Fondos europeos y multilaterales; guía iniciática para croacia

Oficina Económica y Comercial
de la Embajada de España en Zagreb
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Fondos
europeos y
multilaterales.
Guía iniciática
para Croacia

1

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Fondos
europeos y
multilaterales.
Guía iniciática
para Croacia

Este estudio ha sido realizado por María José Cenit
Medina, Paula Gallego Morán, Roberto Pascual Fonte
y Nadia Toteva Tosheva bajo la supervisión de la
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de
España en Zagreb
2
Septiembre 2012

FONDOS EUROPEOS Y MULTILATERALES. GUÍA INICIÁTICA PARA CROACIA

ÍNDICE

I. NOTA METODOLÓGICA 6
II. RESUMEN 7
III. INTRODUCCIÓN 9
1. Contexto político 9
2. Ciclo de inversión 11
IV. UNIÓN EUROPEA. INSTRUMENTO DE AYUDA A LA PREADHESIÓN 14
1. Introducción 14
2. Procedimientos 15
3. Expresiones de Interés 16
4. Evaluación de ofertas 16
4.1. Contratos de Asistencia Técnica 17
4.2. Contratos de suministros y obras 17
5. Notificación y entrada en vigor del contrato 18
6. Estrategia del IPA en Croacia 19
7. Estrategia de los Fondos Estructurales y de Cohesión en Croacia 22
8. Proyectos aprobados en Croacia 26
9. Otros enlaces de interés y contactos 30
V. BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN Y DESARROLLO 31
1. El BERD y su funcionamiento 31
2. Procurement en el BERD 35
2.1. Fases del proceso de Licitación 35
2.2. Otros métodos para licitar 37
2.3. Documentación de la convocatoria de la licitación 38
2.4. El proceso de la licitación para la contratación de servicios de consultoría 38
3. Estrategia del BERD en Croacia 39
VI. BANCO MUNDIAL 44
1. Institución. Funcionamiento 44
2. El ciclo de proyecto 45
3. Tipos de proyectos 49
4. Bases de datos y fuentes 50
5. Banco Mundial en Croacia 53
5.1. Estrategia en el país. Fondos. Sectores prioritarios 53
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Zagreb 3


5.2. Proyectos actuales y en preparación 55
6. Enlaces de interés y contactos 57
VII. BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 59
1. Introducción 59
2. Localización de oportunidades de negocio 60
3. Procurement en el BEI 60
3.1. Guías publicadas por el BEI 60
3.2. El ciclo de proyecto 61
4. El BEI en Croacia 62
4.1. Estrategia y sectores prioritarios 62
4.2. Acuerdos de préstamo aprobados para 2011 - 2012 64
4.3. Proyectos actuales y futuros 65
5. Otros enlaces de interés y contactos 66
VIII. WBIF: WESTERN BALKANS INVESTMENT FRAMEWORK 67
1. Introducción 67
2. Funcionamiento 68
3. WBIF en cifras 68
4. WBIF en Croacia 69
5. Enlaces de interés y contactos 70
IX. CONSEJOS 71
X. ACRÓNIMOS 74
XI. GLOSARIO 76



CROACIA
DATOS BÁSICOS
Capital:
Capital Zagreb
Superficie:
Superficie 56.594 km2
Población:
Población 4.290.612 habitantes
población:
Tasa de crecimiento de población
Forma de estado República parlamentaria
estado:
Sistema de gobierno constitucional
gobierno:
Divisiones administrativas 21 condados
administrativas:
Moneda:
Moneda kuna croata (HRK); 1 EUR=7,5 HRK (agosto 2012)
Idiomas:
Idiomas croata
EVOLUCIÓN CRECIMIENTO PIB
5% INDICADORES ECONÓMICOS
2,40% PIB:
PIB 45.897 mill. euros
0%
0,00% Crecimiento PIB 0%
PIB:
-1,20% PIB per cápita 10.427 euros
cápita:
-1,40%
2008 2009 2010 2011 2012*
Saldo de balanza c/c -437.138.408 €
c/c
/c:
-5%
-5,80% Déficit público: 5,3%
Inflación:
Inflación 2,3%
-10% Desempleo:
Desempleo 18,7%
2012*: previsión de la Unión Europea
COMERCIO EXTERIOR ASPECTOS RELEVANTES
PRINCIPALES CLIENTES Mercado.
Mercado Las dimensiones del
mercado croata son reducidas
Italia; 15,71% pero suponen una plataforma
Resto;
Bosnia-H.; de negocio para el resto de
38,84%
12,12% países de la zona.
Modelo productivo Centrado
productivo.
Alemania; especialmente en el sector de
EE. UU.; 9,93% la construcción y el turismo.
2,69% Necesidad de desarrollo indus-
Austria; Eslovenia;
Francia; 5,59% 8,15% trial.
3,06% Clima de inversión Necesita
inversión.
Serbia; 3,91% eliminar importantes obstácu-
los a la inversión y facilitar los
PRINCIPALES PROVEEDORES procesos burocráticos. Ocupa
Resto;
el puesto 80 en el informe
35,45% Italia; 16,39%
Doing Business del Banco
Alemania; Mundial.
12,64% Impuestos.
Impuestos Relativamente al-
tos. El IVA actualmente es del
Hungría; 25%.
Rusia; 7,89%
2,99% Laboral.
Laboral La tasa de actividad
Eslovenia; China; 7,11% es muy baja. El salario mínimo
Bosnia-Herz.;
6,27% bruto es alrededor de 370 eu-
3,39%
Azerbaiyán; Austria; ros, mientras que el salario
3,55% 4,32% medio bruto es de alrededor de
730 euros.
INVERSIÓN
Tecnológico.
Tecnológico Las comunica-
Flujo de inversión extranjera en Croacia 1.048 mill. euros.
Croacia: ciones y las infraestructuras
1º Holanda (256,9 mill. euros), 2º Alemania (220,2 mill. euros) y son avanzadas en relación a la
3º Austria (217,8 mill. euros). región.
Datos de 2011. Fuente Banco Nacional de Croacia, Agencia Estatal de Estadísticas.
Fuente:


I. NOTA METODOLÓGICA

Esta Guía Iniciática pretende ser un referente a las empresas que deseen comenzar su andadura
en los mercados multilaterales. Los principales retos en el mercado de Croacia se presentan en
los sectores de infraestructuras, medio ambiente y adaptación de procesos de cara a la integra-
ción con la Unión Europea. Por este motivo, en las licitaciones de la institución europea y el resto
de organismos multilaterales surgen atractivas oportunidades para la internacionalización de las
empresas españolas en la región.
Por tanto, el principal objetivo de esta guía será dar a conocer a las empresas que desean licitar
en estos países, los procedimientos de los diferentes organismos de financiación, así como las
estrategias en los países de destino. Asimismo, se presenta una descripción de los sectores
prioritarios y de los proyectos activos y en preparación.
Por último, se ofrece un resumen de consejos prácticos que deben tomarse en consideración a
la hora de licitar en los países objeto de estudio, un glosario de términos específicos y un listado
de acrónimos.



II. RESUMEN

La Comisión Europea considera en su estrategia para el periodo 2011-2013 sectores priorita-
rios los derechos fundamentales, los asuntos internos y justicia, la reforma de la Administración
Pública, medio ambiente y cambio climático, transportes, desarrollo del sector privado, desarro-
llo social y agricultura y desarrollo rural.
En cuanto a las asignaciones, por lo que se refiere a la segunda mitad del 2013, 450 millones de
euros corresponden específicamente a fondos estructurales y de cohesión; mientras que a partir
de 2013, las asignaciones se enmarcan dentro del Marco Financiero Plurianual del próximo pe-
riodo 2014-2020, cuyas dotaciones están pendientes de aprobación. Por el momento se ha pu-
blicado el borrador, que asigna a Croacia para este periodo una suma de 13.741 millones de eu-
ros en concepto de fondos comunitarios.

El apoyo financiero del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo para el desarrollo de
proyectos en Croacia durante el 2011 se redujo considerablemente llegando a 158 millones de
euros para la financiación de tan sólo tres nuevos proyectos en el país. El gobierno croata ha
declarado recientemente que para el año 2012 se prevé que el BERD conceda una financiación
por valor de 400 millones de euros. El objetivo principal del BERD en Croacia para el periodo
2010- 2013 consiste en apoyar al país durante el proceso de su preparación y posterior ad-
hesión a la UE. Además como prioridades adicionales buscan fomentar el desarrollo de activida-
des de apoyo a la expansión de la empresa croata en la región de los Balcanes Occidentales, la
construcción de infraestructuras, la protección del medio ambiente y la seguridad y la eficiencia
energética en el país. Por otro lado, este banco seguirá apoyando el proceso de privatización de
las empresas croatas.

La cartera de proyectos actuales del Banco Mundial en Croacia consiste en 13 proyectos en
progreso, con 1.160 millones de dólares comprometidos y cerca del 39% desembolsado.
Cabe destacar que la contribución del BM en Croacia ha ido disminuyendo progresivamente en
los últimos años, con una reducción de la mitad de los fondos concedidos en 2011 con respec-
to a 2010, presentando una reducción aun mayor en 2012. Todo esto nos lleva a pensar que el
BM está ‘retirándose’ progresivamente del país, ahora que Croacia está tan próximo a la ad-
hesión.
Los sectores prioritarios para el Banco Mundial en Croacia en los próximos años son: adminis-
tración (reformas estructurales e institucionales para potenciar la competitividad de la economía),


gestión de recursos hídricos, infraestructuras y servicios rurales, servicios para el desarrollo del
sector privado, integración regional de comercio y transporte.

Por lo que se refiere al Banco Europeo de Inversiones, el mayor impulso inversor en Croacia en
Inversiones
2012 ha ido destinado a potenciar la financiación para el desarrollo de las PYMES, a través de
dos acuerdos de préstamo por valor de 250 millones de euros.
En los próximos años, el BEI tiene la intención de aumentar la financiación destinada a proyectos
ferroviarios en Croacia, así como de seguir ampliando sus préstamos a los municipios y las auto-
ridades locales para la mejora de infraestructuras en los sectores de medio ambiente, salud y
educación. Por otro lado, seguirá potenciando la competitividad de las PYMES concediéndoles
a través de la concesiones de líneas de crédito.

En cuanto al Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales (WBIF), en su objetivo de
puesta en común de subvenciones, préstamos y experiencia procedentes de la UE, las IFI’s y
de donantes multilaterales para proyectos de inversión prioritarios, ha aprobado 4 préstamos en
2012 por valor de 380 millones de euros.



III. INTRODUCCIÓN

1. CONTEXTO POLÍTICO

La trayectoria de Croacia en las últimas dos décadas ha estado especialmente marcada por las
aspiraciones del país de adherirse a la Unión Europea (UE). Finalmente, si todos los Estados
miembros ratifican la entrada del país a la UE, está previsto que el próximo mes de julio de 2013
Croacia se convierta en el vigésimo octavo Estado miembro de UE. Tras las últimas ampliacio-
nes de 2004 y de 2007, la próxima incorporación de Croacia será probablemente la última que
se produzca en un largo periodo de tiempo, al menos por lo que se refiere a la década actual.
No obstante, la política de la UE es, con el paso del tiempo, mantener su expansión hacia la zo-
na de los Balcanes Occidentales; por lo que Montenegro, Serbia y Macedonia, que son los paí-
ses candidatos1 en la región, tendrán que esperar al menos hasta 2020.
Sin duda alguna no se puede entender Croacia en la actualidad sin tener en cuenta lo que ocu-
rrió en la zona de los Balcanes durante los años 90. Concretamente, en 1991 Croacia se pro-
clamó independiente de Yugoslavia y, tan solo unos meses más tarde, el 15 de enero de 1992
obtuvo el reconocimiento internacional que supuso, entre muchos otros acontecimientos, el ini-
cio de relaciones con la UE. Desde la proclamación de independencia se produjeron enfrenta-
mientos armados hasta que el 14 de diciembre de 1995 se firmaron los Acuerdos de Dayton,
que pusieron fin al conflicto. Seis años más tarde, el día 29 de octubre de 2001 se firmó el
Acuerdo de Estabilización y Asociación, tras un periodo de varios meses en los que se fueron
estrechando las relaciones, el cual constituye un marco para las relaciones entre la Unión Euro-
pea y los países de los Balcanes Occidentales.
Sin embargo para Croacia era condición sine quan non para poder ingresar en la UE colaborar
con todos los medios a su alcance con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia
(TPIY). Así pues, el país solicitó su candidatura de forma oficial para la entrada en la UE el 21 de
febrero de 2003 y dieciséis meses más tarde, en junio de 2004, el Consejo Europeo le otorgó el
status de país candidato. No obstante, el proceso se paralizó a principios de 2005 porque las
instancias comunitarias consideraron que la colaboración de Croacia con el TPIY no era la acor-
dada. Tras estas complicaciones, finalmente el 3 de octubre de 2005, se dieron oficialmente por
iniciadas las negociaciones para la adhesión de Croacia a la Unión Europea después de un in-
forme favorable por parte de la fiscal del TPIY. Fruto de estas negociaciones se establecieron
una serie de capítulos acerca de los aspectos más importantes sobre los que Croacia debía tra-
bajar durante este tiempo. Así pues, las negociaciones se dieron finalmente por concluidas el 30


de junio de 2011 en la Reunión de la Conferencia de Adhesión; ya que se consideró que la im-
plementación de los estándares de la UE y el acervo comunitario había sido lo esperado.
En la actualidad hay un nuevo gobierno en Croacia, ya que el día 11 de diciembre de 2011 se
celebraron elecciones parlamentarias que condujeron al cambio del partido político en el gobier-
no del país. Hasta dicha fecha Croacia estuvo dirigida durante cuatro años por el “Hrvatska De-
mokratska Zajednica”-HDZ partido político de ideología centro-derecha. No obstante, coalición
“Kukuriku”a, formada por cuatro partidos políticos de orientación centro-izquierda, ganó las
elecciones de 2011. El resultado de los comicios les otorgó 81 de los 151 escaños del Parla-
mento croata con lo que se aseguró la mayoría absoluta. Así pues, el nuevo gobierno tiene la
capacidad de implementar todas aquellas reformas y planes que considere necesarios para la
revitalización económica del país durante los próximos cuatro años.
Por lo tanto, el nuevo gobierno está liderado por Zoran Milanovic como primer ministro; mientras
que cuenta con otros cuatro Viceprimer Ministros, entre los cuales podemos destacar la figura
de Radimir Cacic –Ministro de Economía responsable de elaborar el nuevo plan de inversiones
en Croacia-y diecisiete ministros más con distintas carteras. Por lo que se refiere a la estrategia
del nuevo gobierno croata, se elaboraron al principio de la legislatura dos documentos para su
mandato en el periodo 2011-2015 que tienen por nombre: “Programa del gobierno de Croacia
para el mandato 2011-2015” y “El comienzo del nuevo ciclo de inversión en República Croacia
durante el mandato 2012-2015 con análisis enfocado en el año actual”.
En cuanto a la entrada del país en la Unión Europa, el nuevo Parlamento convocó a finales de
2011 el referéndum para la ratificación de la entrada de Croacia en la institución europea, acon-
tecimiento que se celebró el día 22 de enero de 2012. El resultado de esta consulta fue que el
66,27% (1.299.008 votos) de los votantes croatas apoyaron la entrada de Croacia a la UE, mien-
tras que el 33.13% (649.490 votos) votaron en contra. Cabe destacar que para que fuera ratifi-
cada la adhesión a la UE era suficiente con superar el umbral de 50% de los votos emitidos.
Llamó especialmente la atención entre los medios de comunicación la destacable gran absten-
ción registrada en este referéndum, posiblemente ocasionada por el desencanto de la población
generado por la inestable situación de la Unión Europea y la crisis económica.

a
La coalición “Kukuriku”, bajo el eslogan “Vote por una Croacia diferente”, está formada por los siguientes partidos:
Partido Socialdemócrata (SDP), Partido Popular Liberal (HNS), Asamblea Democrática Istriana (IDS) y Partido de los
Jubilados (HSU). “Kukuriku” se corresponde en croata con el canto del gallo y apela al despertar de la sociedad croa-
ta.



GRÁFICA 1. Fechas clave para el proceso de adhesión a la Unión Europea

Independe ncia de
Croacia Solicitud de a dhesión a Referéndum a dhesión
Firma Acuerdos de la UE UE
Dayton

1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

Inicio de operaciones Inicio negociaciones
Entrada efectiva UE
del BERD adhesión UE
Inicio operaciones de l Inicio de operaciones Cierre negociaciones
Banco Mundial del BEI adhesión UE

Fuente: Elaboración propia

2. CICLO DE INVERSIÓN

En el mes de febrero de 2012 el nuevo gobierno de Croacia presentó su nuevo plan de inversión
que tiene como principal objetivo el de mejorar la absorción de los fondos de preadhesión e im-
plementar proyectos que puedan aprovechar estos fondos. Podemos destacar que este nuevo
ciclo de inversión cuenta con dos etapas una primera que abarca el período anterior a la ad-
hesión de Croacia a la UE en la cual la prioridad de las autoridades croatas se focalizó en poten-
ciar el desarrollo de los proyectos ya iniciados y si es necesario dotarles de una financiación adi-
cional para poder finalizarlos en los términos previstos y evitando posibles retrasos en los plazos
estimados. Mientras que durante la segunda etapa posterior a la adhesión del país se van a fo-
mentar políticas y actividades dirigidas a incentivar e implementar proyectos en tres o cuatros
ámbitos considerados como prioritarios por las autoridades. Los sectores considerados como
prioritarios y hacia los que se destinarán la mayor parte de recursos financieros (nacionales, co-
munitarios o multilaterales) serán el energético, el ferroviario, el medioambiental y el de transpor-
te. Se espera que estos nuevos proyectos sean financiados con los fondos estructurales2 de la
UE, que proporcionarán una asistencia financiera para Croacia como Estado miembro de 450
millones de euros para la segunda mitad del año 2013 y de al menos 1.100 millones de euros
anualmente a partir de 2014.

Todas las consideraciones del gobierno de Croacia acerca del tema están expuestas en el do-
cumento que publicó el Ministerio de Economía de Croacia: “El comienzo del nuevo ciclo de in-
versión en República Croacia durante el mandato 2012-2015 con análisis enfocado en el año
actual”, en el que se plasman los temas prioritarios para dicho año y se identifican los sectores
en los cuales el gobierno croata quiere implementar nuevos proyectos. Es necesario mencionar
que actualmente en muchos ministerios croatas se están ultimando estudios sobre las priorida-
des que se deberán establecer en los distintos sectores y sobre como deberán de potenciarse
estos para que a través de la generación de nuevos proyectos puedan beneficiarse de las distin-



tas opciones financieras facilitadas por los fondos de la UE. Se prevé que estos estudios estén
listos para el otoño de este año, posteriormente el gobierno croata procederá a desarrollar la
nueva estrategia sectorial para otoño de 2012.

La estrategia del gobierno en el período comprendido entre 2012 y 2013 buscará incentivar pro-
yectos pequeños (existen un gran número de este tipo de proyectos preparados para ser con-
vocados de forma inmediata durante los próximos meses) que no necesitan un plazo muy largo
de preparación, lanzamiento y ejecución. El gobierno prevé financiar estos proyectos con dinero
nacional y de los fondos de preadhesión que están todavía a disposición de Croacia. Entre los
proyectos que pretende financiar el gobierno en este período están la construcción/rehabilitación
de carreteras locales (proyectos que no necesitan mucha preparación, documentación y se
pueden implementado en períodos breves) las autoridades locales disponen de 60 millones de
euros, para este año, para este tipo de proyectos.

En el sector de la energía y la eficiencia energética el gobierno prevé desarrollar un proyecto que
pretende aumentar la eficiencia energética de más de 1500 edificios públicos e iniciar otros pro-
yectos para aumentar la capacidad energética del país mediante la construcción de nuevas
plantas eléctricas (hidroeléctricas y termoeléctricas) utilizando la financiación público privada
(PPP). El gobierno de Croacia estima que durante el año 2012 posee una capacidad para finan-
ciar estos proyectos energéticos por valor de 240 millones de euros utilizando recursos propios,
del IPA u obteniendo préstamos de los organismos de financiación multilateral. El tercer grupo
de proyectos que se financiarán en los próximos meses son proyectos iniciados con objeto de
construir o rehabilitar escuelas, hospitales, edificios de los servicios sociales, centros de investi-
gación, etc. El gobierno dispone de 300 millones de euros para este tipo de proyectos.

El nuevo ciclo de inversión del gobierno croata va a ser financiado del siguiente modo durante el
año actual: capital del sector público (generado por las propiedades estatales, emisión de deu-
da, etc.), capital propio de inversores nacionales e internacionales, recursos de los bancos co-
merciales, fondos sin devolución de la UE y la financiación de los bancos de desarrollo para el
gobierno de Croacia asignados en el año 2012: 300 millones de euros por parte del Banco
Mundial (BM), 400 millones de euros por parte del Banco Europeo para la Reconstrucción y el
Desarrollo (BERD) y 300 millones de euros por parte del Banco Europeo de Inversiones (BEI).



TABLA 1: Financiación adicional a las empresas públicas croatas para 2012 (en millones de eu-
ros)
Empresa/Institución Inversiones previs- Inversiones reforza- Diferencial/Incremento
tas por el anterior das por el nuevo
gobierno gobierno
Grupo HEP (electri- 280 430 150
cidad)
Hrvatske Vode 120 300 180
(agua)
Hrvatske autoceste 200 340 140
(autopistas)
Hrvatske ceste (ca- 300 300 0
rreteras)
HZ (ferrocarril) 130 170 40
Ministerio de De- 100 170 70
sarr. Regional
Ministerio de Eco- 100 120 20
nomía
Total 1.230 1.830 600
Fuente: Gobierno de Croacia
Las entidades de financiación multilateral en Croacia son tres: Banco Europeo de Reconstruc-
ción y Desarrollo (BERD), Banco Europeo de Inversión (BEI) y Banco Mundial (BM). Además de
estas tres entidades bien conocidas en todo el mundo por la actividad que desarrollan debemos
de mencionar que existe una entidad local, HBOR-Banco Croata para la Reconstrucción y el
Desarrollo, que se ocupa de apoyar y desarrollar la economía del país.
Así mismo, debemos resaltar que la actividad de las tres instituciones de financiación multilateral
comenzó en Croacia en los años noventa del siglo pasado y prosigue hasta hoy en día. En los
primeros años cuando empezaron a prestar su asistencia financiera en Croacia estas institucio-
nes tenían como objetivo principal la recuperación del país después de la guerra de los Balca-
nes. Una vez concluido este objetivo estas instituciones prosiguieron su trabajo en Croacia apo-
yando proyectos cuyos fines son de la mejora de la infraestructura, la administración, la justicia,
la educación, la sanidad, la atención social, protección del medio ambiente, etc. todo esto con el
horizonte puesto en el proceso de integración a la UE. Está previsto que Croacia se convierta en
el miembro número veinte ocho de la UE el próximo uno de julio de 2013 y como consecuencia
directa de esto también cambiará de nuevo la actividad que desarrollan las tres instituciones-
BM, BERD y BEI. Lo común entre los tres es que van a apoyar a las instituciones croatas a la
hora de gestionar y hacer uso de los Fondos Estructurales y del Fondo Social de la UE. De
hecho, también debemos mencionar que instituciones como el Banco Mundial van a reducir su
actividad en Croacia y su cartera de proyectos a partir del año 2013. Sin embargo, BM seguirá
presente en Croacia, pero será más selectivo a la hora de seleccionar los proyectos que decide
implementar y diversificar su cartera de proyectos.



IV. INSTRUMENTO
UNIÓN EUROPEA. INSTRUMENTO DE
PREADHESIÓN
AYUDA A LA PREADHESIÓN

1. INTRODUCCIÓN
La adhesión a la Unión Europea ofrece la oportunidad de usar una importante cantidad de re-
cursos financieros para el país procedentes del presupuesto de la Unión Europea. Hay que tener
en cuenta que La Unión Europea distribuye fondos muy variados en función de la región del
mundo de la que hablemos. En el caso de los Balcanes los fondos que nos interesan son los
Instrumentos de Preadhesión (IPA), dedicados a los países Candidatos o Potenciales Candida-
tos3.
Croacia, como candidato oficial, ha recibido en los últimos años fondos del IPA y a partir de su
entrada efectiva en la UE, el próximo 1 de julio de 2013, recibirá financiación de los fondos es-
tructurales y de cohesión.

GRÁFICA 2. Estructura de los fondos de la Unión Europea

Fondos

Estructurales Cohesión Ayuda externa

FEDER FSE FED ENPI IPA ICD

FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional
FSE: Fondo Social Europeo Candidatos
FED: Fondo Europeo de Desarrollo oficiales
ENPI: Instrumento de Vecindad
IPA: Instrumento de Asistencia a la Preadhesión Candidatos
ICD: Instrumento de Cooperación al Desarrollo potenciales
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de “La Internacionalización Multilateral”



El IPA es un instrumento que tiene como objetivo ayudar a los países beneficiarios principalmen-
te en el fortalecimiento de las instituciones democráticas, la protección de los derechos huma-
nos, la reforma de la administración pública, las reformas económicas, el desarrollo de la socie-
dad civil, la inclusión social y la cooperación transfronteriza. Por lo tanto, se trata de asistir al país
a prepararse para la adhesión de una forma integral y de este modo preparar al país en el proce-
so de candidatura.

2. PROCEDIMIENTOS
El IPA clasifica los proyectos de forma distinta según se subdividan de acuerdo con la siguiente
tabla.
TABLA 2. Explicación de la elección del método de adjudicación4 del proyecto.
SERVICIOS SUMINISTROS OBRAS

≥ 200.000 euros ≥ 150.000 euros ≥ 5.000 euros

Licitación internacional restringida Licitación internacional abierta Licitación internacional abierta
Licitación internacional restringi-
da

≥ 60.000 < 150.000 euros ≥ 300.000 < 5.000.000 euros

> 10.000 < 200.000 euros Licitación local abierta Licitación local abierta

Contrato marco5 > 10.000 < 600.000 euros > 10.000 < 300.000 euros
Procedimiento negociado compe- Procedimiento negociado compe- Procedimiento negociado com-
titivo titivo petitivo
≤ 10.000 euros

Oferta única ≤ 10.000 euros ≤ 10.000 euros

Oferta única Oferta única

La Unión Europea emplea, de este modo, límites cuantitativos que determinan la necesidad de
emplear un procedimiento u otro, dependiendo del contrato a licitar, país, nivel de renta y desa-
rrollo del sistema administrativo de adquisiciones.

° El procedimiento abierto consiste en la libertad plena para solicitar los documentos previo
pago o gratuitamente. No se permite negociación adicional alguna.
° En el procedimiento restringido presentan oferta6 los seleccionados previamente en una lista
corta (shortlist). No se suelen aceptar cambios entre el titular de la lista corta y el titular que
presenta la oferta, y en caso de que lo hubiera, debe estar justificado y ser aprobado por el
contratante.
° El procedimiento negociado competitivo invita a candidatos previamente elegidos a que
presenten sus ofertas.
° El contrato marco se constituye entre varios organismos de contratación.



° El sistema dinámico de compra es un proceso empleado para compras frecuentes, accesi-
ble a cualquiera.
° El diálogo competitivo se establece cuando la dificultad técnica del proyecto impide definir
adecuadamente los requisitos técnicos del mismo, objetivos o sistema financiero.
° El procedimiento negociado consiste en una adjudicación directa. Debe estar justificado o
bien ser un caso excepcional.

Cabe destacar que para poder participar en estos procedimientos los participantes deben cum-
plir una serie de condiciones y requisitos como pueden ser la nacionalidad o los motivos de ex-
clusión, así como asumir las responsabilidades relacionadas con estos procedimientos como las
posibles sanciones administrativas y financieras.
El papel de la Comisión Europea dependerá de:
° Si el proceso de evaluación es centralizado, la Comisión se ocupa de toda la evaluación,
siendo superior jerárquicamente al contratante.
° Si es centralizado indirecto entonces se aplica el proceso anterior, pero la Comisión delega
en el órgano de contratación asignado.
° Si es descentralizado ex ante, el contratante adopta decisiones y la Comisión las supervisa
previamente.
° Si es descentralizado ex post el contratante decide y la Comisión controla el proceso a pos-
teriori. No se consulta a la Comisión para encontrar ninguna decisión.

3. EXPRESIONES DE INTERÉS
Las expresiones de interés7 para las licitaciones europeas consisten en un documento que mani-
fiesta el deseo de una empresa de participar en una licitación. Se utilizan como paso previo, a fin
de dar la oportunidad de ofrecerse a todas las empresas que lo deseen, y ahorrando los recur-
sos que conllevaría revisar las ofertas de todas esas empresas. Se trata de equilibrar la compe-
tencia correcta del proceso con la racionalización de los recursos.
Las expresiones de interés para las licitaciones europeas tienen un formato obligatorio y sencillo.
Se divide en diversas secciones que se describen a continuación.
1. Identificación de la empresa o consorcio. Se debe indicar claramente el líder de la licita-
ción.
2. Facturación de las empresas y ratios financieros.
3. Empleados a tiempo completo y parcial y colaboradores externos que participarán en la
licitación.
4. Áreas de especialización de las empresas. Hasta 10 subdivisiones diferentes en las que
se debe indicar si se posee experiencia previa.
5. Hasta 15 referencias técnicas en proyectos realizados similares al que se licita.
6. Declaración de la veracidad de los datos aportados.
Por último, añadir que no se debe presentar el currículum de los trabajadores participantes a
menos que se pida, ya que puede ser motivo de descalificación.

4. EVALUACIÓN DE OFERTAS
El Comité de Evaluación es el que decidirá sobre la licitación. Se compone por un presidente y
un secretario, ambos sin derecho a voto, y por un número impar de integrantes con derecho a



voto (3 o 5 como mínimo según el tipo de proyecto). Uno de los votantes será representante del
país beneficiario. Todos deben poseer una opinión informada, sin conflictos de interés y deben
firmar una declaración de confidencialidad e imparcialidad.
La evaluación de las ofertas difiere en función del tipo de proyecto al que se presenten. A conti-
nuación se explican las evaluaciones posibles.

4.1. Contratos de Asistencia Técnica8
La apertura de sobres en este caso es confidencial. Se evalúan las ofertas según 3 criterios:
1. Conformidad administrativa: Se comprueba que la oferta siga las instrucciones dadas y
que no tenga vicios de forma o restricciones significativas. También se comprueba la na-
cionalidad de los subcontratistas en caso de ser relevante. En caso de ser necesario, se
debe aportar documentación sobre la formación del personal y los expertos clave y apor-
tar currículum, certificados y referencias.
2. Conformidad técnica: La nota máxima son 100 puntos. La oferta debe estar completa y
no divergir en exceso de los criterios técnicos requeridos. Los puntos se otorgan en fun-
ción de los Términos de Referencia9 (TdR). Se descalifican automáticamente las ofertas
con menos de 80 puntos de forma automática. Luego, a la mejor se le conceden los 100
puntos y al resto se le aplica la siguiente fórmula:

Puntuación final de la oferta
Puntuación de la mejor oferta x100 = Nota técnica
3. Oferta económica: Los errores aritméticos obvios se corrigen sin penalización. La evalua-
ción de la oferta técnica se considera de este modo: los honorarios, los gastos imprevis-
tos y las provisiones para verificación de gastos se suman para obtener el importe total.
El importe total se compara con el presupuesto y se eliminan las ofertas que lo superan.
A continuación, se comparan las ofertas restantes, incluyendo sólo los honorarios. La
oferta más baja obtiene 100 puntos, mientras que las restantes se califican según la si-
guiente fórmula:

Honorarios más bajos
Honorarios de la oferta x 100 = Nota financiera

4. Conclusión: Finalmente, se determina la puntuación global de las ofertas. Se conceden
de la siguiente forma:
Nota técnica x 0,8 + Nota financiera x 0,2 = Nota final

4.2. Contratos de suministros y obras 10
El proceso difiere en el de asistencia técnica en la falta de notas numéricas pero, en lo esencial,
es lo mismo.
1. Conformidad administrativa: Se comprueba que la oferta siga las instrucciones dadas y
que no tenga vicios de forma o restricciones significativas. También se comprueba la na-
cionalidad de los subcontratistas en caso de ser relevante. En caso de ser necesario, se



debe aportar documentación sobre la formación del personal y los expertos clave y apor-
tar currículum, certificados y referencias.
2. Conformidad técnica: Se trata de verificar si se cumplen las condiciones exigidas en los
pliegos de la oferta. No se puntúan las partes, sino que se establece si la oferta cumple o
no cumple las condiciones. Estas condiciones se resumen en elegibilidad11, comproban-
tes legales, capacidad financiera de la empresa y antecedentes. Si en algún área no las
cumple, se descalifica.
Es necesario aportar una serie de formularios para acreditar que se cumplen las condi-
ciones.
° Formulario con información sobre el oferente
° Formulario sobre los miembros del consorcio
° Formulario de presentación de la oferta
° Listado de bienes y servicios conexos
° Plan de entregas y cronograma de cumplimiento de servicios
° Especificaciones técnicas y planos de bienes y servicios conexos
° Garantías
° Autorización del fabricante
Las especificaciones técnicas son suficientemente amplias y no incluyen marcas que in-
duzcan a un fabricante concreto, tampoco incluyen materiales o normas de calidad. Se
exigen bienes no usados y se deben incluir catálogos con el bien a utilizar.
3. Evaluación financiera: Califican los documentos y se elige el precio más bajo.
4. Adjudicación: Se adjudica el contrato al licitante con la oferta menos onerosa que sea
“técnicamente conforme”. Si la oferta elegida supera el presupuesto, el contratante pue-
de negociar siempre que no se modifique sustancialmente el proyecto y se respete la
igualdad de trato. En caso de que haya ofertas anormalmente bajas en precio, se escu-
charán argumentos antes de rechazarlas.

5. NOTIFICACIÓN Y ENTRADA EN VIGOR DEL CONTRATO
Se notifica la adjudicación del contrato dentro del plazo de validez de la oferta, lo que implica
que se extienda automáticamente la validez de la oferta 60 días más.
Se pide al adjudicatario la documentación exigida en el país para certificar que no se encuentra
dentro de las causas de exclusión.
Los certificados deben ser de menos de un año de antigüedad y certificar que no ha habido
cambios desde esa fecha.
Una vez enviado el contrato por parte del contratante, debe ser firmado y enviado de vuelta en
30 días. Si no, se cancela la adjudicación y se retoma el proceso con el segundo clasificado.
Añadir, por último, que en caso de perder la adjudicación se pueden pedir explicaciones, pero
no reclamar el proceso de ninguna forma.
La obra deberá comenzar a los 90 días de la adjudicación.

El objetivo principal de la asistencia financiera que presta la Unión Europea a Croacia es apoyar
los esfuerzos del país en lo que se refiere a implementar las reformas para cumplir con el acervo
comunitario para que esté totalmente preparado para la adhesión a la unión comunitaria.



El Instrumento de Asistencia a la Preadhesión (IPA) es, en la actualidad, la herramienta principal
para proveer la ayuda técnica y financiera que necesitan los países inmersos en el proceso de
ampliación de la UE. Croacia, como candidato oficial desde 2004, ha recibido los fondos corres-
pondientes, que desde el año 2007 proceden del IPA. Este instrumento está diseñado para con-
seguir mejores resultados con los fondos asignados, sobre todo en lo que se refiere a la alinea-
ción con la legislación de la UE.

6. ESTRATEGIA DEL IPA EN CROACIA

La Comisión Europea considera en su estrategia para el periodo 2011-2013 como sectores prio-
ritarios los siguientes:
1. Derechos Fundamentales, Asuntos Internos y Justicia: la asistencia se dirige a apoyar la
implementación de la Estrategia de Reforma Judicial, la Estrategia Anticorrupción, el Plan
de Acción para el retorno de los refugiados, el Plan de Acción de Gestión de Fronteras,
el Plan de Acción Schengen, la protección de los derechos fundamentales y el desarrollo
de la sociedad civil.
2. Reforma de la Administración Pública: la asistencia se dirige a las reformas en la Admi-
nistración Pública y el desarrollo de un servicio civil profesional y no politizado. Asimismo,
otras áreas de políticas relacionadas son importantes en este sentido como las licitacio-
nes públicas, los impuestos, las estadísticas, las aduanas y el control financiero.
3. Medio Ambiente y Cambio Climático: se busca apoyar la protección del medio ambiente
y especialmente en lo que se refiere al tratamiento y la eliminación de residuos sólidos, la
recolección y el tratamiento de las aguas residuales, el suministro de agua potable, así
como la construcción de la capacidad institucional necesaria para llevar a cabo las re-
formas necesarias para combatir el cambio climático.
4. Transportes: la asistencia se centra en el sector del transporte (ferrocarriles y navegación
por aguas interiores, así como la creación de capacidad institucional).
5. Desarrollo del sector privado: el apoyo se dirige a incrementar la competitividad de la
economía croata y la convergencia con la economía de la UE. Asimismo, se trata de re-
ducir las diferencias regionales en cuanto a la situación socioeconómica, prestando es-
pecial atención a la promoción del desarrollo con bajas emisiones de carbono.
6. Desarrollo social: se proporciona la asistencia especialmente en el sector del desarrollo
de los recursos humanos: formación, empleo e inclusión social.
7. Agricultura y desarrollo rural: apoyo en las políticas de desarrollo y la preparación para la
implementación y la gestión de la política de desarrollo rural y agricultura de la UE.

El IPA sustituye a los cuatro instrumentos previos para la preadhesión: Phare, ISPA, SAPARD y
CARDS; de los que Croacia empieza a recibir financiación en 2004 con la obtención del estatus
de país candidato. Desde 2007, año en el que empieza a operar únicamente el Instrumento de
Asistencia a la Preadhesión (IPA), hasta 2013, los países inmersos en el proceso de ampliación
de la Unión Europea tienen previsto recibir financiación europea por valor de 11.500 millones de
euros. En este sentido, la herramienta fundamental para la asignación de fondos por parte de la
Unión Europea es el Documento de Planificación Indicativa Mult i anual (MIPD), cuya última
Multi
edición programa las asignaciones definitivas para el periodo 2011-2013. Este documento en
concreto se centra en las necesidades identificadas en la Adhesión de Croacia, así como en los



últimos Informes de Progreso y las estrategias de Croacia en particular. Por este motivo, para la
elaboración y el diseño de este documento se consulta al Gobierno de Croacia, a los principales
interesados locales, los Estados miembros y los donantes.

La Comisión Europea tiene además por objetivo maximizar el impacto de la ayuda IPA y facilitar
la consecución de unos resultados alcanzables, por lo que la concentración de los esfuerzos en
aquellos sectores que se consideran prioritarios es fundamental. El hecho de tener perfectamen-
te delimitados y centrados los objetivos respecto a dichos sectores prioritarios permite una ma-
yor cooperación entre los diferentes actores de la asistencia e incrementar la eficiencia de los
procesos y las asignaciones de fondos.

La asignación de fondos se realiza a través de los componentes del IPA. En el caso de Croacia y
por su carácter de candidato oficial, durante los últimos años y hasta la fecha prevista de ad-
hesión a la UE, el 1 de julio de 2013, le corresponde financiación para los cinco componentes
del IPA. Estos componentes incluyen las prioridades que se definen en función de los países be-
neficiarios. Los cinco componentes son:
- IPA I. Ayuda a la transición y el desarrollo institucional, que tiene como objetivo el refuer-
zo de las capacidades y de las instituciones.
- IPA II. Cooperación transfronteriza, que se centra en facilitar la cooperación transfronteri-
za con los otros países beneficiarios o con los Estados miembros.
- IPA III. Desarrollo regional, que trata de ayudar al país a aplicar la política comunitaria de
cohesión: Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Cohesión. Este tercer
componente se puede desagregar en sectores de actividad como son a-Transporte, b-
Medio ambiente y c-Competitividad regional.
- IPA IV. Desarrollo de los recursos humanos, que prepara la participación en la política de
cohesión y el Fondo Social Europeo.
- IPA V. Desarrollo rural, que prepara para la Política Agrícola Común (PAC), así como al
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER).

Tabla 3. Asignación del Programa IPA en Croacia durante el periodo 2007-2013 por años y por
componentes. Cifras en euros.

Comp. 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

IPA I 49.611.775 45.374.274 45.601.430 39.483.458 39.959.128 39.969.161 19.256.943

IPA II 9.688.225 14.725.726 15.898.570 15.601.136 15.869.158 16.442.542 8.499.192

IPA III 45.050.000 47.600.000 49.700.000 56.800.000 58.200.000 57.578.127 31.000.000

IPA IV 11.377.000 12.700.000 14.200.000 15.700.000 16.000.000 16.040.000 9.000.000

IPA V 25.500.000 25.600.000 25.800.000 26.000.000 26.500.000 26.151.182 27.700.000

TOTAL 141.227.000 146.000.000 151.200.000 153.584.594 156.528.286 156.181.012 95.456.135

Fuente: Delegación de la Unión Europea en Croacia



En los últimos meses se ha hablado mucho en Croacia de la capacidad del país para absorber
los fondos IPA y los futuros fondos estructurales y de cohesión. De hecho, las críticas se intensi-
ficaron tras conocerse que la absorción registrada en el periodo entre 2007 y 2011 había sido de
tan sólo el 37%. La siguiente cifra de absorción de estos fondos, a fecha de junio de 2012, me-
jora los datos hasta el 49,1% y se detalla a continuación en el siguiente cuadro. El gobierno tiene
la intención de mejorar la absorción y para ello necesita un mayor número de personas ligadas a
la preparación de proyectos; actualmente la Administración cuenta con 800 personas especiali-
zadas en el desarrollo de proyectos, a los que se unirán próximamente otras 230 personas que
mejorarán la preparación y el uso de los fondos europeos.

Tabla 4. Fondos IPA comprometidos12 y pagados13 en el periodo 2007-2011 (actualizado a fecha
29/06/2012)
% pagado
% comprome-
Fondos Cantidad Cantidad respecto
Programa tido respecto
asignados comprometida pagada de asig-
de asignado
nado
IPA I 201.434.016 121.740.691 80.918.224 60,44 36,02
IPA II 10.319.302 5.899.059 4.139.551 57,17 33,83
IPA IIIa 96.700.500 38.997.378 11.792.789 40,33 7,55
IPA IIIb 69.699.750 53.911.305 12.231.862 55,75 11,76
IPA IIIc 63.949.750 33.870.792 20.541.141 52,96 25,53
IPA IV 69.977.000 35.698.679 27.119.648 51,01 35,87
IPA V 129.400.000 38.171.461 4.416.817 29,50 2,14
TOTAL IPA 668.480.318 328.289.368 138.918.833 49,11 24,02
Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional y Fondos de la Unión Europea

Como hemos explicado anteriormente, los fondos IPA tienen como objetivo fundamental prepa-
rar al país para la absorción de los fondos estructurales y de cohesión. Por este motivo, el Tribu-
nal Europeo de Auditores ha elaborado una tabla que resume a través de ejemplos concretos
cómo la Unión Europea diseña esta estrategia.

Asimismo, también es importante tener en cuenta que los fondos IPA asignados para cada año
están disponibles para contratación un periodo de tiempo superior al año al que son asignados.
Por ejemplo, en el caso del IPA I para Croacia, los fondos asignados para 2011 se pueden con-
tratar hasta el 21 de mayo de 2015; mientras que, por otra parte, los pagos tienen un plazo su-
perior, en este caso el 21 de mayo de 2019.



Tabla 5 Preparación de Croacia para los Fondos Estructurales y de Cohesión
Proyectos antes de Proyectos IPA Objetivos sectoriales
IPA

Transporte ISPA 2005. Rehabili- IPA 2007. Sistema Mejora y rehabilitación de la in-
tación de la línea fe- de seguridad y se- fraestructura ferroviaria del país
rroviaria entre Vinkovi ñalización de la es- y la mejora de la seguridad y la
y Tovarnik y la fronte- tación principal de eficiencia de las operaciones
ra trenes de Zagreb

Competitividad Phare 2005. Esque- IPA 2007. Infraes- Reducir las diferencias regiona-
regional ma de ayudas para la tructura empresarial les y preparar a Croacia para la
estructura empresarial gestión y la absorción del IPA y
los fondos estructurales y de
cohesión

Desarrollo de CARDS 2004. Se- IPA 2007. Tercera Reducir el desempleo con el
los recursos gunda fase del pro- fase del programa fortalecimiento de los actores
humanos grama de empleo de empleo locales

Capacidad ins- Phare 2006. Desarro- IPA 2008. Apoyo a Desarrollo de la capacidad ins-
titucional para llo de la capacidad la gestión, segui- titucional y humana de la admi-
los Fondos Es- institucional y los pro- miento y evaluación nistración central y regional pa-
tructurales yectos en preparación de proyectos ra la gestión y la absorción de
los Fondos Estructurales de la
UE

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Tribunal Europeo de Auditores

7. ESTRATEGIA DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN EN
CROACIA

Desde el momento en que Croacia entre en la Unión Europea tendrá acceso a una mayor canti-
dad de financiación procedente de los Fondos Estructurales y de Cohesión, que tienen como fin
reducir las diferencias entre las regiones y los Estados miembros. Así pues, en el periodo 2007-
2013 la política regional de estos fondos se ha articulado en función de tres objetivos principales:
1. la convergencia centrada especialmente en potenciar el empleo.
convergencia
gencia,
2. la competitividad regional con especial interés en promover el espíritu empresarial y la
regional,
protección del medio ambiente
3. la cooperación territorial europea que apuesta por el desarrollo de relaciones econó-
europea,
micas y refuerza la cooperación transfronteriza.

Estos fondos tienen características particulares como la cláusula N+3, que significa que se de-
ben utilizar en un periodo máximo de tres años desde el momento en que están disponibles para
el beneficiario. La mayor parte se destinan a proyectos de infraestructura como los ferrocarriles,
los aeropuertos, las escuelas, los hospitales o los centros comerciales. En cuanto a la forma de
obtener el dinero de los fondos europeos, es necesaria para la viabilidad de los proyectos que


una parte de la financiación, entre el 15% y el 25% del total, sea aportada por fondos del propio
país.

En cuanto a las asignaciones, por lo que se refiere a la segunda mitad del 2013, la cifra total de
fondos comunitarios asciende hasta los 687,5 millones de euros en créditos de compromiso,
hasta
de los que 450 millones de euros corresponden específicamente a fondos estructurales y
de cohesión.
cohesión
Tabla 6 Paquete financiero para Croacia tras la adhesión a la UE

Fuente: Presupuesto General para 2013 de la Unión Europea

A partir de 2013, las asignaciones se enmarcan en el Marco Financiero Plurianual del próximo
periodo 2014-2020, cuyas dotaciones están pendientes de aprobación. Por el momento se ha
publicado el borrador, que asigna a Croacia para este periodo una suma de 13.741 millones de
euros en fondos comunitarios. De esta cifra, corresponden a fondos estructurales y de cohesión
específicamente un total de entre 1.000 y 1.350 millones de euros cada año, cifra que aumenta
de forma progresiva entre el inicio y el final del periodo presupuestario. En la siguiente tabla se
puede observar el presupuesto por partidas, concretamente en la partida 1 (Crecimiento inteli-
gente e integrador) incluyen los fondos estructurales y de cohesión.



Tabla 7 Importes para Croacia en el Marco Financiero Plurianual 2014-2020

Fuente: Comisión Europea

Así pues, la Comisión Europea ha llevado a cabo modificaciones en su presupuesto, apro-
bado en junio de 2011, para el periodo 2014-2020 por la previsión de adhesión de Croacia a la
Unión Europea el próximo 1 de julio de 2013. Según los datos ofrecidos por la Comisión Euro-
pea, de esta cifra Croacia tendrá acceso a 8.700 millones de euros durante estos siete años
como parte de la política de cohesión; mientras que una cifra adicional de 3.500 millones de eu-
ros estará disponible para agricultura, desarrollo rural y medio ambiente.
Para repartir los fondos de la forma más equitativa posible, la Unión Europea pone en prácti-
ca la Política Regional, que tiene como objetivo mejorar el bienestar económico de las regiones
de la UE y evitar las disparidades económicas, sociales y territoriales entre los diferentes Estados
miembros. En realidad, más de un tercio del presupuesto total de la UE se dedica a esta política,
que también cubre la reestructuración de las áreas industriales menos prósperas y diversificar la
actividad en las zonas rurales.
Esta Política Regional divide la UE a través de regiones para poder clasificarlas en función de
su categoría (anteriormente se clasificaban en objetivos), que son tres:
1. Convergencia: el objetivo es reducir las disparidades regionales, ayudando a aquellas
regiones cuyo PIB per cápita es menor del 75% del de la EU.
Fondos destinados: FEDER, FSE y Fondo de Cohesión.
2. Competitividad regional y empleo: el objetivo es crear empleo mediante la promoción
de la competitividad y la atracción de inversiones y empresarios. En este objetivo se
enmarcan todas las regiones que no están cubiertas por la política de convergencia.
Fondos destinados: FEDER y FSE.
3. Cooperación Territorial Europea: el objetivo es promover aquellas relaciones entre
países o regiones que requieran ayuda por parte de la política de cohesión. Dirigido a
todas las regiones europeas.
Fondos destinados: FEDER.

En este sentido, el gobierno de Croacia ha acordado con la Comisión Europea y Eurostat, la
oficina estadística de la UE, que a partir del 1 de enero de 2013 la actual división administrativa
de Croacia en tres regiones cambiará a dos regiones administrativas: la Croacia continental y la
del Adriático. La nueva división aumentará la competitividad de los sistemas económicos en am-
bas regiones a través de la utilización de los fondos estructurales y de cohesión de la UE. Así



pues, durante los próximos 14 años las dos regiones serán elegibles para el objetivo de conver-
gencia (antiguo objetivo 1 de financiación), que permitiría la absorción del 82% de los fondos de
la política de cohesión.

No obstante, cabe destacar que esta decisión del gobierno no era la esperada, ya que se
había estado especulando que el número de regiones podría incrementar de tres a cuatro, o in-
cluso a cinco; mientras que una reducción en el número de regiones no se había considerado
como una posibilidad hasta la fecha. La región oriental de Croacia, conocida como Eslavonia,
parece ser una de las mayores perjudicadas por esta decisión, ya que con las otras posibilida-
des que se estaban manejando podía llegar a tener acceso a ayudas durante 60 años por el ba-
jo nivel de renta per cápita de esta región. Por lo tanto, la división de Croacia en dos regiones
administrativas tiene como objetivo poder incluir a la ciudad de Zagreb en la misma categoría
que el resto del país.

GRÁFICA 3. División de Croacia en dos regiones

Fuente: Jutarnji List



Para el próximo periodo presupuestario se están barajando algunos cambios para la mejora de
la política de cohesión de la UE. Una de ellas es la clasificación de las regiones que podría reali-
zarse en cuanto a los porcentajes de PIB per cápita. Así pues, existirían tres tipos de categorías:
1. Regiones menos desarrolladas. Su PIB per cápita está por debajo del 75% de la media
de la UE. Esta categoría es la principal prioridad de la política de cohesión.
2. Regiones en transición. Su PIB per cápita está entre el 75% y el 90% de la media de la
UE.
3. Regiones más desarrolladas. Su PIB per cápita está por encima del 90% de la media de
la UE.

Una de las principales preocupaciones de la Comisión Europea es mejorar la eficiencia de sus
políticas y, en concreto, de los fondos que asigna. Por este motivo, ha elaborado un listado de
puntos fundamentales en su estrategia futura respecto a la política regional:
1. Uso de los fondos de la UE incluidos como puntos estables de la Coordinación para el
Desarrollo Regional.
2. Introducción de reuniones regulares a nivel ministerial para cuestiones relativas a fondos
de la UE.
3. Planificación de los instrumentos financieros para la financiación de proyectos y la prepa-
ración de la documentación de proyectos.
4. Fortalecimiento de la capacidad administrativa.
5. Preparación del Plan de Acción para el uso de fondos estructurales y de cohesión

8. PROYECTOS APROBADOS EN CROACIA

Por último, es también importante analizar los tipos de proyectos que se han realizado en Croa-
cia con fondos de la UE y cómo se han llevado a cabo. Así pues, cabe destacar que la actuación
de los actores croatas ha sido especialmente criticada por parte de la Comisión Europea y otras
organizaciones en el país. De hecho, en Croacia se producen ocasionalmente retrasos en la pu-
blicación y el lanzamientos de las licitaciones por la dificultad que tienen para implementar los
procedimientos que requiere la financiación de la UE.

A continuación podemos observar una tabla con datos de la Comisión Europea sobre la ade-
cuación en la presentación de los informes de evaluación y contratos.



TABLA 8. Informes de evaluación y contratos de Croacia a la UE durante el periodo 2007-2010
2007 2008 2009 2010
Informes de evaluación
Primera presentación 60 22 20 14
Presentaciones posteriores 34 35 67 20
Contratos
Primera presentación 60 20 21 20
Presentaciones posteriores 34 37,5 33 10
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Comisión Europea

La Agencia Central de Financiación y Contratación (SAFU por sus siglas en croata) se encarga
del presupuesto, el proceso de licitación y contratación, los pagos, la contabilidad y los aspectos
financieros de todos los concursos relativos a los programas de fondos de la UE descentraliza-
dos en Croacia. SAFU trabaja conjuntamente con los responsables, los ministerios relacionados
y las instituciones que son beneficiarias de los proyectos. Por lo tanto, es el principal promotor
de la normativa comunitaria y los procedimientos relacionados con las licitaciones y ejerce como
enlace entre las autoridades nacionales y la Delegación de la Unión Europea. En su página web,
mantienen información actualizada sobre el estado de las licitaciones.

TABLA 9. Licitaciones activas clasificadas por situación actual y componentes
Anunciadas Abiertas Cerradas
ISPA 1 0 18
IPA Componente I 18 6 93
IPA Componente IIIa 3 0 5
IPA Componente IIIb 0 1 1
IPA Componente IIIc 4 4 25
Ofertas a 6 de septiembre de 2012. Fuente Elaboración propia a partir de los datos de SAFU
Fuente:



TABLA 10. Proyectos previstos a fecha de septiembre de 2012
OBJETIVO TIPO E IMPORTE ESTADO*

Suministro de equipamiento para la Publicación prevista en noviem- Anunciado
Agencia de Contratación de Croacia pa- bre de 2012.
ra Agricultura, Pesca y Desarrollo Rural,
así como sus oficinas regionales.

Suministro de equipamiento para la ins- Publicación prevista en octubre Anunciado
pección en frontera de los puestos de de 2012.
Metković, Karasovići y el puerto de
Ploče.
COMPONENTE I

Creación de capacidad de la Agencia de Publicación prevista en octubre Anunciado
Contratación Croata para la preparación de 2012. Contrato de 1.600.000
de la nueva Política Agrícola Común y la euros.
Política Pesquera Común.

Mecanismo flexible para reforzar la ca- Publicación prevista en octubre Aprobado
pacidad administrativa de 2012. Contrato de 3.043.540
euros. Contribución nacional del
10%.

Apoyo a la racionalización de la red de Contrato de 1.000.000 euros. Aprobado
tribunales Contribución nacional del 15%.

Sociedad Activa Civil para asegurar la Contrato de 3.360.000 euros. Aprobado
durabilidad de las reformas políticas tras Contribución nacional del 15%.
la adhesión

Restauración y equipamiento de las ins- Contrato de 200.000 euros. Con- Aprobado
talaciones para el PNUSKOK de Rijeka y tribución nacional del 15%.
Osijek

Fortalecimiento de las capacidades del Contrato de 700.000 euros. Con- Aprobado
Ministerio del Interior para combatir la tribución nacional del 15%.
criminalidad informática
COMPONENTE III

Construcción y equipamiento del Centro Contrato de 230.000 euros. Con- Aprobado
para el Entrenamiento de perros policia tribución nacional del 15%.

Mejora de las capacidades del Centro Contrato de 200.000 euros. Con- Aprobado
para la Recepción de Extranjeros tribución nacional del 15%.

Asistencia técnica en el desarrollo de las Contrato de 770.000 euros. Con- Aprobado
estadísticas comerciales y la mejora del tribución nacional del 10%.
sistema de recolección de datos

Eje prioritario: capacidad de asumir las Contrato de 330.000 euros. Aprobado
obligaciones como miembro



Asistencia técnica para la construcción y Publicación prevista en junio de Anunciado
reconstrucción del muelle sur del puerto 2012. Presupuesto máximo de
de Osijek. 400.000 euros.

Desarrollo de la estrategia de transporte Publicación prevista en mayo de Anunciado
de Croacia. 2012. Presupuesto máximo de
400.000 euros.

Contrato de servicio para la preparación Presupuesto máximo de Anunciado
de la documentación del proyecto para 1.750.000 euros.
la construcción de la terminal de mer-
cancías peligrosas de Slavonski Brod.

Entrega e instalación del equipamiento Publicación prevista en marzo de Anunciado
TIC. 2012.

Apoyo a la estructura operativa RCOP Presupuesto máximo de Anunciado
con la gestión OP (fase II). 1.760.667 euros. Publicación
prevista en diciembre de 2011.

Proyecto "JASPERS" de apoyo a la pre- Contrato de 5.000.000 euros. Aprobado
COMPONENTE III y IV

paración de un proyectos para los Fon-
dos Estructurales y de Cohesión en
Croacia

* La columna de estado se refiere al grado de avance del proyecto. El estado Aprobado quiere
decir que el proyecto se encuentra aprobado por la UE. El estado Anunciado quiere decir que ha
salido el aviso informativo14 de licitación. El estado de Licitado quiere decir que la licitación ha si-
do publicada.



9. OTROS ENLACES DE INTERÉS Y CONTACTOS

LINKS DE INTERÉS
Para información actualizada en todo momento, se recomienda consultar las siguientes páginas:

- Publicación Electrónica de Licitaciones (TED): http://ted.europa.eu
- SAFU: http://www.safu.hr/hr/natjecaji
- Ministerio de Desarrollo Regional y Fondos Europeos: http://www.mrrfeu.hr/maps/

CONTACTOS
Delegación de la Unión Europea en Croacia
Trg žrtava fašizma 6, 10000 Zagreb (Croacia)
Tel: +385 1 4896 500
Fax; +385 1 4896 555
Email: delegation-croatia@eeas.europa.eu
Contactos:
- Sección 1. Creación de instituciones y cohesión social: sandra.stuic@eeas.europa.eu,
marija.hrestak@eeas.europa.eu
- Sección 2. Infraestructura, agricultura, desarrollo regional, industria, medio ambiente y
energía: anamarija.jandrasek@eeas.europa.eu

MÁS INFORMACIÓN
Debido a que se espera que en los próximos meses se publique una mayor información en
cuanto a los fondos estructurales y de cohesión a los que tendrá derecho Croacia como Estado
miembro, la Oficina Económica y Comercial de España en Zagreb publicará a principios de 2013
un documento con toda la información que haya disponible.



V. RECONSTRUCCIÓN
BANCO EUROPEO DE RECONSTRUCCIÓN
Y DESARROLLO

1. EL BERD Y SU FUNCIONAMIENTO
El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) fue la primera institución financiera
que se creó después del final de la Guerra Fría y la caída del muro de Berlín. El BERD se fundó
sólo un año después de este acontecimiento en el mes de abril del año 1990 con el objetivo de
apoyar y proporcionar ayuda a los países ex comunistas cuyas economías deficientes tenían que
emprender los cambios necesarios para poder reconvertirse en economías de mercado e incen-
tivar la iniciativa privada en estos. Su origen está en el año 1989 cuando surgió la idea relativa a
la creación de un Banco para Europa. Esta iniciativa fue presentada por el presidente francés
Francois Mitterand ante el Parlamento Europeo en Estrasburgo el día 25 de octubre de 1989, dí-
as antes de la caída del Muro de Berlín, que llevaba más de cuarenta años separando Europa en
dos. De esta manera, y en menos de un año, la idea se hizo realidad, y el día 29 de mayo de
1991 inició su actividad el BERD. Inicialmente los Estados Miembros que suscribieron el acta
constituyente fueron cuarenta y uno además de la Comisión de las Comunidades Europeas y el
Banco Europeo de Inversiones, ambas en representación de las Comunidades Europeas (hoy en
día, Unión Europea). La sede principal del BERD se fijó en la ciudad de Londres.
Desde el año 1991 el número de Estados Miembros al BERD aumentó poco a poco para llegar a
ser en el año 2012 de 63 Estados, a los cuales debemos de añadir las dos instituciones intergu-
bernamentales, la Comisión de la UE y el BEI. Estas dos instituciones comunitarias se ocupan de
representar a la UE en el Consejo Directivo del BERD y defender los intereses comunitarios. Po-
demos destacar que el BERD mantiene una relación estrecha y dialogo político no sólo con la
UE sino también con los gobiernos de los países donde actúa, autoridades nacionales e interna-
cionales en estos países y distintas organizaciones civiles no gubernamentales. El BERD trabaja
en cooperación con el resto de las organizaciones internacionales como OCDE, Fondo Moneta-
rio Internacional, Banco Mundial y alguna de las agencias de Naciones Unidas. Así mismo po-
demos señalar que en la mayoría de los proyectos que desarrolla, el BERD, normalmente cola-
bora con la UE (que financia éstos mediante los fondos de preadhesión) o con el BEI o con el
Banco Mundial. Es frecuente que la empresa licitadora se encuentre con un proyecto cofinan-
ciado por varias instituciones de financiación o que la institución licitadora haya solicitado un
préstamo a alguna de estas instituciones para complementar una ayuda económica que ha reci-
bido de los fondos de preadhesión comunitarios.



En la actualidad el BERD desarrolla su actividad en 29 paísesb de Europa Central y Oriental y
Asia financiando proyectos del sector privado, apoyando la transición de estos países hacia una
economía de mercado y la creación de una sociedad pluralista. También, debemos recordar que
desde el año 2011 el BERD empezó de ampliar su actividad a los países del Mediterráneo. En el
mapa de abajo podrá ver estos dos grupos de países. El primer grupo está formado por 29 paí-
ses en Europa y Asia (en República Checa el banco no desarrolla actividad desde el año 2007),
mientras el segundo grupo se compone de cuatro países mediterráneos (Egipto, Jordania, Ma-
ruecos y Túnez) en los cuales se empezaron a desarrollar proyectos desde el año 2011.
BERD-
Mapa de los países de actuación del BERD- actualizada en el mes de Abril de 2012

Fuente: BERD
El banco además de apoyar el desarrollo de los países, donde opera, tiene como objetivo incen-
tivar proyectos que no sólo sean rentables económicamente sino que sean sostenibles y respe-
tuosos con el medio ambiente. El BERD proporciona su ayuda a los bancos comerciales, las
empresas (privadas/publicas) y las administraciones públicas en los países donde actúa. Así
mismo, colabora con las empresas públicas para apoyar su privatización y reestructuración en
entidades comerciales. El BERD actúa no sólo a favor de los intereses de los países benefacto-
res de su financiación sino también a favor de los Estados miembros que lo componen con el

b Albania, Armenia, Azerbaijan, Bielorrusia, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Croacia, Estonia, FYR Macedonia, Geor-
gia, Hungría, Kazajstán, Kirguistán, Letonia, Lituania, Moldavia, Mongolia, Montenegro, Polonia, Rumania, Rusia, Ser-
bia, Eslovenia, Eslovaquia, Tajikistan, Turquía, Turkmenistan, Ucrania, Uzbekistan



objetivo de mejorar la integración del primer grupo de países en el mercado europeo y mundial lo
que trae consigo oportunidades para el fomento del intercambio comercial y la inversión extran-
jera directa.
GRÁFICA 4. Proyectos del BERD en el período 2003-2011

Fuente: BERD

Del gráfico superior se pueden observar el número de proyectos y los recursos financieros que
ha destinado para su implementación en el período 2003-2011. Podemos observar que existe
una tendencia ascendente desde el año 2003 aumentando progresivamente el número de pro-
yectos desarrollados por la institución. Asimismo durante los años de 2009 a 2010 ha aumenta-
do el número de proyectos de forma considerable, un volumen que se mantuvo en los años
2010 y 2011. Del mismo modo la financiación para el desarrollo de los proyectos ha aumentado
proporcionalmente a su incremento en número.
El BERD considera como estratégicos para su actividad los siguientes sectores: Industria Agroa-
limentaria, Transporte, Energía y Electricidad, Energía de Fuentes Renovables Recursos Natura-
les, Infraestructura municipal y medioambiental, Comunicación, Finanzas, PYMES y Turismo. En
estos sectores quedan enmarcados la mayoría de los proyectos que desarrolla el banco en los
países de actuación.
GRÁFICA 5. Número de proyectos implementados entre 1991 y 2011

463 200
383
126

110
250
122 105
700

Transporte Industria Agroalimentaria
Energía y Electricidad Finanzas
Recursos Naturales Comunicación
Infraestructura Municipal y medioambiental Turismo y propiedad
Energía Renovable

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BERD



De la lectura del gráfico superior podemos ver los nueve sectores ya mencionados anteriormente
donde se concentran los proyectos y las actividades desarrolladas por el BERD. El sector donde
mayor número de proyectos (700) se han desarrollado es el sector financiero, debido a las ac-
ciones llevadas a cabo para apoyar al sector bancario, muy afectado por la crisis económica.
Los otros tres sectores, donde más proyectos se han implementado son el de Energía Renova-
ble (463), Industria Alimenticia (383) y Transporte (200).
GRÁFICA 6. Financiación del BERD por sectores entre 1991 y 2011 en miles de millones de eu-
ros.

30,8
46
13,6

7,2
18,5
17,3
13,3 14,8 15,7

Transporte Industria Agroalimentaria
Energía y Electricidad Finanzas
Recursos Naturales Comunicación
Infraestructura Municipal y medioambiental Turismo y propiedad
Energía Renovable
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del BERD

Del gráfico superior podemos identificar los tres sectores considerados como estratégicos por el
BERD y en los cuales más proyectos apoya. El sector que mayor financiación acapara es el de
Energía Renovable y Eficiencia Energética hecho que se explica atendiendo a los objetivos del
BERD en relación al desarrollo y apoyo de una economía sostenible y respetable con el medio
ambiente y el cambio climático. En segundo lugar el sector que mayor dotación económica per-
cibe del BERD es el del Transporte (podemos desatacar que dentro de éste son más numerosos
los proyectos de carreteras, ferrocarril y aire). Después de estos dos sectores la mayor financia-
ción se destina al desarrollo de proyectos relacionados con la Energía y Electricidad, Infraestruc-
tura Municipal y Medioambiental y Finanzas.
TABLA 11. El BERD en breve
Fecha de constitución de BERD: 29 de Mayo de 1991
Países fundadores: 40 Estados
Países miembros en actualidad 63 Estados Miembros
Países de actuación: 29 países de Europa y Asia Central
Sede central: Londres
Oficinas regionales: 33
Personal: 1.877 empleados
Número total de proyectos implementados desde el 3.374
año 1991
Capital del BERD: 30 mil millones de euros
Valor total de los proyectos implementados: 210,7 miles de millones de euros
Fuente: Elaboración propia a base de los datos del BERD



2. PROCUREMENT EN EL BERD
El así conocido como Procurement15 o Proceso de Licitación, se divide en varias fases que
pueden ser consideradas como el propio ciclo de vida del proyecto. Es importe advertir que an-
terior a este proceso existe una fase previa llamada “Planificación del Proceso de Licitación”
Planificación
durante la cual el cliente que es la entidad licitadora determina todo tipo de suministros, servicios
y obras que van a ser necesarios para la implementación del proyecto. Así mismo, en esta fase
se determinan otros aspectos importantes de la licitación como pueden ser los plazos estimados
para el desarrollo del proyecto (fecha de la publicación de la notificación para la licitación, fecha
invitación para licitar16, inicio del contrato y duración de este), los criterios y procedimientos a se-
guir para la adjudicación del concurso, la financiación del proyecto o si es necesario una cofi-
nanciación de éste.
2.1. Fases del proceso de Licitación
sobre
2.1.1. Aviso informativo sobre la oportunidad de negocio
Una vez concluida la fase previa, se procede a la difusión y publicación del aviso informativo de
la licitación. La empresa adjudicadora del concurso debe publicar una noticia informativa sobre
el proyecto en la que se determine la naturaleza de éste, a la comunidad de negocio. Los ele-
mentos obligatorios que debe de incluir este aviso de licitación son: el objeto del concurso (si se
trata de adquisición de suministros, prestación de servicios, realización de obras o una combi-
nación de todos/algunos de estos tres grupos); planificación temporal del concurso y el tiempo
de duración; nombre de la empresa y persona de contacto para obtener información adicional
sobre el concurso y manifestar interés. Esta noticia compuesta por los elementos obligatorios ya
mencionados debe de ser publicada y difundida mediante distintos medios de comunicación pa-
ra que sea conocida por todas las posibles partes interesados. La empresa convocante del con-
curso debe de publicar un aviso informativo en su página web corporativa y en la página web
estatal que habitualmente se utilice en cada país para este tipo de avisos (en la mayoría de ca-
sos se trata del Boletín del Estado que suele tener tanto página web como edición en papel).
También puede considerarse necesario dar aun más publicidad de la licitación a través de la
prensa nacional e internacional especializada en economía y comercio, por su parte el BERD
también suele dar a conocer la noticia sobre las licitaciones que financia mediante su propia pá-
gina web (www.ebrd.com) que dispone de dos secciones, licitaciones y proyectos. Así mismo
también puede ser publicada la noticia en Naciones Unidas en el apartado de negocio y en Bole-
tín Oficial de la UE. En cuanto a los tiempos, el aviso informativo debe de ser publicado por lo
menos 45 días antes de la apertura del proceso de licitación.

Para más información sobre las publicaciones actuales de licitaciones del BERD:
Licitacio
Licitacio nes:
http://www.ebrd.com/saf/search.html?type=procurement_notice&country=Croatia
Proyectos:
http://www.ebrd.com/saf/search.html?type=project&country=Croatia

Los avisos sobre estas licitaciones y proyectos son accesibles en la web del BERD de forma
gratuita. También existe la posibilidad de que una empresa o consultor se registren en la web



para recibir emails con alertas de preavisos y licitaciones en un número de sectores selecciona-
dos.

El registro es gratuito y se puede realizar accediendo a la página web del BERD siguiendo
este link: http://www.ebrd.com/pages/news/journalists/email.shtml

Otras páginas webs de organismos donde se publican las licitaciones convocadas por el
BERD:

Naciones Unidas
http://www.devbusiness.com/Search/Search.aspx?PreLoadProjects=1
El registro en esta web para poder acceder a parte de este contenido de concursos es de
pago.
Boletín de la UE (en el Suplemento de éste)
http://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do
El registro en esta web para poder ver las licitaciones convocadas es gratuito.

2.1.2. Precalificación17 si procede
La precalificación puede considerarse como el inicio del propio proceso de licitación. En el caso
de contratos individuales la notificación de este tipo de concursos se realizará mediante la apli-
cación correspondiente en el sitio web del BERD, así como en la página web estatal utilizada pa-
ra la notificación de este tipo de concursos y en el Boletín del Estado. En el caso de otro tipo de
contratos la notificación sobre la precalificación se hará mediante la publicación de la informa-
ción en la web de BERD, web nacional donde habitualmente se notifican este tipo de avisos,
prensa nacional e internacional especializada, web naciones Unidas y el Suplemento del Boletín
de la UE.
Es importante advertir que la precalificación no es una forma de licitación selectiva18. Los crite-
rios de precalificación deben ser establecidos y especificados claramente en la documentación
de preselección. Habitualmente este tipo de criterios de precalificación están relacionados con:
la experiencia y realización de otros proyectos similares; recursos con los que cuenta la empresa
licitante (personal cualificado, cierto tipo de especialistas, equipamiento, etc.); o la situación fi-
nanciera de la empresa.
2.1.3. Invitación a licitar. Presentación de la documentación exigida de la entidad licita-
licitar. Presentación licita-
dora
Una vez publicado el concurso se abre el plazo para la presentación de las ofertas por parte de
las empresas interesadas. Existen dos tipos de concursos, sin y con lista corta, en los primeros
se selecciona a la empresa ganadora y a la que se le adjudicará el contrato de entre todas las
ofertas presentadas, en el segundo tipo de concurso se publica una lista corta con las empre-
sas elegidas para presentar ofertas detalladas.


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