Ponencia mesa redonda vivienda jornadas Instituto 25 M Plan Rescate Ciudadano

1. JORNADAS: PLAN DE RESCATE CIUDADANO.
DE LA AUSTERIDAD AL DESARROLLO SOCIAL Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
MESA 1: DE LA EMERGENCIA CONTRA LOS DESAHUCIOS A UNA
NUEVA POLITICA DE VIVIENDA.
Javier Buron Cuadrado
Círculo de Bellas Artes. Madrid. 20/4/2015

2. EMERGENCIA HABITACIONAL

3. 3
PLAN DE RESCATE CIUDADANO. DE LA AUSTERIDAD AL DESARROLLO SOCIAL Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
DE LA EMERGENCIA CONTRA LOS DESAHUCIOS A UNA NUEVA POLITICA DE VIVIENDA
EN UN PAIS CON MALAS ESTADISTICAS DE VIVIENDA (NADA CASUAL) ES ARRIEGADO DAR CIFRAS,
PERO ES COMUN CITAR LAS SIGUIENTES:
CERCA DE MEDIO MILLON DE FAMILIAS DESAHUCIADAS
UNA CIFRA SIMILAR DE FAMILIAS CON SUMINISTRO ENERGÉTICO CORTADO
7.8 AÑOS DE SALARIO BRUTO ANUAL PARA ACCEDER A UNA VIVIENDA
(4 ES EL LIMITE RECOMENDABLE EN OCCIDENTE)
EN LOS ULTIMOS 20 AÑOS HEMOS CONSUMIDO TANTO SUELO COMO EN LOS 12.000 ANTERIORES
(DESDE LA SEDENTARIZACION)
3.5 MILLONES DE VIVIENDAS VACIAS (CERCA DE 1 MILLON DE ELLAS NUEVAS)
RESCATE CIUDADANO AL SISTEMA FINANCIERO = 219.000 MILLONES (inyecciones de capital,
esquemas de protección activos, deuda + capital del SAREB, adquisición de activos financieros y
emisiones de deuda de bancos avaladas por el Tesoro Público) = CERCA DE UN SIGLO DE POLITICAS
PUBLICAS ESPAÑOLAS DE VIVIENDA (tomando como referencia la pasada década) = MAS DE TRES
SIGLOS Y MEDIO (tomando como referencia el gasto público actual en vivienda).

4. DECALOGO
CONTRA
LA EMERGENCIA HABITACIONAL

5. 5
PLAN DE RESCATE CIUDADANO. DE LA AUSTERIDAD AL DESARROLLO SOCIAL Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
DE LA EMERGENCIA CONTRA LOS DESAHUCIOS A UNA NUEVA POLITICA DE VIVIENDA
¿QUE HACER EN LA ACTUAL EMERGENCIA HABITACIONAL?
1. PRESION SOCIAL, ELECTORAL, POLITICA, JUDICIAL, MEDIATICA, INTERNACIONAL …
2. MORATORIA LEGAL DE LOS DESAHUCIOS DE DEUDORES (HIPOTECADOS O INQUILINOS) DE BUENA
FE (QUIEREN PAGAR, PERO CARECEN DE MEDIOS). PRC – V1
3. FUERTES INCENTIVOS Y SANCIONES PUBLICAS PARA LOS PROPIETARIOS DE VIVIENDA VACIA EN
GRANDES CANTIDADES (PALO Y ZANAHORIA PARA FAVORECER QUE SE VENDA/ALQUILE). PRC – V2
4. LOS QUE HASTA AHORA DESAHUCIABAN TIENEN QUE PASAR A SER GESTORES DE ALQUILER
SOCIAL. PRC – V5
• BIEN POR SUS PROPIOS MEDIOS (IN HOUSE PROVIDER Y/O PROVEEDOR EXTERNO).
• BIEN CONVENIANDO CON UNA ENTIDADA PUBLICA O PRIVADA SIN ANIMO DE LUCRO.
• ENFOQUE MAS HOUSING ASSOCIATION Y NO TANTO ONG.
5. ESTE COLECTIVO REQUIERE UNA SERIE DE PRESTACIONES QUE VAN MAS ALLÁ DE UNA VIVIENDA
ASEQUIBLE: GESTIÓN INMOBILIARIA, ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL, INSERCCIÓN LABORAL.
• HOUSING FIRST, PERO NO HOUSING ONLY.
• PARA ACABAR SIENDO INQUILINOS SIN TUTELA ALGUNA.
• COORDINACION INTRA-ADAMINISTRATIVA, INTER-ADMINISTRATIVA Y PUB/PRIV/SOC.

6. 6
PLAN DE RESCATE CIUDADANO. DE LA AUSTERIDAD AL DESARROLLO SOCIAL Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO
DE LA EMERGENCIA CONTRA LOS DESAHUCIOS A UNA NUEVA POLITICA DE VIVIENDA
¿QUE HACER EN LA ACTUAL EMERGENCIA HBAITACIONAL?
6. ESO SIGNIFICA QUE ESTADO, BANCOS Y FONDOS DE INVERSION VAN A TENER QUE GASTARSE
UN DINERO QUE, HASTA LA FECHA, NO SE HAN GASTADO.
• IMPUESTOS / BENEFICIOS CORPORTIVOS.
• ENTRE 2000-2500 EUROS VIVIENDA/FAMILIA/AÑO (como maxímo 1.250 MILLONES DE EUROS/AÑO)
• EN PARTE YA PRESUPUESTADOS POR ADMINISTRACION … E INCLUSO, BANCA Y FONDOS.
• UNAS 180 VECES MENOS QUE EL RESCATE A LA BANCA / MENOS DEL 0.3% DEL GASTO PUBLICO.
6. LAS ESCASAMENTE 100.000 VIVIENDAS DE ALQUILER SOCIAL PUBLICAS (SOLO GRECIA TIENE
MENOS EN LA UE), EN PARTE SE ESTAN DILAPIDANDO, PERO LA BANCA/FONDOS DISPONEN DE
OTRAS 100.000 NO MERCANTILIZABLES (ADEMAS DE MAS DE 500.000 MERCANTILIZABLES) …
MODELO DE GESTION (volveré al final sobre esto, que es un tema clave).
8. SANCIONAR ES LEGITIMO, PERO, SI NO VA ACOMPAÑADO DE MEDIDAS DE FOMENTO Y DE
FORMAS DE CONVENIO, NO PROTEGE A QUIEN DEBE PROTEGER: A LOS DESAHUCIADOS.
9. OKUPAR ES LEGITIMO, PERO NO ES EFICAZ, MAS ALLÁ DEL CORTO PLAZO.
10. EXPROPIAR VIVIENDAS A BANCOS Y FONDOS BASICAMENTE ES HACER UN FAVOR A BANCA Y
FONDOS (COMPRAR DOS VECES A UN PRECIO ALTO VIVIENDAS CON UN VALOR DE MERCADO
BAJO O NULO).

7. NUEVA POLITICA DE VIVIENDA

8. DECALOGO
PARA
UNA NUEVA POLITICA PUBLICA
Y LA EMERGENCIA DE LO COMUN
EN VIVIENDA

9. LA POLITICA DE VIVIENDA ES (O DEBERÍA SER):
• POLITICA SOCIAL
• POLITICA COMUNITARIA
• POLITICA ECONOMICA
• POLITICA LABORAL
• POLITICA AMBIENTAL
• POLITICA TERRITORIAL
LA POLITICA DE VIVIENDA EN ESPAÑA HA SIDO TRADICIONALMENTE:
• POLITICA ECONÒMICA Y DE EMPLEO.
• MUY MARGINALMENTE POLITICA SOCIAL, DESCONECTADA DE LA POLITICA SOCIAL.
• PRIVATIZADORA DE BENEFICIOS EN TIEMPOS DE BONANZA.
• PUBLIFICADORA DE PERDIDAS EN TIEMPOS DE CRISIS + ESTAFA.
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10. 1. PRODUCIR (O NO PRODUCIRLA = REHABILITAR) VIVIENDA EN FUNCION DE PARAMETROS
DEMOGRAFICOS, SOCIALES Y ECONOMICOS … LO QUE AYUDARÁ A QUE SEA MAS ASEQUIBLE.
• 45 viviendas nuevas por cada 1000 habitantes (brick peak Murcia) vs. 1 (en lo peor de la crisis en muchas
CCAA) vs. 7 (Euskadi de forma más o menos estable).
• TIENE MUCHO QUE VER CON LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ESPAÑOLA, QUE CON LA LEGISLACION
URBANISTICA O LAS POLITICAS PUBLICAS DE VIVIENDA.
2. DESFINANCIARIZACION - DESBANCARIZACION DE LA VIVIENDA
• LOS SISTEMAS MÁS PUBLIFICADOS/MUTUALIZADOS SON MENOS DEPENDIENTES DE LA BANCA
COMERCIAL, SOBREPRODUCEN MENOS Y SE TIENDE A OCUPAR MÁS LAS VIVIENDAS YA CONSTRUIDAS.
• BANCA PUBLICA (Groupe Caisse des Dépôts), BANCA COOPERATIVA (EACB, activos por más de 7
billones de euros a nivel europeo), BANCA ETICA, LIVRET A, PEEC (Participation Des Employeurs À
L’effort De Construction), CLT (Community Land Trust), COOPERATIVAS DE VIVIENDA, ETC.
3. NORMATIVA URBANISTICA ANTI-INFLACIONISTA Y ANTI-PRODUCTIVISTA
• 1956 y las garantías legales ex ante a la banca que financia a oligopolistas mercantiles la realización del
urbanismo que el Estado no puede pagar.
• ADQUISICION DEL PLUSVALOR URBANO EN FUNCION DE LOS RITMOS DE INVERSION, TRABAJO Y
TRANSFORMACION FACTICA + MODIFICAR EL REPARTO DE PLUSVALÍAS ENTRE PROPIEDAD
SUELO/BANCO/PROMOTOR (90%) Y COMUNIDAD (10%).
• En cuanto hay empleo y crédito el sistema tiende a sobreproducir …DE LA EMERGENCIA CONTRA LOS DESAHUCIOS A UNA NUEVA POLITICA DE VIVIENDA
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11. 4. RENEGOCIAR EL RESCATE PUBLICO DE LA BANCA
• NO FAVORECEN LA VENTA/ALQUILER DEL STOCK DE VIVIENDA EN MANOS DE BANCOS, FONDOS DE
INVERSIÓN, FAMILY OFFICES, ETC.
• EL RESCATE DEBE SER CONSDICIONAL, NO SOLO EN MATERIA DE CREDITO, TAMBIEN EN MATERIA DE
VIVIENDA
5. EL ESTADO DEBE INTERVENIR EN MATERIA DE VIVIENDA … PARA QUE SEA ASEQUIBLE A TODA LA
POBLACION. Y LA SOCIEDAD CIVIL DEBE CONVERTIRSE EN AGENTE PROVISOR ACTIVO.
• PARA CASI TODAS LAS AAPP LA VIVIENDA ES UN ASUNTO DE INGRESOS FISCALES, EMPLEO Y PIB. NO DE
GASTO PUBLICO.
• LA SOCIEDAD CIVIL NO HA GENERADO ENTIDADES PRIVADAS SIN ÁNIMO DE LUCRO QUE GESTIONEN DE
MANERA PROFESIONAL PAQUETES DE VIVIENDA EN ALQUILER A PRECIOS INFERIORES A LOS DEL MERCADO.
• TODO ELLO FAVORECE LA SOBREPRODUCCIÓN DE VIVIENDA CARA LIBRE EN COMPRA Y DIFICULTA LA
PRODUCCIÓN DE VIVIENDA PÚBLICA/MUTUALIZADA EN ASEQUIBLE, ESPECIALMENTE EN ALQUILER.
• EL OBJETIVO DEBE SER GASTAR ENTRE 1-5% Y EL 2% DE NUESTRO PIB EN POLITICAS ACTIVAS DE VIVIENDA.
AHORA ESTAMOS EN ALGUN LUGAR ENTRE EL 0.3% Y EL 0,1%.
• EL OBJETIVO DEBE SER QUE, AL MENOS, UN TERCIO DE LA PROVISION DE VIVIENDA NO SEA DE MERCADO:
ESTADO Y HOUSING ASSOCIATIONS. AHORA ESTAMOS CASI EN EL CERO ABSOLUTO.
• LO QUE, DE NUEVO, NOS LLEVA AL MODELO DE GESTIÓN QUE TRATARÉ AL FINAL …
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12. 6. SUMINISTRO FINANCIERO LIMITADO POR LEY EN MATERIA DE VIVIENDA PARA EVITAR EL
SOBREENDEUDAMIENTO FAMILIAR Y SISTEMICO … Y PARA REDUCIR EL PRECIO MEDIO DE LA
VIVIENDA.
• LOI NEIERTZ (FRANCIA), FSA (REINO UNIDO), etc.
• NECESITAMOS ALGO SIMILAR AQUÍ: LTV (DESDE EL LADO DEL PRESTAMISTA) + 30% INGRESOS MENSUALES
DESDE EL ALDO DEL ADQUIRENTE O INQUILINO.
7. REVOLUCION FISCAL
• HOY SE FAVORECE LA VIVIENDA NUEVA , PRIVADA Y EN PROPIEDAD.
• Y SE COMPUTA COMO GASTO PUBLICO EL PERDON DE IMPUESTOS (DEDUCCCION VIVIENDA IRPF)
• HAY QUE BENEFICIAR: REHABILITACIÓN, VIVIENDA PÚBLICA O PRIVADA SIN ÁNIMO DE LUCRO, ALQUILER Y
LA MOVILIZACIÓN DE VIVIENDA VACÍA ... Y REDUCIR/REORIENTAR EL GASTO FISCAL EN VIVIENDA.
8. ALQUILER Y REGIMENES INTERMEDIOS
• DEMANDA: AYUDAS DIRECTAS AL PAGO DEL ALQUILER (la RBE, pero bien implementada, como se hace en
muchos lugares de la UE).
• OFERTA: PROVISION SUFICIENTE DE VIVIENDA EN ALQUILER ASEQUIBLE, PUBLICO, PRIVADO SIN ANIMO DE
LUCRO Y PRIVADO CON ANIMO DE LUCRO LIMITADO (la SPA, pero bien implementada, como se hace en
muchos lugares de la UE).
• PARQUE PUBLICO + PARQUE PRIVADO NON PROFIT + PARQUE PRIVADO CONCERTADO PRC – V3
• ALQUILER + DERECHO DE SUPERFICIE + COHOUSING + ETC.
• VIVIENDA PROTEGIDA “A LA VASCA” … Y SU EVOLUCIÓN (OBLIGACIONES DE SOLIDARIDAD URBANA).
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13. 8. VIVIENDA VACIA
• PALO / ZANAHORIA:
• CUANDO SE HAN OFRECIDO VARIOS TIPOS DE AYUDAS, DE FORMA SISTEMATICA Y SOSTENIDA EN
EL TIEMPO
• EN ZONAS DE ACREDITADA NECESIDAD DE VIVIENDA ASEQUIBLE
• Y LA PROPIEDAD RECHAZA MOVILIZAR HACIA EL ALQUILER O VENDER
• EL ESTADO ESTA LEGITIMADO PARA PASAR DEL FOMENTO A LA COERCION
• SANCIONES PECUNIARIAS CON OBLIGACIÓN DE HACER, TASAS PARAFISCALES, IMPUESTOS,
RECARGOS, ETC.
• ALQUILER FORZOSO (yo nunca la llamaría expropiación del usufructo).
• LEGALIZACIÓN DE LA OKUPACIÓN.
• VENTA FORZOSA
• EXPROPIACIÓN.
• DERRIBO.
• Todo ello muy común en la UE y anatema en España.
• RECARGOS DEL IBI EN GIPUZKOA, IMPUESTO A LA VIVIENDA VACÍA DE CATALUÑA …
• BIZIGUNE, AVALLOGER …
• DETECCION Y ALQUILABILIDAD. PRC – V4
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14. 9. REHABILITACION
• LA URGENCIA: FISICA + AMBIENTAL-ENERGETICA + EUROPEA
• LA INACCION CASI TOTAL
• EL PARIENTE POBRE DE LAS POLITICAS PUBLICAS DE VIVIENDA
• LA FINANCIACION
• LOS PRESUPUESTOS PUBLICOS SON AHORA MERAMENTE SIMBOLICOS
• LA BANCA PRIVADA O LA NACIONALIZADA NO TIENE NINGUN PRODUCTO ESPECIFICO PARA ESTA
NECESIDAD HUMANA, SECTOR PROFESIONAL Y NEGOCIO.
• DEBE SER DESARROLLADO PRIMERO POR LA BANCA PUBLICA/COOP/ETICA Y DESPUES LE SEGUIRA
LA PRIVADA.
• AUNQUE TAMBIEN PODEMOS VOLVER A LOS ANTIGUOS COEFICIENTES DE CAJA, REVISITADOS.
• LAS AYUDAS PUBLICAS: DEBEN SER MUCHO MAS CUANTIOSAS Y CUANDO AFECTEN A VIVIENDA VACÍA
DEBEN ESTAR CONECTADAS CON EL ALQUILER ASEQUIBLE.
• EL MODELO DE GESTION
• LA ACTUAL LEY DE LAS 3Rs LO FIA TODO AL MERCADO: EL AGENTE REHABILITADOR.
• PRETENDE QUE LA DEMANDA INSOLVENTE NO EXISTE.
• LAS CUESTIONES SOCIALES Y AMBIENTALES SOLO VAN A SER TENIDAS EN CUENTA SI SE GENERAN
ESQUEMAS DE COOPERACION ENTRE LAS ADMINISTRACIONES, LAS COMUNIDADES DE VECINOS Y
PROFESIONALES NON PROFIT O LIMITED PROFIT … DE NUEVO LAS HOUSING ASSOCIATIONS.
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15. 10. NUEVOS MODELO DE GESTION. NUEVOS PROFESIONALES. AUNQUE NO LO PAREZCA, CON EL
FINANCIERO, ES EL ASUNTO CLAVE.
PRIVADOS + PROFESIONALES + SIN ANIMO DE LUCRO (ANIMO DE SUELDO) + AL
SERVICIO DE LO COMUN EN VIVIENDA (EN PARTE PUBLICO, EN PARTE
COOPERATIVO, EN PARTE COMUNITARIO … )
• AGENCIAS O EMPRESAS PÚBLICAS. ALOKABIDE – BIZIGUNE.
• HOUSING ASSOCIATIONS. AMSTERDAMSE FEDERATIE VAN WONINGCORPORATIES. Y TAMBIEN EN
ESPAÑA HABITAT3.
• SOCIAL RENT AGENCIES - AGENCES IMMOBILIER A VOCATION SOCIALE - SOCIALE
WOHNRAUMHILFEN. FLANDES, GALES, FINLANDIA, FRANCIA, ALEMANIA, ETC. Y TAMBIEN EN ESPAÑA
HABITAT3.
• SINDICATOS DE INQUILINOS. DEUTSCHER MIETERBUND.
• AYUDAS PUBLICAS AL INQUILINO Y AL ARRENDADOR CONCERTADO. SOCIAL OR AFFORDABLE
LANDLORD (ELEMENTO CENTRAL EN FRANCIA, ALEMANIA Y REINO UNIDO).
• COHOUSING POR REHABILITACIÓN DE VIVIENDA VACÍA. DE LA MASOVERIA AL COHOUSING ANDEL EN
BARCELONA - SOSTRE CIVIC.
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16. LEY ORGANICA DEL DERECHO A LA VIVIENDA PRC – V7
• HAY BUENAS REFERENCIAS EUROPEAS: ESCOCIA, FRANCIA, ETC.
• CREO EN LAS OBLIGACIONES DE RESULTADOS Y NO DE MEDIOS PARA LAS
ADMINISTRACIONES EN MATERIA DE VIVIENDA.
• CREO EN LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA DE UN DERECHO, EL DE LA VIVIENDA, QUE SOLO
SERÁ FUNDAMENTAL, SI LO ANUDAMOS A DERECHOS FUNDAMENTALES CONSTITUCIONALES
O REFORMAMOS LA CONSTITUCION
• PERO POR ENCIMA DE TODO, CREO QUE LA CLAVE ES TENER UN PARQUE DE VIVIENDA
ASEQUIBLE (PUBLICA Y PRIVADA NON PROFIT) PARA PODER DARLE CUERPO AL DERECHO A
LA VIVIENDA
• EN CASO CONTRARIO LA NORMATIVA SERA SEMANATICA Y NO EFECTIVA. Y ESO CREARA
MUCHAS FRUSTRACIONES
PRIMERO EL PARQUE
(PRESUPUESTO, FINANCIACION Y GESTORES ESPECIALIZADOS – PUBLICO Y PRIVADOS NON PROFIT)
Y DESPUES EL DERECHO
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