel de tensión: BT, MT, AT
 Forma de presentar el indicador: numérico, tablas, gráficos de barras y gráfico de torta.
 Fuente de información: Sistema de Gestión Comercial
 Requerimientos de información: de acuerdo a solicitud adjunta.
 Responsable de la generación de la información: Informática comercial
 Responsable del armado y presentación del indicador: Gerencia Comercial

4j. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Líneas principales y condiciones de mínima
 El cumplimiento de los objetivos que definen
las líneas principales o las direcciones
estratégicas de la política energética
constituyen procesos que suponen recorrer
un conjunto de etapas.
 Resulta necesario establecer las metas a
lograr en esa etapa o período, con relación a
cada uno de los objetivos planteados.
 Tener en cuenta los obstáculos (subsidios
cruzados, no libre acceso a redes, etc).
 Los objetivos de política se expresan
generalmente en términos cualitativos, es casi
siempre posible asociar con cada uno de ellos
uno o más indicadores de carácter
cuantitativo. Entonces, las metas
correspondientes a cada objetivo podrán
traducirse en términos de tales indicadores,
estableciendo las condiciones de mínima en el
logro de las mismas.

4k. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Ejemplos de objetivos.
 Objetivo 1: Reducir la vulnerabilidad
del sector energético Argentino en todas
las cadenas de suministro energético y
aumentar su disponibilidad y
confiabilidad.
 Objetivo 2: Maximizar la contribución
del sector energético Argentino a las
exportaciones, a la estabilidad
macroeconómica, a la competitividad y
al desarrollo del país.
 Objetivo 3: Aprovechar los recursos
energéticos de Argentina con criterios de
sostenibilidad teniendo en cuenta las
nuevas tendencias mundiales benéficas
para el país.
 Objetivo 4: Armonizar el marco
institucional para la implementación de
la política energética nacional.

(cómo?)
Objetivos
(qué)
4k. Metodología de Formulación de Políticas Energéticas
Ejemplos de objetivos.
 Objetivo 1: Reducir la vulnerabilidad
del sector energético Argentino en
todas las cadenas de suministro
energético y aumentar su
disponibilidad y confiabilidad.
 Objetivo 2: Maximizar la contribución
del sector energético Argentino a las
exportaciones, a la estabilidad
macroeconómica, a la competitividad y
al desarrollo del país.
 Objetivo 3: Aprovechar los recursos
energéticos de Argentina con criterios
de sostenibilidad teniendo en cuenta
las nuevas tendencias mundiales
benéficas para el país.
 Objetivo 4: Armonizar el marco
institucional para la implementación
de la política energética nacional.
 Estrategia 1: Diversificando la matriz de
generación eléctrica en el mediano y
largo plazo.
 Estrategia 2: Creando Infraestructura de
gas redundante, mejorando los
esquemas de contratación y explotando
nuevas alternativas.
 Estrategia 3: Acelerando los planes de
expansión de la oferta futura de
hidrocarburos, combustibles líquidos y
GLP.
 Estrategia 4: Profundizando la
integración energética regional.
 Estrategia 5: Implementando programas
de URE.
 Estrategia 6: Ampliando la cobertura,
utilizando los recursos energéticos,
tecnológicos y humanos disponibles.

4m. Situación inicial del proceso de planificación.
 Es posible identificar dos momentos
operativos claramente definidos en
el proceso de planificación
participativa dirigida a la
formulación de las políticas
energéticas:
1. Relacionado con la elaboración
“técnica” de la propuesta.
2. Caracterizado por la
construcción de la viabilidad
social y política de la misma.
 Equipo multidisciplinario y
multisectorial que elabora la
propuesta inicial para luego ser
consensuada con el resto de los
actores.
 Se pueden utilizar varias técnicas de
planificación participativa.

4m. Situación inicial del proceso de planificación.
Pasos para la formulación de política energética
Pasos Momento Preguntas / Resultados
1 Diagnostico
Caracterización de la situación actual que es materia de
intervención.
2 Objetivos
¿Qué se quiere alcanzar con la aplicación de la política? Es
decir, ¿cuál es la situación deseada y factible?
3 Línea estratégica
¿Cómo se pretende pasar desde la situación actual no
deseada a la situación futura, deseada y factible?
Se refiere a los pasos secuenciales que definen la vía.
4 Instrumento
¿Con qué se dará operatividad a las líneas
estratégicas? Es decir, ¿como articulamos el cómo con el
qué?
5 Actividad
¿Por medio de qué se logra poner en práctica el
instrumento seleccionado? Es decir, ¿qué acciones deben
ejecutarse para ello?.

4n. Conclusiones - ¿Cómo hacer?
Visión
Diagnóstico
Priorización de
problemas
Objetivos
Generales
Objetivo
Especifico 1
Objetivo
Especifico 2
Objetivo
Especifico n
Línea
Estratégica 1
Línea
Estratégica 2
Línea
Estratégica n
Acción 1 Acción 2 Acción n

4n. Conclusiones - ¿Qué hacer y con quien
hacerlos?
Diagnóstico y
Evaluación crítica
de la política
energética
Contexto
internacional
Impacto en el país
Proyecciones Oferta
Demanda
Grandes
Interrogantes
Taller Inicial Actores
Públicos.
Priorización de
Situaciones
Problema
Definición
de líneas
estratégicas
Visión
Estratégica
Integral
Borrador
Propuesta
Energética
Talleres de Socialización y Discusión
de la “Propuesta” con Actores
Sociales (públicos y privados).
Ajuste a la propuesta
inicial
Insumo para la

4n. Conclusiones
UNA VISIÓN
Explotar el potencial del país como exportador
de energía, a partir de cadenas
locales de valor agregado y
garantizar a su vez el
abastecimiento energético nacional
en el corto, mediano y largo plazo,
con criterios de calidad, seguridad, confiabilidad,
competitividad y viabilidad.
Todo lo anterior bajo el marco del desarrollo sostenible
considerando dimensiones económicas, tecnológicas,
ambientales, sociales y políticas.

4o. Trabajo en Equipo
Metodología para la formulación e
implementación de políticas energéticas
Objetivo: Definir una metodología para formular
e implementar una política energética a nivel
país, provincia o municipio.
Puntos a desarrollar
 Describir una metodología para formular e
implementar una política energética.
 Detallar qué es lo que debe realizarse en cada
uno de los pasos de la metodología.
 Citar qué fuente de información podrían estar
disponible para desarrollar puntos donde sea
necesario poseer información fidedigna.

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