1. Consorcio Regional de
Innovación
en Lanas Ultra Finas del
Uruguay
CRILUFU
Una Propuesta para
Fortalecer el
Desarrollo del Sector
Ovino Lanero
Reunión SCMAU – Pdú. setiembre, 2010
BORRADOR
2. INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION AGROPECUARIA
Gerencia de Vinculación Tecnológica
Programa Nacional de Investigación en
Carne y Lana
CONSORCIO REGIONAL DE INNOVACION EN
LANAS ULTRA FINAS DEL URUGUAY
CRILUFU
UNA PROPUESTA PARA FORTALECER EL
DESARROLLO DEL SECTOR OVINO LANERO
BORRADOR
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3. RESUMEN EJECUTIVO
A. BASES PARA LA CONFORMACION DEL CRI LANAS
ULTRAFINAS
Las tendencias mundiales del mercado lanero, particularmente en los últimos
15 años, se han orientado a cubrir los crecientes requerimientos de tejidos y
prendas cada vez más sofisticadas para satisfacer la demanda de un segmento
de mercado de consumidores con alto poder adquisitivo. Estos tejidos y
prendas se generan a partir de lanas finas (diámetro menor a 19.5 micras) y
superfinas (diámetro menor a 18.5 micras).
Los principales países laneros del mundo, como Australia, Nueva Zelandia y
Argentina, se alinearon a estas tendencias, buscando posicionarse en estos
mercados y valorizar su producción lanera. La producción de lanas finas desde
1991 hasta 2005, se ha incrementado, en un marco de disminución del 37 % de
la producción global de lana. La demanda por este tipo de lanas finas y
superfinas se incrementó en volumen (115%) y en valor (122 %) en el período
de referencia.
En Uruguay, a partir del 1998, un grupo de 37 productores, integrantes de la
Sociedad de Criadores de Merino Australiano del Uruguay, junto al INIA y el
SUL, percibieron que existía esta oportunidad de mercado y la posibilidad de
generar mayor competitividad para la Cadena Textil-Lanera Nacional. Con este
objetivo implementaron el Proyecto Merino Fino (PMF) con el desafío de
producir e industrializar lanas finas y superfinas en las condiciones de
producción local, sobre la base genética de la raza Merino existente en el país
y con la introducción de genética del exterior.
Luego de 10 años de trabajo conjunto entre la investigación y la producción,
contando con el imprescindible apoyo de la industria textil lanera, quedó
demostrado que el PMF fue exitoso. Se alcanzó el objetivo planteado y
demostró la factibilidad técnica y económica de la producción de lanas finas y
superfinas en condiciones de ganadería extensiva, sobre la base de campos
naturales, haciendo posible jerarquizar y valorizar la producción de lana con
fibras de alto valor, mejorando así la competitividad del rubro ovino donde la
sustentabilidad socio-económica de otros rubros alternativos al ovino es muy
limitada. Actualmente se producen y comercializan en el país algo más de 1.5
millones de kilos de lanas finas y superfinas.
Con base a la exitosa experiencia adquirida con el PMF, se plantea el desafío
de avanzar sobre la hipótesis de que es posible producir, industrializar y
desarrollar comercialmente lanas ultrafinas (diámetro igual o menor a 15
micras) en el país. Este tipo de fibra constituye un producto de muy alto valor,
que sin dudas promoverá la mejora de la competitividad de la cadena
agroindustrial textil-lanera y fortalecerá el sector ovino lanero del país,
particularmente en las regiones ganaderas extensivas, generando
oportunidades para la mejora económica y social.
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4. Las lanas ultrafinas acceden a precios aún mayores que los existentes para
lanas finas y superfinas.
Dada la magnitud del desafío, se plantea generar una estructura de consorcio
público/privado, que integre los diferentes eslabones de la cadena productiva
lanera, para la ejecución de las diferentes acciones necesarias para generar y
desarrollar este nuevo producto, con base en los sistemas ganaderos
extensivos del área de basalto del país. El consorcio propuesto se denominará
“Consorcio Regional de Innovación en Lanas Ultra Finas del Uruguay”
(CRILUFU).
El Consorcio constituye una alianza público/privada que se integra formalmente
a través de un contrato entre sus miembros, con la finalidad de ejecutar
actividades articuladas de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). Las
disposiciones del contrato se refieren principalmente a definir y detallar
aspectos de organización, integración, gestión de recursos, propiedad
intelectual y distribución de beneficios de los bienes generados.
El CRILUFU puede cubrir la necesidad de abordar soluciones tecnológicas de
mediano plazo que produzcan cambios en los sistemas extensivos laneros, que
atendiendo la sustentabilidad de los recursos naturales, genere materia prima
de alto valor, que procesos de transformación industrial posteriores permitan el
ingreso y mantenimiento a segmentos de mercados cada vez más exigentes,
dispuestos a pagar un mayor precio.
El CRILUFU constituye en una plataforma abierta para fortalecer un programa
integrado de I+D+i, en el desarrollo de un nuevo producto, mediante el cual
diversas instituciones, con objetivos diferentes, compartan sus capacidades y
esfuerzos en aspectos tecnológicos, económicos, ambientales y sociales, en
estrecha vinculación con los actores de la cadena lanera.
La experiencia y confianza alcanzada con el PMF genera un ambiente propicio
para la integración del CRILUFU, como nuevo instrumento de articulación y
coordinación de esfuerzos público/privado, que incorporen sistemas de
información eficientes, flexibilidad operativa y compartir recursos Todo esto se
traduciría en una mayor capacidad de vinculación que amplía las capacidades
para competir y captar recursos adicionales, tanto en el ámbito nacional, en la
región o en el mundo.
Una precondición necesaria que los participantes deben tener presente en este
tipo de arreglos, es que las actividades del CRILUFU están reguladas en sus
términos y condiciones por un contrato de constitución del Consorcio. Si bien
cada participante puede continuar operando dentro de sus propias reglas, la
gestión de los recursos aportados al CRILUFU se realiza bajo las reglas
acordadas en el contrato. Este aspecto demanda una estructura de
gobernabilidad y gestión adecuada a estos fines y debidamente acordada y
formalizada por los participantes.
B. MODELO ORGANIZACIONAL DEL CRILUFU.
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5. Se enfatiza la importancia de los vínculos contractuales para afianzar el
compromiso con el proceso de utilización de la tecnología, su desarrollo
comercial y su impacto social. En este sentido, el CRILUFU puede desarrollar
acciones en los campos de:
- la investigación,
- la divulgación y transferencia de tecnología,
- la extensión rural
- el desarrollo de nuevos procesos y productos nivel industrial
- prospección de mercados y desarrollo comercial
- apoyar técnicamente planes de desarrollo impulsados por el gobierno
nacional y los gobiernos departamentales.
Para el cumplimiento cabal de los aspectos reseñados, el modelo
organizacional que se propone para el CRILUFU es del tipo Gerencial. Bajo
esta propuesta, seguidamente se describe la estructura organizacional del
CRILUFU.
B1. Miembros del CRILUFU
El ser el una plataforma abierta CRILUFU, existen diferentes nivel de
compromiso que pueden asumir sus integrantes. Se establecen las siguientes
categorías de participantes:
- Miembros Activos
- Miembros de Apoyo
- Miembros Colaboradores
Genéricamente los denominamos Miembros del CRILUFU.
a) Miembros Activos
Los Miembros Activos son aquellos que proveen desde sus propios recursos,
un soporte esencial para las actividades básicas del CRILUFU. Esta categoría
de Miembros, la integran los fundadores del Consorcio, y ellos designan a
quienes los representan en la dirección estratégica y política global del
CRILUFU.
La contribución de los Miembros Activos puede ser en dinero en efectivo, en
personal, bienes, en infraestructura y servicios, que son aportados al CRILUFU
para las actividades.
b) Miembros de Apoyo
Los Miembros de Apoyo son aquellas personas u organizaciones, diferentes de
los Miembros Activos, que a través de un acuerdo específico con el CRILUFU,
se integran para apoyar con sus propios recursos el desarrollo actividades
específicas del CRILUFU.
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6. Las contribuciones de los Miembros de Apoyo pueden ser en dinero en
efectivo, en personal, en bienes, en infraestructura y servicios.
c) Miembros Colaboradores
A su vez, se abre el espacio para participar como Miembros Colaboradores,
que son aquellas personas u organizaciones que no realizan contribuciones
para el desarrollo de actividades del CRILUFU, pero que pueden aportar sus
opiniones y experiencias vinculándose temporalmente o en forma permanente
a los diferentes niveles de la estructura organizacional del CRILUFU.
B2. Estructura del CRILUFU
Siguiendo el modelo organizacional de tipo Gerencial, la estructura de gestión
del CRILUFU consiste en un Consejo Directivo (CD), un Secretario Técnico
(ST) y los Comités Técnicos que el CD establezca, con las tareas y
responsabilidades debidamente definidas. En la figura 1 se presenta un posible
organigrama de la estructura del CRILUFU.
Figura 1. Ejemplo de posible modelo organizacional del CRILUFU.
a) El Consejo Directivo (CD).
El CD se integra con los representantes públicos y privadas, que le dieron
origen, a los que denominamos Miembros Activos. Cada Miembro Activo del
CD es indicado formalmente por cada organización representada en el CD.
Se propone la siguiente integración inicial del CD del CRILUFU
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7. - Un representante de los productores que realicen contribuciones en efectivo
al inicio de la conformación del CRILUFU
- Un representante de la SCMAU
- Un representante del INIA.
- Un representante de la industria textil lanera
Representante de los productores: se establecen las siguientes condiciones:
a) el productor debe ser socio de la SCMAU y estar al día con la cuota social.
b) disponer de una majada con programa de mejoramiento orientado hacia
lanas finas.
c) realizar una contribución inicial en efectivo al momento del ingreso y una
contribución anual en efectivo para el funcionamiento y ejecución de
actividades del CRILUFU.
Representante de la SCMAU: se integra con en el aporte de su cuota-parte de
las ovejas que integran el actual núcleo de merino fino, radicado en la Unidad
Glencoe de INIA.
Representante del INIA: se integra con en el aporte de su cuota-parte de las
ovejas que integran el actual núcleo de merino fino y la infraestructura
específica de la Unidad Glencoe para estos fines.
Representante de la industria textil lanera: el aporte será definido cuando se
definan proyectos de desarrollo del nuevo producto que vinculen a la industria.
Para facilitar una representación de calidad y alcanzar el adecuado uso del
valioso tiempo de los miembros, es aconsejable que la frecuencia de reuniones
ordinarias del CD no sea mayor a dos por año. A su vez, el CD se puede reunir
en forma extraordinaria toda vez que sea requerido por al menos dos de sus
miembros. Cada reunión se documenta en una minuta o acta correspondiente.
Sus resoluciones del CD se aprueban por consenso.
b) El Secretario Técnico (ST).
El ST, es en quien el CD delega los aspectos operativos y la gestión del
CRILUFU. Es elegido por acuerdo de los integrantes del CD, a través de un
llamado público. El ST, es una posición clave, constituyéndose en el líder del
CRILUFU.
El ST participa en las reuniones del CD y es responsable de presentar un
informe que debe contener las fuentes de recursos, su aplicación en las
actividades, los avances logrados, así como el estado financiero del CRILUFU.
c) Los Comités Técnicos (CT)
Los Comités Técnicos (CT) constituyen la estructura para la ejecución de las
actividades de los diferentes proyectos que desarrolla el CRILUFU. El CD por
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8. sí o a sugerencia del ST puede designar diferentes CT, como los que fueron
colocados en la Figura 1 a título de ejemplo:
- Comité de Mejoramiento Genético
- Comité de Difusión y Transferencia
- Comité de Procesamiento Industrial
- Comité de logística y comercialización
d) Programas abordados por los Comités
Los diferentes Programas de trabajo que establezca el CRILUFU, se
integraran, respetando la afinidad de las temáticas involucradas, en CTs. A
título de ejemplo, el CRILUFU, en su plan de desarrollo estratégico, puede
inicialmente ejecutar Programa en mejoramiento genético e investigación en
sistemas de producción de lanas ultrafina y posteriormente ir implementando
en forma progresiva un Programa de validación y transferencia de tecnología y
extensión, un Programa post-esquila y desarrollo industrial de lanas ultrafinas y
un Programa de logística y comercialización de productos en base a lanas
ultrafinas, etc. Cada uno de estos Programas se integra y planifica desde un
CT específico, donde se definen las actividades, el presupuesto y las
respectivas contribuciones de los Miembros participantes.
Continuando con el ejemplo anterior, el Programa de mejoramiento genético e
investigación en sistemas de producción de lanas ultrafinas puede integrar a
productores y el INIA. El Programa de validación y transferencia de tecnología
puede integrar al INIA, SUL, IPA, UTU e INC. El Programa de desarrollo
industrial puede integrar a empresas industriales y el LATU, INIA y SUL. El
Programa de logística y comercialización puede integrar a organizaciones de
productores, empresas industriales e instituciones especializadas en la
promoción de exportaciones como Uruguay XXI.
B3. Recursos Financieros
Los recursos financieros pueden provenir de
a) los aportes en efectivo de los Miembros Activos y de los Miembros de
Apoyo,
b) de fondos gubernamentales para promover estas iniciativas de esfuerzos
públicos/privados de innovación,
c) de fondos concursables nacionales o internacionales a través llamados para
la ejecución de proyectos específicos,
d) de alianzas con otras organizaciones nacionales o extranjeras,
e) de la venta de productos y servicios,
f) de la comercialización de Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), etc.
Los fondos por venta de productos y servicios, así como las contribuciones que
se integran al CRILUFU solamente pueden ser usados para las actividades en
concordancia con el plan de trabajo aprobado en cada CT.
C. ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS
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9. Partimos de la premisa, que al menos en sus etapas iniciales, el CRILUFU
constituido como una alianza público/privado, no tendrá personería jurídica. Por
lo tanto, no tiene posibilidad de generar una estructura propia que le permita
administrar fondos públicos. Ante esta situación, al menos inicial, se propone,
como posible solución, que se adopte un sistema de gestión y administración
de recursos financieros similar al de los organismos públicos que se gestionan
en el derecho privado, como INIA. De esta forma, se saca ventajas de la
flexibilidad y capacidad de gestión derivada de la forma jurídica “pública no
estatal” de estas instituciones.
El INIA puede hacer disponible, en su propia administración financiera, cuentas
contables o centro de costo claramente referenciados a cada proyecto
existentes. Para asegurar que la operación de la referida cuenta se realiza en
forma exclusiva para contabilizar los ingresos y egresos del CRILUFU, se
establece, que los únicos ordenadores de movimientos son el Presidente y el
ST del CRILUFU conjuntamente, quienes disponen de los poderes respectivos,
otorgados por los Miembros del CD del CRILUFU.
El sistema propuesto genera la obligación a la institución depositaria de la
cuenta, de rendir informes financieros con el nivel de detalle que sea requerido
por las jerarquías del CRILUFU, en los tiempos y formas debidamente
acordados.
Asimismo, INIA puede disponer de poderes otorgados por el CRILUFU para
suscribir contratos de personal, acuerdos y convenios, con entidades
nacionales y extranjeras en nombre del CRILUFU y facilitar al CRILUFU toda la
información requerida.
D. LA COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS Y
SERVICIOS
Los diferentes productos y servicios provenientes de los Programas de
mejoramiento genético, de desarrollo industrial y producción anual de los
diferentes tipos de lana, genética (embriones, reproductores, semen) y
animales (capones y ovejas descarte) del Núcleo base serán comercializados y
los ingresos serán reinvertidos en las actividades del CRILUFU.
Dentro de los productos esperados del CRILUFU , destacan los relacionados a:
• Material genético (carneros y semen, ovejas y borregas, capones y
embriones),
• Lanas ultrafinas (de cada categoría de animales dentro del CRILUFU)
• Innovaciones tecnológicas (genómica, tecnologías de proceso,
desarrollo de marcas, tecnologías de la información, redes
organizacionales),
• Relacionados a la responsabilidad social (pequeña y mediana
producción),
• Formación de RRHH (técnicos, productores, estudiantes, investigadores,
industriales),
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10. • Desarrollo y descentralización productiva en áreas de menor desarrollo
económico y social del País.
Del material genético que se genera anualmente, se distribuirán de la siguiente
manera:
Los Carneros:
• Los tres mejores animales de cada generación permanecen en el Núcleo
de mejoramiento ultrafino.
• Dependiendo de la cantidad de productores participantes, los carneros
que les siguen en valor genético, serán entregados bajo la modalidad de
sorteo a los productores Miembros Activos, que realizaron
contribuciones en efectivo.
• Otros15 carneros como máximo, serán rematados en oferta libre en el
marco del Día del Merino o en instancias similares.
• Otros (10) destinados a proyectos de desarrollo de responsabilidad
social.
El semen:
• Se comercializará exclusivamente para el mercado nacional, la CD
puede resolver negocios de exportación contando con la aprobación de
los miembros, acordando también un valor diferencial que para ROU.
• La cantidad a comercializar es libre (refrigerado o congelado).
• Los Miembros Activos y de Apoyo del CRILUFU, tendrán un costo
diferencial con respecto a interesados en comprar con respecto a
aquellos que no son miembros.
• Para los no miembros la modalidad es semen congelado.
Los embriones:
• Sólo los miembros activos y de apoyo del CRILUFU tienen opción de
adquirir embriones.
• Se comercializará un máximo de 20 por comprador.
• El máximo a comercialización por año son 100 embriones de los
carneros superiores con las ovejas donantes el año anterior.
Animales de descarte:
• Anualmente a partir del segundo año un porcentaje de animales (ovejas
y borregas) se descartarán y a partir del 4 año para el caso de los
capones.
• Un porcentaje de animales (de acuerdo a los motivos de descarte)
podrán ser comercializados en modalidad de remate por integrantes del
CRILUFU, al mismo momento de la venta de carneros.
• En una segunda instancia, podrán ser comercializados en el mercado de
animales, en caso de que no hayan sido adquiridos en el remate interno.
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