1. La Reforma Pensional y la
equidad de Género en
Colombia
Por: Consuelo Uribe
Reunión sobre El Impacto de Género de la
reforma de Pensiones en América Latina,
CEPAL, Marzo 10-11, 2003

2. En qué consistieron las reformas
•Movimiento hacia la privatización,
desmonte de la participación del Estado en
pensiones y estímulo al sistema de ahorro.
•Algunos se movieron completamente a la
capitalización (Chile y México), otros
mantuvieron la dualidad (Colombia, Perú)
y otros implantaron un sistema de reparto
obligatorio complementado con un
esquema individual y un pilar voluntario
(Argentina y Uruguay)
•Todos endurecieron condiciones de
pensionamiento.

3. Qué se ha ganado con la reforma
• Posibilidad de moverse de un empleo a otro
sin causar discontinuidad en la cotización
• Establecimiento de pensiones mínimas
• Esquema de subsidios a través del Fondo de
Solidaridad Pensional y pensiones de
indigencia
• Existencia de fondos privados con la mitad
de los afiliados, con rendimientos
financieros positivos
• Sistema de información y vigilancia a cargo
de la Superintendencia Bancaria.

4. Lo que no se ha logrado
• Aumentar la proporción de afiliados con
respecto a la PEA
• Vigilar los fondos públicos de la misma
manera que se vigilan los privados
• Conservar relación entre las contribuciones
y los beneficios otorgados en el sistema de
reparto (beneficios definidos)
• Hacer descender las comisiones cobradas
por los fondos privados (3.5% del salario),
de las más altas del mundo

5. Evolución de la cobertura
Cobertura del sistema pensional colombiano. 1995,
1999 y 2001
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Pension./> 60 años Afiliados/PEA Cotizantes/PEA
Fuente: Superbancaria
1995 1999 2001

6. Cobertura de pensiones, año 2000
Afiliación a cualquier sistema de pensiones por grupo ocupacional.
Población colombiana, 2000
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Empleada/o Patrón Cuenta Asalariado Asalariado Todas las
doméstica/o Propia particular gobierno categorías
F ue nte : E nc ue s ta s o c ia l, F e de s a rro llo

7. La equidad en el sistema reformado
• En cuanto al gasto público en seguridad
social, mayores beneficios para los
trabajadores del sector público
• En cuanto al principio de solidaridad, fin
del respaldo entre generaciones y entre
grupos de ingreso por la segregación de los
afiliados en los dos tipos de regímenes
• Desfinanciación estatal del componente
solidario para el FSP (Ley de
Racionalización del Gasto en 1996)

8. Mayores beneficios para los trabajadores
públicos
Monto promedio mensual en dólares de las pensiones en
el régimen de beneficios definidos, Colombia 2000 y 2001
Promedio
ISS
CAJANAL
Pens. Antioquia
Univ. Del Cauca
CAPRECOM
CAXDAC
Congreso República
0 500 1000 1500 2000 2500
Mayo 2001
Nov. 2000 Fuente: Superbancaria

9. La distribución por sexo en los fondos
privados es de 60/40%
Distribución de afiliados a fondos privados de
pensiones, por sexo y grupo de edad, 2001
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
15- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 60 o
19 24 29 34 39 44 49 54 59 más
HO M B R ES M U JER ES

10. La distribución por sexo de afiliados al ISS es
también de 60/40%, pero la curva de edad es
sesgada hacia los mayores
Distribución de afiliados al ISS por sexo y edad,
25,0% 2001
20,0%
1 5,0%
1 0,0%
5,0%
0,0%
1 5-1 9 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 o
m ás
H O M B R ES M U JE R E S

11. A quiénes beneficia el Fondo de
Solidaridad Pensional
Distribución porcentual de los beneficiarios del Fondo
de Solidaridad Pensional, 1996, 1997 y 2000
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Madres Trabajadores Trabajadores Discapacitados
Comunitarias urbanos rurales
Fuente:Conpes 1 996 1 997 2000

12. La bomba pensional
Pasivo pensional en Colombia, 2001
(Déficit en valor presente como % del PIB)
ISS 61%
Cajas sector público 56%
Bonos pensionales a cargo Nación 17%
Fondo del Magisterio 20%
Fuerzas Armadas y Policía 39%
Total sistema pensional 192%
Fuente: DNPensión, DNP, 2001. Nota: no incluye los bonos
pensionales a cargo de los departamentos y municipios.

13. Efectos de la reforma sobre hombres y
mujeres
• Difícil separar los efectos de la reforma de
otros factores que han incidido en la situación
de ambos sexos, en particular, la crisis
económica y la situación de violencia
generalizada
• Proporción mayor de mujeres que ingresaron al
mercado de trabajo porque los empleos
disponibles son los que ofrecen las menores
remuneraciones y con menor protección social

14. Efectos de la creación de fondos
privados de pensiones
• El cálculo de beneficios es menor para mujeres
pues ostentan carreras interrumpidas y reciben
remuneraciones más bajas
• La modalidad de renta vitalicia, estimada sobre
el cálculo de la expectativa de vida y en base a
los fondos ahorrados, será muy poco
beneficiosa para las mujeres
• Comisiones son especialmente onerosas
para las personas con bajos salarios, entre
las cuales hay mayoría femenina.

15. Efectos de la reforma sobre la
informalidad y las mujeres informales
• Es aquí donde la reforma ha tenido su
menor incidencia: la informalidad no solo
no disminuye, sino que se ha agravado
• No hay incentivos para “desinformalizar” a
muchos de los trabajadores informales
• La ley trata a los patronos y trabajadores
independientes profesionales de la misma
forma que a un/a trabajador/a por cuenta
propia, pidiéndole que cotice sobre dos
salarios mínimos

16. Efectos sobre grupos ocupacionales de
mujeres
• No mejoró la suerte de grupos
ocupacionales en los que las mujeres están
mayormente representadas como las
empleadas domésticas y las trabajadoras por
cuenta propia
• En cuanto a las madres comunitarias (unas
85 mil mujeres pero solo afiliadas 22 mil),
se mejoraron sus condiciones pensionales
pero se trataba de un grupo a quien se le
debía cobertura desde antes de la reforma

17. Efectos del régimen dual, con posibilidad de
moverse de un sistema a otro
• Los incentivos para entrar o permanecer en
el régimen de beneficios definidos operan
sobre todo para los afiliados de mayor edad
y para quienes tienen una historia
interrumpida o corta de cotizaciones
• Esto coloca al ISS en situación de selección
adversa en la competencia entre regímenes
• Altos costos de transacción para los
empleadores medianos y pequeños: en vez
de hacer un solo aporte, deben realizar tres a
tres entidades distintas

18. Efectos de la situación del ISS como
fondo de pensiones
• Imagen de un organismo en problemas
(estudios Fedesarrollo dicen que el fondo se
agotará a mediados de los años cero)
• Afiliar a una nueva persona requiere varios
pasos y filas
• Falta de una cuenta individual y de envío de
extractos crea desconfianza
• Pago mensual de la cotización es engorroso;
sucursales bancarias limitadas, no se
pueden hacer abonos por adelantado

19. Implicancias de Política sobre la
equidad de género
• La dimensión de género está ausente
todavía del debate en la reforma pensional
colombiana, tanto la primera iniciada en
1993 como en la actual
• Las barreras de acceso para las mujeres
pueden implicar mayores costos fiscales si
éstas van a terminar siendo sujetos de
pensiones mínimas con garantía fiscal o de
indigencia.

20. Recomendaciones para hacer
descender la evasión
• Hacer la vida más fácil a los empleadores,
para afiliar y pagar el aporte pensional de
sus trabajadores
• Sería deseable hacer el pago a un organismo
único de captación de aportes, que a su vez
transfiera su parte respectiva a los fondos de
salud, de riesgos profesionales, de
pensiones y a los dos fondos de solidaridad

21. Recomendaciones para poner a funcionar el
componente solidario del sistema de pensiones
• Componente solidario de la reforma a la ley
100 en materia de salud se halla mucho más
desarrollado que su homónimo en pensiones
• Se hace necesario que este componente
tenga un doliente, un organismo que haga
mayor seguimiento a la focalización y
entrega del subsidio y a la elevación
efectiva de la cobertura pensional
• La evaluación de impacto de este
componente es una urgente tarea

22. Reflexiones sobre la equidad en la
edad de pensionamiento
• La medida de una menor edad de jubilación
para las mujeres que fue pensada como
mecanismo compensatorio por la menor
participación femenina en el empleo y sus
menores salarios, puede obrar en contra de
las mismas mujeres cuando la pensión se
calcula sobre la base de los aportes
capitalizados y la expectativa de vida