1. Een project realiseren? Hoe omgaan met buurtcomités,
omwonenden, bezwaarschriften en beroepsprocedures?
Risico’s en opportuniteiten
Brussel, 24 oktober 2012

2. Inhoudstafel
1. Welke soorten vergunningen?
2. Welke moeilijkheden ondervindt men om deze
vergunningen te bekomen?
3. Hoe verloopt een optimaal vergunningstraject?
4. Risico’s op procedures?
5. Hoe zal de nieuwe omgevingsvergunning tegemoet
kunnen komen aan deze moeilijkheden?
6. Besluit

3. 1. Welke soorten vergunningen?
3

4. De types van projecten
 De types:
 Stedenbouwkundige projecten
 Milieuprojecten
 Gemengde projecten
 Retail projecten
4

5. De types van vergunningen
 De stedenbouwkundige vergunning
 Sinds 1 september 2009 – de Vlaamse Codex Ruimtelijke
Ordening en heel wat oude en nieuwe uitvoeringsbesluiten
 De milieuvergunning
 Het milieuvergunningendecreet en de VLAREM-besluiten
 De socio-economische vergunning
 Sinds 1 maart 2005 - Wet van 13 augustus 2004 betreffende de
vergunning van handelsvestigingen
5

6. 2. Welke moeilijkheden ondervindt u om
deze vergunningen te bekomen?
6

7. De moeilijkheden
 In het kader van het vooroverleg
 Bijzondere voorwaarden en studies
 De rol van de buurtcomités en de pers
 Openbaar onderzoek
 De beslissingstermijnen
 Koppeling stedenbouwkundige en milieuvergunning
 Wachttermijnen
 Beroepsprocedures
7

8. 3. Hoe verloopt een optimaal
vergunningstraject?
8

9. Vergunningen: socio-economische vergunning (1)
 voor de vestiging van een handelszaak met een netto verkoopoppervlakte van meer
dan 400 m² toegankelijk voor het publiek
 de wet van 13 augustus 2004 op de handelsinplantingen (gewijzigd door de wet van
22 december 2009 tot aanpassing van sommige wetgevingen aan de Richtlijn
2006/123/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende diensten op de
interne markt)
 bevoegde overheid: College van Burgemeester en Schepenen van de plaats van
vestiging (al dan niet na advies van het Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor
de Distributie)
9

10. Vergunningen: socio-economische vergunning (2)
 3 procedures:
 vereenvoudigde procedure
 procedure voor handelsvestigingen tussen 400 en 1000 m²
 procedure voor handelsvestigingen meer dan 1000 m²
 vereenvoudigde procedure = voorafgaande verklaring
 bij een beperkte uitbreiding of bij een beperkte verhuis van een socio-
economisch vergunde handelsvestiging
 procedure voor handelsvestigingen tussen 400 en 1000 m²
 de gemeente beschikt over een termijn van 50 dagen om haar beslissing aan de
aanvrager en aan het NSECD bekend te maken
10

11. Vergunningen: socio-economische vergunning (3)
 procedure voor handelsvestigingen meer dan 1000 m²
 binnen de 5 dagen na ontvangst wordt de aanvraag overgemaakt aan het
NSECD
 het NSECD beschikt vervolgens over 20 dagen om het dossier volledig te
verklaren
 bij een volledig dossier, beschikt het Comité over een termijn van 35 dagen vanaf
de volledige verklaring om een advies uit te brengen over volgende criteria: (i) de
ruimtelijke ligging; (ii) de bescherming van het stedelijk milieu; (iii) de
consumentenbescherming; (iv) de naleving van de sociale en arbeidswetgeving
 na ontvangst van het advies vanwege het NSECD, wordt de beslissing van de
gemeente binnen de 70 dagen, na ontvangstdatum verklaring "volledig dossier",
aan de aanvrager en aan het Comité overgemaakt
 de aanvrager, het Comité of 7 leden van het Comité kunnen binnen de 20 dagen
volgend op de ontvangst van de gemeentelijke beslissing, beroep aantekenen bij
het Interministerieel Comité voor de Distributie.
11

12. Milieuvergunning (1)
 bijlage 1 bij VLAREM I – 61 rubrieken
 aan elk van deze rubrieken is een klasse toegekend (klasse 1/klasse 2/klasse 3)
 Klasse 3 - eenvoudige melding aan het College van Burgemeester en
Schepenen van de gemeente waar de exploitatie gepland is
 Klasse 2 - aanvraag bij het College van Burgemeester en Schepenen waar
de exploitatie gepland is
 Klasse 1 - aanvraag bij de Deputatie van de Provincieraad waar de
exploitatie gepland is
 Koppeling stedenbouwkundige vergunning aan milieuvergunning en
melding (artikel 4.5.1 VCRO)
12

13. Milieuvergunning (2)
 Klasse 2
Vergunningverlenende overheid College van Burgemeester en
Schepenen
Ontvankelijkheids- en Het resultaat van het
volledigheidsonderzoek van het ontvankelijkheids- en
ingediende dossier volledigheidsonderzoek wordt per
beveiligde zending aan de aanvrager
verstuurd, binnen een ordetermijn
van 30 dagen, ingaand de dag na
deze waarop de aanvraag werd
ingediend.
Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30
dagen.
13

14. Milieuvergunning (3)
 Klasse 2
Adviesverlening Advies door bepaalde
overheidsdiensten en de milieudienst
van de betrokken gemeente binnen
de 30 dagen.
De uitspraak Binnen een termijn van 105 dagen
beslist het College van Burgemeester
en Schepenen in eerste aanleg over
de vergunningsaanvragen van
inrichtingen van de tweede klasse.
De bekendmaking Gedurende 30 dagen.
14

15. Milieuvergunning (4)
 Klasse 1
Vergunningverlenende overheid Deputatie van de Provincieraad
Ontvankelijkheids- en Het resultaat van het
volledigheidsonderzoek van het ontvankelijkheids- en
ingediende dossier volledigheidsonderzoek wordt per
beveiligde zending aan de aanvrager
verstuurd, binnen een ordetermijn
van 30 dagen, ingaand de dag na
deze waarop de aanvraag werd
ingediend.
Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30
dagen.
15

16. Milieuvergunning (5)
 Klasse 1
Adviesverlening Advies door bepaalde
overheidsdiensten binnen een termijn
van 60 dagen, advies provinciale
milieuvergunningscommissie binnen
90 dagen en college van
burgemeester en schepenen binnen
de 50 dagen.
De uitspraak Binnen een termijn van 4 maanden
(of indien verlenging:6 maanden)
beslist de deputatie van de
provincieraad in eerste aanleg over
de vergunningsaanvragen van
inrichtingen van eerste klasse.
De bekendmaking Gedurende 30 dagen.
16

17. Stedenbouwkundige vergunning (1)
 Vergunningsplichtig?
 vb: verplaatsing en heraanleg van een stuk weg
17

18. Stedenbouwkundige vergunning (2)
 Artikel 4.7.1 VCRO voorziet twee procedures:
 1 een reguliere procedure
 2 een bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor
aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen
(zie ook besluit van de Vlaamse Regering tot aanwijzing van de handelingen van
algemeen belang)
 Openbaar onderzoek vereist?
 Besluit van de Vlaamse Regering van 5 mei 2000 betreffende de openbare
onderzoeken over aanvragen tot stedenbouwkundige vergunning,
verkavelingsaanvragen en aanvragen tot verkavelingswijziging
 Project-MER, ontheffing of MER-screeningsnota vereist?
 Beoordeling zal in de toekomst moeten gebeuren tijdens volledigheids- en
ontvankelijkheidsonderzoek…
18

19. Stedenbouwkundige vergunning (3)
 reguliere procedure
Vergunningverlenende overheid College van Burgemeester en
Schepenen
Ontvankelijkheids- en Het resultaat van het
volledigheidsonderzoek van het ontvankelijkheids- en
ingediende dossier volledigheidsonderzoek wordt per
beveiligde zending aan de aanvrager
verstuurd, binnen een ordetermijn
van 30 dagen, ingaand de dag na
deze waarop de aanvraag werd
ingediend.
Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30
dagen.
19

20. Stedenbouwkundige vergunning (4)
 reguliere procedure
Adviesaanvragen In de gevallen bepaald in het besluit
van de Vlaamse Regering van 5 juni
2009 tot aanwijzing van de instanties
die over een vergunningsaanvraag
advies verlenen.
De adviezen worden uitgebracht
binnen een vervaltermijn van 30
dagen, ingaand de dag na deze van
de ontvangst van de adviesaanvraag.
In ontvoogde gemeenten maakt de
gemeentelijke stedenbouwkundige
ambtenaar voor elke beslissing over
een vergunningsaanvraag een
verslag op, dat deel uitmaakt van het
vergunningsdossier.
20

21. Stedenbouwkundige vergunning (5)
Beslissing Het College van Burgemeester en
Schepenen neemt over de
vergunningsaanvraag een beslissing
binnen en vervaltermijn van:
1° zo de aanvraag een
stedenbouwkundige vergunning
betreft:
a)75 dagen, indien het aangevraagde
gelegen is in een ontvoogde
gemeente, over de aanvraag geen
openbaar onderzoek moet worden
gevoerd, en de aanvraag niet is
samengevoegd met een
milieuvergunningsaanvraag op de
wijze vermeld in artikel 4.7.3,
b)105 dagen, in alle andere gevallen;
2° zo de aanvraag een
verkavelingsvergunning betreft: 150
dagen.
21

22. Stedenbouwkundige vergunning (6)
Kennisgeving Een afschrift van de uitdrukkelijke
beslissing of een kennisgeving van de
stilzwijgende beslissing wordt binnen
een ordetermijn van 10 dagen en per
beveiligde zending bezorgd aan de
aanvrager en aan de gewestelijke
stedenbouwkundige ambtenaar.
Aanplakking Een mededeling die te kennen geeft
dat de vergunning is verleend, wordt
door de aanvrager gedurende een
periode van 30 dagen aangeplakt op
de plaats waarop de
vergunningsaanvraag betrekking
heeft.
Start werken Van een vergunning mag gebruik
worden gemaakt vanaf de 36ste dag
na de dag van aanplakking.
22

23. Stedenbouwkundige vergunning (7)
 bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor
aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen
Vergunningverlenende overheid Gewestelijk stedenbouwkundig
ambtenaar
Ontvankelijkheids- en Het resultaat van het
volledigheidsonderzoek van het ontvankelijkheids- en
ingediende dossier volledigheidsonderzoek wordt per
beveiligde zending aan de aanvrager
verstuurd, binnen een ordetermijn
van 30 dagen, ingaand de dag na
deze waarop de aanvraag werd
ingediend.
Openbaar onderzoek Het openbaar onderzoek duurt 30
dagen, of, indien een
milieueffectrapport moet worden
opgemaakt, 60 dagen.
23

24. Stedenbouwkundige vergunning (8)
 bijzondere procedure, voor handelingen van algemeen belang of voor
aanvragen ingediend door publiekrechtelijke rechtspersonen
Adviesaanvragen aan meerdere Indien de vergunningsaanvraag
instanties onderworpen is aan een openbaar
onderzoek:
1) duurt de adviestermijn 30 dagen
2) bezorgt het College van
Burgemeester en Schepenen het
proces-verbaal van het openbaar
onderzoek, de gebundelde bezwaren
en opmerkingen en zijn eigen advies
aan het vergunningverlenende
bestuursorgaan binnen een
ordetermijn van 30 dagen, die ingaat
de dag na deze waarop het openbaar
onderzoek werd afgesloten
24

25. Stedenbouwkundige vergunning (9)
Beslissing Het vergunningverlenende
bestuursorgaan neemt over de
vergunningsaanvraag een beslissing
binnen een vervaltermijn van 60
dagen na ontvangst van het proces-
verbaal van openbaar onderzoek.
Indien het vergunningverlenende
bestuursorgaan niet tijdig beslist,
wordt de aanvraag geacht afgewezen
te zijn.
Kennisgeving Een afschrift van de uitdrukkelijke
beslissing of een kennisgeving van de
stilzwijgende beslissing wordt binnen
een ordetermijn van 10 dagen
gelijktijdig en per beveiligde zending
bezorgd aan de aanvrager en aan het
college van burgemeester en
schepenen.
25

26. Stedenbouwkundige vergunning (10)
Aanplakking De afgeleverde vergunning wordt
door de aanvrager gedurende een
periode van 30 dagen aangeplakt op
de plaats waarop de
vergunningsaanvraag betrekking
heeft.
Start werken Van een vergunning, afgegeven
binnen de bijzondere procedure, mag
gebruik worden gemaakt vanaf de
36ste dag na de dag van
aanplakking.
26

27. Overzicht
 Socio-economische vergunning
 binnen een termijn van 55 dagen na de aanvraag – voor vestigingen met een
netto verkoopoppervlakte tussen 400m² en 1000m²
 binnen een termijn van 95 dagen na de aanvraag – voor vestigingen met een
netto verkoopoppervlakte van meer dan 1000m²
 uitblijven van een antwoord = goedkeuring van de vergunning!
 Milieuvergunning
 klasse 2 – binnen een termijn van 135 dagen (30d + 105d) na de aanvraag
 klasse 1 – binnen een termijn van 5 maanden (30d + 4m) na de aanvraag (kan
éénmaal worden verlengd met 2 maanden)
 geen beslissing = stilzwijgende weigering
 Stedenbouwkundige vergunning
 reguliere procedure – binnen een termijn van 105 dagen of 135 dagen of 180
dagen
geen beslissing = stilzwijgende weigering
 bijzondere procedure – binnen een termijn van 150 dagen of 180 dagen (indien
MER vereist)
27

28. 4. Risico’s op procedures
28

29. Openbaar onderzoek
 Waar?
 Bij de gemeente
 Hoe?
 Mondeling en schriftelijk
 Wat kost dat?
 Nul euro
 Bijzonderheden?
 Openbaar onderzoek duurt normaal gezien 30 dagen (uitz. 60
dagen)
 Iedereen heeft de mogelijkheid om dossier te gaan inkijken bij de
gemeente
 Iedereen kan bezwaarschriften indienen
29

30. Beïnvloeding overheid
 Wie?
 Vooral derden, concurrenten, etc.
 Waar?
 Vergunningverlenende overheid
 Hoe?
 Op alle mogelijke manieren
 Wat kost dat?
 Nul euro
 Bijzonderheden?
 Impact kan zeer groot zijn
30

31. Beroepsprocedure - bouwvergunning
 Wie?
 Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc.
 Waar?
 Beroep bij de bestendige deputatie
 Hoe?
 Neerlegging beroepsschrift
 Wat kost dat?
 Dossiervergoeding van 62,50 euro
 Bijzonderheden?
 Binnen 30 dagen na aanplakking of betekening
 Hoorrecht
 Beslissing binnen 75 of 105 dagen
31

32. Beroepsprocedure - milieuvergunning
 Wie?
 Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc.
 Waar?
 Bestendige deputatie / Vlaamse Regering
 Hoe?
 Neerlegging beroepsschrift
 Wat kost dat?
 VLAREM-dossiertaks: 495,79 euro, of 247,89 euro, of 123,95
euro, of 6,2 euro
 Bijzonderheden?
 Binnen 30 dagen na aanplakking of betekening
 Beslissing binnen 4 of 5 maanden
32

33. Raad voor vergunningsbetwistingen (1)
 Wie?
 Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc.
 Waar?
 Raad voor Vergunningsbetwistingen = Vlaams administratief
rechtscollege
 Hoe?
 Neerlegging beroepsschrift
 Wat kost dat?
 Rolrecht van 175 euro (vernietiging) + 100 euro (schorsing)
 Bijzonderheden?
 Beroep binnen 45 dagen na aanplakking of betekening
 Enorme achterstand
33

34. Raad voor Vergunningsbetwistingen (2)
 sinds de inwerkingtreding, overspoelt met beroepen
 de Raad slaagt er niet in om een uitspraak te doen binnen de 60
dagen na de zitting
 in de praktijk duren procedures minstens 1 à 2 jaar (zelfs voor
schorsing alleen)
 decreet van 6 juli 2012 & besluit van 1 juli 2012 van de Vlaamse
Regering houdende de rechtspleging voor de Raad voor
Vergunningsbetwistingen
 Bestuurlijke lus
 Bemiddeling
 Geldboete wegens kennelijk onrechtmatig beroep
34

35. Raad van state
 Wie?
 Vergunning aanvrager, derde, overheden, etc.
 Waar?
 Raad van State
 Hoe?
 Neerlegging verzoekschrift
 Wat kost dat?
 Kosten van de procedure
 Bijzonderheden?
 Beroep binnen 60 dagen
 Schorsings- en/of vernietigingsprocedure
35

36. Kortgeding rechter
 Wie?
 Iedere belanghebbende / schending burgerlijk recht
 Waar?
 Bevoegde rechtbank, zetelend in kortgeding
 Hoe?
 Dagvaarding in kortgeding
 Wat kost dat?
 Kost van gerechtelijke procedure
 Bijzonderheden?
 Urgentie vereist
 Slechts kleine kans op slagen
36

37. Milieustakingsvordering
 Wie?
 Iedere belanghebbende
 Waar?
 Bevoegde rechtbank , zoals in kortgeding
 Hoe?
 Dagvaarding
 Wat kost dat?
 Kost van gerechtelijke procedure
 Bijzonderheden?
 Milieuovertreding vereist
 Slechts kleine kans op slagen
37

38. 5. Hoe zal de nieuwe omgevingsvergunning
tegemoet kunnen komen aan deze
moeilijkheden?
38

39. Inleiding – stand van zaken
 Vlaamse regering keurde op 22 juli 2011 de startnota
inzake de invoering van de omgevingsvergunning goed
 Vlaamse regering keurde op 23 december 2011 de
conceptnota inzake de invoering van de
omgevingsvergunning goed
 Kaderdecreet verwacht in de loop van 2012 -> verplaatst
naar april 2013
39

40. Doelstellingen omgevingsvergunning
 Aandacht voor het voortraject
 Stroomlijnen van de procedures
 Dwingende vervaltermijnen
 Geïntegreerde adviesverlening
 Vergunningsverlenende overheid
 Permanent karakter vergunningen
 Andere rol overheid
40

41. 5. Besluit
41

42. Wat brengt de toekomst?
 Integratie van stedenbouwkundige en milieuvergunning
in één vergunning en in één procedure?
 Termijn voor een operationele omgevingsvergunning?
 Is de institutionele capaciteit aanwezig?
 Welke overgangsmaatregelen zullen van toepassing
zijn?
 Bijkomend kader voor grote investeringsprojecten
noodzakelijk?
42

43. Vragen

44. Uw contacten bij Lydian
Wouter Neven
Partner
T. +32 2 787 90 82
wouter.neven@lydian.be
Joris De Pauw
Senior Associate
T. +32 3 304 90 07
joris.depauw@lydian.be
Thomas Sterckx
Associate
T. +32 3 304 90 11
thomas.sterckx@lydian.be

45. Brussels Office Antwerp Office
Tour & Taxis
Havenlaan – Avenue du Port 86 b 113 Arenbergstraat 23
1000 Brussels - Belgium 2000 Antwerp - Belgium
T. +32 2 787 90 00 T. +32 3 304 90 00
F. +32 2 787 90 99 F. +32 3 304 90 19