1. Conferencia:
Inspección educativa
y mejora de la
educación en un
contexto de
autonomía
Antonio Bolívar
Catedrático de Didáctica y Organización
Escolar de la Universidad de Granada.
2. Nuestro problema
• La verdadera cuestión es qué puede hacer, aquí y
ahora, la inspección educativa para dinamizar un
sistema educativo, de modo que asegure el
dominio de las competencias básicas para todos
(es decir, la mejora de los rendimientos escolares)
• 1.- Las formas de control burocrático han
quedado, en teoría y práctica, insuficientes
• 2. En su lugar, una regulación “postburocrática” ,
que resitúa el papel tradicional de la Inspección.
3. Cues%ones
• Qué
líneas
de
polí%ca
educa%va
(europeas
y
en
España)
se
dibujan
y
qué
papel
la
Inspección:
•
1.
Papel
de
la
inspección
en
sistema
“postburocrá;co”
:
Autonomía
de
los
centros
y
Liderazgo
pedagógico
de
la
dirección
escolar
.
• 2.
Poner
los
resultados
escolares
en
el
centro
de
la
mejora
•
3.
Orientaciones
actuales
de
mejora:
Polí;ca
para
crear
capacidades
en
lugar
de
controles
6. Presión normativa
Regulación normativa o
burocrática
Organización de los centros
Mejora escolar de los resultados
AUTONOMÍA
Control por resultados:
- Rendimiento de
cuentas
7. Cambios en la “gobernanza”
y regulación de la educación
• La planificación moderna del cambio (y su gestión) ha perdido
credibilidad, en su lugar, nueva “gobernanza”.
• De estrategias burocráticas, verticales o racionales a modos de “postburocráticos”.
• “Gobernanza” : lejos del control jerárquico, nueva forma de gobernar
(consenso, horizontal, sociedad civil, implicados)
• Lección aprendida de los procesos de cambio educativo: No basta una
buena planificación, otros factores intervienen (lo importante no se
puede mandar, Fullan)
• “Segunda modernidad“: cómo “mover” a escuelas y profesorado. Se
impone otra “política” de cambio
8. Nuevos modos de “regulación”
de las políticas públicas
• - Actualmente, de una regulación jerárquicoburocrática a una regulación “postburocrática”. La
primera se rige por normas uniformadas para todos,
asegurando su cumplimiento;
• En su lugar, como sucede en organizaciones no
educativas, se goza de amplia autonomía, con muy
pocas normas, lo que importa son los resultados
(regulación “postburocrática”). El control se dirige a
dar cuenta de los resultados conseguidos (Autonomía:
Contrato-Programa)
9. Regulación burocrática y
postburocrática: Diferencias
Burocrática
Postburocrática
Normas
Alta regulación
Escasa. Autonomía
Resultados
No importan
Clave
Evaluación
Grado cumplimiento
normativa
Supervisar y asegurar
cumplimiento formal
Grado consecución de
resultados
Controlar resultados y tomar
medidas para equidad
Modelo
“Égalité républicaine” o
neocentralismo
“Nueva gestión pública” y
autonomía
Tendencia
actual
Modelo agotado, en
descrédito
Enfoque predominante
Inspección
10. Lógica burocrática
de control
Lógica profesional
del compromiso
Nuevos modos post-burocráticos
de regulación
• De una regulación por las normas a una regulación
por los resultados
• Autonomía, capacidad de los equipos directivos,
conjugar responsabilidad por los resultados con
procesos internos de autoevaluación y mejora
11. PROYECTO INVESTIGACION UNION EUROPEA
Changes in regulation modes and social production of
inequalities in education systems : a european
comparison.
• MAROY, C. (2006) École, régulation et
marché. Une analyse de six espaces
scolaires locaux en Europe. PUF, Paris.
12. Reestructurar el modelo
organizativo y de gestión
• Las sucesivas reformas en las dos últimas décadas no han
incidido, primariamente, en el modelo de gestión. Una de
las razones del fracaso del currículum
• Una organización para el éxito educativo de todos los
alumnos tiene que ser más flexible
• En una nueva retórica, todas las leyes educativas, desde la
LGE (1970:art. 56) a la LOMCE dicen querer promoverla,
aún cuando los objetivos y propósitos sean muy distintos.
• Más lejos: LEC (Ley de Educación de Cataluña): La
autonomía de los centros educativos, “implica la
aceptación de la diversidad de centros y el rechazo de la
uniformidad como valor del sistema educativo”.
• Frente a la igualdad (“égalité républicaine”) como
uniformidad, alejarse de valores modernos por un nuevo
modo de regulación (contrato-programa).
13. El papel de la Inspección en los
nuevos modos de regulación
• Derivado de una idea moderna de igualdad como homogeneidad se ha
entendido como una exigencia de igualdad que todos los centros
escolares estén regulados y cumplan la misma normativa y reglas. Un
fantasma: No ha sido capaz de garantizarla (ese persistente fracaso
escolar en torno al 30%) y, lo que es peor, en muchos casos la ha
acrecentado (tratar igual lo que es diferente se convierte en
discriminador, cuando no en un mecanismo de exclusión).
• Salida: posibilitar proyectos diversos, adecuados a cada realidad,
centrados en resultados.
• -La inspección, en una regulación burocrática, el papel fundamental en
asegurar el cumplimiento uniforme u homogéneo de la normativa.
• En una postburocrática, lo que importa es asegurar en los resultados
una equidad de la ciudadanía, tomando medidas con aquellos centros
que no consiguen las expectativas.
14. Autonomía,evaluación y resultados
• La autonomía, por eso, no supone que cada centro
haga lo que quiera, sino acordar unas metas u
niveles a conseguir, dejando en manos del centro
la flexibilidad necesaria para lograrlos, con los
apoyos necesarios.
• Una vez concretado un Proyecto de Centro propio:
ha de negociarse y acordarse con la
Administración educativa
• La autonomía, como la descentralización, tiene
como contrapartida la evaluación: Rendir cuentas
y evaluación de resultados.
• Contratos-programa de autonomía. No todos los
centros, ni con el mismo nivel.
15. Autonomía en función de
contratos-programa
• El centro se compromete a aplicar el plan de actuaciones y a
rendir cuentas a la comunidad escolar y a la Administración
educativa de la consecución de los objetivos, en los términos
establecidos al acuerdo.
• Idea desarrollada en algunos países (Portugal), en la Ley de
Educación de Cataluña (desarrollada en el “Decreto de
autonomía de los centros educativos”), presente en la propuesta
del PP para el pacto y, posteriormente, recogida por el MEC
(“Propuestas para un Pacto social y político por la educación”),
también –en parte- Andalucía (“Plan de Calidad y mejora de
resultados”). Pero, ausente en la LOMCE
16. La autonomía no está exenta
de problemas
Y sin embargo…
12/10/13
Sebastián González Losada
UHU
17. Carácter problemático de la autonomía
escolar: Tensiones y dilemas
• La autonomía puede ser decretada, pero es
distinto de ser “construida” (Barroso). Las
declaraciones formales de autonomía no la crean,
se precisa construir condiciones y capacitar
agentes y centros.
• De ahí la relevancia de que se articule y concrete
en la normativa sobre los Centros
18. Carácter problemático de la autonomía
escolar: Tensiones y dilemas
• Sin embargo, en nuestra actual coyuntura social puede dar lugar a
diferenciar institucionalmente la oferta pública de educación.
• - Nuevo modo de gestión, que transfiere –responsabilizando– al centro
escolar determinadas competencias, respondiendo –en último extremo–
a una tendencia neoliberal, en un momento de crisis de los servicios
públicos (“nueva gestión de lo público”).
• Se ha quedado –más bien– un medio para que los centros pudieran
ofrecer diferentes proyectos educativos a elegir por los potenciales
clientes.
• Actualmente en el mundo: Autonomía y mecanismos fuertemente
recentralizadores (evaluación de rendimiento o desempeño,
competencia intercentros)
19. Qué papel para la inspección
• -- No el burocrático de cumplimiento de
normativa
• Sino, además del acompañamiento, supervisión
y control de resultados: Peligro que las nuevas
Agencias de Evaluación usurpen el papel de la
evaluación en este terreno (Caso inglés,
integración de la inspección por Office for
Standards in Education (OFSTED)
20. 1
.
CONTROL DEL
CUMPLIMIENTO
NORMATIVO
Un control burocrático,
administrativista, al
comienzo, muy criticado,
se ha mostrado inservible
para la mejora
Tres funciones de la Inspección
2
ASESORAMIENTO
ACOMPAÑAMIENTO,
MEDIACIÓN,
ARBITRAJE
Posible, pero ya compartido
por otras instancias y agentes.
-- Mediador entre
Administración (normativa) y
centros (autonomía)
¿QUÉ PAPEL PARA
LA INSPECCIÓN
EDUCATIVA EN EL
NUEVO MARCO?
3
EVALUACIÓN
EXTERNA
(¿Interna?) DE
RESULTADOS
Nuevas Agencias de
Evaluación (Inter,
nacionales y autonómicas)
usurpen su papel. Caso
Inglés: OFSTED
21. Cómo dinamizar las escuelas para
conseguir buena educación para todos
• En lugar de estrategias verticales-burocráticas, el liderazgo
pedagógico de los equipos directivos, junto a otros agentes y
dinámicas paralelas, como factor crítico de la mejora
escolar.
• Convergencia con literatura y experiencias a nivel
internacional, lejos de la “excepcionalidad ibérica”.
• Etapa actual de transición: entre la dirección escolar
heredada y las nuevas orientaciones de liderazgo pedagógico
• Muchas cosas pueden ser objeto donde centrar la mejora,
pero el liderazgo de los equipos directivos, en “catalítico” de
los restantes
22. Los equipos directivos y Servicios
de Apoyo a la escuela, como
lugar clave de mejora
• El liderazgo educativo es un tema central en las agendas de política
educativa en muchos países
• Tendencia actual (en países con debilidad del estatus de la dirección y
el liderazgo, como España) al fortalecimiento del papel de la
dirección escolar en una línea no burocrática-administrativa, sino
pedagógica.
• Qué tareas y responsabilidades deban tener los equipos directivos de
nuestros centros educativos y, de acuerdo con ellas, promover los
oportunos cambios en su formación, acceso y selección y, también, en
la estructura organizativa de los colegios e institutos.
23.
24. Liderazgo educativo:
liderazgo para el aprendizaje
• Un liderazgo centrado en la mejora de los
aprendizajes y resultados del centro escolar
(liderazgo para el aprendizaje)
• Qué competencias queremos tengan los
directivos escolares para ejercer un liderazgo
pedagógico y cómo se pueden desarrollar tanto
en la formación inicial como en el desarrollo
profesional.
• Los centros educativos deben asegurar a todos
los alumnos los aprendizajes imprescindibles.
La dirección debe hacerlo posible.
• El éxito de los líderes escolares será su
capacidad para mejorar la calidad de la
práctica docente, en una organización que
aprende.
25. Una organización para el
aprendizaje
--Liderazgo pedagógico
del director.
Rediseñar la escuela:
Proyectos comunes,
trabajo conjunto,
intercambio experiencias
-- Apoyo externo:
Inspección, asesores
APRENDIZAJE DEL
PROFESORADO
Metodologías y
procesos de enseñanza
eficaces
Planificación y mejora
basada en datos
APRENDIZAJE DE LOS
ESTUDIANTES
26. Procesos
de
mejora
basados
en
datos
(resultados
o
rendimientos)
• Un amplio movimiento en mejora escolar: Poner los datos
en el centro de la mejora.
• No cabe conocer la mejora producida, si no se cuenta con
datos y éstos deben formar parte de una estrategia
deliberada para la mejora.
• De la regulación de normas, a la regulación por resultados.
• Paralelamente, los procesos de mejora por implicación,
trabajo en equipo y autoevaluación, a partir de un
diagnóstico de la situación y revisión posterior, han incidido
igualmente en el empleo de datos
27. Relevancia
de
resultados
• Arrastramos, en España, una crítica de que los
resultados no importan (responden a una visión
productivista de la educación). Con ello, se suele arrojar
al niño con el agua sucia.
• Las escuelas y su profesorado tienen una responsabilidad
en el aprendizaje de los alumnos, junto a otros “factores
asociados”.
• Situar el aula y los resultados del aprendizaje en el núcleo
de la mejora.
29. Evaluación externa de rendimientos:
¿Cómo es defendible?
• Por sí sola, insuficiente, para que lo fuera:
• a) Versar sobre contenidos y capacidades entendidas en sentido amplio
(no limitadas a matemáticas y lengua);
• b) tener en cuenta el contexto de cada centro (“estándares sin
estandarización”)
• c) en lugar de orientarse a clasificar centros para provocar la
competencia o sólo complementos de productividad, hacer un
diagnóstico para apoyar a los centros que no los consiguen;
• d) Apoyo donde se precise: Índice de dónde hay que apoyar.
Capacitar a centros y profesorado, así como los medios (humanos,
materiales y actuaciones sociales) que les permitan a centros y
profesorado conseguirlos.
30.
31. Evaluación
de
rendimientos,
en
su
lugar,
capacitar
para
lograrlos
• “Si
se
quiere
mejorar
los
aprendizajes
de
los
estudiantes
y
el
rendimiento
de
la
escuela,
en
su
lugar
(quid
pro
quo),
se
debe
inver;r
en
capacitar
a
los
centros
y
al
profesorado
para
lograr
los
estándares
exigidos”
(Elmore,
p.
12).
• Una
evaluación
de
rendimientos
escolares
sólo
puede
contribuir
a
la
mejora
si
no
se
limita
a
constatar
resultados,
sino
que
;ene
una
estrategia
decidida
para
capacitar
para
la
mejora
y
que
puedan
lograrlos.
• Una
evaluación
no
se
jus;fica
si
no
da
lugar
a
acciones
posteriores
para
la
mejora
(Elmore).
32. Darling-Hammond: En vez de diseñar
controles, crear capacidades
• El cambio en el siglo XXI es crear escuelas que aseguren, a
todos los estudiantes en todos los lugares, el genuino
derecho a aprender.“A mi modo de ver, esta tarea nos exige
un nuevo paradigma para enfocar la política educativa.
Supondrá cambiar los afanes de los políticos y
administradores, obsesionados en diseñar controles, por
otros que se centren en desarrollar las capacidades de las
escuelas y de los profesores para que sean responsables del
aprendizaje y tomen en cuenta las necesidades de los
estudiantes y las preocupaciones de la comunidad” (p. 42).
