1) El documento discute las dificultades metodológicas en la planificación espacial del patrimonio cultural y natural, particularmente en relación con el concepto amplio de "paisaje". 2) El concepto de paisaje incluye dimensiones bióticas, abióticas, antrópicas, temporales, espaciales y estéticas que son difíciles de encajar en la planificación y gestión. 3) El documento analiza diferentes definiciones y enfoques sobre el concepto de paisaje cultural propuestos por organizaciones como la UN

1. Planificación espacial del patrimonio cultural y natural:
dificultades metodológicas
Valladolid, 9 de febrero de 2018
José Luis Lalana Soto
jlalana@arq.uva.esj q

2. L l ifi ió i l d l t i i t l lt l hLa planificación espacial del patrimonio natural y cultural pasa hoy
por el concepto de paisaje:
• Paisaje protegido
• Paisaje culturalPaisaje cultural
No sólo como Bien patrimonial en sí mismo, sino también como
h i d i ió (P i j U b Hi ó i )herramienta de aproximación (Paisaje Urbano Histórico).
A ello hay que sumar, en el marco europeo, la difusión del Convenio
Europeo del Paisaje y la materialización (lenta) de sus principios.
El concepto de paisaje, extraordinariamente amplio, sugerente, deEl concepto de paisaje, extraordinariamente amplio, sugerente, de
fronteras difusas y perspectivas complejas, parece difícil de encajar
en la concreción necesaria para la planificación y la gestión.

4. Triples perspectivas... entrelazadas
‐ Biótica, abiótica y antrópica
‐ Temporal, espacial y estética (visual)
‐ Física (material), semiótica y cognitiva

5. Recomendación relativa a la protección de la belleza y del carácter de los lugares y
paisajes (UNESCO, 1962)
1. A los efectos de la presente Recomendación, se entiende por
protección de la belleza y el carácter de los lugares y paisajes, la
ió d ibl l i ió d l dpreservación y, cuando sea posible, la restitución del aspecto de
los lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos debidos a la
naturaleza o a la mano del hombre que ofrecen un interés culturalq
o estético o que constituyen medios naturales característicos.
5. La protección no se ha de limitar a los lugares y paisajes naturales,
sino que se ha de extender también a los lugares y paisajes cuya
formación se debe total o parcialmente a la mano del hombre. Así,
convendría dictar disposiciones especiales para lograr laconvendría dictar disposiciones especiales para lograr la
protección de ciertos lugares y paisajes tales como lugares y
paisajes urbanos, que son en general los más amenazados, sobre
t d l b d t ió l l ió d ttodo por las obras de construcción y la especulación de terrenos.
Conviene establecer una protección especial en las proximidades
de los monumentos.

6. “Superficie de tierra, con costas y mares, según el caso, en la cual las
interacciones del ser humano y la naturaleza a lo largo de los años hay g
producido una zona de carácter definido con importantes valores
estéticos, ecológicos y/o culturales, y que a menudo alberga una rica
diversidad biológica. Salvaguardar la integridad de esta interaccióndiversidad biológica. Salvaguardar la integridad de esta interacción
tradicional es esencial para la protección, el mantenimiento y la evolución
del área.”

7. Las funciones de conexión
y de amortiguamiento de y g
un Paisaje Protegido

8. “ el paisaje es mucho más que el panorama o que el conjunto…el paisaje es mucho más que el panorama o que el conjunto
de atributos puramente físicos: el aspecto visual del paisaje es
solamente la cara externa de las complejas interacciones entre
el hombre y la naturaleza. Además, en muchas partes del
mundo, el paisaje suele tener importantes valores asociativos y
espirituales para las com nidades Por consig iente comparadaespirituales para las comunidades. Por consiguiente, comparada
a las teorías detrás del establecimiento y gestión de muchas
áreas protegidas, donde el énfasis se da a la protección de lo que
se considera “natural”, la protección del paisaje da prioridad ase considera natural , la protección del paisaje da prioridad a
la gente, y en efecto exige que esté presente.”

9. ¿Qué es el paisaje? (UICN, 2002)

10. Th lt l l d i f hi d t f th t l l d b ltThe cultural landscape is fashioned out of the natural landscape by a culture
group. Culture is the agent, the natural area is the medium, the cultural
landscape is the result.
We cannot form an idea of landscape except in terms of its time relations as well as of
its space relations. It is in continuous process of development or of dissolution andits space relations. It is in continuous process of development or of dissolution and
replacement.

11. Definición de paisaje cultural en el Patrimonio Mundial (DP, 47)

12. «Tout paysage culturel est un«Tout paysage culturel est un
mémorial au travailleur agricole
inconnu»

13. Paisajes culturales (UNESCO, 1992)

14. Por la escala o dimensión territorial que define al paisaje, las actividades de mayor
id d fi d d i j lt l ti hi tó i l
Categorías de paisaje cultural (Plan Nacional de Paisaje Cultural, 2012)
capacidad configuradora de paisajes culturales en una perspectiva histórica, son los
siguientes:
∙ Actividades agrícolas, ganaderas y forestales, de forma independiente o asociadas
(sistemas agro silvo pastoriles históricos) marinas fluviales y cinegéticas Actividades(sistemas agro‐silvo‐pastoriles históricos), marinas, fluviales y cinegéticas. Actividades
artesanales en relación con las anteriores.
∙ Actividades industriales. Minería, gran industria, energía, etc.
∙ Actividades de intercambio asociadas sobre todo a ambientes costeros y/o fluviales.
∙ Actividades relacionadas con acontecimientos sociales de carácter lúdico, simbólico,
religioso, artístico, etc.
∙ Actividades ofensivo‐defensivas.
∙ Sistemas urbanos o asentamientos históricos con protagonismo en la construcción de
determinados paisajes a lo largo del tiempo. Aunque ciudades y otras formas dedeterminados paisajes a lo largo del tiempo. Aunque ciudades y otras formas de
asentamiento constituyen estructuras o patrones paisajísticos integrantes e integrados
en paisajes de dominante agro‐silvopastoril, industriales, comerciales, etc. se los
considera aquí de forma específica, cuando desempeñan un papel protagonista en el
modelado y la imagen histórica de determinados paisajesmodelado y la imagen histórica de determinados paisajes.
∙ Grandes infraestructuras, de comunicación y transporte e hidráulicas, como artífices
principales e imágenes de la construcción histórica del paisaje.
i i d i i hi ó i∙ Escenarios asociados a acontecimientos históricos.
∙ Itinerarios y rutas generadoras de paisajes culturales.

15. Los paisajes culturales en los Estados Unidos…
Cultural landscape – a geographic area (including both cultural and naturalCultural landscape a geographic area (including both cultural and natural
resources and the wildlife or domestic animals therein), associated with a
historic event, activity, or person or exhibiting other cultural or aesthetic
valuesvalues.
There are four general types of cultural landscapes, not mutually exclusive:
• historic sites,historic sites,
• historic designed landscapes,
• historic vernacular landscapes,
• and ethnographic landscapes.

16. El nacimiento del concepto de Paisaje Urbano Histórico: Viena
La ciudad histórica de Viena fue inscrita en la LPM en el año 2001, pero en el
mismo documento de la inscripción el Comité recomendaba la revisión de
alturas y volúmenes del proyecto de la estación ferroviaria de Wien‐Mitte,
que incluía cuatro torres de gran altura, situado dentro de la zona de
amortiguamiento del área inscrita. Al año siguiente, y por primera vez en el
ámbito del Patrimonio Mundial, se amenazó con eliminar un Bien inscrito en
la Lista en el caso de que no se alcanzase una solución aceptable.
En este contexto se decidió celebrar en Viena, que había elaborado ya un
plan de gestión y revisado el proyecto de Wien‐Mitte, una Conferencia
Internacional, en mayo de 2005, con el título “Patrimonio Mundial y
arquitectura contemporánea – Cómo gestionar los paisajes urbanos
históricos”.
D t f i ió d t id M d dDe esta conferencia surgió un documento, conocido como Memorando de
Viena (Septiembre 2005), que ese mismo año fue adoptado por la Asamblea
General de los Estados Parte.
En Noviembre de 2011, UNESCO aprobó una Recomendación internacional en la
que se proponía “superar” el sustituir el concepto de ciudad o conjunto histórico
mediante el paisaje urbano histórico..

17. Gestionar los bienes patrimoniales situados en un entorno urbano…

18. Recomendación sobre el Paisaje Urbano Histórico (UNESCO, 2011)
I. Definición
8 Se entiende por paisaje urbano histórico la zona urbana resultante de una8. Se entiende por paisaje urbano histórico la zona urbana resultante de una
estratificación histórica de valores y atributos culturales y naturales, lo que
trasciende la noción de “conjunto” o “centro histórico" para abarcar el
contexto urbano general y su entorno geográficocontexto urbano general y su entorno geográfico.
9. Este contexto general incluye otros rasgos del sitio, principalmente su
topografía, geomorfología, hidrología y características naturales; su mediotopografía, geomorfología, hidrología y características naturales; su medio
urbanizado, tanto histórico como contemporáneo; sus infraestructuras, tanto
superficiales como subterráneas; sus espacios abiertos y jardines, la
configuración de los usos del suelo y su organización espacial; lasconfiguración de los usos del suelo y su organización espacial; las
percepciones y relaciones visuales; y todos los demás elementos de la
estructura urbana. También incluye los usos y valores sociales y culturales, los
ó i l t i t i l d l t i iprocesos económicos y los aspectos inmateriales del patrimonio en su
relación con la diversidad y la identidad.

19. ¿cómo entenderlo y aplicarlo?

20. Integración de la arquitectura contemporánea en los entornos patrimoniales…

21. 1. Landscape is everywhere and all landscapep y p
and seascape has character;
2. Landscape occurs at all scales and the
process of Landscape Character Assessment can
be undertaken at any scale;
3 Th f L d Ch t3. The process of Landscape Character
Assessment should involve an understanding of
how the landscape is perceived and
experienced by people;experienced by people;
4. A Landscape Character Assessment can
provide a landscape evidence base to inform a
range of decisions and applications;
5. A Landscape Character Assessment can
id i i i l f kprovide an integrating spatial framework – a
multitude of variables come together to give us
our distinctive landscapes.

22. El “carácter” de un paisaje
• Landscape Character: A distinct, recognisable and consistent pattern of
elements in the landscape that makes one landscape different from
another rather than better or worseanother, rather than better or worse.
• Landscape Character Areas: These are single unique areas which are the
discrete geographical areas of a particular landscape type Each has itsdiscrete geographical areas of a particular landscape type. Each has its
own individual character and identity, even though it shares the same
generic characteristics with other types.
• Landscape Character Assessment: This is the process of identifying and
describing variation in the character of the landscape. It seeks to identify
and explain the unique combination of elements and featuresand explain the unique combination of elements and features
(characteristics) that make landscapes distinctive. This process results in
the production of a Landscape Character Assessment.
The Countryside Commission and Scottish Natural Heritage (2002)

23. “A los efectos del presente Convenio: a por “paisaje” se entenderá cualquierA los efectos del presente Convenio: a. por paisaje se entenderá cualquier
parte del territorio tal como la percibe la población, cuyo carácter sea el
resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos”
(Artículo 1 del Convenio Europeo del Paisaje Definiciones)(Artículo 1 del Convenio Europeo del Paisaje – Definiciones)
El concepto de paisaje tal como está enunciado en el Convenio es diferente de
l d f l d i d l i jaquel que puede ser formulado en ciertos documentos y que ven en el paisaje
un “bien” (concepción patrimonial del paisaje) y lo valora (como paisaje
“cultural”, “natural”, etc.) considerándolo como una parte del espacio físico.
Este nuevo concepto expresa, por el contrario, el deseo de afrontar, de
manera global y frontal, la cuestión de la calidad de los lugares donde vive la
población, reconocida como condición esencial para el bienestar individual yp , p y
social (entendido en el sentido físico, fisiológico, psicológico e intelectual),
para un desarrollo sostenible y como recurso que favorece la actividad
económica.económica.

24. La atención se dirige al conjunto del territorio, sin distinción entre partes urbanas,
periurbanas, rurales y naturales; ni entre partes que pueden ser consideradas como
i l idi d d d li i l l l lexcepcionales, cotidianas o degradadas; no se limita a los elementos culturales,
artificiales o naturales: el paisaje forma un todo, cuyos componentes son
considerados simultáneamente en sus interrelaciones.
El concepto de desarrollo sostenible es concebido integrando completamente las
dimensiones ambiental, cultural, social y económica de una manera global e integrada,
es decir aplicándolas a todo el territorioes decir, aplicándolas a todo el territorio.
La ordenación del paisaje es asimilable a la noción de proyecto de territorio y
comprende formas de transformación que tengan la capacidad de anticipar nuevascomprende formas de transformación que tengan la capacidad de anticipar nuevas
necesidades sociales mediante la consideración de las evoluciones en curso. Debería
ser igualmente consecuente con el desarrollo sostenible y prever los procesos
ecológicos y económicos a medio y largo plazo.ecológicos y económicos a medio y largo plazo.
[…] La intervención sobre el paisaje es una combinación de protección, gestión y
ordenación sobre un mismo territorio.

26. Trabajar con el paisaje…
El paisaje es un constructo, un caos conceptual y técnico que
ha recogido aportaciones, técnicas y propuestas desde
multitud de disciplinas (científicas técnicas artísticasmultitud de disciplinas (científicas, técnicas, artísticas,
sociales…), cada una de ellas con su propio punto de vista y
su deformación particular, y que tiene en su propia
definición una carga tan manifiesta de subjetividad que
cualquier aproximación organizada se nos antoja, cuanto
menos improbablemenos, improbable.
[…] El reto consiste en definir una metodología de análisis,
diagnóstico y propuesta estratégica que sea capaz dediagnóstico y propuesta estratégica que sea capaz de
manejar esta complejidad y de integrarla en un instrumento
útil, preciso y eficiente para la planificación.
(Pedro M. Herrera, 2009)

27. La necesidad del reconocimiento jurídico del paisaje, frente a la
dispersión competencial.
Ciertos Estados, en Europa, han puesto en práctica ya hace mucho tiempo políticas de paisaje, más o
menos coordinadas y sectoriales, que tienen sus orígenes en la legislación y reglamentaciones sobre
patrimonio histórico o natural, desde las primeras décadas del siglo XX; éstas políticas están
l t f d t d b li d ll i t id dgeneralmente fundamentadas sobre normas aplicadas a aquellos espacios o componentes considerados
como especialmente interesantes por diferentes razones (en general, prevalecía el concepto de belleza
natural o pintoresca, vistas panorámicas, etc., asociados a los modelos culturales de los siglos XVI y
XVIII expresados sobre todo en cuadros). En algunos de estos Estados, las competencias administrativas
han sido asignadas a organismos que, a diferentes niveles, son responsables del patrimonio histórico y
cultural.
Otros Estados han desarrollado, especialmente durante las últimas décadas, políticas enfocadas a la
atención particular a materias relacionadas con la regulación ambiental (aire, agua, suelo, flora y fauna)
y el tema del paisaje ha sido a menudo asimilado al de medio ambiente. En numerosos países, las
competencias relativas al paisaje han sido asignadas a organismos administrativos responsables de la
gestión de la naturaleza, el medio ambiente o la ecología. g g
En otros Estados las competencias se integran en los organismos administrativos responsables de la
ordenación del territorio.
[ ] N b t t j bl l ti d i j f bj t d i i t[…] No obstante, es aconsejable que las cuestiones de paisaje fueran objeto de un reconocimiento
específico que entrañe la autonomía, tanto en la atribución de las responsabilidades administrativas
como en las actividades operativas y cognitivas, independientemente de la eventual integración en
sectores administrativos más amplios.

28. Etapas
1. Identificación, caracterización y cualificación
(valores y carácter)
2. Formulación de los objetivos de calidad
paisajísticap j
3. Acciones de protección, gestión y ordenación
del paisajedel paisaje
4. Seguimiento de las transformaciones
• La participación ciudadana como elemento• La participación ciudadana como elemento
transversal, presente en todas las fases.

29. Dificultades metodológicas…
• Gran variedad de miradas y de disciplinas involucradas, que exige, por una parte, el concurso
de profesionales muy diversos, y por otra un esfuerzo de coordinación importante.
• Necesidad de trabajar a escalas diversas, con sus distintos grados de abstracción y de
interpretación.
• La diversidad y el elevado número de actores y agentes implicados en el paisaje, a menudo
con intereses contrapuestos, que dificulta los procesos de participación ciudadana.
ó d l ó bl d l láb l d d• La integración de la percepción como variable, y del lábil pero poderoso concepto de
identidad.
• Los posibles conflictos entre los derechos individuales y colectivos.
• El carácter integrador del paisaje, entendido como sistema(s) de relaciones de elementos de
muy diversa naturaleza. Esto implica, en primer lugar, algo distinto del inventariado de sus
componentes o elementos, y la dificultad y subjetividad inherente a la formulación del
carácter y los valores, que constituyen la base para la delimitación de las áreas.
• La necesidad de establecer límites precisos, lo que implica un grado todavía mayor de
interpretación (transiciones)p ( )
• La elevada vulnerabilidad del carácter, dada su naturaleza territorial y visual.
• La debilidad jurídica del paisaje, en relación con la falta de conocimiento de su importancia, y
con el signo de nuestros tiempos, que valoran especialmente lo espectacular y lo inmediato.

30. Identificación, caracterización y cualificación
I.1.A La identificación, caracterización y cualificación de los paisajes constituye la fase
preliminar de cualquier política de paisaje. Esto implica un análisis del paisaje en los
planos morfológico, histórico, cultural y natural, y de sus interrelaciones, así como un
análisis de las transformaciones.
Vi bilid d d l i t t it i l ( bi t l i l ó i• Viabilidad del sistema territorial (ambiental, social y económica; a
corto, medio y largo plazo)
• Identificación de los valores en términos de funciones y/oIdentificación de los valores, en términos de funciones y/o
testimonios de los procesos naturales y/o culturales
• Evaluación del carácter, basada en las manifestaciones formales de
los procesos y las estructuras (organización funcional y espacial,
pautas, claves, percepción…)
D fi i ió d l bj ti d lid d i jí ti ( i• Definición de los objetivos de calidad paisajística (escenario a
alcanzar, que exige un grado elevado de consenso y, por tanto, de
participación de los diversos actores y agentes)

31. Viabilidad de las estructuras y las dinámicas territoriales…
“El concepto de desarrollo sostenible es concebido integrando completamente las
dimensiones ambiental, cultural, social y económica de una manera global e integrada, es
decir, aplicándolas a todo el territorio.”

32. Triples perspectivas... Entrelazadas para definir las claves y el carácter
‐ Biótica, abiótica y antrópica
‐ Temporal, espacial y estética (visual)
‐ Física (material), semiótica y cognitiva

33. Acciones
Al l l f t d i i t ti t i• Alcance legal, formato administrativo, competencias…
• Programas de actuaciones, distinguiendo los dirigidos a la
fi í d l i j d l di i id i lid dfisonomía del paisaje de los dirigidos a su vitalidad
(ambiental, social y económica)
• Educación, concienciación, difusión.
EVITANDO que la consideración de lo visual, incluyendo la
escenografía, derive hacia el paisaje como objeto de consumo
comercializable, y que la visión a largo plazo se vea
comprometida por las acciones a corto plazo.

34. Herding cats?... Del sutil arte de pastorear gatos
1. A los gatos no les gusta ser conducidos, de hecho, en realidad no
se puede dirigir un grupo de gatos.
2. Los gatos prefieren “pastorearse” por sí mismos.
3. Aunque pueden llegar a comprender que, en ciertas
i t i it i d t i d icircunstancias, necesitan ser guiados, esto no quiere decir que
estén dispuestos a hacer nada para que eso sea más fácil.
4. No les gusta que se les recuerde que están siendo dirigidos.4. No les gusta que se les recuerde que están siendo dirigidos.
5. Arrearlos ‐la vía “dura”‐ sólo acarreará consecuencias negativas.
6. Tampoco la vía “blanda” garantiza consecuencias positivas… pero p g p p
merece la pena intentarlo.