Folleto 1 ciudadanía 2013

Ciudadanía: Capacitación y Actualización Docente 2013

CAPACITACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DOCENTE
2013

APTITUD ACADÉMICA PARA
CONTRATO DE DOCENTES

CONTENIDO:

CIUDADANÍA - REALIDAD NACIONAL

DOCENTE:

M(o) Jorge A. Palomino Way

1 M(o) Jorge A. Palomino Way


CONTENIDOS
Dimensiones Contenido General Contenido Específico Indicadores
Identifica las principales características
Declaración de los derechos humanos.
culturales, sociales e históricas del país.
Declaración de los derechos del niño y el
Identifica las principales características del
adolescente.
sistema democrático.
Procesos Constitución Política del Perú.
Ciudadanía Identifica los elementos de la Constitución
históricos Interculturalidad y multiculturalidad en el
Política que están relacionados con la
Perú.
educación.
Principales procesos históricos en el siglo
Identifica los principales procesos históricos en
XX y siglo XXI.
el siglo XX y siglo XXI.

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos: tres generaciones
La división de los derechos humanos en tres generaciones, fue inicialmente propuesta en
1979 por el jurista checo Karel Vasak en el Instituto Internacional de Derechos Humanos en
Estrasburgo, Francia. El término fue utilizado desde, al menos, noviembre de 1977. Las
teorías de Vasak tenían sus raíces sobre todo en la legislación europea, ya que reflejaban
principalmente los valores europeos.
Su división sigue las nociones centrales de las tres frases que fueron la divisa de la
revolución francesa: Libertad, igualdad, fraternidad. Los capítulos de la Carta de los
derechos fundamentales de la Unión Europea reflejan en parte este esquema. La
Declaración Universal de Derechos Humanos incluye los derechos que son considerados
como de segunda generación, así como los de primera generación, pero no hace la
distinción en sí mismo (los derechos que figuran en ella no están en orden específico).
La primera generación incluye los derechos civiles y políticos. Estos derechos fueron
los primeros en ser reconocidos legalmente a finales del siglo XVIII, en la Independencia de
Estados Unidos y en la Revolución Francesa. Se trata de derechos que tratan de garantizar
la libertad de las personas. Su función principal consiste en limitar la intervención del poder
en la vida privada de las personas, así como garantizar la participación de todos en los
asuntos públicos. Los derechos civiles más importantes son: el derecho a la vida, el derecho
a la libertad ideológica y religiosa, el derecho a la libre expresión o el derecho a la
propiedad. Algunos derechos políticos fundamentales son: el derecho al voto, el derecho a
la huelga, el derecho a asociarse libremente para formar un partido político o un sindicato,
etc.
La segunda generación recoge los derechos económicos, sociales y culturales. Estos
derechos fueron incorporados poco a poco en la legislación a finales del siglo XIX y durante
el siglo XX. Tratan de fomentar la igualdad real entre las personas, ofreciendo a todos las
mismas oportunidades para que puedan desarrollar una vida digna. Su función consiste en
promover la acción del Estado para garantizar el acceso de todos a unas condiciones de
vida adecuadas. Algunos derechos de segunda generación son: el derecho a la educación,
el derecho a la salud, el derecho al trabajo, el derecho a una vivienda digna, etc.
La tercera generación derechos de los pueblos colectivos y el medio ambiente.
Pretenden fomentar la solidaridad entre los pueblos y las personas de todo el mundo. Su
función es la de promover unas relaciones pacíficas y constructivas que nos permitan
afrontar los nuevos retos a los que se enfrenta la Humanidad. Entre los derechos de tercera
generación podemos destacar los siguientes: el derecho a la paz, el derecho al desarrollo y
el derecho a un medio ambiente limpio que todos podamos disfrutar.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su resolución 217 A (III), de 10 de
diciembre de 1948



Preámbulo
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos
los miembros de la familia humana.
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han
originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha
proclamado, como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en
que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de
palabra y de la libertad de creencias.
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de
Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión
contra la tiranía y la opresión.
Considerando también esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las
naciones.
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y
en la igualdad de derechos de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover
el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto más amplio de la
libertad.
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperación
con la Organización de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y
libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepción común de estos derechos y libertades es de la mayor
importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso.
La Asamblea General
Proclama la presente Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal común por el
que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y
la educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas
de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos,
tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados
bajo su jurisdicción.
Artículo 1
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como
están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artículo 2
Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin
distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o
internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata
de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónoma
o sometida a cualquier otra limitación de soberanía.
Artículo 3
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artículo 4
Nadie estará sometido a esclavitud ni a servidumbre; la esclavitud y la trata de esclavos
están prohibidas en todas sus formas.
Artículo 5
Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artículo 6



Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurídica.
Artículo 7
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley.
Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta
Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.
Artículo 8
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo, ante los tribunales nacionales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la constitución o por la ley.
Artículo 9
Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artículo 10
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oída públicamente y
con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinación de sus derechos
y obligaciones o para el examen de cualquier acusación contra ella en materia penal.
Artículo 11
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras
no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio público en el que se le hayan
asegurado todas las garantías necesarias para su defensa.
2. Nadie será condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron
delictivos según el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondrá pena más
grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.
Artículo 12
Nadie será objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputación. Toda persona tiene derecho a
la protección de la ley contra tales injerencias o ataques.
Artículo 13
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio
de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso el propio, y a regresar a su
país.
Artículo 14
1. En caso de persecución, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de él, en
cualquier país.
2. Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente originada por
delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y principios de las Naciones
Unidas.
Artículo 15
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se privará arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de
nacionalidad.
Artículo 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad núbil, tienen derecho, sin restricción
alguna por motivos de raza, nacionalidad o religión, a casarse y fundar una familia; y
disfrutarán de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso
de disolución del matrimonio.
2. Sólo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podrá contraerse el
matrimonio.



3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la
protección de la sociedad y del Estado.
Artículo 17
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
2. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad.
Artículo 18
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religión o de creencia, así como la libertad de
manifestar su religión o su creencia, individual y colectivamente, tanto en público como en
privado, por la enseñanza, la práctica, el culto y la observancia.
Artículo 19
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Artículo 20
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunión y de asociación pacíficas.
2. Nadie podrá ser obligado a pertenecer a una asociación.
Artículo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por
medio de representantes libremente escogidos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
públicas de su país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se
expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que
garantice la libertad del voto.
Artículo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la
organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos,
sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artículo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria,
que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y
que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección
social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.
Artículo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitación
razonable de la duración del trabajo y a vacaciones periódicas pagadas.
Artículo 25
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.



2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los
niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección
social.
Artículo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al menos en
lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción elemental será
obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de
darse a sus hijos.
Artículo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad,
a gozar de las artes y a participar en el progreso científico y en los beneficios que de él
resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la protección de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razón de las producciones científicas, literarias o artísticas de que sea
autora.
Artículo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que
los derechos y libertades proclamados en esta Declaración se hagan plenamente efectivos.
Artículo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estará
solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el único fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los demás, y de satisfacer las
justas exigencias de la moral, del orden público y del bienestar general en una sociedad
democrática.
3. Estos derechos y libertades no podrán en ningún caso ser ejercidos en oposición a los
propósitos y principios de las Naciones Unidas.
Artículo 30
Nada en la presente Declaración podrá interpretarse en el sentido de que confiere derecho
alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o
realizar actos tendientes a la supresión de cualquiera de los derechos y libertades
proclamados en esta Declaración.



DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES

Fue aprobada por la Asamblea General de la ONU el 20 de noviembre de 1959.
Preámbulo
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en
los derechos fundamentales del hombre y en la dignidad y el valor de la persona humana, y
su determinación de promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de un
concepto más amplio de la libertad.
Considerando que las Naciones Unidas han proclamado en la Declaración Universal de
Derechos Humano, que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en
ella, sin distinción de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquiera otra
índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
Considerando que el niño, por su falta de madurez física y mental, necesita protección y
cuidados especiales, incluso la debida protección legal, tanto antes como después del
nacimiento.
Considerando que la necesidad de esa protección especial ha sido enunciada en la
Declaración de Ginebra de 1924 sobre los Derechos del Niño y reconocida en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en los convenios constitutivos de los organismos
especializados y de las organizaciones internacionales que se interesan en el bienestar del
niño.
Considerando que la humanidad debe al niño lo mejor que puede darle. Proclama la
presente Declaración de los Derechos del Niño a fin de que éste pueda tener una infancia
feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad, de los derechos y libertades que en
ella se enuncian e insta a los padres, a los hombres y mujeres individualmente y a las
organizaciones particulares, autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan
esos derechos y luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra índole
adaptadas progresivamente en conformidad con los siguientes principios:
Primero
El niño disfrutará de todos los derechos enunciados en esta Declaración. Estos derechos
serán reconocidos a todos los niños sin excepción alguna ni distinción o discriminación por
motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de otra índole, origen
nacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición, ya sea del propio niño o
de su familia.
Segundo
El niño gozará de una protección especial y dispondrá de oportunidades y servicios,
dispensado todo ellos por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse física,
mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, así como en
condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideración
fundamental a que se atenderá será el interés superior del niño.
Tercero
El niño tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.
Cuarto
El niño debe gozar de los beneficios de la seguridad social, tendrá derecho a crecer y
desarrollarse en buena salud; con este fin deberán proporcionarse, tanto para él como a su
madre, cuidados especiales, incluso atención prenatal y postnatal. El niño tendrá derecho a
disfrutar de alimentación, vivienda, recreo y servicios médicos adecuados.
Quinto
El niño física o mentalmente impedido o que sufre algún impedimento social debe recibir el
tratamiento, la educación y el cuidado especial que requiere su caso particular.
Seis



El niño, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y
comprensión. Siempre que sea posible, deberá crecer al amparo y bajo la responsabilidad
de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material;
salvo circunstancias excepcionales, no deberá separase al niño de corta edad de su madre.
La sociedad y las autoridades públicas tendrán la obligación de cuidar especialmente a los
niños sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el
mantenimiento de los hijos de familias numerosas convienen conceder subsidios estatales o
de otra índole.
Siete
El niño tiene derecho a recibir educación, que será gratuita y obligatoria por lo menos en las
etapas elementales. Se le dará una educación que favorezca su cultura general y le permita,
en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual,
su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro útil de la sociedad.
Ocho
El niño debe en todas circunstancias, figurar entre los primeros que reciban protección y
socorro.
Nueve
El niño debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotación. No será
objeto de ningún otro tipo de trata. No deberá permitirse al niño trabajar antes de una edad
mínima adecuada; en ningún caso se le dedicará ni se le permitirá que se dedique a
ocupación o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educación, o impedir su
desarrollo físico, mental o moral.
Diez
El niño debe ser protegido contra las prácticas que puedan fomentar la discriminación racial,
o religiosa o de cualquier índole. Debe ser educado en un espíritu de comprensión,
tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de
qué debe consagrar sus energías y aptitudes al servicio de sus semejantes.



CONVENCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES

Es un tratado de las Naciones Unidas y la primera Ley internacional sobre los Derechos del
niño y la niña jurídicamente vinculante. Lo cual significa que es de estricto cumplimiento o de
carácter obligatorio. Esta ley establece que todos los niños, las niñas y los adolescentes -
individuos en edades inferiores a los 18 años - tienen iguales derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales.
Es un tratado de las Naciones Unidas y la primera ley internacional sobre los derechos del
niño y la niña jurídicamente vinculante. Lo cual significa que el cumplimiento es de carácter
obligatorio. Esta ley establece que todos los niños, las niñas y los adolescentes - individuos
en edades inferiores a los 18 años - tienen iguales derechos civiles, políticos, económicos,
sociales y culturales.
La Convención define y explica cuáles son esos derechos, y refleja las diferentes
situaciones en las que se pueden encontrar los niños, las niñas y los adolescentes de todo
el mundo. La Convención consta de cincuenta y cuatro artículos que reconoce que todos los
niños, las niñas y los adolescentes tienen derecho al pleno desarrollo físico, mental y social,
y expresa libremente sus opiniones y a ser protegidos contra toda forma de violencia y
abuso. La Convención es, además, un modelo para garantizar la salud, la supervivencia y la
protección frente a la violencia que puedan sufrir los niños, las niñas y los adolescentes del
mundo.
Aún cuando numerosos países poseen y respetan leyes que protegen a este grupo, existen
muchos que no las cumplen. Para los niños, las niñas y los adolescentes – y en especial
para los grupos excluidos o minoritarios– esto significa con frecuencia vivir en condiciones
de pobreza, sin hogar, sin protección frente a la violencia, sin acceso a la educación, en
situaciones de abandono, afectadas por enfermedades, prevenibles, etc. Estos problemas
no afectan exclusivamente a los países pobres; en ocasiones también están presentes en
países con altos índices de desarrollo.
Historia
En 1959, las Naciones Unidas aprobaron una “Declaración de los Derechos del Niño” que
incluía 10 países. Pero no era suficiente para proteger sus derechos porque legalmente no
tenían carácter obligatorio. Por esta razón, en 1978 el gobierno de Polonia presentó a las
Naciones Unidas la versión provisional de una Convención sobre los Derechos del Niño.
Tras diez años de negociaciones con gobiernos de todo el mundo, líderes religiosos, ONGs,
y otras instituciones, se logró acordar el texto final de la “Convención sobre los Derechos del
Niño”, el 20 de noviembre de 1989. Aprobada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, que entra en vigencia en septiembre de 1990.
En nuestro país la Convención sobre los Derechos del Niño entro en vigor el 02 de
noviembre de 1990 mediante Resolución Legislativa Nº 25278 quedando obligado el estado
peruano a proteger y asegurar los derechos de la infancia y tomar las medidas necesarias
para salvaguardar el Interés Superior del Niño.
Es así que, en 1992 el Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia (PNAI) se
convirtió en el primer instrumento de política nacional para dar vigencia a los derechos
emanados de la Convención sobre los Derechos del Niño. Desde entonces, nuestro país ha
realizado tres planes nacionales de acción por la infancia. El último de ellos, cuya vigencia
se extiende hasta fines del presente año y fue presentado por el expresidente de la
República, Alejandro Toledo Manrique, en la Sesión Especial sobre la Infancia de las
Naciones Unidas en mayo del año 2002.Posteriormente, el 07 de julio del año 2000 se
aprobó nuestro Código de los Niños y Adolescentes por Ley Nº 27337 el cual recogen los
fundamentos y directivas de la Convención sobre los Derechos del Niño de 1989.
UNICEF
Es el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y su misión es promover y contribuir a
asegurar que todos los niños y las niñas del mundo puedan disfrutar de todos los derechos
establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño. Para ello trabaja con los



Estados, las organizaciones sociales, los propios niños, las niñas, los adolescentes y sus
familias, empresas y otras organizaciones internacionales.
UNICEF trabaja para ofrecer a los niños y las niñas el mejor comienzo en la vida, para
ayudar a que las niñas, los niños y los adolescentes sobrevivan y se desarrollen
plenamente, para que asistan a la escuela, para contribuir a crear entornos que protejan a
todos los niños, las niñas y los adolescentes de la violencia y el abuso, especialmente
durante las situaciones de emergencia y para que se cumplan todos y cada uno de los 54
artículos de la Convención.
Artículos de la Convención
Artículo 1. Definición de niño. La Convención se aplica a todas las personas menores de
18 años de edad.
Artículo 2. No discriminación. Los derechos recogidos en la Convención son para todos
los niños, niñas y adolescentes: no importa tu origen, sexo, color de la piel, la lengua que
hables, la situación económica, las creencias, los impedimentos físicos o cualquier otra
condición, tuya o de tus padres.
Artículo 3. El interés superior del niño/a. Para tomar decisiones que tengan que ver
contigo, las autoridades, o las personas adultas, deberán hacer aquello que sea mejor para
tú desarrollo y bienestar.
Artículo 4. Aplicación de los derechos. Los Estados y las autoridades a diferentes niveles
deben tomar las medidas necesarias para que se cumplan los derechos recogidos en la
Convención.
Artículo 5. Responsabilidades, derechos y deberes de madres y padres. Las
autoridades deben respetar a tus padres y a todas las personas responsables de tu
educación y orientación, para contribuir a que puedas ejercer tus derechos.
Artículo 6. Supervivencia y desarrollo. Todos los niños y niñas tienen derecho a la
vida. El Estado debe hacer cuanto sea posible para asegurar tu supervivencia y desarrollo.
Artículo 7. Nombre y nacionalidad. Al nacer tienes derecho a que se te inscriba en un
registro, a recibir un nombre y una nacionalidad, a conocer a tus padres y disfrutar de su
cuidado.
Artículo 8. Identidad. Las autoridades tienen la obligación de respetar tu derecho a
preservar tu identidad, nombre, nacionalidad y relaciones familiares.
Artículo 9. Separación de los padres. Ningún niño debe ser separado de sus padres, a
menos que sea por su propio bien. En el caso de que estés separado de tu madre o padre, o
de ambos, tienes derecho a mantener contacto con ellos.
Artículo 10. Reunión de la familia. Si, por cualquier circunstancia, vives en un país y tus
padres en otro, tienes derecho a mantener relaciones personales, contacto directo y a
reunirte con ellos, o a que se reúnan contigo, en concordancia con las leyes de tu país.
Artículo 11. Traslados y retenciones ilícitas. Las autoridades deben de evitar que seas
trasladado de forma ilegal a otro país o que seas retenido ilegalmente.
Artículo 12. Opinión de niños, niñas y jóvenes. Tienes derecho a opinar y a que esa
opinión, de acuerdo con tu edad y madurez, sea tenida en cuenta cuando las personas
adultas vayan a tomar una decisión que te afecte.
Artículo 13. Libertad de expresión. Tienes derecho a expresar libremente tus opiniones, a
recibir y difundir informaciones e ideas, siempre que no vayan en contra de los derechos de
otras personas, y la seguridad nacional o el orden público.
Artículo 14. Libertad de conciencia, religión y pensamiento. Las autoridades deben
respetar tu derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religión, que no debe afectar
a las demás personas. Tus padres podrán guiarte en el ejercicio de ese derecho.



Artículo 15. Libertad de Asociación. Tienes derecho a libertad de asociación (formar parte
de grupos u organizaciones) ya la celebración de reuniones pacíficas, siempre que estas
actividades no vayan contra los derechos de otras personas.
Artículo 16. Protección de la intimidad. tienes derecho a que se respete tu vida privada y
la de tu familia, la intimidad de tu domicilio, tu correspondencia y tu honra.
Artículo 17. Acceso a una información adecuada. Tienes derecho a recibir información a
través de los medios de comunicación (libros, periódicos, radio, televisión, internet), en
especial la información que sea importante para tu bienestar y desarrollo. Las personas
adultas cuidarán de que esta información sea adecuada.
Artículo 18. Responsabilidades de los padres. Tu padre y tu madre son los responsables
de tu educación y desarrollo, y deben actuar pensando en tu interés. Las autoridades los
apoyarán en estas tareas.
Artículo 19. Protección contra los malos tratos. Las autoridades deberán proteger de los
malos tratos, los abusos, la violencia, el descuido o el trato negligente (irresponsable,
descuidado), cualquiera que sea su procedencia.
Artículo 20. Protección fuera del medio familiar. Si por alguna razón tuvieras que estar
fuera de tu medio familiar, tienes derecho. a que las autoridades te proporcionen protección
y ayuda especiales.
Artículo 21. Adopción. En caso de que fueras adoptado/a, siempre se debe tener en
cuenta por encima de todo, tu bienestar.
Artículo 22. Condición de refugiados. Los niños, niñas y adolescentes refugiados (que
hayan sido obligados a abandonar su país por una guerra u otra circunstancia) serán objeto
de protección especial. Las autoridades deberán colaborar con las organizaciones que les
den ayuda y protección.
Artículo 23. Niños y niñas con necesidades especiales. Si padeces algún impedimento
físico o mental, tienes derecho a cuidados y atenciones especiales que garanticen tu
preparación para el disfrute de una vida digna, plena y participativa.
Artículo 25. Condiciones de internamiento. Si has sido internado por las autoridades
competentes en un establecimiento, para protegerte o atender tu salud física y mental, se
debe revisar periódicamente tu situación para comprobar que se cumplen los requerimientos
que se exigen en estos casos.
Artículo 26. Seguridad social. Tú y tu familia tienen derecho a los beneficios de la
seguridad social y otras formas de apoyo del Estado, de acuerdo con sus necesidades y
recursos.
Artículo 27. Nivel de vida. Tienes derecho a un nivel de vida adecuado para tu desarrollo
físico, mental, espiritual, moral y social. Tus padres son responsables de que tengas los
necesarios para vivir de forma digna (sobre todo, vivienda, alimentación y vestuario). Si ellos
no pueden proporcionártelo, las autoridades deben ayudarlos.
Artículo 28. La educación. Tienes derecho a la educación y a un trato adecuado y digno en
la escuela. Los Estados deben proporcionar educación primaria obligatoria y gratuita, así
como oportunidades para acceder a la secundaria y otros niveles, hasta la universidad.
También deben de colaborar para que esto sea una realidad en todo el mundo.
Artículo 29. Objetivos de la educación. La educación debe de estar encaminada a
desarrollar tu personalidad, aptitudes y capacidades mentales y físicas, hasta el máximo de
tus posibilidades. Debe prepararte para ser una persona responsable, pacífica y respetuosa
de otros seres humanos, sus valores culturales y el medio ambiente.



Artículo 30. Pertenencias étnicas religiosas o lingüísticas. Si perteneces a una minoría
étnica, religiosa o lingüística, se debe respetar tu derecho a vivir según tu cultura, practicar
tu religión y hablar tu propia lengua.
Artículo 31. Descanso, juego y cultura. Tienes derecho al juego, al descanso y a
participar en actividades recreativas, culturales y artísticas, apropiadas para tu edad.
Artículo 32. Trabajo infantil. Tienes derecho a estar protegido contra la explotación
económica y los trabajos peligrosos que puedan entorpecer tu educación y dañar tu salud y
tu desarrollo. No puedes trabajar hasta cumplir una edad mínima y, si tuvieras que hacerlo,
debes ser bajo horarios y condiciones apropiadas.
Artículo 33. Uso de drogas ilegales. Tienes derecho a estar protegido del uso y el tráfico
de drogas ilegales.
Artículo 34. Explotación sexual. Las autoridades deben protegerte de la explotación y los
abusos sexuales, incluidas la prostitución, la participación en espectáculos o materiales
pornográficos, y otras prácticas sexuales ilegales.
Artículo 35. Venta y secuestro. Los gobiernos deben tomar todas las medidas necesarias
para impedir que seas objeto de venta, trata o secuestro.
Artículo 36. Otras formas de explotación. Tienes derecho a estar protegido contra las
demás formas de explotación que sean perjudiciales para tu bienestar.
Artículo 37. Tortura y cárcel. No se te puede someter a torturas ni otros tratos o penas
crueles. Si has cometido un delito, no se te impondrá la pena de muerte ni la prisión
perpetua. Si eres juzgado y considerado culpable sólo deberás ser internado en un
establecimiento como último recurso y el tiempo mínimo para cumplir tu sanción. Nunca
deberás estar en las mismas prisiones que las personas adultas y tendrás derechos a
mantener contacto con tu familia.
Artículo 38. Conflictos armados. En caso de conflictos armados, no se te podrá reclutar
como soldado ni podrás participar directamente en los combates. Además, tienes derecho a
una protección especial.
Artículo 39. Recuperación y reinserción social. Si has sufrido malos tratos, explotación,
abandono y has estado en una guerra, tienes derecho a que se te atienda para recuperarte
física, social y psicológicamente.
Artículo 40. Justicia, infancia y adolescencia. Tienes derecho a defenderte con todas las
garantías, si se te acusa de haber cometido un hecho considerado delito. Las leyes deben
establecer una edad mínima, antes de la cual no se puede ser juzgado como una persona
adulta.
Artículo 41. La ley más favorable. Si hay leyes distintas a la Convención que se puedan
aplicar a algún caso que te afecte, siempre se aplicará la que sea más favorable para ti.
Artículo 42. Difusión de la Convención. Tienes derecho a conocer los derechos
contenidos en esta Convención. Los Estados tienen el deber de difundirla entre los niños,
niñas, adolescentes y personas adultas.
Artículo 43 al 54. Los artículos del 43 al 54 explican cómo los Gobiernos y organizaciones
internacionales, como UNICEF, deben colaborar para que se cumplan todos los derechos,
por eso no aparecen en esta versión resumida. También explican el funcionamiento de El
Comité de Derechos del Niño, que es un grupo de 18 expertos de diferentes países del
mundo que trabajan juntos para revisar los informe que los Estados tienen que presentarles
explicando los progresos y las medidas que han tomado para cumplir la Convención. Los 18
expertos y expertas se reúnen en la ciudad de Ginebra en Suiza.



LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
La constitución o carta magna (del latín cum, con, y statuere, establecer) es la norma
fundamental, escrita o no, de un Estado soberano u organización, establecida o aceptada
para regirlo.
La constitución fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes
que, en los países occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y
judicial) y de éstos con sus ciudadanos, estableciendo así las bases para su gobierno y para
la organización de las instituciones en que tales poderes se asientan. Este documento busca
garantizar al pueblo sus derechos y libertades.
El término Constitución, en sentido jurídico, hace referencia al conjunto de normas jurídicas,
escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurídico de un estado, especialmente,
la organización de los poderes públicos y sus competencias, los fundamentos de la vida
económica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos.
La Constitución Política del Perú es la Carta Magna sobre la cual reposan los pilares del
Derecho, la justicia y las normas del país. Esta controla, regula y defiende los derechos y
libertades de los peruanos; organiza los poderes e instituciones políticas. Fue redactada por
el Congreso Constituyente Democrático. Fue aprobada mediante el referéndum de 1993,
durante el gobierno de Alberto Fujimori.
Desde su establecimiento como República, el Perú ha tenido 12 Constituciones. La
Constitución prima sobre toda ley sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio
para todos los peruanos.
OTRAS DENOMINACIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
 Ley de leyes
 Carta Magna
 Ley Fundamental
 Ley suprema
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
PREAMBULO:
Es una declaración de principios que justifican la razón de ser y contenido de la
Constitución.
CUERPO O TEXTO:
Es el conjunto de dispositivos legales o armazón jurídica que comprende la Constitución. Se
divide en:
A. VI TÍTULOS:
TITULO I : De la Persona y la Sociedad ( Art. del 1 al 42)
TITULO II : Del Estado y la Nación ( Art. del 43 al 57)
TITULO III : Del Régimen Económico (Art. del 58 al 89)
TITULO IV : De la Estructura del Estado (Art. del 90 al 199)
TITULO V : De las Garantías Constitucionales (Art. del 200 al 205)
TITULO VI : De la Reforma de la Constitución (Art. 206)
B. XXVI CAPÍTULOS
C. 206 ARTÍCULOS
D. 16 DISPOSICIONES FINALES
DECLARACIÓN
Acerca de la posesión y soberanía sobre la Antártida.



CONSTITUCIONES POLÍTICAS DEL PERÚ

GOBIERNO EN QUE SE
Nº FECHA VIGENCIA
PROMULGÓ
José Bernardo Torre
1º 1823 NO RIGIÓ
Tagle
49 DÍAS - “CONSTITUCIÓN
2º 1826 José de Santa Cruz
VITALICIA BOLIVARIANA”
6 AÑOS Y 3 MESES -
3º 1828 José de La Mar “MADRE DE TODAS LAS
CONSTITUCIONES”

4º 1834 José de Orbegoso 5 AÑOS Y 2 MESES

15 AÑOS Y 8 MESES -
5º 1839 Agustín Gamarra “CONSTITUCIÓN DE
HUANCAYO”

6º 1856 Ramón Castilla 4 AÑOS Y 1 MES

7º 1860 Ramón Castilla 59 AÑOS Y 2 MESES

8º 1967 Mariano Ignacio Prado 4 MESES Y 8 DÍAS

10 AÑOS Y 7 MESES -
9º 1920 Augusto B. Leguía “CONSTITUCIÓN DE LA
NUEVA PATRIA”

10º 1933 Luis M, Sánchez Cerro 46 AÑOS Y 3 MESES

Francisco Morales
11º 1979 12 AÑOS Y 3 MESES
Bermúdez

12º 1993 Alberto Fujimori Fujimori VIGENTE

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y LA EDUCACIÓN
Artículo 13°.- La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona
humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia
tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de
participar en el proceso educativo.
Artículo 14°.- La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las
humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Prepara para
la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país.
La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos humanos
son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación religiosa se
imparte con respeto a la libertad de las conciencias.
La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.
Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación y en la
formación moral y cultural.



Artículo 15°.- El profesorado en la enseñanza oficial es carrera pública. La ley establece los
requisitos para desempeñarse como director o profesor de un centro educativo, así como
sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación,
profesionalización y promoción permanentes.
El educando tiene derecho a una formación que respete su identidad, así como al buen
trato psicológico y físico.
Toda persona, natural o jurídica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones
educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley.
Artículo 16°.- Tanto el sistema como el régimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la política educativa. Formula los lineamientos generales de los planes
de estudios así como los requisitos mínimos de la organización de los centros educativos.
Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educación.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educación adecuada
por razón de su situación económica o de limitaciones mentales o físicas.
Se da prioridad a la educación en la asignación de recursos ordinarios del Presupuesto de la
República.
Artículo 17°.- La educación inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las
instituciones del Estado, la educación es gratuita. En las universidades públicas el Estado
garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan un
rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos económicos necesarios para cubrir
los costos de educación.
Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no
puedan sufragar su educación, la ley fija el modo de subvencionar la educación privada en
cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
El Estado promueve la creación de centros de educación donde la población los requiera.
El Estado garantiza la erradicación del analfabetismo. Asimismo fomenta la educación
bilingüe e intercultural, según las características de cada zona. Preserva las diversas
manifestaciones culturales y lingüísticas del país. Promueve la integración nacional.
Artículo 18°.- La educación universitaria tiene como fines la formación profesional, la
difusión cultural, la creación intelectual y artística y la investigación científica y tecnológica.
El Estado garantiza la libertad de cátedra y rechaza la intolerancia.
Las universidades son promovidas por entidades privadas o públicas. La ley fija las
condiciones para autorizar su funcionamiento.
La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los
representantes de los promotores, de acuerdo a ley.
Cada universidad es autónoma en su régimen normativo, de gobierno, académico,
administrativo y económico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el
marco de la Constitución y de las leyes.
Artículo 19°.- Las universidades, institutos superiores y demás centros educativos
constituidos conforme a la legislación en la materia gozan de inafectación de todo impuesto
directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad
educativa y cultural. En materia de aranceles de importación, puede establecerse un
régimen especial de afectación para determinados bienes.
Las donaciones y becas con fines educativos gozarán de exoneración y beneficios
tributarios en la forma y dentro de los límites que fije la ley.
La ley establece los mecanismos de fiscalización a que se sujetan las mencionadas
instituciones, así como los requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales
que por excepción puedan gozar de los mismos beneficios.
Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados
como utilidades, puede establecerse la aplicación del impuesto a la renta.

LA INTERCULTURALIDAD Y MULTICULTURALIDAD EN EL PERÚ



La cultura
Una cultura es un conjunto de formas y modos adquiridos de concebir el mundo, de pensar,
de hablar, de expresarse, percibir, comportarse, organizarse socialmente, comunicarse,
sentir y valorarse a uno mismo en cuanto individuo y en cuanto a grupo. Es intrínseco a las
culturas el encontrarse en un constante proceso de cambio.
La interculturalidad
La interculturalidad es la conducta cultural para desenvolverse en contextos de de culturas.
Es una conducta de las personas o de los grupos humanos en situaciones de
multiculturalidad. Se trata de un saber manejarse entre miembros de diferentes culturas con
quienes se interactúa. La interculturalidad no implica a priori el "saber manejarse bien o
mal", sólo implica saber manejarse, pues una u otra alternativa específica dependerá de la
política sobre interculturalidad que asumen las personas o los grupos humanos. Dicha
política puede estar explícitamente formulada o, lo que es común, estará implícitamente
vigente. En este contexto, el prefijo inter no hace referencia sino a la relación entre dos o
más culturas, en que actúa el individuo o el grupo humano.
Caminos para la interculturalidad
La interculturalidad es, en tanto realidad, una realidad cultural; y como todo fenómeno
cultural, la conducta intercultural se aprende sea como miembro de una determinada cultura,
o de un grupo de culturas en contacto.
Esa conducta intercultural puede tener una realización adecuada o no adecuada en su
propósito de permitir desenvolverse en situaciones de interculturalidad. EI juicio sobre
adecuación depende de un determinado sistema cultural.
La primera condición para que exista interculturalidad es el contacto de culturas.
Pero para que la interculturalidad sea una conducta, lo que debe ocurrir es un proceso de
aprendizaje, ya sea natural -como parte de la socialización de las personas- o planificado, es
decir, formalmente.
Conviene aclarar que la educación en general puede ser intercultural y no ser bilingüe, tanto
como puede ser bilingüe y no ser intercultural. La vigencia de cualquiera de estas
alternativas concretas responderá a políticas específicas que asumen las sociedades para la
educación de sus miembros.
Educación Intercultural
1. Es una propuesta educativa que se rige por el principio de la interculturalidad. Como tal,
es un proceso planificado de acciones educativas de negociación entre los diferentes
actores directa e indirectamente involucrados en él.
2. Es aquella alternativa educativa que asume las relaciones asimétricas que se dan en la
sociedad y las repercusiones que éstas tienen en las relaciones que se establecen entre
los diferentes actores educativos así como en la subordinación de sistemas de
conocimientos y de valores a un sistema hegemónico. A partir de tal posición, la
educación intercultural aspira a la construcción de relaciones equitativas entre los
actores sociales. Para ello exige la articulación entre los diversos sistemas de
conocimiento y de valores, así como facilitar en el educando el desarrollo de la
capacidad de análisis crítico de los diferentes sistemas sociales y de las relaciones
asimétricas que existen entre ellos.
3. Es un modelo educativo en construcción que orienta a una práctica pedagógica basada
en el reconocimiento de la diversidad sociocultural; la participación e interacción; la
toma de conciencia y la reflexión crítica; la apertura; la articulación de conocimientos de
diferentes universos culturales; la satisfacción de las necesidades básicas del
aprendizaje a fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida. La educación
intercultural persigue el objetivo de que los niños aprendan a desenvolverse con soltura
y seguridad en diferentes universos culturales de la sociedad.

Interculturalidad en el aula



Dentro de una propuesta pedagógica, lo intercultural puede entenderse como un
interaprendizaje entre culturas que lleve a acercamientos mutuos en los valores,
conocimientos y actitudes; a generar niveles de diálogo, aceptación y respeto; a hacer que
la tolerancia no apunte a la indiferencia. Hacer ingresar lo intercultural dentro de una
propuesta pedagógica y hacerla operativa en el aula significa muchas cosas y a distintos
niveles.
A nivel general:
Contribuir al desarrollo de una sociedad dialógica y respetuosa de la diversidad a través
de una pedagogía activa y participativa.
Respetar la concepción englobante sociedad-naturaleza como eje unitario que atraviesa
el currículo.
Concebir el conocimiento indígena como un universo epistemológico propio, que tiene su
propia funcionalidad social. De ahí la importancia de hacer investigaciones pertinentes
para lograr una visión global y coherente de ese universo.
Partir del conocimiento indígena como base positiva del conocimiento y articularlo con el
conocimiento científico de carácter universal a través de la sistematización,
conceptualización e interpretación.
Analizar el funcionamiento de la sociedad indígena en sus propios términos (examinar
críticamente conceptos de la sociedad occidental como: familia, trabajo, fiesta, economía
de autosubsistencia, etc.).
Estudiar el funcionamiento de la sociedad nacional y sus mecanismos (sociales, políticos
y económicos).
A nivel específico:
Redefinir el concepto de escuela como institución social que se desarrolla en el contexto
comunal.
Articular los procesos de socialización que se dan en la comunidad, con los procesos que
se desarrollan en la escuela a partir de las actividades económico-productivas y sociales
de las comunidades, y en función del perfil deseado por la sociedad indígena.
Ligar la planificación curricular a los ciclos productivos y las festividades de la comunidad.
Desarrollar un modelo de educación bilingüe, en el que la lengua materna andina o
amazónica sea objeto de estudio e instrumento de enseñanza, y el castellano tenga un
tratamiento metodológico de segunda lengua.
Ligar los aprendizajes con la práctica social, para que aquéllos sean significativos.
Recuperar saberes y valores indígenas que tengan funcionalidad y pertinencia en la
actualidad.
Construir nuevas nociones. El niño llega a la escuela con nociones de su propia cultura.
Estas nociones deben ser respetadas, desarrolladas y deben interactuar con nociones de
otras vertientes culturales. Como resultado de la interacción, surgen nuevas nociones.
Cimentar el currículo de la formación docente sobre la matriz curricular escolar. Estos dos
currículos (de los docentes y de los niños) deben guardar correspondencia.
Propiciar formas de organización escolar que recojan los patrones de organización
comunal y que favorezcan la práctica de valores sociales.
Lo intercultural alcanza a los contenidos, pero no se limita a ellos. La interculturalidad
atraviesa entera y transversalmente toda la actividad pedagógica. Impregna las actitudes
personales, los contenidos curriculares, los materiales educativos y los medios de
comunicación. De ese modo, el currículo, por ejemplo, ya no se desarrolla sólo a nivel
técnico o de gobierno, sino que tiene en cuenta también a los otros agentes de la educación.
Así, la escuela se convierte en lugar de encuentro; llega a ser una mediadora intercultural.
La Multiculturalidad
Es la primera expresión del pluralismo cultural, que promueve la no discriminación por
razones de raza o cultura, la celebración y reconocimiento de la diferencia cultural así como
el derecho a ella.



El multiculturalismo se ubica dentro de la filosofía del pluralismo cultural, es tanto una
situación de hecho como una propuesta de organización social.
Dentro del paradigma pluralista, el multiculturalismo surgió como un modelo de política
pública y como una filosofía o pensamiento social de reacción frente a la uniformización
cultural en tiempos de globalización.
Se ha concebido como una oposición a la tendencia presente en las sociedades modernas
hacia la unificación y la universalización cultural, que celebra y pretende proteger la variedad
cultural, al tiempo que se centra sobre las frecuentes relaciones de desigualdad de las
minorías respecto a las culturas mayoritarias.
En la génesis y expansión del multiculturalismo, fueron especialmente influyentes las líneas
seguidas en Norteamérica y en algunos países de Europa Occidental, particularmente el
Reino Unido. Posteriormente han venido a sumarse importantes consideraciones pluri y
multiculturales, desde las propuestas latinoamericanas en relación con la autonomía y
autodeterminación de los pueblos indígenas.
El multiculturalismo ha sido puesto en cuestión desde posiciones directamente políticas y
desde posiciones teóricas de fuerte calado crítico-ideológico.
La Multicultura Peruana
Identidades étnicas y culturales: pluralidad de experiencias en el Perú. Todo aquel que
recorre el territorio del Perú ahora encuentra pueblos de habla y de conducta cultural
diversa. A simple vista, son los vestidos, o las creencias culturales, o los patrones de
comportamiento, etc., o las variedades de una misma lengua, o las diferentes lenguas
existentes a lo largo y ancho del país, los que nos hacen ver el gran mosaico de variedad
que es el Perú. La diversidad del Perú fue tan evidente a la llegada de los españoles que
obligó a que muchos cronistas lo anoten por escrito. Uno de ellos, Cieza de León, para
hacer patente lo diverso y plural que era el Perú al tiempo de su llegada, habla de las
muchas naciones y lenguas que existían en el territorio peruano. Lamentablemente, aquella
riqueza real o imaginaria percibida por Cieza de León hoy se nos aparece muy disminuida,
pues ya no están presentes las naciones y lenguas de la costa, y muchas de la sierra y de la
selva son ahora extintas o en vías de desaparecer.
1. Áreas culturales peruanas
Hace por lo menos unos cinco mil años que comenzó en lo que es hoy el Perú -con el
neolítico- un proceso de sedentarización que generó una serie de comunidades culturales y
lingüísticas ampliamente diversificadas. Tales grupos humanos, desde más o menos nueve
mil años, habían empezado a practicar la agricultura y, en el aislamiento sedentario
favorecido por la práctica de la actividad agraria, desarrollaron una experiencia cultural rica y
variada que fue haciéndose cada vez más específica a través de la consolidación de una
serie de rasgos singulares que dan forma a las especificidades culturales. De allí que
tengamos ante nosotros las culturas concretas de los machiguengas, de los cocama, de los
de Cajatambo; o la tradición aimara, yaminahua, bora, etc. Para cada uno de los grupos
humanos implicados podemos enumerar rasgos particulares y fundamentales de naturaleza
cultural específica.
Aquella etapa de sedentarización que favoreció, por su aislamiento, el surgimiento de
diversidad de comunidades lingüístico-culturales, le sigue en el territorio peruano la etapa
que los arqueólogos llaman del Desarrollo Regional, que da como resultado la aparición de
importantes organizaciones estatales de alcance regional, que implicaron: a) extinción de
lenguas y culturas de grupos sociales minoritarios de entonces,
b) síntesis culturales de formaciones que se adscribían a culturas relativamente diferentes y,
c) advenimiento de idiomas con una comunidad de hablantes más grande y territorios
necesariamente más extensos.
Todo esto es posible a partir de contactos humanos, lingüísticos y culturales intensamente
homogenizadores de las diferencias preexistentes. Hablando con el lenguaje actual,
diríamos que en esta etapa de nuestra historia ocurrió un primer proceso de globalización en
el Perú (+), con todo lo que ello implica. EI panorama configurado durante la época del
surgimiento de los estados regionales es, en lo lingüístico, básicamente el mismo que aquel



encontrado por los españoles a su llegada a Cajamarca en 1532. Dicha configuración
lingüístico-cultural sigue marcando la impronta de lo común y lo heterogéneo que advertimos
aun hoy en el área geográfica peruana.
Quienes se preocupan por la diversidad de tradiciones peruanas deben buscar en esta
etapa las raíces de muchos de los rasgos que caracterizan a los distintos grupos humanos
del Perú, sea como rasgos de identidades específicas, o como rasgos que marcan
comunidad de experiencia adquirida y desarrollada en el espacio que llamamos Perú. Ha
habido más procesos de globalización en el Perú, pues las diferentes etapas del imperio
incaico, ligadas a sucesivas lenguas diferentes, también significaron globalizaciones de
distinto grado. La invasión europea constituyó, como sabemos, una de las más recientes
globalizaciones, involucrando a nuevos mundos y culturas.
2. Enumeración de áreas culturales en el Perú
Una enumeración de conglomerados que ostentan rasgos de separación cultural en el Perú,
que son la base de comportamientos integrales que permiten hablar de culturas diferentes, y
de las posibilidades de la interculturalidad, resulta sumamente importante y relevante para
reflexionar sobre la manera cómo en el Perú los hombres articulan sus respuestas ante los
problemas de todo orden de cosas.
Entidades lingüístico-culturales, asentadas en el territorio peruano, específicamente
diferentes en tanta experiencia cultural, y con raíces que se hunden en una profundidad
temporal que abarca fácilmente hasta los tres mil quinientos años de profundidad en el
pasado, figuran como propuesta enumerativa más adelante.
3. Extinción de lenguas y de culturas: Empobrecimiento de las posibilidades de
interculturalidad
Lenguas y culturas son realidades que se implican de manera mutua: la extinción de una es
también la extinción de la otra, de allí que es necesario evitar que ninguna lengua ni cultura
específica de cualquier área de la tierra se vea amenazada por la extinción que convierte en
nada a una experiencia humana irrepetible e insustituible, milenaria en existencia, cuya
muerte empobrece a la humanidad tanto como la peor desgracia, pues minimiza la
posibilidad de una interculturalidad más rica, que depende de la diversidad de sus
componentes.
Algunos espacios geográficos del Perú, ahora de habla castellana, revelan substrato de
culturas prehispánicas de reciente extinción.
Una de estas zonas en la Amazonía peruana es el espacio ubicado entre los ríos Huallaga y
Marañón, entre Tingo María y Juanjuí, correspondiente al grupo cholón-hibito.
En el departamento de Lima, el área de Canta es otra zona donde una lengua indígena ha
sido reemplazada por el castellano. En el departamento de San Martín la extinción de la
lengua chacha dejó paso en un primer momento la ocupación quechua, pero está se
encuentra ahora en retirada, de modo que el territorio chacha quedará pronto como espacio
exclusivo de habla castellana.

PRINCIPALES PROCESOS HISTÓRICOS EN EL SIGLO XX Y SIGLO
XXI.

Luego del serio revés producido por la Guerra del Pacífico, el país inició el siglo XX
República aristocrática según Jorge Basadre) con el apogeo del proyecto oligárquico
orientado a la exportación de materias primas. El modelo entró en crisis a fines de los años
veinte cuando se empezó a ensayar una política económica orientada al mercado interno
promoviéndose la industrialización. Las actividades económicas se diversificaron y se
consolidaron nuevos grupos sociales (clase media, proletariado urbano y campesino,
estudiantes universitarios) que desafiaron el orden de la antigua clase dirigente. Surgieron
nuevas doctrinas y partidos políticos que volvieron a plantearse preguntas y problemas
sobre la esencia del Perú y el tipo de nación que queríamos ser: centralista o federal,
mestiza o multicultural, proteccionista o abierta libremente al mundo.



De esta manera el Estado fue asumiendo nuevos papeles para fomentar el desarrollo
económico y la integración social. Crece la burocracia y la inversión pública; aparecen
nuevos ministerios y la banca de fomento. Este proceso tuvo su clímax en régimen militar de
1968 a 1975 y el gobierno aprista de 1985 a 1990. A partir de los años 90 la tendencia
cambió al devolverse estos procesos a la iniciativa privada y al mercado mundial. Pero todos
estos vaivenes acentuaron el centralismo limeño que se ha convertido en uno de los
obstáculos más serios para el desarrollo integral y democrático del país.
Un cambio espectacular fue el crecimiento demográfico. La población se triplicó entre 1940 y
1993: pasó de 7 a más de 22 millones de habitantes; al año 2000 llegó a 25,7 millones.
Otros factores que cambiaron el rostro del país fueron el crecimiento de la cobertura
educativa en todos sus niveles y la expansión de los medios de comunicación (carreteras,
radio, periódicos y televisión). Esto integró más al país y empujó a millones de campesinos a
buscar nuevas oportunidades en las ciudades. La masiva migración del campo a la ciudad,
especialmente a partir de los años cincuenta, fue un fenómeno inédito. Lima fue la principal
víctima: en 1904 tenía 140 mil habitantes, 540 mil en 1940, 3 millones en 1972 y más de 7
en el 2000. Este fenómeno convirtió al Perú en un país mestizo, urbano y costeño. En 1940
el 70% de la población vivía en el campo, hoy en día ocurre todo lo contrario: ese mismo
porcentaje vive en las urbes.
El Perú se vio afectado, además, por dos fenómenos dramáticos. En primer lugar, a partir de
los años ochenta estallaron movimientos subversivos situados ideológicamente a la
izquierda del Apra y los demás partidos “socialistas”; su intensidad entre 1980 y 1992 estuvo
a punto de hacer colapsar al Estado. Por su lado, el narcotráfico demostró su poder
económico y político en amplias regiones del territorio nacional. El Estado terminó
controlando el primero y, con la ayuda internacional, debe erradicar el segundo.
Durante el siglo XX el Perú experimentó casi todos los modelos de desarrollo existentes. El
resultado, sin embargo, no ha sido tan alentador. Un solo dato podría resumir el fracaso:
casi el 60% de su población vive en condiciones de pobreza o miseria extrema. Falta
profundizar los valores democráticos, el orden institucional y una economía de mercado más
competitiva y redistributiva. Hoy el país, además, está inmerso en las consecuencias que
trajo para el planeta el fin de la “guerra fría” y el acelerado proceso de integración llamado
“globalización”. Conceptos como soberanía o dependencia están siendo redefinidos. Lo
cierto es que con el fax, el internet, la televisión por cable y el abaratamiento del transporte
de mercancías y personas el Perú viene acomodándose a los nuevos desafíos que impone
el siglo XXI.
LA REPÚBLICA ARISTOCRÁTICA (1895-1919)

Con el gobierno de Piérola (1895-1899) la presencia de los civiles en el poder le dio un perfil
distinto al país: tolerancia a las nuevas ideas y el propósito de garantizar el orden interno
para impulsar el progreso. La oligarquía, un grupo de familias que controlaba la agricultura,
la minería y el sistema financiero fue la que esbozó un proyecto de desarrollo acorde a sus
intereses. Esa fue la tarea del Partido Civil que monopolizó el poder.
Se pensó que el Estado debía ser pequeño barato y pasivo, es decir, modesto en recursos y
ajeno al intervencionismo. Se diseñó una reforma electoral y tributaria, y se dio eficacia a la
administración pública. El gasto público debía ser muy reducido y la acción del Estado no
debía interferir con la actividad privada. Por ello los servicios ofrecidos por el Estado eran
pocos y se reducían a los relativos al orden (ejército, policía y justicia); la educación o la
vivienda eran cubiertas por la iniciativa privada.
Los impuestos debían ser lo más bajos posibles para no afectar a los grupos que generaban
riqueza. Se impulsaron los impuestos indirectos que grababan a los artículos de consumo
masivo (sal, fósforos, licor, tabaco). Si se quería realizar una obra en alguna provincia se
aumentaban los impuestos sobre el consumo en la zona interesada. El Perú fue una suerte
de “paraíso fiscal”, un escenario atractivo para los intereses de los civilistas vinculados a
múltiples actividades empresariales.



Los civilistas siguieron impulsando el modelo exportador. La agricultura asumió el papel
dinámico que el guano había ejercido antes. De este modo los hacendados se
transformaron en la élite dominante hasta 1919. La industria azucarera se modernizó,
especialmente en el valle de Chicama. La producción del algodón le siguió en importancia
en los valles de Ica y Piura. Fermín Tangüis halló una planta resistente a las plagas que
luego se hizo famosa en el mundo por su gran calidad: el “algodón Tangüis” permitió a los
agricultores obtener excelentes beneficios colocando al Perú como exportador del mejor
algodón en el mundo. Por último, desde la sierra sur se exportaban las lanas de ovinos y
camélidos: más del 70% de las exportaciones que salió por Mollendo correspondía a la lana.
A la minería se le dio un marco para fomentar su expansión. Fue exonerada por 25 años de
todo impuesto. Además, en 1893, el Ferrocarril Central llegó a La Oroya y, poco después,
hasta Cerro de Pasco, Huancayo y Huancavelica. La sierra central fue la zona minera que
más se desarrolló. Allí la Cerro de Pasco Mining Corporation, con un 70% de capital
norteamericano, inició la explotación del cobre y otros minerales
También se produjo un notable desarrollo en la economía urbana pues buena parte de las
ganancias de los exportadores se invirtió en el país. Es la época que en Lima la industria,
los servicios públicos (agua, luz, teléfono) y la banca experimentaron gran crecimiento. Lima
era la única capital latinoamericana cuyos servicios básicos pertenecían en su integridad al
capital nacional.
La industria textil fue la que alcanzó mayor desarrollo, especialmente la que manufacturaba
tejidos de algodón. En Lima se encontraban las principales fábricas como Santa Catalina y
San Jacinto. La industria alimentaria le siguió en importancia: los inmigrantes italianos
fundaron los helados D'Onofrio y, para elaborar harina, Nicolini Hermanos. En Lima había 7
fábricas de fideos y 12 en provincias. La producción de galletas estuvo monopolizada por
Arturo Field. La industria cervecera estaba representada por Backus y Johnson (Lima) y
Fábrica Nacional (Callao). Las fábricas de bebidas gaseosas también se multiplicaron.
Hacia 1918 este modelo fue cuestionado por la clase media, los obreros y los estudiantes
universitarios quienes demandaron la necesidad de transformar el Estado y apoyarlo en
criterios más democráticos. Las repercusiones de la Primera Guerra Mundial ocasionaron un
malestar general por el derrumbe de las exportaciones (inflación de precios y escasez de
alimentos de primera necesidad). Esos años estuvieron marcados por la violencia política y
uno de los hechos más visibles fue la presión de los obreros apoyados por los estudiantes
universitarios. El civilismo, con José Pardo a la cabeza, se tambaleaba en el poder.

EL ONCENIO DE LEGUÍA (1919-1930
La hora final de la República Aristocrática no tardó en llegar. Augusto B. Leguía encabezó
un golpe de estado argumentando que Pardo y el civilismo trataban de desconocer su
victoria en las elecciones de 1919. Era Leguía un hombre esencialmente práctico, no un
doctrinario, con mentalidad empresarial para hacer política, con tendencia al autoritarismo y
que supo aprovechar el desgaste de los viejos partidos políticos. Su preocupación central
era irrigar la costa, construir caminos y urbanizar, en ese orden. Ya en el poder ese proyecto
se llamaría la Patria Nueva.
Leguía se presentó ante el país como el gran enviado capaz de resolver todos sus
problemas. Orientó su acción hacia la clase media y, ante la crisis del marco institucional,
aprovechó el momento para justificar su poder por medio del éxito material (construcción de
grandes obras públicas). Este ímpetu desarrollista, alentado por una población en
crecimiento con otras necesidades y apetencias, dio origen a nuevas dependencias
estatales. Empezó a esbozarse la idea del estado benefactor y ello se tradujo en el
crecimiento de la administración pública. Así se inauguraba, para bien o para mal, el rostro
del Perú contemporáneo.
A lo largo de estos once años Leguía se perpetuó en el sillón presidencial por medio de la
reelección. Sin embargo, pueden distinguirse dos etapas en su autoritarismo: antes y
después de 1923. Al inicio, Leguía mantuvo una posición de fuerza y persecución frente al
civilismo y adoptó un paquete de medidas que pretendían modernizar el estado y convertirlo



en una institución más democrática. Tarea imposible ya que al interior el país, por ejemplo,
se mantuvo casi intacto el poder de los terratenientes. Luego, mediante un control más
costoso de los mecanismos de poder y recurriendo al personalismo, desarrolla la otra fase
de se gobierno para profundizar su proyecto: endeuda peligrosamente al país para financiar
sus obras públicas.
Ellas fueron la esencia de la Patria Nueva. El capital norteamericano y la iniciativa privada le
delinearon un perfil nuevo al país. Ningún gobierno hasta entonces había emprendido una
política tan vasta de obras públicas. La industria del cemento tuvo un rápido crecimiento: en
1925 produjo casi 12 mil toneladas y 50 mil en 1927.
Lima gozó de una de sus mayores transformaciones. Al margen de las donaciones por las
celebraciones del Centenario de la Independencia (Museo Italiano o monumento a Manco
Cápac), se inauguró la Plaza San Martín, se abrieron avenidas como Leguía (hoy Arequipa),
Progreso (hoy Venezuela), La Unión (hoy Argentina), Nicolás de Piérola y Brasil; se
construyeron el Ministerio de Fomento, el Palacio Arzobispal y se rediseñó el Palacio de
Gobierno; se iniciaron los edificios del Congreso y del Palacio de Justicia. Se fundaron
barrios como el de Santa Beatriz, San Isidro y San Miguel. Se construyó la Atarjea para
brindar de agua potable a Lima y en otras ciudades se instalaron sistemas de alcantarillado:
un total de 992 mil metros de tuberías de agua y desagüe.
Se construyeron 18 mil kilómetros de carreteras gracias a la injusta Ley de Conscripción Vial
que estipuló la obligatoriedad de 10 días de trabajo estas obras. Esta fiebre por la
construcción de carreteras hizo que el trazo de muchas de ellas no tuviera ningún sentido.
Fue el caso de un camino que se inició en Huancayo sin que se supiera dónde debía llegar.
También se inició el Terminal Marítimo del Callao, se abrió la Escuela de Aviación de Las
Palmas, se compraron los primeros submarinos y se profesionalizó a la policía. Finalmente,
se inició el proyecto de irrigación de Olmos y otros se dejaron listos en Cañete y Piura.
El declive del autoritarismo apareció en 1928 con la caída de las exportaciones (cobre,
lanas, algodón y azúcar) y, con la crisis económica mundial de 1929, descendió aún más el
favor de la opinión pública. Por su lado, el malestar del ejército aumentó debido a los
polémicos arreglos fronterizos con Colombia (entrega del Trapecio Amazónico) y Chile
(pérdida de Arica). La corrupción al interior del régimen abonaba el descontento. Ante las
elecciones de 1929 Leguía se presentaba sin oposición organizada. Finalmente, el repudio
al “tirano” va a ser interpretado en la revolución desatada en Arequipa (1930) por el
comandante Luis M. Sánchez Cerro.
LOS NUEVOS PARTIDOS POLÍTICOS Y LAS ELECCIONES DE 1931
Durante los años veinte nacieron dos movimientos políticos de masas, el aprismo y el
comunismo, que marcarían buena parte del desarrollo político peruano a partir de 1930. El
APRA, fundado por Víctor Raúl Haya de la Torre en México (1924) se presentó como un
movimiento internacionalista, de clara influencia marxista en sus primeros años de vida e
introduciendo la violencia revolucionaria en el léxico de la política peruana. Si bien estas
ideas se moderaron en la campaña electoral de 1931, el aprismo fue acusado muchas veces
de subversivo por los sectores más conservadores. Su líder ofrecía un capitalismo de
Estado a cargo de un frente único de trabajadores manuales e intelectuales reclutados entre
las clases medias y el pueblo trabajador.
El comunismo, por su lado, tuvo en José Carlos Mariátegui a uno de los pensadores
marxistas más originales de América Latina. Autor de un impresionante número de artículos
de divulgación del marxismo, de crítica literaria y de análisis político, Mariátegui fundó el
Partido Socialista, la revista Amauta y escribió los 7 ensayos de interpretación de la realidad
peruana, acaso el libro más leído en el Perú durante el siglo XX. La heterodoxia del
pensamiento de Mariátegui, sin embargo, fue rechazada por el primer congreso de partidos
comunistas pro-soviéticos reunido en Montevideo en 1929.
Luego de la muerte de Mariátegui (1930) el Partido Socialista varió en Partido Comunista,
ahora dirigido por Eudocio Ravines y respaldado por la Internacional Socialista. Esta
afiliación pro-soviética repercutiría negativamente en el desarrollo del marxismo en el Perú.
Los seguidores del "mariateguismo" ya no tendrían la misma originalidad ni frescura



intelectual del autor de los 7 ensayos. Políticamente su influencia fue mínima, por lo menos
hasta la década de 1950.
Tras la caída de Leguía, y luego de varios cambios políticos, se convocaron elecciones
generales en 1931, una de las más polémicas de nuestra historia republicana. Las
candidaturas más importantes fueron las de Sánchez Cerro y Haya de la Torre. El país se
polarizó.
Sánchez Cerro había fundado la Unión Revolucionaria, de enorme arraigo popular. El origen
mestizo y provinciano de su líder, que fue capaz de pulverizar el edificio leguiísta, ejercía
enorme fascinación entre los obreros y los grupos medios urbanos. Su lema era el Perú
sobre todo, lo que demostraba su clara vocación nacionalista como respuesta a las
influencias "foráneas" representadas por el aprismo y el comunismo. Defendía la exaltación
de ciertos valores (patria, religión, propiedad), que sin duda tendían a la creación de una
mística, propia de los fascismos europeos de entonces.
Haya basó su discurso en un análisis de los principales problemas del país. Moderó sus
anteriores llamados a la revolución y a la construcción del socialismo. Anunció la creación
del "estado antiimperialista", para aceptar correctamente las innovaciones traídas por el
capital extranjero. La fascinación que ejercía Haya era su llamado a jóvenes o adultos,
obreros, empleados o desocupados, a la tarea de formar una empresa colectiva y ser
protagonistas de la vida política. La idea era sacarlos del anonimato. Al menos esa fue la
idea de quienes votaron por Haya en 1931.
Pero el discurso de Haya resultaba demasiado radical para la mentalidad política del país. Si
bien sus repetidos ataques a las clases altas eran sólo retóricos, asustaron tremendamente
a los grupos conservadores y por qué no a muchos artesanos y gente de clase media
temerosos de perder sus pequeñas propiedades. De este modo la Iglesia, el Ejército y la
oligarquía no escatimaron esfuerzos para denunciar al APRA como un movimiento
subversivo internacional que pretendía destruir la integridad nacional.
De acuerdo a la información oficial, votó el 80% de los inscritos en el Registro Electoral. Los
resultados fueron los siguientes: Sánchez Cerro 152 mil votos; Haya de la Torre 106 mil; los
otros dos candidatos tuvieron una votación muy modesta.
La victoria de Sánchez Cerro era contundente, sin embargo, mientras los otros candidatos
reconocían su derrota, los apristas denunciaron fraude electoral y llegaron a decir que Haya
era el "Presidente moral del Perú". Esta derrota era un golpe amargo pues daban por
descontado el triunfo de Haya. Su frustración era inmensa. A partir de allí el Apra inició una
cerrada oposición desde el Congreso y las calles.
DE SÁNCHEZ CERRO A ODRÍA
Los años 30 marcaron un punto culminante en la presión por democratizar el Estado con el
ingreso de la clase media y los grupos populares a la política. El antiguo sector exportador,
que ahora formaría un germen de burguesía empresarial, pareció estar mejor dispuesto a la
apertura política, pero no vaciló en reprimir cualquier intento que pudiera poner en peligro su
dominio. Por ello se apoyó en el poder a militares como Sánchez Cerro (1931-1933) o
Benavides (1933-1939) para seguir controlando el país. A lo largo de estos años se
recortaron las libertades públicas y sindicales y se persiguió a los partidos de izquierda. Esa
fue la esencia de este tercer militarismo.
Las limitaciones del modelo exportador se hicieron evidentes con la crisis mundial. Entre
1929 y 1932, el precio del cobre se redujo en 69%, lanas en 50%, algodón en 42% y azúcar
en 22%. Ahora se dejó sentir el endeudamiento dejado por Leguía. El país tuvo que reducir
notoriamente sus gastos y la cobertura social. El presupuesto, que era de 50 millones de
dólares en 1929, descendió a 16 millones en 1932. La libra peruana desapareció y se creó
el sol de oro como nueva moneda en 1930. Hubo una continua devaluación monetaria y el
costo de vida aumentó. Muchas empresas cerraron y el desempleo se extendió. Para los
grupos medios y populares estos años significaron reducción de salarios, desocupación y
auge de huelgas.
La crisis obligó a desarrollarse con autonomía respecto al mercado mundial e impulsar la
industrialización. Ante la ausencia de créditos externos, el país debió autofinanciar su



recuperación. En 1939 más del 40% de los ingresos públicos estaban cubiertos por
impuestos directos. Este esfuerzo permitió construir una serie de carreteras: en 1934 había
19.867 kilómetros y en 1944 la cifra se elevó a 33.468.
El Estado tuvo que seguir creciendo para atender las demandas sociales. Aparecen los
ministerios de Educación, Salud y Agricultura. La reforma del Banco de Reserva y la
ampliación de la Banca de Fomento le dieron a los gobiernos mayor injerencia en la
economía. La burocracia aumenta en un 100% entre 1938 y 1945. Por último, este
crecimiento estatal estuvo acompañado de un peligroso centralismo. Las decisiones se
tomaron cada vez más en Lima, pues nunca funcionaron los Congresos Departamentales
contemplados en la Constitución de 1933. Tampoco hubo autonomía municipal.
Luego del tercer militarismo fue elegido por primera vez Manuel Prado (1939-1945); su
victoria se debió también al tácito apoyo de los movimientos de izquierda pues veían en
Prado al representante de una burguesía progresista interesada por democratizar el país. Se
equivocaron. Prado reprimió la actividad sindical e implantó una política liberal para
favorecer las exportaciones. En 1945 triunfó Bustamante y Rivero apoyado por el Frente
Democrático Nacional. Su breve mandato (1945-1948) fue el primer esfuerzo por ofrecer
una alternativa reformista distinta al Apra, aunque para llegar al poder requirió del apoyo de
Haya de la Torre. Por ello el sector exportador conspiró con los militares para llevar a cabo
un golpe de estado y restaurar una dictadura modernizadora con el general Manuel A. Odría
(1948-1956). El régimen se benefició por un auge exportador, implementó una colosal
política de obras públicas y le otorgó el voto a la mujer.
Los años 50 configuraron el rostro del Perú contemporáneo. La urbanización adquirió un
fuerte papel y se hizo patente por la concentración de grandes contingentes de migrantes en
las barriadas de Lima y otras ciudades de la costa. Surge así un nuevo grupo de
propietarios, empresarios, obreros y subempleados. La cultura andina comienza a invadir las
ciudades transformándolas de manera inexorable. De otro lado el crecimiento de las
comunicaciones (radio y carreteras), la aceleración del movimiento comercial e industrial de
Lima y el desarrollo de otros sectores de exportación (pesca en Chimbote), terminaron
colocando a la agricultura en un segundo plano. En la sierra, la crisis del agro debilita a los
terratenientes y empuja a más campesinos a las ciudades para buscar trabajo y alcanzar la
cultura occidental. También hay un crecimiento explosivo de la educación popular con la
multiplicación de colegios y universidades. El país entra en efervescencia y surgen nuevos
partidos reformistas: Acción Popular y la Democracia Cristiana.
LOS AÑOS SESENTA Y EL PRIMER BELAUNDISMO
El descenso de los ingresos por las importaciones tras el término de la guerra de Corea
puso fin al odriísmo. Reaparecieron el desempleo, las huelgas y la inflación El dictador tuvo
que convocar a elecciones y retornó al poder Manuel Prado (1956-1962) quien trajo un
período de estabilización política permitiendo la libre actuación del Apra y la izquierda. Al
frente de la economía puso al liberal Pedro Beltrán para impulsar las exportaciones y la
inversión externa. Se anunció un programa de “techo y tierra” en favor de los campesinos
que tuvo poco éxito.
Las elecciones de 1962 parecían estar preparadas para el triunfo del Apra. Haya obtuvo el
33%, pero su escasa mayoría obligaba al Congreso elegir presidente. Siempre oportunista,
Haya parecía llegar a un acuerdo con su antiguo rival: Odría. Pero las Fuerzas Armadas,
enemigas históricas del Apra, se negaron a aceptar un escenario con un presidente aprista.
Provocaron un golpe de estado y anunciaron nuevas elecciones. Estas se realizaron en
1963. Fernando Belaunde, líder de Acción Popular, resultó con el 39% e inició su primer
mandato (1963-1968).
Belaunde se presentaba como un político atrayente. Con la habilidad de un estadista
propuso construir una carretera transamazónica (Marginal de la Selva) para abrir al
desarrollo a esa región del país. Invocó el recuerdo de los incas y alentó a la población
aspirar nuevamente a la grandeza. Recorrió el territorio y habló con todos los sectores
sociales para generar el consenso nacional. También reconoció la necesidad de modificar el



Estado para ampliar sus servicios. Por último, quiso dar incentivos a la industria y realizar la
tan ansiada reforma agraria.
Sus proyectos terminaron fracasando. Políticamente tuvo un Congreso opositor. El Apra se
había aliado al odriísmo para formar mayoría parlamentaria. De esta manera bloqueaba
cualquier intento de cambio. Desvirtuó, por ejemplo, un proyecto de reforma agraria que
venía del Ejecutivo. Aprobó otro que ponía énfasis en la mejora técnica, y no en la
redistribución de la tierra, con la esperanza de mejorar la producción para favorecer a los
hacendados. Esto irritó a los campesinos quienes comenzaron a invadir haciendas. En la
sierra sur aparecieron movimientos guerrilleros de inspiración cubana. Al gobierno no le
quedó otro remedio que aplastarlos con la máxima dureza. Hubo 8 mil muertos y la
experiencia fue traumática para los más de 300 mil campesinos alzados y para los soldados
que tuvieron que reprimirlos.
En las ciudades, especialmente en Lima, la población migrante desarrollaba luchas
paralelas. Proliferaban las invasiones dando lugar al crecimiento desmesurado de barriadas
y asociaciones vecinales. Sus pobladores reclamaban viviendas, títulos de propiedad y
servicios básicos. Los obreros, por su parte, buscaban otra dirección pues veían que los
antiguos partidos se alejaban de fomentar un verdadero cambio. Al gobierno le faltó fuerza e
imaginación para canalizar las demandas de estos sectores.
Otra frustración se anunciaba: la antigua disputa con la International Petroleum Company.
Tras muchas negociaciones, en las que los Estados Unidos demostraron una hostilidad
continua ante una posible nacionalización, se llegó a un acuerdo. La IPC renunciaba a los ya
agotados yacimientos de la Brea y Pariñas y el Perú aceptaba no reclamar los impuestos
atrasados. La IPC, además, lograba el acceso a nuevos yacimientos en la selva y el
gobierno aceptó venderle el crudo a un precio fijo para que la empresa lo refinara en su
planta de Talara. El acuerdo tuvo apoyo multipartidario pero, antes que se empezara a
aplicarse, se denunció la desaparición de la última página del contrato donde se habrían
consignado las cifras de una elevada indemnización que el gobierno pagaría a la IPC. Esta
patraña motivó un gran escándalo y favoreció la caída del belaundismo.
La economía abonó también la crisis. En 1967 el gobierno devaluó la moneda, controló la
importación y bajó los impuestos a la exportación. La balanza de pagos mejoró, descendió la
inflación pero también el crecimiento. El sueño de un Perú próspero y unido se hacía polvo
para Belaunde. Los militares alistaban sus tanques contra Palacio de Gobierno, pero esta
vez no para instalar un gobierno provisional. El golpe se dio el 3 de octubre de 1968.
Belaunde fue exiliado y se suprimieron todas las garantías constitucionales. La dictadura
volvía al Perú.
EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS ARMADAS
El golpe preparó el camino para uno de los gobiernos militares más ambiciosos de América
Latina.La Junta Militar, presidida por Velasco (1968-1975), declaró de inmediato su intención
de efectuar cambios de largo alcance en las bases de la sociedad y la economía. Este
nuevo orden, “ni capitalista ni comunista”, intentaba crear un sistema que aboliera las
desigualdades y creara las condiciones necesarias para la armonía, la justicia y la dignidad.
Toda una incoherencia, pues se intentaba realizar aquello desde el autoritarismo y, muchas
veces, fomentando el odio entre el pueblo y los “privilegiados”.
Una de las claves del proyecto fue la reforma agraria en 1969. Todos los grandes latifundios,
sin tener en cuenta su productividad, fueron expropiados. La medida se sintió primero en las
plantaciones de la costa norte y central, muy mecanizadas, que se colocaron bajo la
administración de cooperativas de trabajadores. En la sierra la idea era crear granjas
pequeñas o medianas, pero pronto el gobierno cedió a las demandas campesinas por
organizar allí también cooperativas. Hacia 1975, las ¾ partes de la tierra productiva del país
se encontraba gestionada por estas asociaciones.
En 1971 se creó el Sistema de Apoyo a la Movilización Social (SINAMOS) para vincular al
régimen con las organizaciones campesinas y obreras. En realidad fue un método para
manipular a las masas en beneficio de la dictadura. Una de sus tareas fue afrontar el
problema de las barriadas que se extendían alrededor de Lima y otras ciudades. Sólo en la



capital vivían 750 mil migrantes. La situación era explosiva y se decidió crear los pueblos
jóvenes. Parte de la “solución” fue repartir títulos de propiedad a los recién llegados.
Este modelo de organización y movilización desde arriba pretendía establecer las bases de
la industrialización y el desarrollo económico reduciendo el conflicto social. Una suerte de
estado corporativo. Este principio se vio en el sector fabril al crearse la “comunidad
industrial”. La idea era convertir progresivamente a los trabajadores en copropietarios con
los empresarios. En 1974 había 3.500 comunidades industriales con 200 mil obreros que
controlaban el 13% de las acciones de sus empresas.
De otro lado se emprendió una serie de medidas para reducir el papel del capital extranjero
que controlaba, en 1968, el 44% de la producción industrial. Esto era inaceptable para los
militares. La primera medida fue la nacionalización de la IPC creándose Petroperú. Otras
compañías, en su mayoría de capital norteamericano, también fueron expropiadas siendo
reemplazadas por empresas estatales. En 1974 el régimen aceptó, ante la presión de
Washington, pagar 150 millones de dólares a las empresas afectadas. Ahora Estados
Unidos dejaría de oponerse a la concesión de créditos al Perú.
A pesar de su populismo, la dictadura velasquista encontró resistencia interna. Los gremios
de trabajadores sintieron que las reformas no satisfacían sus demandas y empezaron a
presionar. Los grupos despojados, a su vez, no ocultaron su horror ante las medidas. La
respuesta de los militares fue controlar los medios de comunicación. Poco a poco se
confiscaron los periódicos, la radio y la televisión. Sin libertad de prensa los adversarios del
régimen fueron intimidados, encarcelados o exiliados.
La situación económica terminó derrumbando a Velasco. Cayeron las exportaciones (cobre,
azúcar y harina de pescado) y no se descubrieron nuevos yacimientos de petróleo.
Aumentaron el déficit presupuestal y la deuda externa. Al asomarse la inflación el
descontento popular se manifestó: en 1975 hubo 779 huelgas, incluyendo el famoso saqueo
en el centro de Lima el 5 de febrero favorecido por una huelga policial.
Un golpe al interior de las Fuerzas Armadas puso en la presidencia al general Francisco
Morales Bermúdez (1975-1980). Su gobierno buscó corregir el experimento velasquista.
SINAMOS casi desapareció y se negoció con el Fondo Monetario Internacional un programa
de ajuste económico. Se promulgó el Plan Túpac Amaru que anunciaba el retorno a la
democracia, el fomento a la inversión externa y la trasferencia de la prensa a sus legítimos
dueños. Todo debía hacerse progresivamente. En 1978 se convocó a elecciones para
instalar una Asamblea Constituyente. Presididos por Haya de la Torre, los constituyentes
promulgaron en 1979 una nueva Constitución que debía entrar en vigencia a partir de 1980.
Una de sus novedades fue otorgar el voto a los analfabetos.
LOS AÑOS OCHENTA Y EL REGRESO DE LA DEMOCRACIA
En las elecciones de 1980 Acción Popular, con Fernando Belaunde, obtuvo una mayoría del
42%. El Apra, luego de la muerte de Haya de la Torre, logró el 28%, sin duda un revés
político muy serio. El PPC alcanzó un magro 11% y todos los grupos de izquierda sumaron
el 16%. Era evidente que Belaunde había recibido votos de ambos. La escena política tenía
algo de familiar. Belaunde era otra vez presidente pero sin la obstrucción del Apra en el
Parlamento. Su reelección era también una suerte de reivindicación: los militares lo habían
depuesto en 1968 y ahora le garantizaban su vuelta a la presidencia.
Belaunde se comportó como un político de la vieja escuela. Prometía el progreso mediante
nuevas obras públicas: complejos habitacionales y la Carretera Marginal. También proponía
reducir el papel del estado en la economía, fortalecer la empresa privada y garantizar la
inversión externa, especialmente en el tema petrolero. Sus ideas en favor del libre mercado
le permitieron refinanciar la deuda y su gobierno parecía bien encaminado al fomentar la
diversificación de las exportaciones.
Todo sin embargo era un espejismo. En 1981 el crecimiento del PBI fue de 3,1% pero en
1982 cayó a menos del 1% y en 1983 se desplomó un 12%. El descalabro se debió a
razones externas y a los efectos devastadores del Fenómeno del Niño que provocaron
inundaciones en la costa norte y sequías en la sierra sur. El manejo económico ahora se


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