Diego Rodríguez, Diego Manzana, Lucía Navarro y Paula Navarro

2. 2
“Un proceso participativo tiene una continuidad,
se construye día a día y es el resultado de la iteración de sus protagonistas”
Óscar Rebollo
Imágenes utilizadas: extraídas del libro “Premio Mandacarú” del IABS y reeditadas

3. 3
ÍNDICE
RESUMEN..........................................................................................................................................................................4
CONTEXTO........................................................................................................................................................................5
PROGRAMA.......................................................................................................................................................................7
ANTECEDENTES ..........................................................................................................................................................7
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS METODOLÓGICAS ...................................................................................................8
OBJETIVO......................................................................................................................................................................9
ÁREAS FOCALES DEL PROGRAMA...........................................................................................................................9
ACTORES DEL PROGRAMA......................................................................................................................................12
HERRAMIENTA PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS.................................................................................16
FASES DEL METODOLOGÍA......................................................................................................................................19
Fase 0: Comunicación de Interés.............................................................................................................................19
Fase 1: Diagnóstico Comunitario y Primera Preselección........................................................................................20
Fase 2: Cronograma, Presupuesto y Segunda Preselección...................................................................................22
Fase 3: Implementación e Inauguración ..................................................................................................................23
Fase 4: Seguimiento ................................................................................................................................................23
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA ................................................................................................................................24
FINANCIACIÓN DEL PROGRAMA .............................................................................................................................24
CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LOS PROYECTOS ..........................................................................................25
VALOR AÑADIDO DE LA METODOLOGÍA....................................................................................................................26
Inclusión del Enfoque de Buena Gobernanza..........................................................................................................26
Programa sensible al género.....................................................................................................................................27
Desarrollo de capacidades ........................................................................................................................................27
Tecnologías apropiadas.............................................................................................................................................27
Empoderamiento ........................................................................................................................................................28
ANEXOS...........................................................................................................................................................................30
ANEXO I: HERRAMIENTA PARTICIPATIVA PROJETARIO......................................................................................30
ANEXO II: CATÁLOGO VIVO DE PROYECTOS ........................................................................................................30
ANEXO III: DESGLOSE DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS ...........................................................................................30

4. 4
RESUMEN
El Programa Mandacarú (en adelante PM) es una propuesta para escalar a nivel de programa el actual Premio
Mandacarú, implementado por el Instituto Ambiental Brasil Sustentável (IABS).
A través del presente programa se presenta una metodología innovadora para canalizar la participación comunitaria
como vector conductor de proyectos tecnológicos que mejoren las condiciones de vida de los habitantes del Sertão
Alagoano. Esta metodología se emplea para la formulación de proyectos, y posibilita la autogestión de los mismos por
parte de los participantes, con una fuerte componente de género. Esto se consigue en parte a través de la
cumplimentación del Projetario, una herramienta que permite la identificación seguimiento y evaluación de los proyectos
a nivel comunitario. Es un marco lógico simplificado, sencillo y adaptado a las capacidades lectoescritoras del Sertão
que las propias comunidades cumplimentan. El objetivo de esta metodología y herramienta es que las propuestas de
proyectos vengan desarrolladas de abajo a arriba. De este modo se promueve que sean las propias comunidades las
protagonistas de sus procesos de desarrollo
Siguiendo la filosofía del premio Mandacarú, de promoción de las tecnologías sociales relacionadas con el acceso a
recursos naturales para la mejora de la convivencia con el semiárido de sus habitantes, el PM propone la incorporación
de una estrategia programática mediante nuevos enfoques y áreas focales. Para el desarrollo de esta herramienta se
estudiaron distintas metodologías participativas de las cuales se tomó como referencia la metodología Almanario del
Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD en Guatemala.
Los proyectos se insertan dentro de las cinco áreas focales que define el programa: agua, saneamiento, energía,
agrosilvicultura y medios de vida. Estas áreas inciden sobre los siguientes Derechos Humanos (D.H:) identificados
como no garantizados en la región: D.H a la Salud, D.H. al Agua y el Saneamiento, D.H. al la alimentación, D.H. a la
Educación y D.H. al Medio Ambiente.
En el proyecto actúan los la sociedad civil agrupada en Organizaciones Comunitarias de Base, lideradas por una mujer
y acompañadas y asesoradas por el IABS.
El programa aporta valor añadido con un enfoque de buena gobernanza, una fuerte componente de género,
empoderamiento comunitario y el empleo de tecnologías apropiadas.

5. 5
CONTEXTO
La región del Sertão Alagoano se ubica al oeste del estado de Alagoas, al noreste de Brasil (Ilustración 1). La zona
presenta uno de los IDHM más bajos de Brasil (0,55 frente al 0,7 de la media nacional), especialmente en municipios
con población mayoritariamente rural.
Ilustración 1: Mapa de las regiones del estado de Alagoas. Fuente: Elaboración propia.
La zona presenta un relieve llano y un clima Semiárido, con fuertes periodos de sequía cíclicos, que caracterizan tanto
la vegetación y los cauces superficiales, como la producción agrícola y ganadera de la zona. Las precipitaciones son
escasas y concentradas en pocos meses, y las temperaturas son elevadas sin fuertes cambios a lo largo del año. Estas
características generan un déficit hídrico en la región que acompañado de los acuíferos poco productivos y salinos, y la
inexistencia de cauces superficiales permanentes, dificulta a las personas de la región disponer del agua necesaria para
su propia subsistencia, así como de la necesaria para el desarrollo de actividades productivas generadoras de ingresos.

6. 6
El bioma predominante en la región es la Caatinga. Actualmente el entono sufre un proceso de constante degradación
que provocan un retroceso de la masa forestal y un aumento en el suelo descubierto, expuesto a la desertificación. La
misma se ve agravada por la tala descontrolada empleada en las principales industrias y en el cocinado domiciliar, así
como por la presión ganadera.
En la mayoría de municipios la población es eminentemente rural (una media del 55%), con fuertes desigualdades entre
unos municipios y otros (del 28% al 85%). Se trata de un área con baja densidad de población, localizada en núcleos
urbanos o en los primeros kilómetros alrededor de las vías de comunicación principales (carreteras y caminos).1
El sector agrícola es el que más personas ocupa. La economía familiar se basa en la agricultura de subsistencia, donde
predominan las pequeñas explotaciones agrícolas, de 0.2ha a 10ha, y se combinan con pequeñas producciones
ganaderas (ovino-caprino-cultura). Además, la producción de las producciones agrícolas es baja y que, en alguno casos
no permite cubrir la demanda de la población. Por esto, la comercialización de productos agrícolas es muy baja, y
limitada al final de la época de lluvias, donde los cultivos han tenido riego natural. El riesgo a situaciones de inseguridad
alimentaria es alto en época seca, especialmente cuando se agravan los periodos de sequía.
Tanto el comercio como el sector servicios aportan muy poco a la economía de la región. Los ingresos medios por
familia son bajos, por esto muchas de ellas reciben una ayuda mensual del gobierno, la Bolsa de Familia.
El acceso a servicios básicos se ve comprometido en algunas zonas. Los servicios de abastecimiento de agua y de
saneamiento en zona rural no están garantizados, y aún quedan domicilios en entorno urbano sin acceso al
alcantarillado público.
El 97% de los domicilios tiene acceso a la luz eléctrica y el precio de la misma está fuertemente subvencionado para
facilitar su asequibilidad, permitiendo que el 93% de los domicilios pueda pagarla. Sin embargo, y pese a los esfuerzos
de los planes de desarrollo estatales, aún quedan domicilios sin acceso a la red eléctrica en áreas rurales aisladas.
Estos domicilios pertenecen a las personas con mayores índices de pobreza, por lo que debe hacerse un esfuerzo por
hacerles llegar la electricidad. Por otro lado, una gran mayoría de los domicilios rurales del Sertão emplea todavía
cocinas tradicionales y poco eficientes para la cocción de los alimentos. Estas cocinas se caracterizan por la baja
eficiencia con la que queman el combustible y por la exposición a humos que se tiene durante su uso.
El sistema educativo y sanitario es deficiente. Las infraestructuras de salud y de espacios de educación superior son
escasas, y los ratios médico/paciente y profesor/alumno son elevados. El índice de analfabetismo es elevado, un 37%
de los hombres y un 28% de las mujeres mayores de 15 años no saben leer ni escribir.
1
Datos del Instituto Brasilero de Geografía e Estadística (IBGE)

7. 7
PROGRAMA
ANTECEDENTES
La propuesta que se detalla a continuación parte de una iniciativa del IABS que está funcionando en el Sertão
Alagoano: el Premio Mandacarú. Esta iniciativa premia proyectos y prácticas innovadoras en el acceso al agua y la
convivencia con el semiárido, teniendo como objetivo promover la producción de conocimiento y el desarrollo de
acciones innovadoras y exitosas en pro de la convivencia solidaria y sostenible con el Semiárido.
Nuestra propuesta plantea la opción de ampliar el premio a un Programa que no englobe exclusivamente las
tecnologías mencionadas, sino que incluya más problemáticas que puedan resolverse con intervenciones de carácter
técnico y que faciliten la convivencia con el semiárido. Este programa parte de la necesidad de desarrollar las
capacidades organizativas de los grupos participantes en el mismo, así como la integración de una fuerte componente
transversal de género.
Para ello, y tras el estudio de diversas metodologías participativas (recogido a continuación en el Análisis de
Alternativas metodológicas), se propone una adaptación de la metodología “Almanario”, empleada durante más de diez
años por el Programa de Pequeñas Donaciones de Guatemala (PPD- FMAM/PNUD Guatemala), por considerarse la
más adaptable al contexto del Sertão y por su solidez. Este programa, dependiente del Fondo para el Medioambiente
Mundial (FMAM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), desarrolló la una metodología
mediante la cual es capaz de canalizar la participación de las comunidades en la identificación, formulación y desarrollo
de pequeños proyectos.
Esta metodología consigue a través de una innovadora herramienta la realización de diagnósticos a nivel comunitario,
así como la formulación e implementación de proyectos por parte de las mismas comunidades. Uno de los aspectos
más destacables de esta metodología es el hecho de que son las comunidades los propios agentes principales de
desarrollo, rompiendo con lógicas asistencialistas y reubicando a los actores clásicos a un papel de acompañantes y
asesores técnicos.
Una vez planteados los nuevos enfoques a incluir, y seleccionada la metodología de participación, se realizó una
propuesta de Programa que adaptase la metodología Almanario al contexto del Semiárido Alagoano, de manera que
encaje con una institución como el IABS y con los valores del Premio Mandacarú.

8. 8
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS METODOLÓGICAS
Para determinar qué metodología aglutina mejor los valores que se desean impregnar al Programa Mandacarú se
evaluaron cuatro metodologías (Tabla 1) ampliamente utilizadas en el campo del desarrollo: Investigación Acción
Participativa (IAP), Metodología Almanario (del PPD), Diagnostico Rural Participativo (DRP) y Análisis Socioeconómico
y de Genero (ASG, de la FAO).
Además se determinaron cuatro criterios que recogían las características vitales para el PM:
- Es necesario que el objetivo de la metodología sea la organización y gestión de proyecto, o adaptable a este fin.
- Se desea seguir una política de no injerencia, por lo que se prioriza que el facilitador del proceso pueda ser
interno y no necesite una alta formación para llevar a cabo su tarea.
- Se priorizan las metodologías con consideraciones sensibles al género.
- Se valora que la metodología recoja la participación en todas las fases del proyecto.
IAP Almanario DRP ASG
Objetivo
(3 - adaptable)
Investigación social
(5) Gestión de
proyecto
(2 – Difícil adaptación)
Diagnostico
participativo
(4) Planificación
comunitaria
Facilitador/
formación
(3) Facilitador
interno / requiere
alta formación
(5) Facilitador
interno / requiere
baja formación
(1) Facilitador externo
(5) Facilitador
interno/externo
Sensible al Género
(1) No presenta
referencias
especiales por
consideraciones de
género
(5) En todas las
fases, centrado en
el empoderamiento
femenino y el
desarrollo de
capacidades
(1) No presenta
referencias especiales
por consideraciones de
género
(5) Estudia las
diferentes
necesidad de
hombres y mujeres
así como sus
oportunidades y
limitaciones
Fases del proyecto
(4) Diagnóstico,
Programación y
Propuesta
(5) Identificación,
Planificación y
Seguimiento
(5) Diseño, Ejecución,
Seguimiento y
Evaluación.
(3) Identificación y
Propuesta
11 20 9 17
Tabla 1: Análisis de alternativas de Metodologías participativas

9. 9
OBJETIVO
El Objetivo de la metodología planteada es canalizar la participación y la autogestión comunitaria como vectores
conductores de proyectos tecnológicos
ÁREAS FOCALES DEL PROGRAMA
Las áreas focales planteadas para el Programa Mandacarú responden a dos criterios: por un lado, y teniendo en cuenta
una perspectiva de Derechos Humanos, se realizó una descripción de las problemáticas atendiendo a los Derechos
Económicos Sociales y Culturales (DESC), identificando que éstos no están garantizados en el Sertão desde un
Enfoque Basado en Derechos Humanos (EBDH). Al enunciarse desde un EBDH se garantizan unos criterios
legitimados y consensuados a nivel mundial, evitando percepciones subjetivas sobre los problemas y los objetivos que
se deben alcanzar.
Ilustración 2: Árbol de problemas desde una perspectiva basada en DDHH.

10. 10
Por otro lado, se evaluaron los conocimientos y la experiencia del IABS, para determinar cómo esos derechos podrían
solucionarse desde áreas técnicas. Con estos criterios se determinan cinco áreas focales que inciden en sobre los
Derechos mencionados
- Agua: con esta área focal se espera dar solución a todos aquellos colectivos que carecen de infraestructuras
de agua seguras para consumo. Esta área focal englobaría proyectos de abastecimiento y acumulación de
agua.
- Saneamiento: responde a la necesidad de atajar la incidencia de enfermedades de transmisión fecal-oral y a
reducir los problemas de contaminación ambiental derivados de un saneamiento deficiente. Esta categoría se
reforzará además con campañas de concienciación sobre las problemáticas que la no disposición de
saneamiento suponen para la salud personal y publica, a pesar de no ser la salud un área focal del programa.
En esta área focal se englobarían proyectos de saneamiento mejorado o de gestión de residuos a nivel
comunitario.
- Energía: con esta área focal se pretenden atajar las problemáticas relacionadas con la deforestación del
bioma caatinga por el uso de biomasa para cocinado y la falta de acceso a la electricidad tanto a nivel
doméstico como para usos productivos. Esta área englobaría proyectos de electrificación rural, de tecnologías
mejoradas para el cocinado o de energía para usos productivos.
- Agrosilvicultura: los proyectos en esta área contribuirán, por una lado, a aumentar los ingresos familiares
mejorando las prácticas agrícolas; y por otro lado a mejorar las condiciones ambientales mediante la
prevención de la desertificación, mejorando por ejemplo los sistemas de riego, y el manejo de los suelos y la
deforestación mediante la creación de viveros forestales.
- Medios de vida: En esta área focal se intentará atajar la problemática de la baja generación de ingresos y
renta identificada, mediante la financiación de proyectos que supongan actividades generadoras de ingresos.
Esta área cubrirá pues, proyectos de ecoturismo, procesado de alimentos o construcción de infraestructuras o
tecnologías probadas a modo de pequeñas empresas o cooperativas.

11. 11
Ilustración 3: Relación entre áreas focales y DDHH no garantizados identificados

12. 12
ACTORES DEL PROGRAMA
Instituto Ambiental Brasil Sustentável (IABS)
El IABS es una Organización de la Sociedad Civil cuyo objetivo general es contribuir al bienestar social, el desarrollo
sostenible y a la reducción de las desigualdades a nivel internacional, nacional, regional y local. Para ello tiene en
buena consideración la integridad y calidad socio-ambiental, el desarrollo y fortalecimiento institucional, la defensa del
patrimonio natural y cultural, la mejora de la calidad de vida y la garantía del acceso a tales beneficios por parte de las
generaciones presentes y futuras.
La función del IABS en la metodología planteada es la de acompañar a las comunidades en todo el proceso mediante
asesoría tanto técnica como organizativa para el desarrollo de sus propios proyectos. También ejerce la función de
coordinador entre el resto de actores y de canal de comunicación entre ellos. Será el encargado de transcribir a un
formato institucional los proyectos formulados a nivel comunitario mediante la herramienta participativa Projetario.
Es el ente financiador de los proyectos, aunque la aprobación de los mismos será responsabilidad del Comité Directivo.
Otra de sus funciones es la de ejercer de agente para la resolución de conflictos en las comunidades cuando sea
necesario, haciéndose valer de su experiencia en la materia.
Sociedad civil
El programa va dirigido a los y las habitantes del Sertão Alagoano a las cuales no se les esté garantizando los Derechos
previamente expuestos. El programa requiere que las personas interesadas se constituyan como una Organización
Comunitaria de Base (en adelante, OCB), en el caso de que no lo fuera ya, y que tengan liderando el proyecto
financiado a una mujer. También se exigirá que los cargos de junta directiva de OCB sean mixtos, contando al menos
con una mayoría de mujeres, como se detallará posteriormente. La junta directiva consta de cuatro cargos:
Presidenta/e, secretaria/o, tesorero/a, dos vocales, y una comisión de vigilancia con dos miembros.
El programa está destinado a financiar pequeños proyectos, por lo que estas organizaciones no deberán estar
constituidas por más de 30 familias. Cada familia tiene derecho a involucrar a una persona adulta en la organización, la
cual participará en las reuniones.
Este grupo de interés es el receptor de los proyectos y a la vez el que, siempre acompañado y asesorado por el IABS,
identifica las problemáticas, formula los proyectos y los implementa. Está en constante contacto y comunicación con el
IABS.

13. 13
Ilustración 4: Organización Comunitaria de Base (OCB)

14. 14
Comité Directivo
Comité formado por representantes con distintas competencias, pertenecientes a diferentes agentes de desarrollo de la
zona. Es el encargado de aprobar los proyectos en función de su pertinencia con las áreas focales del programa y su
viabilidad. Su origen diverso fortalece su independencia e intenta evitar los conflictos de intereses apartando en la toma
de decisiones a las personas que puedan caer en ellos. Por otro lado, su carácter multidisciplinar permite combinar
distintas ópticas y enfoques a los proyectos y al desarrollo del programa.
El premio Mandacarú ya cuenta con una “Comissao Julgadora” en la que participan diferentes instituciones que podrían
formar parte del Comité Directivo de Programa Mandacarú, ya que aportan una importante componente técnica e
institucional. Sin embargo, sería interesante incluir representantes de la sociedad civil y del sector privado, intentando
siempre evitar posibles conflictos de intereses. Se considera la inclusión de lideresas que hayan participado en varias
convocatorias de proyectos y que sean capaces de aportar al comité directivo una perspectiva cercana a las
comunidades y las OCB.
El Comité Directivo es en última instancia un órgano tomador de decisiones ya que es el encargado de aprobar los
proyectos en función de su pertinencia con las áreas focales del programa y su viabilidad. La filosofía del Comité
Directivo es también la de formar una alianza que englobe todas las visiones de desarrollo del Sertão Alagoano, con
una vocación de “Public- Private- People- Partnership” (PPPP).

15. 15
Ilustración 5: Relaciones entre actores. Elaboración propia.

16. 16
HERRAMIENTA PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS
La herramienta propuesta para el Programa recibe el nombre de Projetario, una mezcla entre las palabras Projeto y
Comunitario. El Projetario es un instrumento metodológico para la presentación de proyectos, que representa un Marco
Lógico simplificado, dirigido a personas con pocas habilidades lecto-escritoras (vocabulario sencillo, letras grandes,
pedagogía de los colores, dibujos y viñetas adaptadas a la realidad de la región).
El Projetario consta de 25 páginas de un tamaño DIN A2 (594 x 420 cm) con la siguiente estructura:
La primera parte corresponde al diagnóstico comunitario e incluye una sencilla presentación del programa, una
presentación de la OCB, el diagnóstico comunitario, el objetivo del proyecto junto con unas primeras actividades y
resultados esperados, un sencillo análisis de riesgos y un análisis de la participación de las mujeres y los hombres.
La segunda corresponde a la planificación mensual de los trabajos propuestos, e incluye la definición de responsables
así como los materiales necesarios y los aportes comunitarios, el presupuesto, un cronograma de actividades, la
sostenibilidad del proyecto, y una sección de dudas y comentarios.
Mediante ambas partes, la herramienta permite la identificación, seguimiento y evaluación de los proyectos a nivel
comunitario. Es importante recalcar que el Projetario es rellenado enteramente por la OCB, consiguiendo de esta
manera que la comunidad exprese de forma directa sus necesidades e intereses.
Así pues, el Projetario posibilita la autogestión de proyectos por parte de la OCB de la mano de una lideresa, la cual
recibe una formación específica sobre cómo rellenarla y facilitar la participación de toda la OCB en el proceso.
La filosofía de la herramienta propuesta se fundamenta en el reconocimiento expreso de la ciudadanía de las OCB, al
poner en valor su identidad y reconocerles como titulares de derechos y responsabilidades. El respeto de su identidad
se concreta en el respeto a su idioma, cosmovisión e indumentaria, y la no injerencia en el ejercicio de control del
proyecto ni en los asuntos comunitarios.
La características que hacen del Projetario una herramienta innovadora para la formulación de proyectos a nivel
comunitario son muy diversas, entre las que encontramos como las más importantes su gran tamaño, que permite la
participación de toda la OCB en su implementación; su vocabulario sencillo y adaptado a capacidades lecto-escritoras
bajas; el uso de colores en columnas y filas para relacionar conceptos; y dibujos adaptados al contexto del Sertão.

17. 17
Como Marco Lógico Simplificado, el Projetario tiene partes claves que servirán para su conversión al formato
institucional. Estas partes clave se canalizan a través de preguntas que las OCB se hacen durante las reuniones para la
cumplimentación del Projetario. Esas partes vienen destacadas a continuación:
Ilustración 6: Página 6 de la herramienta Projetario
Objetivo
Actividades en clave
de resultado
Indicadores

18. 18
Ilustración 7: Página 10 del Projetario

19. 19
FASES DEL METODOLOGÍA
Las fases expuestas a continuación se corresponden a la implementación de la Metodología propuesta. Se asume que
en una fase inicial el IABS habrá realizado un trabajo de promoción, que permita que la población objetivo conozca de la
existencia del programa. Pueden verse así mismo explicadas a través del siguiente enlace en YouTube:
https://www.youtube.com/watch?v=B6C9YDwGJUs
Fase 0: Comunicación de Interés.
Una vez que las comunidades conocen la existencia del Programa Mandacarú, contactan con el IABS para comunicar
su interés en participar en la próxima convocatoria. En esta primera comunicación el IABS debe informar del
funcionamiento del Programa y tomar los datos de contacto de las comunidades. Esos datos servirán para avisarles en
el momento en el que se vaya a realizar la primera capacitación sobre cómo rellenar la herramienta Projetario.
Para poder acceder a la financiación de los proyectos las comunidades deben poseer una mínima estructura
administrativa. Esto supone que se determinen ciertos cargos por parte de cada comunidad:
- Lideresa: este cargo debe ser ejercido por una mujer que sepa leer y escribir. Sus funciones son
transmitir la información adquirida en las capacitaciones para la cumplimentación comunitaria del
Projetario, así como realizar el seguimiento continuado del proyecto para asegurar el cumplimiento
de las actividades de acuerdo al cronograma y la elaboración de los informes de seguimiento. Es
el único cargo que recibe una retribución económica por su trabajo, cuyo salario es
democráticamente elegido por la OCB. Éste debe ser coherente con los salarios de la zona.
- Junta directiva: es el órgano de representatividad y gestión de los proyectos, de carácter mixto
con mayoría de mujeres, formada por al menos cinco miembros permanentes: Presidente/a,
Secretario/a, Tesorera/o y vocales. Las funciones de la Junta Directiva es la representación
política, gestión de los fondos, solicitud de presupuestos y toma del acta de las asambleas
comunitarias. Podrán especificarse más cargos que las OCB estimen pertinentes.
- Comisión de vigilancia: está formada por dos miembros (un hombre y una mujer) y su función es
vigilar que los fondos sean destinado al fin propuesto, para garantizar la transparencia y la
rendición de cuentas.

20. 20
En caso de que los solicitantes acudan al IABS como asociación ya constituida se les solicitará que identifiquen a su
junta directiva, y seleccionen los miembros que actuarán como lideresa y comisión de vigilancia, respetando el resto de
la estructura que constituya su asociación.
En esta primera fase la OCB estará constituida informalmente, siendo tras las capacitaciones de la siguiente fase
cuando se les exija el requisito de constituirse como asociación legalmente.
Fase 1: Diagnóstico Comunitario y Primera Preselección
En esta etapa se imparten dos capacitaciones paralelas. Una de ellas va dirigida a las lideresas de todas las
organizaciones que se presentan a la convocatoria y una acompañante de cada comunidad. En ella se las capacita
para rellenar la primera parte del Projetario, en la que se recogen y priorizan cuáles son los problemas de la comunidad.
Esta capacitación la realizarán todas en un mismo lugar fuera de sus comunidades, con la idea de que convivan en el
mismo espacio, intercambien experiencias, ideas, inquietudes, y sobre todo, se capaciten en temas de autoestima y
empoderamiento, lo que se considera imprescindible para que se sientan capaces de ser escuchadas por la comunidad.
En estas capacitaciones se debe hacer especial hincapié en las consecuencias de trabajar en cada área focal. Para el
programa el área de saneamiento es una prioridad, por lo que se le dará más repercusión que al resto de opciones. Una
vez que finalice la capacitación, las mujeres vuelven a sus comunidades con la responsabilidad de contarle al resto de
la OCB la información aprendida, y a partir de ahí, que puedan rellenar el diagnóstico comunitario entre todos y todas.
La otra capacitación se dirige al resto de la OCB y se realiza en su comunidad, con el objetivo de visibilizar las
cuestiones que afectan género y trabajar en autoestima, de manera que empiecen a ser conscientes de que tienen que
trabajar en condiciones de igualdad y de que pueden ser capaces de generar proyectos por sí mismos.
Después de estas dos capacitaciones y durante el proceso de diagnóstico comunitario se realizará una formación de las
y los representantes de las OCB en cuestiones burocráticas, como son la apertura de una cuenta en el banco o la
constitución de la organización en un elemento legal. Este último requisito supone la constitución legal de la OCB y es
imprescindible en esta fase de la metodología, ya que necesitan una entidad jurídica para la realización de pagos y la
gestión de la cuenta bancaria.

21. 21
Pasado un mes, la junta directiva de la OCB se reúne con el IABS en sus oficinas para revisar en conjunto el trabajo
preparado. Si hiciera falta modificarlo se haría en ese momento entre todos los participantes (OCB e IABS).
Posteriormente, el IABS debe realizar una visita a la OCB para conocer al grupo y el nivel de participación que se haya
dado. En este momento, el IABS mostrará a la OCB un Catálogo Vivo de opciones tecnológicas (Imagen 8) adaptado
por su equipo de expertos, que puedan dar respuesta al objetivo marcado en la primera parte del Projetario. El objetivo
de este catálogo es sugerir soluciones técnicas a la OCB, siendo el grupo quien finalmente elija la tecnología que
mejoren consideren se adapte a su problemática.
Ilustración 8: Hoja del Catálogo Vivo de Soluciones Técnicas

22. 22
Finalmente se descartan aquellas comunidades cuyo planteamiento del proyecto no encaje con las líneas focales en las
que se trabaja, o las que no hayan demostrado una participación comunitaria real, identificado tanto en las reuniones
para la revisión del diagnóstico como en las visitas a las OCB.
Fase 2: Cronograma, Presupuesto y Segunda Preselección
Las lideresas de las comunidades que pasen la primera preselección acuden a la segunda capacitación del Projetario,
en la que se les enseña a rellenar la segunda parte, consistente en aspectos de planificación y presupuestarios del
proyecto.
El IABS sugerirá, que en caso de que se otorgue financiación al proyecto, se ofrezcan diferentes talleres que se
consideren necesarios para el mejor funcionamiento del mismo y que se incluyan como actividades del proyecto. Se
debe fomentar la inclusión de una formación de corte técnico que permite a las comunidades conocer el funcionamiento
de la tecnología para su manejo y que les permite realizar mantenimientos sencillos en caso de que fueran necesarios.
Nuevamente, la lideresa vuelve a la comunidad y rellena junto con la OCB la segunda parte de la Herramienta. Una vez
completada la segunda parte del Projetario, la junta directiva vuelve a visitar al IABS, se revisa que el proceso haya sido
el correcto y se lleva a cabo la segunda preselección, en la que se descarta a las comunidades que presenten un
proyecto incompleto.
Los proyectos que hayan sido correctamente cumplimentados son transcritos por el IABS a un leguaje institucional, que
hará llegar al Comité Directivo. Este comité, tras evaluar los proyectos decidirá cuáles de ellos serán financiados.
Hasta este momento, el presupuesto para las capacitaciones y demás trámites del programa viene del propio IABS. Es
a partir de este momento cuando las OCB cuentan con un presupuesto propio, que deben gestionar por sí mismas.

23. 23
Fase 3: Implementación e Inauguración
Una vez aceptado el proyecto, la lideresa y la tesorera o tesorero de la junta directiva reciben una tercera formación
para aprender a manejar cheques, recibos y facturas. Después de esa formación se cobra el cheque en el banco y se
inicia la ejecución del proyecto.
Una vez acabado el proyecto se ofrece un acto de inauguración, que se lleva a cabo en la comunidad y al que acude el
equipo del IABS, así como miembros de comunidades cercanas interesados en conocer los resultados del proyecto.
Este acto de presentación sirve como reconocimiento del trabajo realizado por parte de la comunidad y como promoción
del programa y de sus posibilidades en las comunidades colindantes.
Fase 4: Seguimiento
El seguimiento del proyecto la realizan los miembros del IABS simultáneamente con la fase de implementación. Para
ello, en el transcurso del proyecto se hacen dos visitas de campo y la OCB entrega al IABS dos informes elaborados
conjuntamente entre la comisión de vigilancia y la lideresa, con información completa de la parte técnica, financiera y de
las capacitaciones. Las visitas deben hacerse entre 1 y 2 meses antes de la entrega de los informes.
Tanto a los 6 meses de duración como transcurrido un año, se deben elaborar informes de seguimiento que se entregan
en la oficina del IABS, y que a la vez sirven como material de evaluación.

24. 24
ESTRATEGIA DEL PROGRAMA
Dentro del programa se potencia una visión estratégica que fomente los posibles nexos entre áreas focales y de esta
manera los resultados tengan un efecto multiplicador. Esta visión estratégica se transmitirá a las lideresas y a las OCB
en las formaciones específicas sobre la metodología, empleando el marketing social para concienciarles del efecto
multiplicador de la combinación de áreas así como de las áreas de mayor prioridad por problemáticas de salud a
terceras personas.
De esta forma, áreas como el saneamiento identificadas como críticas a nivel rural en el análisis de línea de base
realizado previamente, se potenciarán especialmente para la concienciación de las OCB antes de llevar a cabo sus
diagnósticos comunitarios y de formular sus propuestas de proyectos.
Por otro lado, se formará tanto a las lideresas como a las OCB en identificar una perspectiva a largo plazo que les
permita adquirir una visión estratégica de las posibilidades que tendrán los proyectos llevados a cabo por los fondos del
Programa Mandacarú. De este modo, se potenciarán nexos como el de agua – energía – agricultura – medios de vida,
mediante proyectos de agua que requieran bombeo solar para riego y el procesado y/o comercialización de esos
productos. La visión estratégica les permitirá percibir que, aun siendo cuatro pequeños proyectos separados, juntos
pueden tener unos efectos multiplicadores en los resultados.
Las áreas focales pueden tener muchas combinaciones distintas, planteando líneas estratégicas diferentes para cada
OCB en función del diagnóstico comunitario que realice. Son áreas focales muy compatibles entre ellas con posibilidad
de financiar proyectos que empleen opciones tecnológicas que se combinen bien con las opciones tecnológicas de
otras áreas focales.
FINANCIACIÓN DEL PROGRAMA
El presupuesto del Programa Mandacarú dependerá de la financiación con la que cuente anualmente. De esta manera
el programa financiará un número de proyectos condicionado por los fondos de los que disponga cada año, siendo la
cuantía entregada por proyecto de R$ 65.000, como se ha mencionado anteriormente. La aprobación de los proyectos
se dirimirá en régimen de competición, siendo el comité directivo quién tome la decisión de los proyectos financiados.
El PM trabaja a varias componentes transversales que podrían atraer la atención financiadores provenientes de
organismos internacionales y agencias de desarrollo, fondos a añadir al presupuesto del que ya dispone el Premio
Mandacarú. Estas líneas son: gobernanza, género, desarrollo comunitario, sostenibilidad e innovación.

25. 25
CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LOS PROYECTOS
- El proyecto tendrá una duración máxima de un año.
- El Programa cuenta con un presupuesto fijo para cada proyecto de R$ 65.000 (€ 19.000).
- El presupuesto de los proyectos se libera en tramos, condicionados a los informes de monitoreo y siempre que
estos demuestren la finalización de las actividades de ese tramo.
- Los fondos aportados por el IABS son a fondo perdido.
- Si los fondos ofrecidos por el programa resultaran insuficientes, la OCB podrá contribuir con fondos propios para
complementar la financiación de los proyectos. Los proyectos requerirán, en la medida de lo posible, aportes
comunitarios en mano de obra que se monetizarán y se incluirán en el presupuesto indicado en el Projetario
como aportes comunitarios.
- El límite máximo de socios con los que puede contar la OCB es de 30 familias, de las que acudirá un
representante a las reuniones. De esta manera se facilita la participación de los y las representantes, ya que el
Projetario no está pensado para grupos más grandes. Se valorará positivamente a la hora de seleccionar los
proyectos que estos representantes sean mujeres, con una representación de al menos un 50 % en la OCB.
- Con el fin de facilitar que las mujeres acudan a las reuniones, se instará a las OCB a contratar servicios de
cuidados infantiles. También se presupuestarán comidas los días de reunión de planificación para fomentar la
participación de todas las personas representantes.

26. 26
VALOR AÑADIDO DE LA METODOLOGÍA
Inclusión del Enfoque de Buena Gobernanza
El primero de estos enfoques es el de la gobernanza, con el que se pretende que los participantes pasen de ser sujetos
pasivos de las políticas y procesos de desarrollo, para convertirse en ciudadanos activos que contribuyen al bien común. Para
ello, se han aplicado normas de gobernanza democrática participativas que se aplican en el programa. Estas son las
siguientes:
- Principio de subsidiaridad: el programa trabaja al nivel más bajo posible, desarrollando las capacidades de los
participantes para poder llevar a cabo su papel con éxito. Al mismo tiempo el IABS aplica una política de mínima
injerencia, no interfiriendo en el control que ejercen las OCB sobre su proyecto. Por tanto, no intervienen en la resolución
de los problemas comunitarios, excepto en casos especialmente graves de corrupción financiera donde la oficina podrá
imponer sanciones.
- Participación comunitaria: Todos los socios y socias son tomadores de decisión en la elaboración de los proyectos.
Además los proyectos son gestionados directamente por la OCB, que queda como responsable de llevar a cabo todas las
actividades planificadas. Esto sitúa al programa en el más alto nivel de la Escalera de Participación.
Ilustración 9: Escalera de la participación de Arnstein

27. 27
- Rendición de Cuentas: la Junta Directiva tiene la responsabilidad de rendir cuentas al IABS a través de informes técnico-
financieros. Las OCB deben garantizar el buen manejo de fondos, lo cual incluye llevar registros contables mínimos y
trasparencia en la gestión financiera.
- Transparencia: todas las decisiones con respecto al proyecto deben ser tomadas en asamblea comunitaria, ser
transcritas en un acta oficial y entregada al IABS junto con los informes de seguimiento.
- Monitoreo continuo: las OCB colaboran en las posibles auditorías procedentes del IABS o los financiadores, pudiéndose
realizar hasta dos años después de la finalización del proyecto.
Programa sensible al género
La componente de género es fundamental en el planteamiento del programa. El PM canaliza la participación de las
mujeres y su liderazgo como ejemplo de que las dinámicas y roles de género tradicionales pueden romperse con
resultados exitosos. Paralelamente, se hace especial hincapié en las capacitaciones de género para resaltar y
concienciar sobre la realidad de inequidad existente en la región.
Desarrollo de capacidades
El PM considera fundamental fomentar el desarrollo de capacidades a nivel comunitario para la identificación,
formulación, ejecución y evaluación de sus propios proyectos; así como el desarrollo de capacidades técnicas mediante
formaciones para dar sostenibilidad a los proyectos a lo largo del tiempo.
Tecnologías apropiadas
El IABS en su catálogo de propuestas tecnológicas incorpora tecnologías de manejo y gestión sencillas, adaptadas y
probadas al contexto local. Estas propuestas técnicas incorporarán las tecnologías sociales identificadas en la región
con las que el IABS lleva tiempo trabajando. De esta manera se podrán promover estas tecnologías en otras
comunidades desde un enfoque de participación y empoderamiento de las mismas.

28. 28
Empoderamiento
El Programa Mandacarú toma el empoderamiento como un elemento esencial de sostenibilidad. Las capacidades
desarrolladas permiten a la comunidad desarrollar los proyectos de forma independiente, generando un sentimiento de
apropiación dentro de las OCB. De esta forma, al finalizar el proyecto no solo quedará una solución tecnológica que
resuelva una problemática concreta, sino también unas capacidades comunitarias que permitirán la generación de
estrategias de sostenibilidad, como fondos comunitarios para su mantenimiento. De esta forma el programa se sitúa en
el escalón más alto de la escala de empoderamiento:
Ilustración 10: Escalera del empoderamiento

29. 29
Bibliografía
Rebollo O., (2003) “Bases político-metodológicas para la participación”, Boletín Ciudades para un Futuro más
Sostenible, nº 24.
Flores A., (2012) “Participación Ciudadana y Democracia Participativa: Buscando Alternativas para la Medición del
Empoderamiento Ciudadano en México”, Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM.
Domínguez A., (2012) “Metodologías participativas en proyectos de cooperación internacional al desarrollo de base
tecnológica” Estudio de caso: Identificación participativa en Elías Piña- República Dominicana. Máster en
Cooperación Internacional, Hegoa
Úbeda Y., Peris J., (2013), “El Almanario: Metodología para la gobernanza democrática participativa, fortalecimiento de
capacidades para el ejercicio de derechos y fomento de la ciudadanía activa”. Grupo de Estudio en Desarrollo,
Cooperación y Ética. Departamento de Proyectos de Ingeniería. Universidad Politécnica de Valencia
Rodilla J.M., Currea A.M., (2013) “Scaling up communiti-driven development: The case of the GEF Small Grants
Programme.” Social Commitment research. Columbia Universtiy.
López E., (2010) “El Almanario: metodología de autogestión comunitaria de proyectos y su capacidad para mitigar las
desigualdades de género en comunidades indígenas rurales de Guatemala.” Cuadernos de investigación en
procesos de desarrollo, nº4. Universidad Politécnica de Valencia
Pellicer V., Peris J., Fariñas S., (2013) “El Almanario, una metodología para la autogestión de proyectos de desarrollo
en comunidades indígenas de Guatemala”. 17º Congreso Internacional de Gestión de Proyectos e Ingeniería.
Ingeniería Sin Fronteras, (2014) “Proyectos de abastecimiento de energía en zonas rurales”

30. 30
ANEXOS
ANEXO I: HERRAMIENTA PARTICIPATIVA PROJETARIO
ANEXO II: CATÁLOGO DE SOLUCIONES TECNOLOGÍCAS Y MODELOS DE GESTIÓN
ANEXO III: DESGLOSE DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS