EU Funds Support Croatian Development

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Fondos
multilaterales
en Croacia
Otrosdocumentos
Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Zagreb

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Este estudio ha sido realizado por Aránzazu Gó-
mez Gil bajo la supervisión de la Oficina Económi-
ca y Comercial de la Embajada de España en Za-
greb
Abril 2013
Otrosdocumentos
Fondos
Multilaterales
en Croacia

FONDOS MULTILATERALES EN CROACIA
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 3333
FONDOS MULTILATERALEFONDOS MULTILATERALEFONDOS MULTILATERALEFONDOS MULTILATERALES EN CROACIAS EN CROACIAS EN CROACIAS EN CROACIA
ÍNDICE
Resumen Ejecutivo ……………………………………………………….. 4
1. Unión Europea …………………………………………………………. 5
2. Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo …………………. 14
3. Banco Mundial ………………………………………………………… 17
4. Banco Europeo de Inversiones ……………………………………….. 18
Bibliografía y contactos …………………………………………………… 20
Anexos ……………………………………………………………………. 22

RESUMEN EJECUTIVO
En Croacia actúan cuatro organismos multilaterales al mismo tiempo. El denominador
común de la actividad de estas instituciones es apoyar la transición de ciertos países a un siste-
ma democrático y a una economía de mercado mediante la promoción del crecimiento econó-
mico y de la estabilidad.
Unión Europea (UE)Unión Europea (UE)Unión Europea (UE)Unión Europea (UE)
Ha financiado proyectos en Croacia mediante los fondos IPA desde 2007.
Croacia dejará de percibir estos fondos a partir de su entrada en la UE, en
Julio de 2013. Desde este momento, la UE financiará a Croacia a través de
los Fondos Estructurales y de Cohesión.
IPA 2013: 94,8 millones de EUR (hasta Julio 2013)
Fondos Estructurales y de Cohesión:
2013: 374 millones de EUR
2014 – 2020 (previsión): 9.956 millones de EUR
Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD)Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD)Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD)Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo (BERD)
El volumen de negocio en 2012 fue de 205 millones de EUR (146 en el sector
privado y 59 en el público). A fecha de Abril de 2012 había financiado: 138
proyectos, con un valor de 6.900 millones de EUR.
Banco Mundial (BM)Banco Mundial (BM)Banco Mundial (BM)Banco Mundial (BM)
La estrategia de alianza 2009-2013 comprende 1.052 millones de USD en
préstamos. Actualmente 12 proyectos están en marcha y está listo el borra-
dor para la nueva estrategia 2014-17.
Banco Europeo de Inversiones (BEI)Banco Europeo de Inversiones (BEI)Banco Europeo de Inversiones (BEI)Banco Europeo de Inversiones (BEI)
En 2012 ha financiado proyectos por valor de 300 millones de EUR. Su finan-
ciación se ha destinado sobre todo a apoyar a las PYME y a los gobiernos lo-
cales. En 2013 ya se ha concedido financiación a un proyecto por 250 millo-
nes de EUR.
En el presente documento se hará referencia a cada una de estas instituciones por sepa-
rado, así como a sus proyectos en Croacia.

1. Unión Europea1. Unión Europea1. Unión Europea1. Unión Europea
Como está establecido, Croacia recibirá fondos IPA (Instrumentos de Pre-Adhesión) has-
ta su efectiva entrada en la UE, es decir, hasta Julio de 2013. A partir de esta fecha, Croacia re-
cibirá los llamados Fondos Estructurales y de Cohesión.
Hasta la actualidad, la asistencia financiera a Croacia por parte de la UE, a través de los
fondos IPA, puede resumirse en la siguiente tabla:
Durante el periodo 2007 – 2011 los fondos IPA (Instrumentos de Pre-Adhesión) se mate-
rializaron en Croacia a través de tres programas plurianuales:
- Environmental Operational Programme (EOPEnvironmental Operational Programme (EOPEnvironmental Operational Programme (EOPEnvironmental Operational Programme (EOP). Programa destinado a la inversión en
proyectos de aguas, en la implantación de las regulaciones de la UE para el medio am-
biente, la provisión de agua potable y la gestión del gasto de agua.
- Transportation Operational Programme (TOP).Transportation Operational Programme (TOP).Transportation Operational Programme (TOP).Transportation Operational Programme (TOP). Programa para invertir en proyectos pa-
ra la modernización de las autopistas a lo largo de los corredores paneuropeos X y V,
que son parte de la Trans-European Transport Networks (TEN T).
- Regional ComRegional ComRegional ComRegional Competitiveness Operational Programme (RCOP).petitiveness Operational Programme (RCOP).petitiveness Operational Programme (RCOP).petitiveness Operational Programme (RCOP). Su objetivo es alcanzar
una mayor competitividad y mayor desarrollo regional mediante la mejora de la competi-
tividad de las PYME y mejorando las condiciones económicas en las zonas menos des-
arrolladas de Croacia.
Año inicial de recepción de fondos IPA: 2007
Presupuesto fondos IPA para 2012: 159,5 millones EUR
Presupuesto fondos IPA para 2013: 94,8 millones EUR
Croacia ha tenido acceso a los cinco componentes de los IPA mientras ha si-
do un país candidato.
El Programa Nacional de los IPA en Croacia se ha centrado sobretodo en
tres aspectos:
Creación de instituciones. El objetivo era fortalecer los criterios polí-
ticos de Copenhague, así como mejorar la capacidad administrativa y
judicial y alinearse con la legislación comunitaria.
Promoción del desarrollo económico y social
Otras medidas de transición.

Croacia recibe financiación de la UE desde el 2002. El estatus de ““““país candidatopaís candidatopaís candidatopaís candidato”””” lo
tiene desde 2004 y en 2007 empezó a recibir financiación de los Instrumento Pre-Adhesión
(IPA), cuya asistencia se basa en la Planificación Multianual Indicativa.
La asistencia de los IPA para países candidatos se distribuye en cinco componentes:
La asistencia IPA en Croacia se aplica de forma descentralizada lo que significa que la
decisión de los proyectos para financiar corresponde a las instituciones croatas correspondien-
tes, limitándose la Delegación de la UE a una auditoría ex ante y a una auditoria ex post.
Los fondos IPA en Croacia, es decir, la asistencia financiera que ha recibido de la UE en
el periodo 2007 – 2012, han ascendido a un total de 909,2 millones de EUR. Para el año 2013
(hasta Junio de 2013, incluido) se han asignado 94,8 millones de EUR. Para más información:
consultar ANEXO I.
TablaTablaTablaTabla 1111 ---- Fondos IPA adjudicados a CroaciaFondos IPA adjudicados a CroaciaFondos IPA adjudicados a CroaciaFondos IPA adjudicados a Croacia
IPA por componente
(millones EUR)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total
Componente I 49,6 45,4 45,6 39,5 39,9 40,0 17,4 277,4
Componente II 9,7 14,7 15,9 16,2 16,5 16,9 9,7 99,6
Componente III 45,0 47,6 49,7 56,8 58,2 59,3 31,0 347,6
Componente IV 11,4 12,7 14,2 15,7 16,0 16,0 9,0 95,0
Componente V 25,5 25,6 25,8 26,0 26,5 27,3 27,7 184,4
Total 141,2 146,0 151,2 154,2 157,1 159,5 94,8 1004,0
Fuente: Delegación de la UE en Croacia
Tras su acceso a la UE, Croacia tendrá acceso a los Fondos Estructurales y al Fondo de
Cohesión. Los Fondos Estructurales son un instrumento de la UE para conseguir la cohesión de
los nuevos miembros con el resto (EU Cohesion Policy). Se trata de la segunda política financiera
más importante de la UE. El objetivo de esta política de cohesión es lograr el desarrollo equili-
brado de la UE y el fortalecimiento de la competitividad global de la UE.
Estos instrumentos estructurales se han puesto a disposición de los estados miembros
de la UE que requieran inversiones adicionales para su desarrollo económico y social de forma
equilibrada y sostenible. Concretamente los fondos que engloba esta política son:
I. Desarrollo de las instituciones
II. Cooperación transfronteriza
III. Desarrollo regional
IV. Desarrollo de recursos humanos
V. Desarrollo rural

- Fondo Social Europeo (ESF, siglas en inglés)
- Fondo Europeo de Desarrollo Regional, comúnmente conocidos como fondos FEDER
(ERDF, en inglés)
- Fondo de Cohesión (CF, en inglés)
A partir de su entrada en la UE, Croacia recibirá los Fondos de Estructurales y de Cohe-
sión. La Comisión Europeo publicó el 19 de marzo de 2013 el siguiente desglose de los créditos
de compromiso para Croacia en 2013 (MFF 2007 - 2013).
TablaTablaTablaTabla 2222 ---- Fondos estructurales y de cohesión en Croacia (MFF 2007Fondos estructurales y de cohesión en Croacia (MFF 2007Fondos estructurales y de cohesión en Croacia (MFF 2007Fondos estructurales y de cohesión en Croacia (MFF 2007----2013)2013)2013)2013)
Créditos de compromiso para Croacia
(millones EUR)
2007 - 2012 2013 Total
1 Crecimiento inteligente e inclusivo 497 497
del cual: Cohesión económica, social y territorial 450 450
2 Crecimiento sostenible: Recursos Naturales 21 21
de los cuales: gastos del mercado y pagos directos 9 9
3 Seguridad y ciudadanía 73 73
4 Europa Global 0 0
5 Administración 0 0
6 Compensaciones 75 75
Total Comprometido 666 666
Total Efectivo 0 374 374
Fuente: Comisión Europea
La asignación presupuestaria para Croacia en el periodo 2014 – 2020 por parte de la UE
no se trata de una cuestión cerrada. Esta asignación está dentro del Marco Multianual (Multi-
annual Framework, MFF), el cual define las prioridades presupuestarias de la UE durante dicho
periodo al que se refiere. Las negociaciones para el MFF 2014 – 2020 comenzaron en Julio de
2011 y finalmente se llegó a un acuerdo con el Consejo Europeo a principios de Febrero de
2013. Sin embargo, más tarde el Parlamento Europeo no aprobó dicho acuerdo, por lo que no
se espera que este MFF se adopte hasta Julio de 2013, tras una nueva ronda de negociaciones.
Aunque todavía no hay un MFF 2014 – 2020, a continuación se presenta la asignación
presupuestaria para Croacia que se presentó en el borrador que finalmente no fue aprobado
por el Parlamento Europeo (borrador completo en el ANEXO II):

TablaTablaTablaTabla 3333 –––– Borrador no aprobado: Fondos estructuralesBorrador no aprobado: Fondos estructuralesBorrador no aprobado: Fondos estructuralesBorrador no aprobado: Fondos estructurales y de cohesión en Croacia (MFFy de cohesión en Croacia (MFFy de cohesión en Croacia (MFFy de cohesión en Croacia (MFF
2014201420142014 ---- 2020)2020)2020)2020)
Créditos de compromiso para Croacia
(millones EUR)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Total
1 Crecimiento inteligente e inclusivo 1.088 1.295 1.330 1.361 1.395 1.428 1.462 9.359
del cual: Cohesión económica, social y
territorial 1.011 1.214 1.244 1.271 1.300 1.329 1.358 8.727
2
Crecimiento sostenible: Recursos
Naturales 458 477 488 496 520 542 564 3.545
de los cuales: gastos del mercado y
pagos directos 118 134 148 163 193 222 249 1.227
3 Seguridad y ciudadanía 88 31 31 31 31 31 31 274
4 Europa Global 0 0 0 0 0 0 0 0
5 Administración 80 76 76 76 76 76 76 536
de la cual: gasto administrativo de las
instituciones 80 76 76 76 76 76 76 536
6 Compensaciones 27 0 0 0 0 0 0 27
Total Comprometido 1.741 1.879 1.925 1.964 2.022 2.077 2.133 13.741
Total Efectivo 550 877 1.284 1.640 1.764 1.941 1.900 9.956
Fuente: Comisión Europea
Además del MFF que prepara la UE, Croacia, como otros Estados Miembros, está ade-
más elaborando el llamado Acuerdo de Asociación o Partnership Agreement, en el que Croacia
presentará el esquema de prioridades a financiar en el periodo 2014 – 2020. El Gobierno tiene
previsto presentar el proyecto a la Comisión Europea en Junio de 2013.
En Enero de 2013, la Comisión Europea presentó el llamado Documento de Posición o
Position Paper de Croacia, en el cual se detallan los principales obstáculos a los que se enfrenta
el país, así como la opinión de la Comisión de Servicios sobre las prioridades de financiación que
estima que serían fundamentales para Croacia:
- Fortalecer la competitividad de la economía
- Aumentar la participación en el mercado de trabajo, garantizar una mejor educación y
reducir la pobreza, teniendo en cuenta las diferencias regionales
- La preservación y el mantenimiento de un medio ambiente sano y la protección de los
recursos naturales y el patrimonio, demás de la adaptación al cambio climático
- Fortalecimiento de la capacidad administrativa, mejorar la administración pública eficiente
y aumentar la participación de la sociedad civil y los interlocutores sociales
Este documento, el Documento de Posición o Position Paper, puede encontrarse en el
ANEXO III, así como en la siguiente página web:
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/index_en.cfm.

Una cuestión más a tener en cuenta, es que a partir de la entrada de Croacia en la UE,
los fondos recibidos por la UE serán gestionados directamente por el Gobierno croata, sin con-
tar con la intermediación de Bruselas. Por este motivo, la antena de Bruselas dejará de poder
suministrar esta información. Además, a partir de Julio de 2013 todos los proyectos serán cofi-
nanciados entre la UE y el Gobierno corata.
En relación con esto, es importante destacar que todas las licitaciones y el resto de opor-
tunidades de negocio en el país, serán publicadas por el propio Gobierno croata, lo que significa
que el idioma de publicación será el croata, no el inglés como había sido hasta ahora, cuando
los proyectos eran financiados exclusivamente con los fondos IPA procedentes de la UE.
OTRAS INICIATIVAS DE INTERÉS DE LA UEOTRAS INICIATIVAS DE INTERÉS DE LA UEOTRAS INICIATIVAS DE INTERÉS DE LA UEOTRAS INICIATIVAS DE INTERÉS DE LA UE
1.1.1.1. Western Balkans Investment Framework (WBIFWestern Balkans Investment Framework (WBIFWestern Balkans Investment Framework (WBIFWestern Balkans Investment Framework (WBIF)
La Comisión Europea, como proveedor líder de subvenciones en toda la región, junto
con el Consejo del Europe Development Bank (CEB), el European Bank for Reconstruction and
Development (EBRD) y el European Investment Bank (EIB), como los principales proveedores de
recursos para la inversión en la región, su cometido es maximizar sinergias y eficiencia de los
instrumentos financieros europeos en el desarrollo económico de la región de los Balcanes Oc-
cidentales. Se trata de una iniciativa conjunta entre la UE, las Instituciones Financieras Interna-
cionales, donadores bilaterales y los Gobiernos de los países de los Balcanes Occidentales.
A fin de maximizar las sinergias y eficiencia de los instrumentos financieros europeos en
el desarrollo económico de la región de los Balcanes Occidentales, la Comisión acordó junto con
el BEI, el EBRD y el CEB la creación del Marco de Inversión en los Balcanes Occidentales.
Se trata de una iniciativa financiera innovadora que trata de coordinar con el mayor apro-
vechamiento posible la financiación conjunta de estas instituciones de infraestructuras prioritarias
en la zona de los Balcanes Occidentales.
El objetivo del WBIF es utilizar los fondos para contribuir al desarrollo de una nueva y me-
jorada infraestructura que ayude a los Balcanes Occidentales a incrementar su desarrollo eco-
nómico, su bienestar social y una mayor armonía en la región. Concretamente se materializa a
través de proyectos pertenecientes a los siguientes sectores:
- Energía
- Transporte
- Medio ambiente
- Social
- Desarrollo del Sector Privado
- Eficiencia energética
El WBIF proporciona unas subvenciones o préstamos, relativamente pequeños, en com-
paración a la posterior gran atracción de financiación que los propios proyectos consiguen a
partir de ello. Estas subvenciones o préstamos se utilizan:

1. En general, para la Asistencia técnica, es decir, para preparar el proyecto de
cara a los posibles inversores para que se conviertan en financiadores: infor-
mes, memorias, estudios técnicos, financieros y económicos.
2. En casos particulares, como un préstamo o subvención directa.
El WBIF ofrece un nuevo enfoque para abordar la gran y diversificada inversión que la re-
gión necesita. Concretamente consiste en dos componentes esenciales:
1. Fondo Común de Donaciones (Joint Grant Facility – JGF ). Se encarga de poner en co-
mún las subvenciones de la Comisión Europea, CEB, EBRD, EIB y donantes bilaterales.
2. Fondo Común de Prestamos (Joint Lending Facility – JLF ). Se basa en los préstamos
concedidos por CEB, EBRD y EIB para incrementar la cooperación con otras institucio-
nes multilaterales y de financiación bilateral.
Tanto las entidades públicas como las privadas son elegibles para recibir apoyo. La “ele-
gibilidad” del proyecto depende de los siguientes criterios:
- Cobertura geográfica: Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia,
Kosovo, Macedonia, Montenegro y Serbia)
- Sectores: todos los que contribuyan al desarrollo socio-económico y medioambiental
- Costes elegibles: todos son elegibles en principio, siempre que cumplan sus normas
respectivas
- Tipo de subvención: asistencia técnica, cofinanciación de inversiones, incentivos, boni-
ficación de intereses, primas de seguro
- Beneficiario: por endoso o sumisión
- Complementario: programas IPA y otras donaciones
- Coherencia con las políticas, normas y procedimientos de los contribuyentes
El WBIF dispone de un instrumento que se encarga de captar los recursos financieros
para el desarrollo de proyectos: el IPF (Infrastructure Projects Facility). En el verano de 2012 se
contabilizaban 130 proyectos que están o habían estado apoyados por el WBIF. Estos proyec-
tos han recibido subvenciones del WBIF por un total de 270 millones EUR, que a su vez, han re-
cibido préstamos de inversión por un valor de 6.400 millones de EUR por parte de diferentes
Instituciones Financieras Internacionales. Siendo el valor total de estos proyectos mayor a
11.000 millones EUR.
Dado que Croacia tiene el estatuto de candidato a la UE, los sectores de “transporte” y
“medio ambiente” no son, en general, elegibles para la ayuda del IPF, ya que Croacia dispone de
otros mecanismos de financiación para dichos sectores.
2.2.2.2. Estrategia de la UE para el DanubioEstrategia de la UE para el DanubioEstrategia de la UE para el DanubioEstrategia de la UE para el Danubio
La región del Danubio engloba a 8 países de la UE (Alemania, Austria, Hungría, República
Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Bulgaria y Rumania) y 6 países no miembros (Croacia, Serbia,
Bosnia y Herzegovina, Montenegro, Ucrania y Moldavia).
La UE tomó esta iniciativa con el objetivo de desarrollar el potencial económico, mejorar
el medio ambiente y aumentar la seguridad de la cuenca del Danubio. Esta región, con una po-

blación de 100 millones de habitantes, alberga algunas de los territorios más pobres y más ricos
de Europa y todos ellos tienen que hacer frente a la actual situación de la región:
- Problemas medioambientales (contaminación de aguas, inundaciones, cambio climático)
- Tiene un alto potencial para el transporte que está sin explotar, con falta de conexiones
con el transporte por carretera y ferrocarril.
- Insuficiencia de conexiones de energía
- Desarrollo socioeconómico desigual
- Sistemas de educación, investigación e innovación no coordinados
- Deficiencias en seguridad
El objetivo de la “Estrategia de la UE para el Danubio” es fomentar la cooperación a largo
plazo para abordar problemas locales entre las regiones interesadas. La Estrategia no supone
una financiación adicional proveniente de la UE, pero es llevada a cabo a partir de los recursos
ya disponibles de acuerdo a otros planes vigentes de los países afectados. Estos países deben
hacer uso de los fondos europeos recibidos a través de la política de cohesión, de otros pro-
gramas de la UE o instrumentos financieros y de varias instituciones financieras institucionales.
Aunque no hay ninguna financiación adicional aprobada para esta Estrategia, la Comi-
sión desea que se utilicen de manera más eficaz los fondos actuales procedentes de los fondos
europeos para el periodo 2007-2013. Para ello, la UE ha identificado las áreas prioritarias para la
Estrategia del Danubio:
- Conexiones de transportes
- Conexiones de energía
- Medio ambiente
- Desarrollo socioeconómico
- Aumentar la seguridad
Conexión de transportesConexión de transportesConexión de transportesConexión de transportes
La estrategia pretende mejorar la movilidad y la multimodalidadmejorar la movilidad y la multimodalidadmejorar la movilidad y la multimodalidadmejorar la movilidad y la multimodalidad (la utilización de varios
medios de transporte en un solo viaje) en la región desarrollando la navegación fluvial sostenible
pero también las infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias. Concretamente, uno de los
objetivos es aumentar un 20% el transporte de mercancías por el Danubio de aquí a 2020, así
como desarrollar las redes ferroviarias y de carreteras.
Conexiones de energíaConexiones de energíaConexiones de energíaConexiones de energía
Las redes presentan numerosas lagunas y defectos debido a insuficiencias en relación
con la capacidad y la calidad o debido a un mantenimiento que deja que desear. Es necesa-
rio favorecer la producción de energías más sostenibles.
La interconexión de los mercados de energía de la región ayudará a prevenir que se repi-
tan los cortes de electricidad y la escasez de combustible de los inviernos pasados. El aumento
resultante de la competencia deberá reducir también los costes para los consumidores.

Medio ambienteMedio ambienteMedio ambienteMedio ambiente
La región del Danubio está atravesada por cadenas montañosas como los Cárpatos, los
Balcanes y una parte de los Alpes. Por ello, la región alberga una de las floras y faunas más ricas
de Europa. Sin embargo, las catástrofes medioambientales y la contaminación no la han puesto
a salvo. Los países ribereños deben adoptar medidas comunes y, por ello, el Plan de Acción
propone restablecer y conservar la calidad de las aguas, gestionar los riesgos medioambienta-
les, así como preservar la biodiversidad, los paisajes y la calidad del aire y de los suelos.
Un ejemplo concreto será el de las nuevas depuradoras que mejorarán la calidad del
agua y reducirán la contaminación de los ríos por aguas residuales no depuradas y fertilizantes.
La estrategia incluye proyectos para fomentar las tecnologías ecológicas y proteger la biodiversi-
dad.
Desarrollo socioeconómicoDesarrollo socioeconómicoDesarrollo socioeconómicoDesarrollo socioeconómico
La región alberga algunas de las zonas más competitivas de la UE pero también de las
más pobres, las poblaciones más cualificadas y menos instruidas, los niveles de vida más eleva-
dos y los más bajos. Con el fin de superar las disparidades educativas y profesionales, y en el
marco de un enfoque de inclusión social, el Plan de Acción pretende desarrollar la sociedad del
conocimiento mediante la investigación, la enseñanza y las tecnologías de la información. Tam-
bién pretende apoyar la competitividad de las empresas e invertir en recursos humanos y com-
petencias. Deben beneficiarse especialmente las comunidades marginadas (incluidos los gita-
nos, la mayoría de los cuales vive en la región).
La región del Danubio también dispone de una herencia cultural importante. Por tanto, la
Comisión desea fomentar la promoción de la cultura y del turismo con el fin de otorgar a la re-
gión una dimensión europea y mundial.
Aumentar laAumentar laAumentar laAumentar la seguridadseguridadseguridadseguridad
La región del Danubio incluye Estados miembros que se han adherido a la UE en mo-
mentos diferentes, así como países candidatos y terceros países. La mayoría tiene problemas
similares, pero no todos disponen de los mismos recursos. De este modo, con el fin de mejorar
la capacidad institucional, la cooperación y la seguridad, el Plan de Acción propone trabajar con-
juntamente en favor de una administración más eficaz de la seguridad y de la lucha contra la
gran criminalidad y el crimen organizado.

INSTITUCIONES RELACIONADASINSTITUCIONES RELACIONADASINSTITUCIONES RELACIONADASINSTITUCIONES RELACIONADAS
Para que los fondos europeos sean una realidad en Croacia y para la futura adhesión de
este país a la UE, existen dos instituciones que se encargan de la canalización de la información
y gestión de fondos y otras cuestiones relativas a la UE, tales como normativas o regulación de
diferentes actividades, entre otros. Estas instituciones se dirigen por lo tanto, no solo a empre-
sas, sino también a los ciudadanos.
1. Ministerio de Desarrollo Regional y de los Fondos de la UEMinisterio de Desarrollo Regional y de los Fondos de la UEMinisterio de Desarrollo Regional y de los Fondos de la UEMinisterio de Desarrollo Regional y de los Fondos de la UE; Branko Grčić,
Ministro.
Ministry of Regional Development and EU FundsMinistry of Regional Development and EU FundsMinistry of Regional Development and EU FundsMinistry of Regional Development and EU Funds
Trg kralja Petra Krešimira IV,1
10 000 Zagreb, Croatia
Tel: +385 1 6400 600
Fax: +385 1 6400 644
kabinet@mrrfeu.hr
http://www.mrrfeu.hr
2. Delegación de la UE en Croacia;Delegación de la UE en Croacia;Delegación de la UE en Croacia;Delegación de la UE en Croacia; Paul Vandoren, Head of the Delegation of
the European Union to the Republic of Croatia. Esta delegación se disolverá
con la entrada de Croacia en la UE. A partir de Julio de 2013 no habrá una de-
legación de la UE en Croacia, sino solamente una representación de esta insti-
tución (UE).
Delegation of the European Union to the Republic of CroatiaDelegation of the European Union to the Republic of CroatiaDelegation of the European Union to the Republic of CroatiaDelegation of the European Union to the Republic of Croatia
Trg žrtava fašizma 6,
10000 Zagreb, Croatia
Tel: 00 385 (0) 1 4896 500
Fax: 00 385 (0) 1 4896 555
delegation-croatia@eeas.europa.eu
http://www.delhrv.ec.europa.eu/?lang=en

2.2.2.2. BBBBancoancoancoanco EEEEuropeo para lauropeo para lauropeo para lauropeo para la RRRReconstrucción y eleconstrucción y eleconstrucción y eleconstrucción y el DDDDesarrolloesarrolloesarrolloesarrollo
El objetivo del BERD es ayudar a Croacia en su acceso a la UE a través de la mejora de
la competitividad de las empresas locales y de las condiciones de inversión, así como mediante
la restructuración y modernización de la infraestructura del país.
Para ello el BERD apoya los diferentes procesos de privatización, apoya la inversión ex-
tranjera en el país y por su puesto, el desarrollo de nuevas infraestructuras.
En particular, las actividades del BERD en Croacia están integradas dentro del esfuerzo
internacional de promover el crecimiento y la estabilidad en el sureste europeo.
Por ello, la actividad del BERD se materializa a través del soporte para el aumento de la
competitividad y de la eficiencia energética de las pequeñas y medianas empresas y con ello,
conseguir dar soporte para la mejora de la seguridad energética del país y de la infraestructura
comercial municipal. Concretamente las prioridades de este banco durante el periodo 2010 –
2013 han sido las que siguen:
Conseguir apoyo regional a las empresas croatas
Financiación comercial de la infraestructura nacional y municipal,
Financiación de las PYME y el turismo
Desde su participación en Croacia, el BERD (Banco Europeo de Reconstrucción y Desa-
rrollo) ha apoyado diferentes aspectos como por ejemplo, los procesos de privatización, el apo-
yo a la inversión extranjera directa, la reestructuración del sector financiero (bastante afectado
después de la crisis) y el desarrollo de la infraestructura.
El BERD comenzó a trabajar en Croacia en 1994. Desde esta fecha ha invertido más de
2.000 millones de EUR.
Las cifras de su volumen de negocios (variable flujo anual que incluye: préstamos, equity,
trade finance) para los últimos dos años son de 153 millones de EUR para 2011 y de 205 millo-
nes de EUR para 2012.
Estas cantidades pueden descomponerse en las ayudas al sector público y privado. Pu-
de observarse como en 2011 la mayor parte de las ayudas fueron destinadas al sector público,
mientras que en 2012, se destinaron al sector privado.
TablaTablaTablaTabla 4444 ---- Destino de las ayudas del BERD en CroaciaDestino de las ayudas del BERD en CroaciaDestino de las ayudas del BERD en CroaciaDestino de las ayudas del BERD en Croacia
Millones EUR 2011 2012
Sector privado 26 146
Sector público 127 59
Volumen de negocio 153 205
Fuente: BERD

Corporativo; 26%
Energía; 20%
Instituciones
financieras; 24%
Infraestructuras;
30%
En 2011 el volumen de negocio del BERD ascendió a un total de 153 millones de EUR en
Croacia, además de los 15 millones de EUR de line de crédito concedida a Privredna Banka Za-
greb destinados a préstamos para proyectos que mejorarían la competitividad de las pyme. Los
proyectos actuales que está financiando el BERD se pueden clasificar en cuatro grandes grupos:
1. Corporativo:Corporativo:Corporativo:Corporativo: agroindustriales, manufacturas, servicios, inmobiliario, turismo y tele-
comunicaciones.
2. Energía:Energía:Energía:Energía: recursos naturales y sector de la energía.
3. Instituciones financieras:Instituciones financieras:Instituciones financieras:Instituciones financieras: inversiones en PYME a través de intermediarios financie-
ros.
4. Infraestructura:Infraestructura:Infraestructura:Infraestructura: infraestructura municipal y transporte.
Fuente: BERD
Algunos de los proyectos más destacados en el 2011 fueron el apoyo a la inversión para
la construcción de pequeñas empresas locales, financiación para la construcción de la planta
hidroeléctrica de Ombla o la promoción de la generación y uso de energía verde en Croacia.
En 2012, el volumen de negocios del BERD en Croacia fue de 205 millones de EUR,
donde 146 millones de EUR se destinaron al sector privado y 59 millones de EUR al público. Por
otro lado, el valor de todos los proyectos financiados por su parte fue de 114 millones de EUR,
que está relacionado con proyectos de infraestructuras, inmobiliario/turismo, instituciones finan-
cieras y Agribusiness en las siguientes cuantías:
TablaTablaTablaTabla 5555 ---- Valor de los proyectos financiados por el BERD en Croacia en 2012Valor de los proyectos financiados por el BERD en Croacia en 2012Valor de los proyectos financiados por el BERD en Croacia en 2012Valor de los proyectos financiados por el BERD en Croacia en 2012
Infraestructuras 48
Inmobiliario/Turismo 31,3
Instituciones Financieras 18,9
Agribusiness 15,8
Total PROYECTOS
(mill. EUR)
114
Fuente: BERD

Además se presentan a continuación el total de las facilidades marco que el BERD con-
cedió a Croacia: un total de 20,75 millones de EUR que se descomponen como sigue:
TablaTablaTablaTabla 6666 ---- Facilidades marco que el BERD concedió a Croacia en 2012Facilidades marco que el BERD concedió a Croacia en 2012Facilidades marco que el BERD concedió a Croacia en 2012Facilidades marco que el BERD concedió a Croacia en 2012
Western Balkans Sustainable Energy Direct Financing Facility 3,75
EBRD - Italy Local Enterprise Facility 2
Western Balkans Private Sector Support Facility 5
Western Balkans and Croatia Financing Framework 10
Total FACILIDADES MARCO (mill. EUR) 20,75
Fuente: BERD
En la propia página web del BERD se pueden consultar los proyectos financiados por es-
te organismo, ya estén abiertos o en proceso de adjudicación. Sin más ánimo que dar un ejem-
plo, se presentan los proyectos firmados y pendientes de aprobación de 2012 y 2013, para los
cuales irán saliendo diferentes invitaciones a licitar:
Fecha Proyecto Sector Público/Privado Estado
26-mar-13 44336
Aguas y aguas residuales en Rije-
ka
Infraestructura medioam-
tiental y municipal
Privado
Pendiente
de revisión
29-oct-12 44325 Danieli - ABS SISAK Servicios y manufacturas Privado Firmado
02-jul-12 42125 Aguas residuales en Sibenik
Infraestructura medioam-
tiental y municipal
Público Firmado
21-jun-12 43928
Société Générale - Splitska Banka
Asociación par el crecimiento
Préstamos a bancos Privado Firmado
07-jun-12 43818
Erste Bank Croatia-Senior LOAN
MSME Financiamiento
Préstamos a bancos Privado Firmado
11-may-
12
42542
Rehabilitación de la infraestructu-
ra del puerto de Split
Transporte Público Firmado
Fuente: BERD

3.3.3.3. Banco MundialBanco MundialBanco MundialBanco Mundial
La misión del Banco Mundial en Croacia tiene por objetivo desarrollar la competitividad
de la economía del país y apoyarlo en su preparación para su ingreso en la Unión Europea.
Tal y como anuncia el propio banco, “el objetivo del BM es facilitar la convergencia de
Croacia con otros países de la UE de un modo fiscal, social y medioambientalmente sostenible”.
Para ello el BM ha mantenido una estrategia de inversión diversificada en múltiples secto-
res como el de la educación, energía, industria, transporte o infraestructuras, entre otros, y que
han supuesto una importante inversión en la economía croata.
Sus objetivos por lo tanto, son crear instituciones transparentes, fomentar un ambiente
favorable para el crecimiento del sector privado y apoyar el uso sostenible de los recursos natu-
rales. Durante el periodo 2009 – 2012 está prevista una inversión de entre 750 y 1.364 millones
de euros. Las cantidades a las cuales el gobierno croata podrá acceder variarán en función del
cumplimiento de los objetivos marcados por el Banco Mundial.
Desde 1993, el BM ha proporcionado financiación para 47 proyectos en Croacia por un
total de 3.300 millones de dólares. En la actualidad el BM se mueve dentro de la denominada
“Estrategia de alianza 2009-13” y la cuantía total de los préstamos que ha concedido hasta aho-
ra es de 1.052 millones de USD. En la actualidad hay 12 proyectos en marcha, sin terminar.
Una vez completada dicha estrategia, pues abarca hasta el 2013, se pasará a la “Nueva
estrategia de alianza 2014-17” que actualmente está en estado de borrador. Los objetivos de
esta nueva estrategia será conseguir la estabilidad macroeconómica, acelerar las reformas es-
tructurales y lograr una mejor utilización de los fondos provenientes de la UE.

4.4.4.4. BBBBancoancoancoanco EEEEurourourouropeo depeo depeo depeo de IIIInversionesnversionesnversionesnversiones
EL BEI es uno de los mayores financiadores del área de los Balcanes, donde lleva parti-
cipando desde el año 1977.
Con respecto a Croacia, el objetivo del BEI es proporcionarle los recursos financieros ne-
cesarios para financiar proyectos con garantías de la UE, y con ello contribuir al desarrollo del
“Croatian National Development Plan” y su posterior adhesión a la UE. Por este motivo, el BEI
coopera de forma muy cercana con otras cofinanciadoras, como el BERD o el BM para poder
conseguir su objetivo último de hacer posible la ejecución de los proyectos más adecuados que
faciliten la integración de Croacia en la UE.
Llevado a su materialización puede subrayarse que entre 2001 y 2010 el BEI ha invertido
2.400 millones de EUR, donde el 64% ha ido destinado a proyectos en transporte.
Entre 2001 y 2008 ha invertido 1.572 millones de EUR: el 44% para transporte (705 mi-
llones), 25% para préstamos intermedios (386 millones), 18% en energía (281 millones) y el 13%
restante para infraestructuras (200 millones). Como podrá verse en la tabla que se muestra a
continuación, en 2010 el BEI incrementó sus actividades en Croacia con el fin de reducir el im-
pacto negativo de la crisis. Esta ayuda fue fundamentalmente a inversiones en PYME.
En 2012, este banco ha financiado proyectos por valor de 300 millones de EUR. Esta fi-
nanciación de 2012 se ha destinado sobretodo a apoyar a las pyme y a los gobiernos locales.
En 2013 ya se ha concedido financiación a un proyecto por valor de 250 millones de EUR.
TablaTablaTablaTabla 7777 ---- Inversión del BEI en Croacia (2008Inversión del BEI en Croacia (2008Inversión del BEI en Croacia (2008Inversión del BEI en Croacia (2008 ---- 2012)2012)2012)2012)
Inversión del BEI en Croacia
(millones de EUR)
2008 170
2009 415
2010 511
2011 305
2012 300
Fuente: BEI
Según anuncia el propio banco, “para el futuro, el sector de las infraestructuras, en con-
creto de las infraestructuras de transporte seguirá siendo una prioridad del BEI, sobre todo el fe-
rrocarril. También se prevé una importante financiación en el sector del medio ambiente, en con-
creto, proyectos relacionados con el tratamiento de aguas residuales, salud y educación”.

Estos son los proyectos que el BEI ha financiado a lo largo de 2012 en Croacia y el pro-
yecto al que se le ha concedido financiación para el 2013:
TablaTablaTablaTabla 8888 ---- Proyectos financiados por el BEI en Croacia en 2012 y 2013Proyectos financiados por el BEI en Croacia en 2012 y 2013Proyectos financiados por el BEI en Croacia en 2012 y 2013Proyectos financiados por el BEI en Croacia en 2012 y 2013
Proyectos financiados en 2012 Sector Firma Mill EUR
ESB Loan for smes & Mid-Cap II Líneas de crédito 21/12/2012 50
HBOR Loan for smes and Mid-Cap III Líneas de crédito 18/09/2012 100
HBOR Loan for smes and Mid-Cap III Líneas de crédito 10/02/2012 150
300
Proyectos financiados en 2013 Sector Firma Mill EUR
HBOR Loan for smes and Mid-Cap IV Líneas de crédito 25/01/2013 250
Fuente: BEI
En la página web del BEI se pueden consultar los diferentes proyectos en los que partici-
pa este banco. Estos proyectos a fecha de abril de 2013 son los que siguen:
Fecha de
entrada
Proyecto Sector Estado
08-feb-13 Extensión del aeropuerto de Zagreb Transporte Bajo evaluación
09-nov-12 HBOR Loan para pyme Líneas de crédito Firmado
12-mar-12 Biogas Energía Aprobado
29-dic-11 Rehabilitación de ferrocarril Transporte Bajo evaluación
07-feb-11 Subestación paso superior (ferrocarril) Zagreb Transporte Aprobado
25-may-09 SB Loan para pyme Líneas de crédito Aprobado
Fuente: BEI

BIBLIOGRAFÍA Y CONTACTOS
Unión Europea: Fondos IPAUnión Europea: Fondos IPAUnión Europea: Fondos IPAUnión Europea: Fondos IPA, Estructurales, Estructurales, Estructurales, Estructurales y de Cohesióny de Cohesióny de Cohesióny de Cohesión
Comisión Europea (información): http://ec.europa.eu/enlargement/instruments/funding-
by-country/croatia/index_en.htm
Comisión Europea (información fondos):
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/ipa/croatia_development_en.cfm
Comisión Europea (proyectos) :
https://webgate.ec.europa.eu/europeaid/online-
services/index.cfm?ADSSChck=1359104349939&do=publi.welcome&userlanguage=es
Delegación de la UE en Croacia: http://www.delhrv.ec.europa.eu/?lang=en
Ministerio de Desarrollo Regional y de Fondos de la UE de Croacia:
http://www.mrrfeu.hr/default.aspx?id=866
Diario Oficial de la UE (DOCE)
Oficina Comercial y Económica de la Embajada de España en Zagreb:
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cda/controller/pageOfecomes/0,,5280449_5282
899_5283038_0_HR,00.html
Savska Cesta, 41, 1º - 10000 Zagreb (Croacia)
Teléfono: +385 161 76 901/ 663
Departamento de “Oportunidades de Negocio” de ICEX:
http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519196_6735919_0
_0_-1,00.html
Antena ICEX en Bruselas:
Contacto: María Lacasa Díaz, Jefe de Dpto. Antena Programas Europeos
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España
Rue Montoyer, 10 – 1000 Bruselas
antena@icex.es
Teléfono: +32 (0)2 551 10 57/ 59
Voz IP: (+34) 91 349 86 46
Documentos sobre programas y proyectos: http://www.icex.es/ayudaexternaue
Croacia: http://www.icex.es/ayudaexternaue/croacia.htm
Agencia de Financiación y Contratación croata: http://www.safu.hr/en
Banco Croata para la Reconstrucción y el Desarrollo: http://www.hbor.hr/art1074
Funcionamiento de los Fondos Estructurales y de Cohesión:
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/funding/index_en.cfm
UE: Western Balkans Investment Framework (WBIFUE: Western Balkans Investment Framework (WBIFUE: Western Balkans Investment Framework (WBIFUE: Western Balkans Investment Framework (WBIF)
http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/western-balkans-conference/wbif-a4-def_en.pdf
Instrumento IPF: http://www.wbif-ipf.eu

UE: Estrategia de la UE para el DanubioUE: Estrategia de la UE para el DanubioUE: Estrategia de la UE para el DanubioUE: Estrategia de la UE para el Danubio
http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/danube/index_en.cfm
Oportunidades financieras: www.danube-region.eu/pages/funding-opportunities
BBBBancoancoancoanco EEEEuropeo para lauropeo para lauropeo para lauropeo para la RRRReconstrucceconstrucceconstrucceconstrucción y elión y elión y elión y el DDDDesarrolloesarrolloesarrolloesarrollo
http://www.ebrd.com/downloads/research/factsheets/croatia.pdf
Página web general: http://www.ebrd.com/pages/country/croatia.shtml
Proyectos:
http://www.ebrd.com/saf/search.html;jsessionid=E253D259F8ACC29A50CCF1370E602
ABF?type=procurement_notice&contract=Project%20goods,%20works%20and%20servi
ces
Análisis histórico: información de proyectos adjudicados y a qué empresas se han dado.
Interesante para conocer competidores y posibles socios.
http://www.ebrd.com/pages/workingwithus/procurement/project/reports.shtml
Contacto:
Zsuzsanna Hargitai
EBRD Croatia office
Miramarska 23
3rd floor
10000 Zagreb
Tel: +385 1 6000 310
Fax: +385 1 6197 218
EBRD Headquarters
One Exchange Square
LONDON EC2A 2JN
United Kingdom
Tel: +44 20 7338 6000
Fax: +44 20 7338 6100
Enrique Bal
EBRD London office
BalE@ebrd.com
Banco MundialBanco MundialBanco MundialBanco Mundial
Antena en Washington:Antena en Washington:Antena en Washington:Antena en Washington:
Sara Hormigo, Jefa del Departamento Multilateral
shormigo@comercio.mineco.es
BBBBancoancoancoanco EEEEuropeo deuropeo deuropeo deuropeo de IIIInversionesnversionesnversionesnversiones
www.eib.org/projects/pipeline/regions/enlargement/index.htm

ANEXOSANEXOSANEXOSANEXOS
Anexo IAnexo IAnexo IAnexo I
Ayuda externa de la UE: Instrumento de Preadhesión (IPA) en Croacia. Resumen documento de
planificación orientativa plurianual 2011 – 2013.
Anexo IIAnexo IIAnexo IIAnexo II
Reglamento del Consejo por la que se establece el Marco Financiero Plurianual para el período
2014 – 2020.
Anexo IIIAnexo IIIAnexo IIIAnexo III
Posición de la Comisión de Servicios para el desarrollo del Acuerdo de Asociación y los progra-
mas en la República de Croacia en el período 2014 – 2020.

Dpto. Antena Programas Europeos
Oficina Económica y Comercial de España en Bélgica
antena@mcx.es
Tel: 0032 2 551 10 59
1
AYUDA EXTERNA DE LA UNIÓN EUROPEA INSTRUMENTO DE PREADHESIÓN (IPA) CROACIA
RESUMEN DOCUMENTO DE PLANIFICACIÓN ORIENTATIVA PLURIANUAL 2011-2013
Dotación: 430,4 Mill. €
ÁREAS DE ACTUACIÓN 2011 2012 2013 2011-2013
1 - Ayuda a la transición y desarrollo institucional 39,9 40,8 38,5 119,3
2 - Cooperación transfronteriza 18,87 16,44 17 49,31
3 - Desarrollo regional 58,2 59,3 62 179,5
4 - Desarrollo de recursos humanos 16 16,04 18 50,04
5 - Desarrollo rural 26,5 27,3 27,7 81,5
TOTAL ( Mill. € ) 140,6 143,5 146,2 430,4
1. TRANSICIÓN Y DESARROLLO INSTITUCIONAL 2011-2013: 119 M€
A. Justicia y asuntos de interior y derechos fundamentales 64 M€
- Reforma judicial
- Derechos Fundamentales (minorías y refugiados)
- Lucha contra la corrupción, delincuencia organizada y blanqueo de capitales
- Armonización de las políticas de emigración visados y asilo
- Gestión de fronteras
- Plan de acción Schengen
B. Reforma de la Administración Pública 9 M€
- Desarrollo del funcionariado
- Mecanismos de contratación pública
- Fiscalidad
- Estadística
- Unión aduanera
- Control financiera
Por otra parte, 26 M€ se destinarán a Apoyo institucional en los subcomponentes de Transporte,
Medio Ambiente y Competitividad en el marco del desarrollo regional; 10 M€ se destinarán al
componente IV (Desarrollo de Recursos Humanos) y 10 M€ al Componente V (Desarrollo Rural).

antena@mcx.es
Tel: 0032 2 551 10 59
2
2. COOPERACIÓN REGIONAL TRANSFRONTERIZA- CBC 2011-2013: 49 M€
Pueden consultar los Programas 2007-2013 de Cooperación Transfronteriza en el siguiente
enlace: http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/ipa/crossborder_en.htm
3. DESARROLLO REGIONAL 2011-2013: 179 M€
Los fondos del IPA correspondientes al Componente III se ejecutarán a través de tres programas
operativos plurianuales relativos, respectivamente, al medio ambiente, los transportes y la
competitividad regional.
A. Medio ambiente y Cambio Climático 77 M€
- Tratamiento de residuos sólidos
- Aguas residuales
- Agua potable
- Capacidad institucional
B. Transporte 77 M€
- Transporte ferroviario (corredores X y V de la RTE)
- Vías navegables
- Apoyo institucional
C. Competitividad regional 51 M€
- Competitividad y convergencia con la UE
- Reducción de las disparidades socioeconómicas regionales
- Desarrollo y medio ambiente (bajas emisiones de carbono)
4. DESARROLLO DE RECURSOS HUMANOS 2011-2013: 50 M€
La realización del Componente IV del IPA, “Desarrollo de los recursos humanos” comenzó en
2009. En diciembre de 2008 se aprobó el otorgamiento a las autoridades croatas de los poderes
de gestión para su realización. Antes del 31 de diciembre de 2010, se convocaron las licitaciones
de los ocho planes de subvenciones y se firmaron siete planes de subvenciones, como
preparativos para el Fondo Social Europeo. El 23 de noviembre de 2010 se revisó y aprobó el
programa operativo de desarrollo de los recursos humanos. El componente IV del IPA está
sufriendo algunos retrasos.

antena@mcx.es
Tel: 0032 2 551 10 59
3
Las prioridades se detallan a continuación:
- Educación y formación
- Empleo e integración social
- Desarrollo de la capacidad institucional
5. DESARROLLO RURAL 2011-2013: 81 M€
El Componente V “Desarrollo Rural”, empezó en 2010. Destaca el escaso número de propuestas
recibidas. A pesar de los avances realizados, los retrasos que seguía habiendo a finales de 2009
pusieron en peligro los fondos asignados para los años 2007 y 2008. De conformidad con la
norma presupuestaria de “n+3”, dichos fondos deberían ser liberados si no se gastan antes de
que finalice el año 2011.
Dentro del Componente V del IPA se presta apoyo al sector del desarrollo rural mediante un
programa único de desarrollo rural plurianual, que abarca la totalidad del período de 2007 a
2013.
Se detalla a continuación las actividades prioritarias:
- Preparación de la aplicación y gestión de la política agrícola
- Apoyo institucional
- Adaptación del Acervo comunitario y aplicación de normas de la PAC y sectores conexos
(seguridad alimentaria, sector veterinario y fitosanitario, medidas agroambientales, apoyo a
la iniciativa Leader1
1 Leader (Relaciones entre actividades de desarrollo de la economía rural) es una iniciativa que se inscribe en la
política europea en favor del desarrollo rural, financiada por los Fondos Estructurales de la UE. El programa se
dirige a diversificar las actividades económicas de las zonas rurales a través de la puesta en práctica de estrategias
de desarrollo territorial innovadoras, sostenibles, integradas y participativas. Está centrada principalmente en la
asociación y en las redes de intercambio de experiencias.
(http://ec.europa.eu/agriculture/rur/leaderplus/index_es.htm)

EN EN
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 6.7.2012
COM(2012) 388 final
2011/0177 (APP)
Amended proposal for a
COUNCIL REGULATION
laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020

EN 2 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE AMENDED PROPOSAL
Following the adoption of its proposal for a Council Regulation laying down the
multiannual financial framework for the years 2014-20201
("MFF Regulation"), the
Commission submitted proposals for all the legislative acts concerning the
multiannual programmes for that period. As detailed under point 2 below, two of
these proposals imply amendments to the proposal for a MFF Regulation.
It is also necessary to update the multiannual financial framework table included in
the annex to the MFF Regulation to take into account the following elements:
(a) Allocations for the Republic of Croatia are to be added to the Commission's
proposal for EU-27 based on the Act of Accession signed on 9 December
20112
.
(b) The availability of new data for regional GDP and national GNI results in
changes to the regional and national eligibility under the Union's cohesion
policy and therefore in a recalculation of the regional and national allocations.
(c) The most recent macro-economic forecasts and projections should be taken
into account to calculate the maximum national allocations for Member States
subject to capped cohesion envelopes as well as to express the ceilings of the
MFF table for the period 2014-2020 as a percentage of EU-28 GNI.
2. LEGAL ELEMENTS OF THE AMENDED PROPOSAL
Proposed amendments to recitals and articles are marked in bold and underlined in
the attached Amended Proposal.
2.1 Article 7
On 15 November 2011 the Commission presented a proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the Council laying down general provisions on the
Asylum and Migration Fund and on the instrument for financial support for police
cooperation, preventing and combating crime, and crisis management3
("Horizontal
Regulation"), a proposal for a Regulation of the European Parliament and of the
Council establishing the Asylum and Migration Fund4
, and a proposal for a
Regulation of the European Parliament and of the Council establishing, as part of the
Internal Security Fund, the instrument for financial support for police cooperation,
preventing and combating crime, and crisis management5
. The same day, the
Commission presented a proposal for a Regulation of the European Parliament and
of the Council establishing, as part of the Internal Security Fund, the instrument for
1
COM(2011) 398 final of 29.6.2011.
2
OJ L 112, 24.4.2012, p. 21.
3
COM(2011) 752 final.
4
5

EN 3 EN
financial support for external borders and visa6
. The three specific Regulations
provide that the provisions of the Horizontal Regulation shall apply to them.
In the Horizontal Regulation the Commission announced that it will amend its
proposal for a MFF Regulation to extend the provisions of Article 7 to the
programmes implemented under shared management under the Asylum and
Migration Fund and Internal Security Fund7
. This is part of the Commission's
endeavour to harmonise rules applicable to shared management. Accordingly, whilst
every effort should be made to ensure that the national programmes under both
Funds are adopted in 2014, a transfer to subsequent years of allocations not used in
2014 should be possible so as to avoid the loss of related commitment
appropriations.
2.2 Article 8 (and recital No 7)
On 6 October 2011, the Commission presented a proposal for a Regulation of the
European Parliament and of the Council laying down common provisions on the
European Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion
Fund, the European Agricultural and Rural Development Fund and the European
Maritime and Fisheries Fund covered by the Common Strategic Framework and
laying down general provisions on the European Regional Development Fund, the
European Social Fund and the Cohesion Fund and repealing Regulation (EC) No
1083/2006 ("CSF Regulation")8
.
Article 21 of the CSF Regulation provides for rules on conditionality linked to the
coordination of the Member States' economic policies, including the possible
suspension of commitments and payments for programmes supported from the Funds
covered by the Common Strategic Framework.
Article 21(8), last paragraph, of that Regulation provides that, when the conditions
for lifting a suspension of commitments or payments are met, the Council shall, at
the same time, decide, on a proposal of the Commission, to re-budget the suspended
commitments in accordance with Article 8 of the Council Regulation laying down
the multiannual financial framework for the years 2014-2020.
Consequently, Article 8 (and recital No 7) has to be amended accordingly to allow
for the transfer and re-budgeting of suspended commitments.
Article 6 shall apply to decisions related to the lifting of a suspension of
appropriations for payments.
2.3 Article 11 and new Article 11a (and recital No 7 and Article 9(5))
Beyond the two above changes stemming from the legislative proposals on
multiannual programmes, the Commission also proposes to amend Article 11 of its
proposal for a MFF Regulation: For reasons of legal clarity and terminology it
proposes to split Article 11 into two Articles, so as to distinguish the case of the
6
COM(2011 750 final.
7
COM(2011) 752 final, point 5.1. of the explanatory memorandum, page 7, last bullet point.
8

EN 4 EN
accession of a new Member State to the Union from that of the reunification of
Cyprus. This requires recital No 7 and Article 9(5) to be amended accordingly.
2.4 Amendments to recital No 8 and Article 5
For clarification purposes, and given the availability of more recent macroeconomic
forecasts, some minor amendments are made to recital No 8 and Article 5 of the
proposal.
3. BUDGETARY IMPLICATIONS
3.1 Incorporating the allocations for Croatia in the MFF table
Country-specific allocations for the Republic of Croatia need to be added to the
Commission's proposal for the Structural Funds, the Cohesion Fund, the European
Agricultural Fund for Rural Development, the European Maritime and Fisheries
Fund, the Asylum and Migration Fund and the Internal Security Fund.
These allocations are calculated on the basis of the same methodology applied for the
EU-27, subject to the transitional provisions laid down in the Act of Accession.
Accordingly, for the Structural Funds and the Cohesion Fund, the amounts calculated
on the basis of the proposed allocation method for the period 2014-2020 are subject
to a twofold adjustment:
– A phasing-in schedule of 70% for the year 2014 and 90% for the year 2015;
– The allocations for 2014 and 2015 should amount to respectively 2.33 times
and 3 times the 2013 allocation insofar as the limits of the new acquis allow
(i.e. the capping rate of 2.5% of national GDP cannot be breached).
As regards the CAP:
– For market measures the allocation is calculated on the full application of the
acquis, subject to the special conditions laid down in the Act of Accession for
the wine sector;
– For direct payments, the same 10 year phasing-in schedule is applied to the
applicable level of such payments in the EU-15 as was the case for the Member
States which acceded on 1 May 2004 and 1 January 2007;
– For rural development, the allocation is based on the same methodology which
the Commission applied for the overall amounts for EU-27. The Act of
Accession does not foresee a phasing-in period.
As regards the EMFF, the allocation is subject to the same twofold adjustment for the
years 2014-2015 (phasing-in and multiplicator) as is the case for the structural and
cohesion funds.
Croatia participates fully in the Asylum and Migration Fund as of 2014. It receives a
special 'Schengen' allocation for the year 2014 and consequently shall not benefit
from the external borders and visa strand of the Internal Security Fund for that year.

EN 5 EN
Furthermore, Croatia shall receive a temporary "cash-flow facility" to improve its net
budgetary position for the year 2014.
Besides benefitting from these pre-allocated amounts, Croatia shall also fully
participate in all other internal policies. Therefore all the non pre-allocated envelopes
need to be adjusted accordingly. The same approach as for the 2013 amounts for the
closure of the Accession negotiations has been applied – i.e. the amounts are
calculated in proportion to the share of Croatia in the GDP and the population of EU-
27, resulting in an increase of all the proposed non pre-allocated envelopes by
0.62%9
.
Heading 5 would need to be updated to take account of the additional administrative
expenditure requirements resulting from the accession of Croatia. With Croatia's
accession and to manage the enlarged Union, additional resources will be needed
mainly for linguistic, legal and programme management tasks. For the Commission
alone the net reinforcement needed will amount to 384 additional full time equivalent
units, mostly in the form of posts to be added to the establishment plan with their
phasing in to be completed by 2014. The other Institutions will need additional
resources mainly for linguistic and legal expenditure, equipment and operating
expenditure, communication activities and IT management tasks, requiring a net
reinforcement of some 274 additional full time equivalent units mostly in the form of
posts. Those additional posts will also facilitate the integration of Croatian nationals
to ensure geographical balance. The additional cost over the period 2014-2020 for all
institutions is estimated at EUR 536 million (2011 prices).
Finally, the impact of these additional commitments needs to be added to the annual
global payment ceilings on the basis of the same payment schedules used for the EU-
27.
The resulting additional amounts are summarised in the table below. The proposed
ceilings for EU-27 need to be adjusted accordingly.
9
The share of Croatia in the population and GNI of EU 27 amounts to 0.62%. This share was used for
establishing the amounts for 2013 in the Common Position on Chapter 33 – Financial and Budgetary
provisions.

EN 6 EN
Additional amounts for Croatia in the MFF 2014-2020
(EUR million - 2011 prices)
COMMITMENT APPROPRIATIONS 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Total
2014-2020
1. Smart and Inclusive Growth 1 088 1 295 1 330 1 361 1 395 1 428 1 462 9 360
of which: Economic, social and territorial cohesion 1 011 1 214 1 244 1 271 1 300 1 329 1 358 8 728
2. Sustainable Growth: Natural Resources 458 477 488 496 520 542 564 3 545
of which: Market related expenditure and direct payments 118 134 148 163 193 222 249 1 227
3. Security and citizenship 88 31 31 31 31 31 31 273
4. Global Europe 0 0 0 0 0 0 0 0
5. Administration 80 76 76 76 76 76 76 536
of which: Administrative expenditure of the institutions 80 76 76 76 76 76 76 536
6. Compensations 27 0 0 0 0 0 0 27
TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS 1 741 1 879 1 925 1 964 2 021 2 078 2 133 13 741
TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS 550 877 1 284 1 640 1 764 1 941 1 900 9 956

EN 7 EN
3.2 Updating of the ceiling for Smart and Inclusive Growth and the sub-
ceiling for Economic, social and territorial cohesion
The cohesion allocations in the Commission proposals were based on the latest
available data when the proposals were adopted, i.e. the average regional GDP for
the years 2006 to 2008, regional education and labour market data for the years
2007-2009, the average GNI for the years 2007 to 2009, as well as the Spring 2011
macro-economic forecast and accompanying medium term projections.
Following the publication of regional GDP data for 2009, regional education and
labour market data for 2010, and of GNI data for 2010, these proposals now need to
be updated: The three-year average determining eligibility shifts to 2007-2009 for
regional GDP and to 2008-2010 for GNI. Furthermore, the maximum envelopes for
those Member States subject to a cap of 2.5% of national GDP are now calculated on
the basis of the Spring 2012 forecast and updated medium-term projections.
This results in the following changes to the overall allocation for the EU-27:
Total
2014-2020
1. Smart and Inclusive Growth -1 015 -860 -610 -573 -675 -810 -963 -5 506
of which: Economic, social and territorial cohesion -1 015 -860 -610 -573 -675 -810 -963 -5 506
3.3 Updating of the global ceilings for payment appropriations
The annual global ceilings for payments need to be updated on the basis of the most
recent information available:
– The budget execution for the year 2011
– The adopted budget for the year 2012
– The draft budget for the year 2013 and the accompanying revised payment
schedules
3.4 Updating of the overall annual ceilings for commitments and payments
expressed as a percentage of EU-GNI
Finally, the overall annual ceilings for commitments and payments of the MFF table,
as modified under sections 3.1 and 3.2 above, need to be expressed in terms of a
percentage of EU-28 GNI, calculated on the basis of the Commission's Spring 2012
macro-economic forecast and updated medium-term projections.

EN 8 EN
2011/0177 (APP)
Amended proposal for a
COUNCIL REGULATION
laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020
THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the functioning of the European Union, and in particular
Article 312 thereof, in conjunction with the Treaty establishing the European Atomic Energy
Community, and in particular Article 106a thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission10
,
Having regard to the consent of the European Parliament11
,
After transmission of the draft legislative act to national Parliaments,
Acting in accordance with a special legislative procedure,
Whereas:
(1) The annual ceilings on commitments appropriations by category of expenditure and
the annual ceilings on payment appropriations established by this Regulation must
respect the ceilings set for commitments and own resources in [Council Decision
XXXX/XX/EU, Euratom].
(2) Taking into account the need for an adequate level of predictability for preparing and
implementing medium-term investments, the duration of the financial framework
should be set at seven years starting 1 January 2014, with an assessment of the
implementation of the financial framework at mid-term. The results of this assessment
should be taken into account during the last three years of the duration of the financial
framework.
(3) Special instruments, the Emergency Aid Reserve, the European Union Solidarity
Fund, the Flexibility Instrument, the European Globalisation Adjustment Fund, the
Reserve for crises in the agriculture sector and the Contingency Margin, are necessary
to allow the Union to react to specified unforeseen circumstances, or to allow the
financing of clearly identified expenditure which could not be financed within the
limits of the ceilings available for one or more headings as laid down in the financial
framework. Specific provisions are therefore necessary to provide for a possibility to
enter in the budget commitment appropriations over and above the ceilings set out in
financial framework where it is necessary to use special instruments.
10
OJ C , , p. .
11
OJ C , , p. .

EN 9 EN
(4) If it is necessary to mobilise the Union's budget guarantees for the loans provided
under the Balance of Payment Facility and the European Financial Stabilisation
Mechanism set out in Council Regulation (EC) No 332/2002 of 18 February 2002
establishing a facility providing medium-term financial assistance for Member States'
balances of payments12
and in Council Regulation (EU) No 407/2010 of 11 May 2010
establishing a European financial stabilisation mechanism13
, the necessary amount
should be mobilised over and above the ceilings of the commitments and payments
appropriations of the financial framework while respecting the own resources ceiling.
(5) The financial framework should be laid down in 2011 prices. The rules for technical
adjustments of the financial framework to recalculate the ceilings and margins
available should also be laid down.
(6) The financial framework should not take account of budget items financed by assigned
revenue within the meaning of Regulation (EU) No [xxx/201x] of the European
Parliament and of the Council of […] on the financial rules applicable to the annual
budget of the Union14
.
(7) Rules should be laid down for other situations that may require the financial
framework to be adjusted. Those adjustments may be related to the implementation of
the budget, macroeconomic conditionalities linked to the coordination of Member
States' economic policiesexcessive government deficit, revision of the Treaties,
enlargements, the reunification of Cyprus, or delayed adoption of new rules
governing certain policy areas.
(8) The national envelopes for cohesion policyfor growth and employment are established
on the basis of forecast for Gross Domestic Product (hereinafter "GDP") of spring
20121. Given the forecasting uncertainties and the impact for the capped Member
States an assessment should be made in mid-term to compare the forecasted and actual
GDP and its impact for the envelopes. In case the GDP for 2014-2016 differs more
than +/- 5% from the forecast used in 20121 the envelopes for 2018-2020 for the
Member States concerned need to be adjusted. The rules for this adjustment need to be
provided for.
(9) The financial framework may need to be revised in case of unforeseen circumstances
that cannot be dealt with within the established ceilings of the financial framework. It
is therefore necessary to provide for revision of the financial framework in such cases.
(10) It is necessary to provide for general rules on interinstitutional cooperation in the
budgetary procedure.
(11) In order to help the budgetary procedure to run smoothly, it is necessary to provide for
the basic rules for the budgeting of the expenditure for the Common Foreign and
Security policy and overall amount for the period covered by the financial framework.
(12) Detailed arrangements on interinstitutional cooperation in the budgetary procedure and
on the budgeting of the expenditure for the Common Foreign and Security policy are
12
OJ L 53, 23.2.2002, p. 1
13
OJ L 118, 12.5.2010, p. 1.
14
OJ L .

EN 10 EN
laid down in the Interinstitutional Agreement of […] 201x between the European
Parliament, the Council and the Commission on cooperation in budgetary matters and
sound financial management15
.
(13) Specific rules are also necessary for dealing with large-scale infrastructure projects
whose lifetime extends well beyond the period set for the financial framework. It is
necessary to establish maximum amounts for the contributions from the Union's
budget to those projects. Those requests should not have any impact on other projects
financed from the Union's budget.
(14) The Commission should present a proposal for a new multiannual financial framework
before 1 January 2018 to enable the institutions to adopt it sufficiently in advance
before the start of the following financial framework. The financial framework laid
down in this Regulation should continue to apply if the new financial framework
regulation is not adopted before the end of the term of the financial framework laid
down in this Regulation,
HAS ADOPTED THIS REGULATION:
Article 1
Multiannual Financial Framework
The multiannual financial framework for the period 2014 to 2020 (hereinafter the financial
framework) is set out in the Annex.
Article 2
Compliance with the ceilings of the financial framework
1. The European Parliament, the Council and the Commission shall comply with the
annual expenditure ceilings, set out in the financial framework, during each
budgetary procedure and when implementing the budget for the year concerned.
2. The commitment appropriations may be entered in the budget over and above the
ceilings of the relevant headings laid down in the financial framework where it is
necessary to use the resources from the Emergency Aid Reserve, the European Union
Solidarity Fund, the Flexibility Instrument, the European Globalisation Adjustment
Fund, the Reserve for crises in the agriculture sector and the Contingency Margin in
accordance with Council Regulation (EC) No 2012/200216
, Regulation (EC) No
1927/2006 of the European Parliament and of the Council17
, Regulation No
xxxx/201x of the European Parliament and the Council18
and the Interinstitutional
Agreement of […] 201x on cooperation in budgetary matters and sound financial
management (hereinafter the Insterinstitutional Agreement).
15
OJ C …
16
OJ L 311, 14.11.2002, p. 3.
17
OJ L 406, 30.12.2006, p. 1.
18
OJ L , , p.

EN 11 EN
3. Where a guarantee for a loan covered by the Union's budget according to Regulation
(EC) No 332/2002 or Regulation (EU) No 407/2010 needs to be mobilised, it shall be
over and above the ceilings laid down in the financial framework.
Article 3
Respect of own resources ceiling
1. For each of the years covered by the financial framework, the total appropriations for
payments required, after annual adjustment and taking account of any other
adjustments and revisions as well as the application of paragraphs 2 and 3 of Article
2, may not be such as to produce a call-in rate for own resources that exceeds the
own resources ceiling set in accordance with [Decision XXXX/XX/EU, Euratom].
2. Where necessary, the ceilings set in the financial framework shall be lowered in
order to ensure compliance with the own resources ceiling set in accordance with
[Decision XXXX/XX/EU, Euratom].
Article 4
Technical adjustments
1. Each year the Commission, acting ahead of the budgetary procedure for year n+1,
shall make the following technical adjustments to the financial framework:
(a) revaluation, at year n+1 prices, of the ceilings and of the overall figures for
appropriations for commitments and appropriations for payments;
(b) calculation of the margin available under the own resources ceiling set in
accordance with [Decision XXXX/XX/EU, Euratom];
(c) calculation of the absolute amount of the Contingency Margin provided for in
Point 15 of the Interinstitutional Agreement.
2. The Commission shall make the technical adjustments referred to in paragraph 1 on
the basis of a fixed deflator of 2% a year.
3. The Commission shall communicate the results of the technical adjustments referred
to in paragraph 1 and the underlying economic forecasts to the European Parliament
and the Council.
4. No further technical adjustments may be made in respect of the year concerned,
either during the year or as ex-post corrections during subsequent years.
Article 5
Adjustment of cohesion policy envelopes
1. In its technical adjustment for the year 2018, if it is established that cumulated Gross
Domestic Product ("GDP") of any capped Member State for the years 2014-2016

EN 12 EN
has diverged by more than +/- 5 % from the cumulated GDP estimated in 20121 for
the establishment of cohesion policy envelopes for Member States for the period
2014-2020, the Commission shall adjust the amounts allocated from funds
supporting cohesion to the Member State concerned for that period.
2. The total net effect, whether positive or negative, of the adjustments referred to in
paragraph 1 may not exceed EUR 3 billion.
3. The required adjustments shall be spread in equal proportions over the years 2018-
2020 and the corresponding ceilings of the financial framework shall be modified
accordingly.
Article 6
Adjustments related to implementation
When notifying the European Parliament and the Council of the results of the technical
adjustments to the financial framework, the Commission shall present any proposals for
adjustments to the total appropriations for payments which it considers necessary, in the light
of implementation, to ensure an orderly progression in relation to the appropriations for
commitments. The decisions on those proposals shall be taken before 1 May of year n.
Article 7
Adjustment of Structural Funds, Cohesion Fund, the European Agricultural Fund for Rural
Development Fund and, the European Fund forMaritime and Fisheries Fund, the Asylum
and Migration Fund and the Internal Security Fund
1. In the case of adoption after 1 January 2014 of new rules or programmes under
shared management forgoverning the Structural Funds, the Cohesion Fund, the
European Agricultural Fund for Rural Development Fund and, the European Fund
forMaritime and Fisheries Fund, the Asylum and Migration Fund and the
Internal Security Fund, the financial framework shall be adjusted in order to
transfer to subsequent years, in excess of the corresponding expenditure ceilings, of
allocations not used in 2014.
2. The adjustment concerning the transfer of unused allocation for the year 2014 shall
be adopted before 1 May 2015.
Article 8
Adjustments related to macroeconomic conditionalities linked to the coordination of
Member States' economic policiesexcessive government deficit
In the case of the lifting of a suspension of budgetary commitments concerning the European
Regional Development Fund, the European Social Fund, the Cohesion Fund, the
European Agricultural Fund for Rural Development and the European Maritime and
Fisheries Fund in the context of macroeconomic conditionalities linked to the
coordination of Member States' economic policiesan excessive deficit procedure, the

EN 13 EN
Council, in accordance with the Treaty and in compliance with the relevant basic act, shall
decide on a transfer of suspended commitments to the following years. Suspended
commitments of year n may not be re-budgeted beyond year n+2.
Article 9
Revision of the financial framework
1. In case of unforeseen circumstances the financial framework may be revised in
compliance with the own resources ceiling set in accordance with [Decision
XXXX/XX/EU, Euratom].
2. Any revision of the financial framework in accordance with paragraph 1 shall take
into account the scope for reallocating expenditure between the programmes covered
by the heading concerned by the revision, with particular reference to any expected
under-utilisation of appropriations. Where feasible, a significant amount, in absolute
terms and as a percentage of the new expenditure planned, shall be within the
existing ceiling for the heading.
3. Any revision of the financial framework in accordance with paragraph 1 shall take
into account the scope for offsetting any raising of the ceiling for one heading by the
lowering of the ceiling for another.
4. Any revision of the financial framework in accordance with paragraph 1 shall
maintain an appropriate relationship between commitments and payments.
5. Adjustments referred to in Article 3(2), 6, 7, 8, 10, 11, 11a and 16 also constitute a
revision of the financial framework.
Article 10
Adjustment of the financial framework in case of a revision of the Treaties
Should a revision of the Treaties with budgetary implications occur during the financial
framework, the necessary adjustments to the financial framework shall be made accordingly.
Article 11
Adjustment of the financial framework in case of enlargement and unification of Cyprus
If new Member States accede to the Union during the period covered by the financial
framework, the financial framework shall be adjusted to take account of the expenditure
requirements resulting from the outcome of the accession negotiations.

EN 14 EN
Article 11a
Adjustment of the financial framework in case of reunification of Cyprus
In case of reunification of Cyprus during the period covered by the financial framework, the
latter shall be adjusted to take account of the comprehensive settlement of the Cyprus problem
and the additional financial needs resulting from reunification.
Article 12
Interinstitutional cooperation in the budgetary procedure
The European Parliament, the Council and the Commission (hereinafter the institutions) shall
take any measures to facilitate the annual budgetary procedure.
The institutions shall cooperate in good faith throughout the procedure with a view to
reconciling their positions. The institutions shall cooperate through appropriate
interinstitutional contacts to monitor the progress of the work and analyse the degree of
convergence at all stages of the procedure.
The institutions shall ensure that their respective calendars of work are coordinated as far as
possible in order to enable proceedings to be conducted in a coherent and convergent fashion,
leading to the final adoption of the budget.
Trilogues may be held at all stages of the procedure and at different levels of representation,
depending on the nature of the expected discussion. Each institution, in accordance with its
own rules of procedure, shall designate its participants for each meeting, define its mandate
for the negotiations and inform the other institutions of arrangements for the meetings in good
time.
Article 13
Financing of the Common foreign and security policy
The total amount of operating Common foreign and security policy (hereinafter "CFSP")
expenditure shall be entered entirely in one budget chapter, entitled CFSP. That amount shall
cover the real predictable needs, assessed in the framework of the establishment of the draft
budget, on the basis of forecasts drawn up annually by the High Representative of the Union
for Foreign Affairs and Security Policy, and a reasonable margin for unforeseen actions. No
funds may be entered in a reserve.
Article 14
Contribution to the financing of large scale projects
A maximum amount of EUR 7 000 million in 2011 prices shall be available for the European
satellite navigation programmes (EGNOS and Galileo) from the EU budget for the period
2014-2020.

EN 15 EN
Article 15
Mid-term assessment of implementation of the financial framework
In 2016, the Commission shall present an assessment of the implementation of the financial
framework accompanied, where necessary, by relevant proposals.
Article 16
Transition towards the next financial framework
Before 1 January 2018, the Commission shall present a proposal for a new multiannual
financial framework.
If no Council regulation determining a new multiannual financial framework has been
adopted before 31 December 2020, the ceilings and other provisions corresponding to the last
year of the financial framework shall be extended until a regulation determining a new
financial framework is adopted. If new Member States accede to the Union after 2020, the
extended financial framework shall, if necessary, be adjusted in order to take into account the
results of accession negotiations.
Article 17
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the third day following that of its publication in the
Official Journal of the European Union.
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at …,
For the Council
The President

EN 16 EN
ANNEX
Multiannual Financial Framework table (EU-28)
Total
2014-2020
1. Smart and Inclusive Growth 64 769 67 015 68 853 70 745 72 316 74 386 76 679 494 763
of which: Economic, social and territorial cohesion 50 464 51 897 53 177 54 307 55 423 56 474 57 501 379 243
2. Sustainable Growth: Natural Resources 57 845 57 005 56 190 55 357 54 357 53 371 52 348 386 472
of which: Market related expenditure and direct payments 42 363 41 756 41 178 40 582 39 810 39 052 38 309 283 051
3. Security and citizenship 2 620 2 601 2 640 2 679 2 718 2 757 2 794 18 809
4. Global Europe 9 400 9 645 9 845 9 960 10 150 10 380 10 620 70 000
5. Administration 8 622 8 755 8 872 9 019 9 149 9 301 9 447 63 165
of which: Administrative expenditure of the institutions 7 047 7 115 7 184 7 267 7 364 7 461 7 561 51 000
6. Compensations 27 0 0 0 0 0 0 27
TOTAL COMMITMENT APPROPRIATIONS 143 282 145 021 146 400 147 759 148 690 150 195 151 888 1 033 235
as a percentage of GNI 1.10% 1.09% 1.08% 1.08% 1.07% 1.06% 1.06% 1.08%
TOTAL PAYMENT APPROPRIATIONS 133 976 141 175 144 126 138 776 146 870 144 321 138 356 987 599
as a percentage of GNI 1.03% 1.06% 1.06% 1.01% 1.06% 1.02% 0.96% 1.03%

Position of the Commission Services on the development of Partnership Agreement
and programmes in the Republic of CROATIA for the period 2014-2020

1
Table of Contents
INTRODUCTION...............................................................................................................2
1. MAIN CHALLENGES ...................................................................................................3
2. PRIORITIES FOR FUNDING.......................................................................................9
2.1 Strengthening the competitiveness of the economy..............................................9
2.2. Increasing labour market participation, ensure better education and skills
and reduce poverty taking into account regional differences..........................10
2.3 Preserving and maintaining a healthy environment and protecting the
natural resources and heritage, and adapting to climate change .....................12
2.4 Strengthening the administrative capacity, enhancing an efficient public
administration and increasing the involvement of civil society and
social partners..................................................................................................13
3. SUCCESS FACTORS FOR EFFECTIVE DELIVERY..............................................14
4. PRIORITIES FOR EUROPEAN TERRITORIAL COOPERATION..........................16
ANNEX.............................................................................................................................17
A. MAXIMISING SUCCESS - ARRANGEMENTS FOR EFFECTIVE
PROGRAMMING AND DELIVERY......................................................................17
B. ASSESSMENT OF FUNDING NEEDS IN RELATION TO THEMATIC
OBJECTIVES ...........................................................................................................19
C. ADMINISTRATIVE ARRANGEMENTS ..................................................................36

2
INTRODUCTION
Acknowledging the signature of the Accession Treaty between Croatia and the Member
States of the European Union, the Commission services have prepared this Position
Paper in anticipation of accession of the Republic of Croatia to the EU to enable timely
programming of EU funds’ investments for the 2014-2020 period.
The European Union faces the daunting challenge of emerging from the crisis and putting
economies back on a sustainable growth path. The strategy for recovery entails restoring
sound public finances, growth-enhancing structural reforms and targeted investments for
growth and jobs. For the latter, the European Structural and Investment (ESI) funds1
can
make an important contribution to sustainable growth, employment and competitiveness
and increase the convergence of less developed Member States and regions with the rest
of the Union.
To ensure that the ESI funds deliver long-lasting economic and social impacts, the
Commission has proposed a new approach to the use of the funds in its proposal for the
2014-2020 Multiannual Financial Framework2
. Strong alignment with policy priorities
of the Europe 2020 agenda, macroeconomic and ex-ante conditionality, thematic
concentration and performance incentives are expected to result in more effective
spending. It is an approach that underlines the need for strong prioritisation and results
away from a culture of entitlement. The ESI funds will thus provide an important source
of public investment and serve as a catalyst for growth and jobs by leveraging physical
and human capital investment while they serve as an effective means to support the
implementation of the Country Specific Recommendations issued in the context of the
European Semester. The Commission will propose the first recommendations after
accession.
ESI Funds should aim at jointly fostering competitiveness, convergence and
cooperation by setting the right country-specific investment priorities. A general refocus
of spending towards research and innovation, support to SMEs, ICT, quality education
and training, inclusive labour markets fostering quality employment and social cohesion,
delivering the highest productivity gains, mainstreaming of climate change objectives
and shifting to a resource-efficient low carbon economy is necessary. In order to do so,
planning and implementation of ESI funds have to break through artificial bureaucratic
boundaries in the next programming period and develop a strong integrated approach
for mobilizing synergies and achieving optimal impact both within countries and across
borders. The Europe 2020 objectives must be mainstreamed across the different ESI
Funds, each of them bringing their contribution to smart, sustainable and inclusive
growth. Moreover, ESI Funds have a key role to play in supporting financial instruments
that can leverage private investment and thus multiply the effects of public finance. In
short, we need a carefully targeted and results oriented use of ESI funds that maximises
their combined impact.
The purpose of this position paper is to set out the framework for dialogue between the
Commission services and Croatia on the preparation of the Partnership Agreement
and Programmes which will start early in 2013. The paper sets out the key country
specific challenges and presents the Commission Services' preliminary views on the main
1
The EU funds covered by the Common Strategic Framework (CSF), i.e. the European Regional
Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF), the Cohesion Fund (CF), the European
Agricultural Fund for Rural Development (EAFRD) and the European Maritime and Fisheries Fund (EMFF)
2
COM (2011) 500 final, COM (2011) 398 final and COM (2012) 388 final.

3
funding priorities in Croatia for growth enhancing public expenditure. It calls for
optimizing the use of ESI Funds by establishing a strong link to productivity and
competitiveness enhancing reforms, leveraging private resources and boosting potential
high growth sectors, while emphasizing the need to preserve solidarity within the Union
and ensuring the sustainable use of natural resources for future generations. There is also
a need to concentrate future EU spending on priority areas to maximise the results to be
obtained, rather than spreading funding too thinly. EU funding should also be used to
fund EU level priorities and to ensure that Croatia can draw full benefits from its
emerging EU membership. Therefore the Commission proposes to group and limit EU
funding to the key challenges outlined in this position paper. National public spending
should not only be used to co-finance projects but also to finance additional investments
which are complementary and linked to EU funded projects in particular at regional and
local level.
The position paper takes account of the lessons learnt during the 2007-2013 IPA
programming period, the accession negotiations commitments, as well as the policy
dialogue in the framework of "Joint Assessment of Croatia's employment policy
priorities" and the "Joint Inclusion Memorandum", the Commission's legislative
proposals for 2014-2020. It should be noted however that preparing and implementing
the ESI funds will require greater efforts from the Croatian political and administrative
levels.
In a context of fiscal discipline, this position paper encourages Croatia and its regions to
develop and implement medium-term strategies capable of facing the challenges ahead,
notably globalisation, while helping preserve the European social model. Moreover, it
provides for a flexible framework for Croatia and its regions to react and refocus
European, national and local resources on creating growth and employment so that fiscal
sustainability and growth-friendly policies go hand-in-hand, also dealing with structural
and institutional problems in Croatia and its regions and across its national borders in its
territorial and geographical context, including as per the EU Strategy for the Danube
Region, and also in the Adriatic and Ionian context, in order to have maximum impact.
Finally it invites Croatia and its regions to exploit to the maximum potential synergies
between the ESI Funds and with other sources of EU funding in a strategic and integrated
approach. This includes developing cooperation perspectives with neighbouring countries
and regions as widely as possible.
1. MAIN CHALLENGES
Croatia's economy has been in recession since 2008 which has lowered the level of GDP
by more than 10%. The European Commission's most recent Economic Forecast projects
GDP to decline by 1.9% in 2012. When the international economy picked up in 2010 and
2011, the Croatian economy was unable to stage an export-led recovery. Croatia
continued to lose its market share due to a narrow export base and insufficient
competitiveness. Foreign direct investments declined, indicating an unfavourable
investment environment in Croatia. Declining imports have narrowed the current account
deficit to around 1% of GDP. This, in turn, has stabilised gross external debt as a share of
GDP, but at a very high level (105% in mid-2012) which remains a key vulnerability of
the Croatian economy. In the context of declining economic activity domestic
inflationary pressures have subsided in recent years. The number of employed persons
has fallen by about 10% since 2008, pushing up the unemployment rate to close to 15%
in 2012. The unemployment rate would have increased even more if the labour force had
not been shrinking by about 1% annually.

4
The fiscal deficit of general government has risen steadily since the beginning of the
recession to 5.1% of GDP in 2011. Gross consolidated debt has increased from 29.3% of
GDP at the end of 2008 to 50.5% in mid-2012. The authorities are making efforts to
contain the fiscal deficit by aiming for a reduction of public expenditures, but raising the
efficiency of public expenditure remains a major challenge. Interest rates are relatively
high to the detriment of investment activity, although the central bank conducts a
relatively accommodative monetary policy while maintaining exchange rate stability.
Regional disparities in Croatia have multiple dimensions. The most obvious disparities
still appear in war affected areas which remain largely underdeveloped and among the
ones with the highest needs of investments. Large areas are still contaminated by
explosive devices. Due to the specific shape of Croatia and its numerous islands, access
to certain areas is difficult, costly and slow, causing isolation. Part of the Dubrovnik-
Neretva County is disconnected by land from the rest of the country. Regional disparities
have widened over years due to the concentration of the economic activity in Zagreb and
in the capital city region. Migration trends to the fast-developing regional urban centres
contribute to the growing urban/rural divide in other regions as well.
There are important challenges that need to be addressed by Croatia to contribute to the
Europe 2020 targets3
:
Europe 2020 headline targets National
target
Current
Level
3% of the EU's GDP to be invested in R&D/innovation 0.73%
20% greenhouse gas emissions reduction compared to 1990
levels4
20% of energy from renewables 14.6%
20% increase in energy efficiency
75% of the 20-64 year-olds to be employed 57%
Reducing early school leaving to less than 10% 4.1%
At least 40% of 30-34–year-olds completing tertiary or
equivalent education 24.5%
Reducing the number of people in or at risk of poverty or
exclusion by at least 20 million
Croatia's most pressing challenges are related to Under-development of knowledge
based factors of growth and insufficient connection of the growth hubs; Low labour
market participation, particularly of youth, inefficient education system and a
difficult social situation; Protecting the environment, preserving the natural
resources and heritage and adapting to climate change and Inefficient public
governance on central and local level and weak involvement of civil society and
social partners, which are all interrelated.
Under-development of knowledge based factors of growth and insufficient
infrastructure
Croatia is lagging behind in knowledge based factors of growth and in more general
terms, in optimising the support for R&D and innovation and in strengthening the
3
The Table presents the latest Eurostat data for Croatia in comparison to EU 2020 targets. National targets
will be provided by Croatia in the economic programme due in April 2013.
4
30% if the conditions are right

5
knowledge triangle. The country has one of the lowest R&D expenditure compared to the
EU (0.7% of GDP) with high portion coming from public sources (nearly 50%). The
public-private co-operation in the R&D&I sector is hindered by administrative
restrictions, lack of joint projects, lack of transnational linkages, underdeveloped
academic entrepreneurship and low absorption capacities of the business sector. The
efficiency of the R&D & innovation expenditure is a major weakness, as it is rarely
transferred into commercially viable knowledge. Science and innovation policy is
primarily focused on public science. Low-tech sectors dominate the economic structure.
Significant disparities can be observed with regard to regional distribution of R&D
expenditure, with a concentration of the R&D performance in the North-western Croatia.
Unfavourable business environment is discouraging the business development and
competitiveness. Croatia loses market share due to a narrow export base and insufficient
competitiveness. Croatia has developed a wide range of services for SMEs but these are
still largely oriented towards low value added support. Although Croatia scores high in
the region in the access to finance for SMEs, obtaining start-up capital including venture
funds and private equity is still difficult. Cumbersome administrative environment
represents further obstacles to SME growth. Support to the modernisation and
restructuring of enterprises e.g. in shipbuilding and steel sectors, including the upgrade of
the production process, is not sufficiently developed. The agricultural sector is
characterised by low productivity; it provides for 15% of total employment but represents
only 5.5% of gross value added of the country. The farm structure is mostly characterised
by a high degree of fragmentation of ownership5
, while connections between agricultural
producers are very weak with few cooperatives and no producer groups in agriculture and
forestry. The fisheries sector is also facing structural challenges and limited organisation
of the production side. In the context of growing internal demand for fisheries products,
(notably in the seaside during touristic period) and exports, opportunities exist to increase
value added by improving production and marketing planning by producers
organisations. At the same time coastal communities will face difficulties to find
alternative sources of income.
The transport and ICT networks are unbalanced and hinder competitiveness. A
focus has been given to the development of motorways during the past 15 years. All
other modes of transport require quality improvements while road safety still represents a
challenge. The railway network has long sections which are not electrified or which are
in single track. European Rail Traffic Management System is not yet deployed along the
main lines to ensure interoperability with neighbouring countries. The navigability of the
Danube and Sava does not sufficiently meet international navigation standards. River
Information Services are not developed. Multi-modal facilities are still at an early stage.
The share of container transport is still low compared to other European ports. Transport
links within cities' agglomerations do not enable sufficient mobility.
Companies are overall well connected to basic ICT infrastructures while the economy
would benefit from an improved access to high speed (next generation access) broadband
networks6
. Households are still significantly below the EU average (49% compared to
EU average of 68% in 2011). The targets set by the current Broadband Development
Strategy 2012-2015 are not aligned with the targets of the Digital Agenda for Europe.
5
Half of Croatia's 195,000 agricultural holdings have less than 3 hectares of land. Only 4 per cent have
more than 20 hectares. Often land holdings are scattered over several locations.
6
Reduce digital divide (DAE targets - 100% basic broadband coverage by 2013; 100% and NGA
infrastructure coverage with speeds 30Mbps and above by 2020; 50% or more of European
households have subscriptions above 100Mbps by 2020) 90%*, and 50%* and NA respectively (by
2015) 49%, and 15%* and NA respectively)

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