1. Programa Liderazgo para la Transformación
CAF – ESPOL 2010

2. “Es una injusticia, un pecado grave y una
perturbación del buen orden el hecho de que,
una organización más grande y más alta se
arrogue las funciones que pueden ser
desempeñadas eficientemente, por cuerpos
más pequeños y de menor nivel”.
Pío XI

3. 1. Crisis de la Democracia Representativa
2. Participación ciudadana, opción o necesidad?
3. Tipos de participación ciudadana en la gestión
pública
4. Presupuesto participativo como herramienta de la
participación ciudadana

4.  Esta pirámide trata de medir cuán democráticos pueden llegar
a ser los países.

5.  Ser responsable ante los ciudadanos implica no sólo estar dispuesto
a ser juzgado periódicamente por los actos realizados en la función
representativa originada en las elecciones, sino mantener una
relación constante entre el elegido y los electores, dando cuenta de
lo que se hace o se quiere hacer y oyendo lo que se opina al
respecto.
 Ignorar a los representados no es más que otra manifestación de la
crisis de la democracia representativa, una muestra más de sus
promesas incumplidas.
 El problema surge cuando las instancias de representación fallan,
cuando los partidos políticos cumplen deficientemente el papel que
están llamados a desempeñar.

6.  Los partidos políticos son instituciones que deben de cumplir con la
función de la representación en las democracias contemporáneas.
 Los partidos existentes difícilmente articulan intereses y demandas
de sectores de la sociedad, transformándolos en proyectos
colectivos
 No establecen vínculos de rendición de cuentas que permitan un
efectivo control político por parte de los representados.
 Estudiosos de los partidos políticos ecuatorianos destacan la débil
institucionalización del sistema de partidos en el país.
La Crisis de la Democracia
Representativa

7.  Los partidos políticos mencionados anteriormente siguen manteniendo una
gran influencia a nivel regional, pero asimismo colapsan a nivel nacional.
 A nivel regional, los partidos en el Ecuador sí cumplen con cierta efectividad
varias funciones de representación como la de estructurar la competencia
electoral, crear un universo conceptual para la interpretación de la realidad
política, establecer alianzas, y proveer cuadros para las instituciones y
operación del sistema político.
 Estudio “Auditoria de la democracia Ecuador” realizado por la Universidad de
Pittsburg en el año 2001, los ciudadanos muestran niveles positivos de
satisfacción con los servicios municipales muy significativos
 Ciudades como Guayaquil (67%), Quito (47%), ciudades grandes (53%), ciudades
medianas (52%) ciudades pequeñas (53%) demostrando que la ciudadanía percibe la
gestión de los gobiernos locales como una alternativa viable para la solución de sus
problemas.

8.  Por consiguiente, la democracia representativa debe definir canales
de participación. En ese sentido, la democracia debe caracterizarse
principalmente por la vigencia de reglas que, establezcan límites y
pautas para el juego político y aseguren deberes y derechos para
todos los ciudadanos.
 El carácter democrático de estas reglas está dado por tres elementos
estrechamente vinculados y que se constituyen en condiciones de
una democracia participativa:
a) Respeto: la capacidad de incluir los diversos intereses existentes en la
sociedad;
b) Equidad: La vigencia de mecanismos que aseguran la participación
igualitaria de los individuos; y
c) Libertad: El reconocimiento de un marco de libertades que permita el
ejercicio de aquella participación.

10.  El reforzamiento de la representatividad exige una
transformación profunda en la política y que la sociedad civil
crezca en fuerza y densidad.
 Los espacios abiertos para la participación ciudadana podrán
fortalecer la gobernabilidad democrática si se cuenta por lo
menos con tres condiciones:
1. Que los grupos tengan autonomía frente al Estado y a los
intereses corporativos de los grupos económicos;
2. Que los grupos no puedan ser sustituidos por la política
partidista; y,
3. Que los grupos se construya desde abajo, desde la experiencia
que las organizaciones de base hayan tenido

11. Transformar Cambiar para mejorar las condiciones actuales
Reflexionar Pensando en los efectos e impactos a largo plazo
Implicar Al mayor número de personas, especialmente a los más desfavorecidos.
Articular Poner en relación recíproca los distintos actores,
colectivos y territorios.
Construir Crear conjuntamente
Conocer La realidad, los recursos y sus potencialidades
Aprender Educar en el diálogo, el consenso y la solidaridad
Comunicarse Con los iguales y con los diferentes
Exigir
Los procesos de participación como derecho
La Participación Ciudadana como necesidad
y como derecho

12. Los componentes de la participación
 Entre los principales componentes de la participación
encontramos los siguientes:
Comunicación Conocimiento Conciencia
 La participación además de ser un medio para alcanzar
determinados objetivos, también es un fin en sí mismo
porque mantiene viva la democracia participativa de forma
permanente.
La participación como propuesta de
democracia participativa
SER PARTE De redes sociales Inclusivo COMUNICACIÓN
ESTAR Un lugar Integrado Próximo CONOCIMIENTO
SENTIRSE
PARTE
De una comunidad Identidad CONCIENCIA
TOMAR PARTE
TENER PARTE
En un proyecto de futuro.
En los procedimientos
Decidir ACCIÓN
HACER
PARTICIPACIÓN
Proceso Implicarse
Donde los sujetos
cooperan, comparten,
se corresponsabilizan.

13. Tipos de participación en una democracia participativa:
 En términos generales es posible establecer tres ámbitos de
participación de los ciudadanos, cada uno de los cuales guarda
relación con espacios donde los sujetos se desenvuelven en la
sociedad. Estos son el privado, el social y el político.
 Participación en el ámbito privado: cumplimiento de deberes,
derechos y responsabilidades (pago de impuestos, respeto a las
leyes)
 Participación Social: pertenencia a agrupaciones de diversa índole,
que apuntan a lograr mejores condiciones de vida individual o grupal
(junta de vecinos, colegios profesionales, clubes deportivos)
 Participación política: ejerce a través de representantes (canales
institucionales del Estado - decisiones gubernamentales)
La participación como propuesta de democracia
participativa

14. Niveles de participación ciudadana
 La participación ciudadana puede ser representada como una
escalera ascendente de niveles que van desde una baja o nula
influencia en las decisiones, hasta una influencia sustantiva y
permanente.
La participación como propuesta de
democracia participativa

15. “El gobierno de muchos es mejor que el de
unos pocos”
Maquiavelo.
La Participación Ciudadana en la
Gestión Pública

16.  Si por participación entendemos el proceso de intervención de la Sociedad
Civil (individuos y grupos organizados) en las decisiones y acciones que a la
sociedad y su entorno, entonces, la participación ciudadana corresponde a la
movilización de los intereses de la Sociedad Civil en actividades públicas.
 Si por gestión pública entendemos la manera de organizar y utilizar los
recursos para cumplir los objetivos y tareas del Estado, entonces, la
participación ciudadana en la gestión pública es el rol que tiene un
ciudadano en las decisiones para llevar acabo las acciones públicas.
La Participación Ciudadana en la Gestión Pública

17. Una experiencia de Gestión Pública
Participativa

18.  ¿Qué es PP?
“El presupuesto participativo es un instrumento de planificación anual que
ayuda a priorizar las necesidades de la ciudad, con la participación de toda la
población en las decisiones sobre la ciudad.
Es un espacio donde la comunidad y el municipio deciden juntos una parte
de las inversiones.
 Es un mecanismo de participación social que permite a la población conocer
“su” presupuesto municipal y puedan decidir sobre él: Puedan elegir cómo se
gasta, y puedan controlar su ejecución.
 El PP crea mejores lazos de unión entre las personas superando la división
que afecta a nuestra sociedad.
Presupuesto Participativo

19. ¿Cómo nace esta idea?
 En 1988, el gobierno seccional de Porto Alegre, al sur de Brasil,
inició un proceso de democratización de las decisiones sobre los
recursos públicos de la ciudad.
 Entre los resultados obtenidos, se encuentran los siguientes:
◦ Democratización de las decisiones
◦ Creación del ciudadano participativo y activo.
◦ Transformación de un liderazgo comunitario “clientelista” a un liderazgo
transformador.
◦ No excluye la representatividad sino que la complementa.
◦ Existe una fuerte exigencia de transparencia y rendición de cuentas
Presupuesto Participativo

20. QUÉ LOGRAR CON EL PP?
(Impacto a nivel organizativo y social)
 Favorecer la desaparición de las prácticas de clientelismo.
 Estimular la solidaridad y equidad entre los pobladores
 Permitir que la población esté mejor informada sobre el presupuesto
municipal.
 Fomentar la conciencia de la co-responsabilidad.
 Fortalecer a las juntas parroquiales
 Dinamizar e institucionalizar la implementación de los planes de desarrollo.
 Dar más poder a los grupos tradicionalmente excluidos
 Permitir la inclusión del espacio rural
 Mejora r y aumentar la recaudación fiscal
 Aumentar la capacidad para realizar obras y emprender proyectos que
beneficien a zonas locales necesitadas
 Contribuir a mejorar la confianza en las autoridades
Presupuesto Participativo

21. ¿Qué condiciones deben existir para realizar un presupuesto
participativo?
 Voluntad política del Alcalde
 Honestidad y transparencia en la gestión municipal
 Capacidad de inversión del gobierno local
 Apertura al cambio y a la reorganización municipal
 Nivel organizativo de la sociedad civil
¿Qué costos tiene un PP?
 Material para la asamblea, refrigerios, material de comunicación
como invitación a participar, folletos, etc.
 Transporte de los técnicos y funcionarios a las zonas alejadas.
 Asesoramiento en el proceso del PP e indicadores de distribución del
presupuesto.
Presupuesto Participativo

22. ¿Cuáles son las etapas que debemos cumplir para poder tener
un PP?
Presupuesto Participativo

23.  Mensaje del agua
◦ Indicaciones:
1. Los grupos se comunicarán a través de mensajes escritos en un papel
2. El facilitador intercambia el papel de manera simultánea en cada ronda
3. NO SE PERMITE OTRA FORMA DE COMUNICACIÓN, SALVO DESPUÉS DE
LA RONDA 3 Y LA RONDA 6, cuando cada grupo debe decidir si negociar
o no con la otra parte y designar a un negociador.
4. La negociación solo procede si ambos deciden negociar
5. Un grupo se va a llamar “Nosotros” y el otro grupo “Ellos”

24. XX: Invertiremos completamente en infraestructura para el abastecimiento de agua
(construcción de una represa). Como resultado, el uso de agua incrementará y por
tanto nuestro crecimiento económico será alto. La cuenca tendrá progreso. Esta
inversión beneficia marginalmente a los otros.
XY: No invertiremos en infraestructura para abastecimiento de agua (construcción de
represa). Como resultado no se incrementa el uso del agua, y por tanto, no se
prevé desarrollo económico. Sin embargo, si el otro grupo decide invertir
completamente, ciertos recursos podrían trasladarse a la otra porción de la cuenca
YY: Invertiremos de forma moderada en infraestructura para abastecimiento de agua
(construcción de represa). El incremento del uso del agua será moderado, por lo
tanto también lo será nuestro desarrollo económico. Se invierte también en gestión
de la demanda. Si el otro decide invertir completamente, nuestros recursos podrían
diluirse.

25. Involucrados

26. INVOLUCRADOS
ACTITUD HACIA LOS OBJETIVOS ORGANIZACIONALES
O CAMBIO PROPUESTO
ACTITUDES
OBJETIVOS Y VALORES DE LOS
INVOLUCRADOS

27. INVOLUCRADOS
ACTITUD HACIA LOS OBJETIVOS
ORGANIZACIONALES O CAMBIO
PROPUESTO
PODER DE LOS INVOLUCRADOS
ACTITUDES
OBJETIVOS Y VALORES
DE LOS INVOLUCRADOS
ADOPCIÓN? IMPLEMENTACIÓN?

28. INVOLUCRADOS
ACTITUD HACIA LOS OBJETIVOS
ORGANIZACIONALES O CAMBIO
PROPUESTO
PODER DE LOS INVOLUCRADOS COALICIONES
ACTITUDES
OBJETIVOS Y
VALORES DE LOS
INVOLUCRADOS
ADOPCIÓN?
IMPLEMENTACIÓN
?
QUIÉN LOS
INFLUENCIA?
A QUIÉNES
INFLUENCIAN?

29. TENER EN MENTE
Que iniciar un proceso de presupuesto participativo implica
una mayor transparencia de los actos administrativos, y por
tanto un mecanismo para enfrentar el clientelismo y la
corrupción instalados en varios niveles del sector público.

30. ¿Y CUANDO TE ANIMAS TU A TRABAJAR POR
TU COMUNIDAD
Y DE ESTA MANERA FORTALECER
LA DEMOCRACIA DE TU PAIS?
Gracias!