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Informes de Avance - Operador Pág. 1
INFORME DE AVANCE – OPERADOR -
Contrato No. 2011-SS-26-001
Antioquia / Medellín
Operador: Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia
Informe No. 4
1. Introducción
La Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia ha venido trabajando en forma continua desde el
segundo semestre de 2010 en la atención de los eventos adversos ocasionados por la ola invernal
en el Departamento de Antioquia y ha participado activamente como centro de recepción,
clasificación y distribución de ayudas humanitarias en las diferentes campañas que se han
realizado a nivel regional y nacional.
Finalizando el mes de enero de 2011, la Gobernación de Antioquia solicitó los servicios de la Cruz
Roja Colombiana Seccional Antioquia para LA OPERACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y EJECUCIÓN DE
LOS RECURSOS GIRADOS POR EL FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES A TRAVÉS DE LA
SUBCUENTA “COLOMBIA HUMANITARIA” PARA ATENDER LA INVERSION DEL ESTADO DESTINADA
A LA ATENCIÓN HUMANITARIA a los damnificados por los efectos de la ola invernal en el
departamento y para ello suscribe el Contrato 2011-SS-26-001, con una duración de dos meses y
un inversión de TRES MIL SEISCIENTOS SETENTA Y CINCO MILLONES DE PESOS M.L.
($3.675.000.000.oo).
El presente informe cubre la administración, operación y ejecución de dichos recursos desde el 4
de febrero, fecha de inicio del presente contrato, al 25 de febrero de 2011.
Hasta el 15 de febrero de 2.011, el DAPARD tenía un consolidado de 67.458 personas
damnificadas en 86 municipios (21.338 familias). A continuación se presenta un cuadro general
de los municipios que fueron priorizados para la entrega de ayuda humanitaria en el
Departamento de Antioquia. Tabla No. 1
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Informes de Avance - Operador Pág. 2
Tabla No. 1. Censo consolidado de municipios priorizados y ayuda humanitaria entregada hasta el 25 de febrero de 2011.
Nota: El cálculo de personas beneficiarias se basa en el promedio de la relación familia/personas reportado por las
alcaldías municipales al DAPARD.
En reunión del 16 de febrero de 2010, el DAPARD ajustó la cantidad de familias y de municipios, teniendo en
cuenta el oficio enviado por Colombia Humanitaria con fecha del 8 de febrero. La ayuda humanitaria será
entregada a 6.000 familias distribuidas en 28 municipios del departamento. De las 17.374 familias que
aparecen reportadas en la Tabla No. 1 (está pendiente el consolidado de El Bagre), se priorizaron las 6.000
familias que serán atendidas en la primera fase.
A las familias se les está entregando kit de alimentos (Tabla No. 2) el cual está estimado para 15 días, para una
familia promedio de 4 a 6 personas (establecido en reunión del 1 de febrero de 2011, conservando el estándar
del DAPARD); por tanto, a cada familia beneficiaria, se le entregan 2 kit de alimentos con un peso aproximado
de 51.5 kilogramos, para suplir las necesidades de un mes. Este kit alimentario va acompañado del kit de aseo
que pesa aproximadamente 1.5 kilos (se discrimina en la Tabla No. 3). En conclusión, a las familias beneficiarias
se les está entregando aproximadamente 53 kilogramos en ayuda alimentaria y no alimentaria para un mes.
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Informes de Avance - Operador Pág. 4
Teniendo en cuenta los kit ’s estandarizados por el DAPARD para mercado y aseo para las ayudas humanitarias
en el Departamento de Antioquia, se realizaron las cotizaciones con distintos proveedores, cuyas cotizaciones
fueron presentadas en el Comité de Compras de la Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia, siguiendo con
los procedimientos Institucionales establecidos en las Normas ISO 9001.
2. Informe Financiero
El presupuesto general para la ejecución del contrato es de tres mil seiscientos setenta y cinco millones de
pesos ($3.675.000.000), con los cuales, según el oficio de Colombia Humanitaria con fecha del 8 de febrero de
2011, se deben atender 6.000 familias con kit de mercado y kit aseo.
Hasta el jueves 25 de febrero se habían recibido dos desembolsos por valor de mil ciento dos millones
quinientos mil pesos ($1.102.500.000) para un total de dos mil doscientos cinco millones de pesos
($2.205.000.000), lo cual corresponde al 60% del presupuesto global.
Con respecto al subsidio de arrendamiento, estamos esperando que el DAPARD nos notifique la cantidad,
ubicación y beneficiarios de los mismos, para dar inicio al pago de los mismos.
Quedan pendientes por desembolsar mil cuatrocientos setenta millones de pesos ($1.470.000.000) (40%) para
completar la ejecución del proyecto de acuerdo con el plan de trabajo.
Tabla No. 5 Informe Financiero Avance
DESCRIPCION
No. Total de
Familias a
Beneficiar
No. Total de
Familias
Atendidas
Presupuesto Giro Recibido Valor Ejecutado Valor Legalizado
1. ASISTENCIA HUMANITARIA
1. 1 Mercados 6.000 3.808 $ -
1.2 Aseo 6.000 3.808 $ -
2. ADMINISTRACION Y
MANEJO DE ALBERGUES Y/O
SUBSIDIOS DE ARRIENDO
TEMPORAL
2.1 Albergues temporales 0 0 $ - $ - $ - $ -
2.2 Apoyo para arriendo
temporal
200 0
$ 1.400.000.000 $ - $ - $ -
2.3 Materiales de
Construcción
0 0
$ - $ - $ - $ -
5. Gastos Operativos $ 311.205.173 $ 127.907.793
Valor Total $ 3.675.000.000 $ 2.205.000.000 $ 1.844.148.150 $ -
$ 1.963.794.827 $ 2.205.000.000 $ 1.716.240.357
Nota: El valor de gastos operativos incluye: Administración y operación del 5%, logística de
atención humanitaria y subsidio de arriendo.
En la Tabla No. 5a, se presenta el presupuesto general y por líneas presupuestales y su
porcentaje de cumplimiento.
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Informes de Avance - Operador Pág. 5
Tabla 5a. Presupuesto general y porcentaje de cumplimiento
3. Descripción proceso de Entregas Asistencia Humanitaria (Mercados y Aseo) y Arriendos
a. Actividades
Para realizar la adquisición de insumos para la distribución, se solicitaron 10 cotizaciones para kit
alimentario, 13 para kit de aseo y 5 para transporte de carga; a la fecha se han elaborado cuatro (4)
Órdenes de Compra con los dos (2) proveedores que fueron aprobados por el Comité de Compras de la
Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia.
Los proveedores que cumplieron con los criterios de calidad, precio y oportunidad de entrega de acuerdo
con la evaluación realizada por el comité de compras, se relacionan en la Tabla No. 5.
Tabla No. 5 Proveedores autorizados por el Comité de Compras
PROVEEDOR NIT TELEFONO TIPO DE SERVICIO
Agropecuaria HG 71.740.366-3 321 3612488 Alimentaria y Aseo
Punto Merca Distribucion S.A 900.066.809-1 332 3131 Alimentaria y Aseo
Transportes el Siete S.A.S 900.108.776-7 263 5254 Transporte
Mototransportamos S.A.S 800.046.457-2 444 5499 Transporte
La adquisición de bienes y servicios se evalúa constantemente buscando las mejores condiciones de
acuerdo con los criterios establecidos.
El proceso de entrega de subsidios de arriendos no ha iniciado, debido a que la Cruz Roja Colombiana
Seccional Antioquia no ha recibido la información necesaria para dar cumplimiento a este componente del
contrato.
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Informes de Avance - Operador Pág. 6
Desde el 4 de febrero de 2011, fecha de firma del Acta de Inicio, se comenzó con el proceso de
administración y operación de ayudas humanitarias; la distribución y entrega de la misma comenzó el 5 de
febrero en la Zona de Urabá, la cual fue priorizada por el DAPARD debido al nivel de afectación y a la
información del consolidado de censos enviados por algunas alcaldías.
Teniendo en cuenta el cronograma de trabajo propuesto, el DAPARD envía un oficio informando a los
alcaldes sobre la fecha de las visitas para la distribución, en ese oficio se hacen unas recomendaciones
generales sobre la organización y la seguridad que los municipios deben tener previsto. La Cruz Roja
Colombiana Seccional Antioquia contacta directamente a los alcaldes o sus delegados, a quienes se les
envía la planilla para registro de entregas y las alcaldías municipales realizan el trámite de llenado de dicha
planilla.
La ayuda humanitaria se envía en camiones contratados para tal fin, los cuales van con sellos de seguridad
para evitar su apertura durante el trayecto; durante el paro camionero, algunos camiones fueron
señalizados con emblemas de la Cruz Roja y acompañados por voluntarios de nuestra Institución.
Una vez en el municipio, se revisan los listados, el sitio para la distribución y se ultiman detalles para que la
distribución de la ayuda humanitaria se realice de la mejor forma posible. Al finalizar la distribución, se
levanta un acta con representantes de la alcaldía y de la Contraloría General de la República, indicando la
cantidad familias beneficiarias con la ayuda humanitaria; en otros casos, las planillas son firmadas por
representantes de la alcaldía y la contraloría.
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Informes de Avance - Operador Pág. 7
b. Logros o Avances
LOGROS
1. Cumplimiento del 100% de los procedimientos de compras y servicios, establecidos por las
Normas ISO 9001 de la Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia.
2. Cumplimiento del cronograma propuesto en un 100%
3. Ejecución del presupuesto de la ayuda humanitaria en un 87%
4. Cobertura de 13 municipios con 3.808 familias, lo que equivale al 63% de la distribución total.
5. Movilización de 210 toneladas + 456 kilogramos, para cubrir los 13 municipios, sin ningún tipo de
inconveniente.
6. Atención brindada a los beneficiarios con calidad y calidez.
ACIERTOS
1. El acompañamiento de la Contraloría General de la República en los sitios de distribución de la
ayuda humanitaria.
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Informes de Avance - Operador Pág. 8
2. El apoyo logístico prestado por el Ejército Nacional, para la distribución de la ayuda humanitaria
directamente en las veredas de los municipios beneficiados de Urabá.
3. El apoyo en seguridad prestado por la Policía Nacional, en los sitios de reunión para la distribución
de la ayuda humanitaria, en todos los municipios beneficiados.
4. Las Personerías estuvieron muy atentas al proceso de selección de beneficiarios y distribución de
ayuda a los mismos.
5. El transporte de los beneficiarios que realizó la Alcaldía de Valdivia, facilitó la distribución de las
ayudas al 100% de las personas priorizadas. Esta distribución coincidió con el desplazamiento
masivo que afectó a Puerto Valdivia.
6. La organización e interés mostrado por algunas alcaldías, facilitó enormemente el proceso de
distribución de las ayudas.
7. Por solicitud nuestra, algunas alcaldías hicieron la convocatoria previamente y entregaron unos
fichos, lo que permitió la distribución de la ayuda, de una forma muy organizada.
8. Se han realizado 3 reuniones con la Interventoría del Contrato a cargo del Politécnico Jaime Isaza
Cadavid, en las cuales se han mostrado los avances en el cumplimiento del contrato.
c. Dificultades
Ayuda alimentaria y no alimentaria
1. Ninguna alcaldía ha enviado los listados de personas priorizadas, previamente a la distribución.
2. Algunas alcaldías municipales no han tenido las planillas de entrega listas al momento de la
distribución, lo que ocasionó confusión en los beneficiarios, enmendaduras, planillas mal
elaboradas, planillas elaboradas a mano, beneficiarios repetidos en las planillas, etc.
3. El paro camionero generó desabastecimiento en los proveedores, sin embargo, estos dieron
cumplimiento a los pedidos realizados.
4. La distribución de la ayuda humanitaria directamente en las veredas de Necoclí y Turbo, fue un
reto logístico que incrementó los costos operativos.
5. La falta de acompañamiento de la Alcaldía de Turbo en el proceso de distribución de la ayuda
humanitaria.
6. En la Región de Urabá no asistieron todas las familias a recoger la ayuda humanitaria, por lo que
quedaron unos excedentes que fue necesario retornar a Medellín para su posterior distribución, lo
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Informes de Avance - Operador Pág. 9
que incrementó los costos de transporte y logísticos.
7. La agresión física y verbal que realizaron personas particulares, a los miembros de la Cruz Roja
Colombiana Seccional Antioquia en el municipio de San Juan de Urabá.
8. El desplazamiento masivo en la Región del Bajo Cauca, que coincidió con la distribución en el
municipio de Valdivia.
Arriendos
Este proceso no se ha iniciado por falta de información de beneficiarios.
d. Municipios Atendidos
Hasta el 25 de febrero de 2011, se había hecho una cobertura en 13 municipios, dando cumplimiento al
cronograma propuesto, como puede apreciarse en la Tabla No. 6
Tabla No. 6. Distribución de ayudas por municipio, según orden cronológico de distribución
MUNICIPIOS
ATENDIDOS
FECHA DE
DISTRIBUCIÓN
MUNICIPIO
FAMILIAS
BENEFICIADAS
PERSONAS
BENEFICIADAS
PESO EN
TONELADAS
VALOR DE LA
AYUDA
1 5-6/02/2011 Necoclí 252 643 13.806 72.109.800,00$
2 6-7-8/02/2011 Turbo 835 2.155 45.755 238.935.250,00$
3 07/02/2011 Chigorodó 185 780 10.105 52.937.750,00$
4 12/02/2011 La Estrella 183 723 10.900 52.365.450,00$
5 12/02/2011 Bello 283 885 16.895 80.980.450,00$
6 14-15/02/2011 Caucasia 800 3.123 43.600 259.312.000,00$
7 16/02/2011 Zaragoza 150 426 8.175 48.621.000,00$
8 16-17/02/2011 Nechí 250 883 13.625 81.035.000,00$
9 17/02/2011 El Bagre 150 600 8.175 48.621.000,00$
10 21/02/2011 Arboletes 200 779 10.960 64.828.000,00$
11 21/02/2011 San Juan de Urabá 200 427 10.960 64.828.000,00$
12 23/02/2011 Valdivia 120 524 6.540 38.896.800,00$
13 23/02/2011 Puerto Nare 200 719 10.960 64.828.000,00$
3.808 12.666 210.456 1.168.298.500,00$TOTAL
En la Tabla No. 7, se aprecia el porcentaje de cobertura teniendo en cuenta la priorización en las diferentes
regiones de Antioquia.
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Informes de Avance - Operador Pág. 10
Tabla No. 7. Porcentaje de cobertura según priorización por Regiones
REGION
CANTIDAD
MUNICIPIOS
DISCRIMINACIÓN
MUNICIPIOS
ATENDIDOS
% COBERTURA
SEGÚN
PRIORIZACIÓN
POR REGIONES
Necoclí
Turbo
Chigorodó
Arboletes
San Juan de Urabá
La Estrella
Bello
Caucasia
Nechí
El Bagre
Zaragoza
NORTE 5 Valdivia 20%
MAGDALENA MEDIO 2 Puerto Nare 50%
SUROESTE 8 0%
TOTAL 28
BAJO CAUCA 4 100%
URABA 7 71%
AREA
METROPOLITANA
2 100%
En el mapa de Antioquia que se muestra a continuación, se puede ver la cobertura de distribución de ayuda
humanitaria, alcanzada hasta el 25 de febrero de 2011.
Mapa No. 1 Cobertura de la distribución en Antioquia, hasta febrero 25 de 2011
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Informes de Avance - Operador Pág. 11
e. Descripción entregas
Tabla No. 8 Resumen por entrega
No. ___4____ (25/02/2011)
______________
No.
MERCADOS
ENTREGADOS
Tipo A
De 0 a 3
integrantes
Tipo B
De 3 a 6
Integrantes
Tipo C
Mas de 6
Integrantes
No. Familias
que
requieren
arriendo
0 0
Total Ayuda
Entregada
3.808 7.616 0
TIPO DE
FAMILIA
NUMERO DE
FAMILIAS
BENEFICIARIAS
NUMERO DE
FAMILIAS
BENEFICIADAS
Tipo A
De 0 a 3
integrantes
Tipo B
De 3 a 6
Integrantes
Tipo C
Mas de 6
Integrantes
No. Familias
que
requieren
arriendo
0
Total
Recursos
Ejecutados
0 0
3.808
$ 1.268.298.500,00
$ 1.716.240.357,00
3.808
RESUMEN POR ENTREGA – Recursos -
Diligencie el siguiente cuadro que resume los valores de cada entrega realizada
VALOR DE LA AYUDA
0 0 0 0 0
0
0 0 0 0 0
6.000
0 0 0 0 0
0
6.000 3.808 7.616 3.808 0
0 0 0 0
RESUMEN POR ENTREGA – Cantidades -
TIPO DE
FAMILIA
NUMERO DE
FAMILIAS
BENEFICIARIAS
ENTREGA
Fecha Entrega:
No. De Municipios Atendidos: 13
NUMERO DE
FAMILIAS
BENEFICIADAS
No.
KIT DE ASEO
ENTREGADOS
ARRIENDOS
ENTREGADOS
Nota: El valor relacionado en la Tabla No. 8, corresponde al costo de compra de los kit de alimento y kit de
aseo. No se incluyen los gastos operativos ni de administración.
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Informes de Avance - Operador Pág. 12
(Anexo No. 1 Formato de Seguimiento a Entrega de Ayudas)
4. Descripción proceso de Entregas Albergues temporales, Apoyo para Arriendo temporal, y para
Reparación.
a. Actividades
No se ha realizado ninguna actividad, por falta de información sobre los beneficiarios.
b. Logros
Ninguno
c. Dificultades
Falta información para iniciar el proceso
d. Municipios Atendidos
Municipio No. De Familias
1.
2.
3.
4.
5.
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Informes de Avance - Operador Pág. 13
e. Descripción entregas
CUADRO RESUMEN POR ENTREGA
Diligencie el siguiente cuadro que resume la información de las entregas realizadas a la fecha
TIPO DE FAMILIA
NUMERO DE
FAMILIAS
BENEFICIARIAS
ENTREGA
No. __________ Fecha Entrega: (DD/MM/AAAA)
No. De Municipios Atendidos ______________
NUMERO DE
FAMILIAS
BENEFICIADAS
NUMERO DE
FAMILIAS CON
ALBERGUES
No. ARRIENDOS
ENTREGADOS
No. FAMILIAS
PARA
REPARACIONES
No. Familias que
requieren Albergues
No. Familias que
requieren arriendo
No. Familias que
requieren
Reparación
Total Ayuda
Entregada
RESUMEN POR ENTREGA – Recursos -
Diligencie el siguiente cuadro que resume la información de cada entrega realizada
NUMERO DE
FAMILIAS
BENEFICIARIAS
NUMERO DE
FAMILIAS
BENEFICIADAS
VALOR DE LA AYUDA
No. Familias que
requieren Albergues
No. Familias que
requieren arriendo
No. Familias que
requieren
Reparación
Total Recursos
Ejecutados
(Anexo No. 2 Formato de Seguimiento a Entrega de Ayudas)
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Informes de Avance - Operador Pág. 14
5. Conclusiones y Recomendaciones
Recomendaciones.
1. Es importante para la segunda fase, que Colombia Humanitaria discrimine en un instructivo, los
contenidos de los paquetes alimentarios y de aseo, según número de componentes por familia. Si se
quiere distribuir kit de cocina y de hogar, también deberían quedar discriminados en el instructivo.
2. Generar un mecanismo tal, que permita mayor compromiso de las alcaldías municipales para enviar
los listados previamente a la distribución, pero principalmente, discriminados por componente
familiar (Tipo A, B o C).
6. Talento Humano
La Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia, cuenta con personal calificado y que se identifica plenamente
con los Valores Instituciones y principios altruistas; adicionalmente nuestra organización cuenta con la
Certificación Icontec ISO 9001, lo cual garantiza la eficiencia y transparencia en todos los procesos y
procedimientos que se realizan.
Se cuenta con toda la estructura administrativa y soporte interno de la Cruz Roja Colombiana Seccional
Antioquia y con el apoyo de su voluntariado, quienes son el soporte vital de todas las operaciones humanitarias
que desarrolla la Institución en el departamento de Antioquia.
Para la ejecución del contrato con el DAPARD, se cuenta con la siguiente estructura administrativa, financiera y
operativa.
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Informes de Avance - Operador Pág. 15
ADQUISICIÓN
JUNTA DIRECTIVA SECCIONAL
Comité de
Compras
CLASIFICACIÓN
- TRANSPORTE
Analista
Operativo
DISTRIBUCIÓN
Auxiliares
Logisticos (3)
personal
voluntario
ADMINISTRATIVO Y
FINANCIERO
COORDINADOR
DEL PROYECTO
DIRECCIÓN
PROCESO
LABOR
HUMANITARIA
PROCESO
SOPORTE
INTERNO
REVISORIA FISCAL
7. Agradecimientos
La Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia agradece a todas las personas que han apoyado para que la
ejecución del este contrato que pretende mitigar el sufrimiento de los damnificados por el invierno, se lleve a
cabo de la mejor forma.
FNC: Fondo Nacional de Calamidades.
Colombia Humanitaria.
Gobernación de Antioquia
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Informes de Avance - Operador Pág. 16
DAPARD: Departamento Administrativo para la Prevención y Atención de Desastres- Gobernación de
Antioquia.
Cruz Roja Colombiana
Ejército de Colombia: Cuarta Brigada y Decimoséptima Brigada.
Policía Nacional
Contraloría General de la República.
Gerente Regional para la Zona de Urabá, Doctor Herminio Valoyes.
Gerente Regional para la Zona del Bajo Cauca, Doctor Gregorio Mejía.
Alcaldías Municipales y CLOPAD de: Necoclí, Turbo, Chigorodó, La Estrella, Bello, Caucasia, Nechí,
Zaragoza, El Bagre, San Juan de Urabá, Arboletes, Valdivia, Puerto Nare.
Estrategia Juntos de Acción Social.
Defensa Civil Colombiana.
Unidades Municipales y grupos de Apoyo de la Cruz Roja Colombiana Seccional Antioquia
El proceso de interventoría del presente contrato es realizado por el Politécnico Colombiano Jaime Isaza
Cavidad, con el acompañamiento de la Contraloría General de la República.
Toda nuestra operación es auditada por la firma de revisoría fiscal GP Soluciones Integrales.
______________________________________
FIRMA REPRESENTANTE LEGAL
______________________________________
FIRMA COORDINACION PROYECTO
Datos de Contacto del Operador
Dirección: Carrera 52 No. 25-310 Teléfono: (4) 350 5300 ext. 204
Ciudad : Medellín EMAIL: mcardona@crantioquia.org.co
PAGINA WEB: www.crantioquia.org.co
