Plan integral unico_popayan_2011_2014

Popayán © Edificio C.A.M. Carr
PLAN INTEGRAL ÚNICO
PARA LA ATENCIÓN A POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO
FORZADO UBICADA EN EL MUNICIPIO DE POPAYAN
Secretario de Gobierno Municipal
ALCALDIA DE POPAYAN
DEPENDENCIA
SECRETARIA DE GOBIERNO
PROCESO CONSTRUCCIÓN - PIU
1
Popayán © Edificio C.A.M. Carrera 5 N. 4-44 Teléfonos 8220802-8220806
Correo electrónico: uao@popayan-cauca.gov.co
www.popayan-cauca..gov.co
PLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU2011-2014
UBICADA EN EL MUNICIPIO DE POPAYAN-DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
RAMIRO ANTONIO NAVIA DIAZ
Alcalde Municipal
2.008 – 2.011
Coordinación General
OSCAR FREDY PAZ RAMÍREZ
Secretario de Gobierno Municipal
Coordinación Técnica
FUNDACIÓN ENLACES
Equipo Técnico:
Mariela Tintinago
Diana Melissa Collazos T.
Ingrid Karima Erazo C.
Franklin Harvey Ortega
POPAYAN
CAUCA
Julio 2.011
Código: GD-
1130-FO-009
Versión: 01
8220806
DEPARTAMENTO DEL

ALCALDIA DE POPAYAN
Código: GD-
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DEPENDENCIA
Versión: 01
2
PLAN INTEGRAL ÚNICO – PIU
2011-2014
FORZADO UBICADA EN EL MUNICIPIO DE POPAYAN-DEPARTAMENTO DEL
CAUCA
COMITÉ MUNICIPAL DE ATENCION INTEGRAL A LA POBLACION
DESPLAZADA
• ALCALDE MUNICIPAL.
• INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR.
• REPRESENTANTES DE LAS IGLESIAS.
• EJERCITO NACIONAL DE COLOMBIA – BRIAGADA 29.
• POLICIA NACIONAL – SECCIONAL CAUCA.
• CRUZ ROJA COLOMBIANA – SECCIONAL CAUCA.
• DEFENSA CIVIL COLOMBIANA – CAUCA.
• REPRESENTANTES DELEGADOS DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE
DESPLAZAMIENTO.
• SECRETARÍA DE SALUD MUNICIPAL
COMITÉ TÉCNICO DE COORDINACIÓN DE LAS MESAS DE TRABAJO POR
COMPONENTE DE ATENCIÓN - CONSTRUCCIÓN PIU
• Oscar Fredy Paz Ramírez - Secretario de Gobierno Municipal
Coordinador Mesa Prevención y Protección
• Mauricio Pérez Meneses - Acción Social
Coordinador Mesa de Atención Humanitaria de Emergencia.
• Andrés Tadeo Rojas – UMATA- Alcaldía Municipal
Coordinador Mesa Restablecimiento Socio-Económico
• Olga Carmenza Castillo

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DEPENDENCIA
Versión: 01
3
Coordinadora Mesa Municipal de Fortalecimiento a Organizaciones de
PSD.
• CARLOS FERNANDO CASTRO – Secretario de Infraestructura Municipal
Coordinador Mesa de Tierras y Vivienda
• Ana María Muñoz Simonds - Secretaria de salud Municipal
Coordinadora Mesa de Salud
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
• Acción Social
• Procuraduría General de la Nación – Provincial Cauca
• Defensoría del Pueblo
• Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA
• Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF
• INCODER – Seccional Cauca
• Profamilia
• Ejército Nacional de Colombia – Brigada # 29
• Policía Nacional de Colombia – Departamento del Cauca
• Cruz Roja Colombiana – Seccional Cauca
• Comité Internacional de la Cruz Roja – CICR
• Defensa Civil Colombiana – Seccional Cauca
• Secretaría de Salud Departamental – Gobernación del Cauca
• Universidad del Cauca
• Centro Regional de Emprendimiento, Productividad e Innovación del Cauca –
CREPIC
• Comfacauca
• Secretaría de Gobierno Municipal

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4
• Secretaría de Salud Municipal
• Secretaría de Infraestructura Municipal
• Secretaría de Hacienda Municipal
• Secretaría de Educación Municipal
• Oficina de Planeación Municipal
• Oficina de UMATA
• Personería Municipal
• Unidad de Atención y Orientación – AUO
• Estrategia UNIDOS
• EMTEL
• ONG Solidaridad Internacional
• Fundación Panamericana para el Desarrollo – FUPAD
• EPS Caprecom
• EPS Cóndor
• EPS Saludvida
• EPS Emssanar
• IPS AIC Indígena
ORGANIZACIONES DE POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO
PARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONSTRUCCION DEL PIU - POPAYÁN
NOMBRE DE LA ORGANIZACIÓN REPRESENTANTE LEGAL
• ASODESBOL CLEMENTE ALVARADO
• FUNDADESPLAZADOS OLGA CARMENZA CASTILLO A.
• ASOC. NUEVA ESPERANZA MARIA MELANIA HOYOS
• LUCHANDO POR LA PAZ RAUL A. ORTIZ

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5
• AFROVIDES OCTAVIO CUENCA FALLA
• HOMBRES NUEVOS LAURA ROSA LOPEZ
• VOLVER A RENACER AIDEE IDROBO
• ASONDESCOL JESUS ALBERTO REALPE
• COLOMBIA LIBRE MILLER PIPICANO
• ASOC. VEINTE DE ENERO LIBIA BECOCHE
• ASOC. DE VIVIENDA DE
DESPLAZADOS NUEVA FLORALIA
OMAR VALENCIA
• INDEPENDIENTES MELIDA MADROÑERO
• NUEVA VIDA EN EL CAUCA YENNY RIASCOS
ASESORES
• JHON MARIO LOPEZ ALARCON
Gerente Regional Cauca FUPAD
• HENRY ALBERTO MAJE
• MAURICIO PEREZ MENESES
Acción Social.
• ALEXANDER AGREDO IDARRAGA
Coordinador Regional de Proyectos - FUPAD
• EQUIPO TECNICO
Fundación ENLACES

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COLABORADORES
• JOSE VICENTE GALVIS Secretaria de Hacienda Municipal.
• MIRNA ASTRID CUELLAR Secretaria de Educación Municipal.
• CLAUDIA HURTADO Enlace Municipal de Familias en
Acción.
• LILIAM PATRICIA ZAPATA Oficina de Planeación Municipal.
ESPACIOS
• Centro de Atención Integral a la Familia – CAIF
• Institución Educativa Francisco Antonio de Ulloa
• Institución Educativa Las Salesianas
• Institución Educativa El Uvo
• Auditorio EMTEL
• Salón Comunal Barrio La Esmeralda
• Salón Comunal Barrio El Pajonal
• Salón Comunal Barrio 31 de Marzo
• Salón Comunal Barrio San José
• Salón Comunal Barrio Santa Helena
• Salón Comunal Barrio Solidaridad

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7
TABLA DE CONTENIDO
pagina
INTRODUCCIÓN
OBJETIVO
1. CARACTERIZACION 25
1.1 Contexto Local 25
1.1.1 Ubicación Geográfica 25
1.1.2 Aspectos Político – Administrativos 28
1.1.3. Aspectos Demográficos 36
1.1.4. Actividades Productivas y Económicas 38
1.1.5. Medios y Vías de Comunicación 41
1.1.6. Condiciones Sociales en Términos de Salud, Educación,
Cobertura de Servicios Públicos, Condiciones de Vivienda
Digna (Hacinamiento) 42
1.1.6.1 Salud 43
1.1.6.2 Educación 45
1.1.6.3 Servicios Públicos Domiciliarios 48
1.1.7 Condiciones Culturales; existencia de grupos
poblacionales tales como indígenas, afrodescendientes,
etc. 50
1.1.8 Popayán Hacia las Metas del Milenio 51
1.1.8.1 Indicadores que monitorean los avances en las Metas
Municipales del Milenio. 52
1.1.8.1.1 Reducir a la Mitad la Pobreza Extrema y el Hambre 52
1.1.8.1.2 Lograr la Enseñanza Primaria Universal 52
1.1.8.1.3 Promover la Igualdad de Género, el Posicionamiento de la
Mujer y Reducción de la Violencia Intrafamiliar 53
1.1.8.1.4 Reducir en Dos terceras Partes la Mortalidad de los
Menores de 5 años 54
1.1.8.1.5 Reducir la Mortalidad Materna en Tres cuartas partes y
Mejorar la Salud Reproductiva 54
1.1.8.1.6
Detener la Propagación del VIH/SIDA, Paludismo, 55

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Dengue, Malaria, Tuberculosis y otras Enfermedades
Prevenibles
1.1.8.1.7 Garantizar la Sostenibilidad del Medio Ambiente 55
1.1.8.1.8 Fomentar una Asociación Mundial para el Desarrollo, con
Metas para la Asistencia, el Comercio, el Buen Gobierno y
el Alivio a la Deuda. 56
1.2 Caracterización de la dinámica del desplazamiento y
situación de violencia. 56
1.2.1 Factores de Riesgo 56
1.2.1.1 Identificación de los Factores de Riesgo de
Desplazamiento. 58
1.2.1.2 Distribución de Casos de Homicidios según el Móvil de los
Hechos 60
1.2.1.3 Homicidios de Docentes No Sindicalizados, Docentes
Sindicalizados y Sindicalistas de Otros Sectores en
Popayán 2001-2009. 61
1.2.1.4 Secuestros en Popayán 1999-2009. 63
1.2.1.5 Acciones de los Grupos Armados al Margen de la Ley en
el Municipio de Popayán, 1999 – 2008. 64
1.2.1.6 Actores que Intervienen en la Situación de Violencia. 66
1.2.2 Zonas de Mayor Riesgo de Desplazamiento 68
1.2.3 Derechos Vulnerados 71
1.2.4 Definición de Expulsor o Receptor 72
1.2.4.1 Popayán como Municipio Expulsor de Población Victima
de Desplazamiento 72
1.2.4.2 Popayán un Municipio Receptor de Población Victima de
Desplazamiento Forzado. 73
1.2.5 Tipo de Movilidad 75
1.2. 5.1 Tipos de Desplazamiento: Masivos e individuales 75
1.2.5.2 Tipos de Flujos de Movilidad 76
1.2.6 Notificaciones de Informes de Riesgo o Alertas
Tempranas 78
1.3 Población desplazada 78
1.3.1 Identificación de la Población a la Luz del Enfoque
Diferencial 78
1.3.1.1 Recepción Municipal de Personas y de Hogares 78

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1.3.1.2 Recepción Municipal por Género según Año de Llegada;
corte 31 De Octubre De 2010. 80
1.3.1.3 Recepción Municipal por Rangos de Edad. 81
1.3.1.4 Recepción Municipal por Grado de Escolaridad. 82
1.3.1.5 Recepción de la Población Victima de Desplazamiento Forzado
por Etnias. 83
1.3.2 Caracterización Unidos 85
1.3.2.1 Dimensiones y Logros Básicos 86
1.3.2.1.1 Dimensión Identificación 87
1.3.2.1.2 Dimensión Ingresos y Trabajo 90
1.3.2.1.3 Dimensión Educación y Capacitación 93
1.3.2.1.4 Dimensión de Salud 96
1.3.2.1.5 Dimensión de Nutrición 100
1.3.2.1.6 Dimensión de Habitabilidad 102
1.3.2.1.7 Dimensión de Dinámica Familiar 105
1.3.2.1.8 Dimensión de Bancarización y Ahorro 108
1.3.2.1.9
Dimensión de Apoyo para Garantizar el Acceso a la
Justicia 110
1.3.3 Caracterización a 600 familias pertenecientes a 13
organizaciones de población desplazada. 112
1.3.3.1 Muestreo Probabilístico 113
1.3.3.1.1 Diseño de la investigación 113
1.3.3.1.1.1 Naturaleza del Diseño de la Investigación 113
1.3.3.1.1.1.1 Diseño del cuestionario 114
1.3.3.1.1.1.2 Diseño de la muestra 114
1.3.3.1.1.2 Población y muestra. 114
1.3.3.2 Análisis de los datos obtenidos por la caracterización a la
población 115
1.3.3.2.1 Número de personas desplazadas, discriminado Por
Género. 116
1.3.3.2.2 Número de personas desplazadas, discriminado por
género, edades 117
1.3.3.2.3 Número de personas desplazadas, discriminado por
grupos étnicos 118
1.3.3.2.4 Número de personas desplazadas con algún tipo de 118

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discapacidad
1.3.3.2.5 Número de integrantes por hogar desplazado. 119
1.3.3.2.6
Número de hogares con jefatura femenina y con jefatura
masculina. 120
1.3.3.2.7 Nivel educativo de la población desplazada. 121
1.3.3.2.8 Perfiles Ocupacionales 123
1.3.3.2.9 Salud 125
1.3.3.2.10 Registro 126
1.3.3.2.11 Vivienda 127
1.3.3.2.12 Reunificación Familiar 129
1.3.3.2.13 Atención Humanitaria de Emergencia 130
1.3.3.2.14 Causas del Desplazamiento 131
1.3.3.2.15 Departamento de donde fue desplazado 132
1.3.4
Caracterización de la población desplazada registrada en
la secretaría de salud municipal de Popayán 133
1.3.4.1 Diferenciación por Género de la Población Desplazada
que recibe el Servicio de Salud. 135
1.3.4.2 Diferenciación por Rangos de Edad de la Población
Desplazada que recibe el Servicio De Salud. 136
1.3.4.3 Diferenciación por Tipo de Documento de la Población
Desplazada que recibe el Servicio de Salud. 138
1.3.4.4 Asignación de la Población Desplazada que recibe el
Servicio de Salud a las Eps`S. 140
1.3.5 Caracterización de la población en situación de
desplazamiento registrada en la secretaria de educación 143
1.3.5.1 Caracterización por Género de la Población en Situación
de Desplazamiento con Acceso al Servicio de Educación. 145
1.3.5.2 Caracterización por Rangos de Edad de la Población en
Situación de Desplazamiento con Acceso al Servicio de
Educación. 147
1.3.5.3 Caracterización por Tipo de Identificación de la Población
en Situación de Desplazamiento con Acceso al Servicio
de Educación. 148
1.3.5.4 Caracterización por Grado de Escolaridad de da
Población en Situación de Desplazamiento con Acceso al
Servicio de Educación. 149

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1.3.6 Ubicación de la población desplazada dentro de la
jurisdicción del municipio. 152
1.3.7 Principales necesidades de la población desplazada con
respecto al conjunto de derechos. 153
1.3.7.1 Socialización del Proceso y Metodología de Construcción
del Plan Integral Único PIU y Priorización de Necesidades
con Población Desplazada Ubicada en el Municipio de
Popayán. 153
1.3.7.2 Talleres de Priorización de Necesidades 155
1.3.7.2.1 Taller Uno: Afrovides y Fundadesplazados 155
1.3.7.2.2 Taller Dos: Veinte de Enero y Hombres Nuevos 156
1.3.7.2.3 Taller Tres: Los Independientes y Nueva Vida en el Cauca 158
1.3.7.2.4 Taller Cuatro: Volver a Renacer y Asodesbol 160
1.3.7.2.5 Taller Cinco: Asondescol y Nueva Floralia 162
1.3.7.2.6 Taller Seis: Nueva Esperanza y Colombia Libre 163
1.3.7.3 Consolidado de priorización de necesidades con
población desplazada ubicada en el municipio de
Popayán. 165
1.3.8 Consolidación de fuentes de caracterización 167
1.4 Oferta Institucional 174
1.4.1 Modelo de matriz de oferta institucional 177
1.4.1.2 Matriz de Oferta Institucional diligenciada 178
1.4.2 Unidad de Atención y orientación UAO 189
1.5 Dificultades con la oferta institucional 195
1.6 Recursos Disponibles 195
2. PLANIFICACION DEL PIU 197
2.1
Definición de Objetivos, metas acciones, indicadores y
recursos 198
2.2 Matriz de Planificación 199
2.3 Matriz de Seguimiento y Control 222
CONCLUSIONES 225
BIBLIOGRAFIA 229
ANEXOS 231

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12
INDICE TABLAS
Páginas
Tabla 1. Límites del Municipio de Popayán. 26
Tabla 2. Comunas del municipio de Popayán 32
Tabla 3. Estratificación de las viviendas por comunas 33
Tabla 4. Datos básicos de los corregimientos de Popayán. 34
Tabla 5. Aspectos Demográficos 36
Tabla 6. Población payanesa por rango de edades – proyección 37
Tabla 7. Distribución de la oferta educativa del municipio 47
Tabla 8. Instituciones Educativas Públicas Académicas y
Técnicas 47
Tabla 9. Instituciones Educativas Privadas Académicas y
Técnicas 48
Tabla 10. Homicidios Municipio de Popayán 2005-2010. 59
Tabla 11. Distribución de casos de homicidios según género. 60
Tabla 12. . Casos de Homicidio según el Móvil de los Hechos 61
Tabla 13. Distribución de Homicidios a docentes no sindicalizados,
docentes sindicalizados y sindicalistas de otros sectores
en Popayán 2001-2009. 63
Tabla 14. Acciones de Grupos Armados al Margen de la Ley en el
Municipio de Popayán. 65
Tabla 15. Contactos Armados por iniciativa de la Fuerza Pública
en Popayán 1999-2008 66
Tabla 16. . Autores que intervienen en la situación de violencia 66
Tabla 17. . Municipios Expulsores – Cauca 70
Tabla 18. . Popayán como Municipio Expulsor 73
Tabla 19. Popayán como Municipio Receptor 74
Tabla 20. Expulsiones según el Tipo de Movilidad. 75
Tabla 21. Tipos de Flujo de Movilidad 77
Tabla 22. . Popayán Como Municipio Receptor 79
Tabla 23. Caracterización por Etnia de PVDF en Popayán. 83
Tabla 24. Dimensión de Identificación 88

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Tabla 25. Dimensión de Ingresos y Trabajo 90
Tabla 26. Dimensión de Educación. 94
Tabla 27. Dimensión de Salud 97
Tabla 28. . Dimensión de Nutrición 101
Tabla 29. Dimensión de Habitabilidad. 103
Tabla 30. Dimensión de Dinámica Familiar 106
Tabla 31. . Dimensión de Bancarización y Ahorro 109
Tabla 32. Dimensión de Apoyo para Garantizar el Acceso a la
Justicia 111
Tabla 33. Identificación por Género de la PVDF caracterizada. 117
Tabla 34. Rangos De Edades De Mujeres 118
Tabla 35. Rangos De Edades Hombres 118
Tabla 36. . Raza o Etnia 119
Tabla 37. Situación de discapacidad 119
Tabla 37. Tipo de Discapacidad. 120
Tabla 38. Número de integrantes por hogares 120
Tabla 39. Hogares Con Jefatura Femenina Y Con Jefatura
Masculina 121
Tabla 40. Nivel de Analfabetismo 122
Tabla 41. Asistentes al colegio por Rangos de Edad. 122
Tabla 42. . Motivos de No Asistencia al Colegio 123
Tabla 43. Ocupación Laboral. 123
Tabla 44. . Sector Económico de Desempeño 124
Tabla 45. . Afiliación a Salud 124
Tabla 46. Tipo de Régimen de Afiliación. 126
Tabla 47. . Primera Infancia con Carnet de Vacunación 126
Tabla 48. Población Registrada en el RUPD 127
Tabla 49. Clase de Vivienda Habitada. 127
Tabla 50. . Tipo de Vivienda 128
Tabla 51. Servicios Públicos 128
Tabla 52. Tipo de Riesgo al que Está Expuesto 129
Tabla 53. Población que Enfrenta Fragmentación 129
Tabla 54. Reunificación Familiar 130
Tabla 55. Solicitud de Ayuda Estatal para Unificación 130
Tabla 56. Recibo de Ayuda Humanitaria. 130
Tabla 57. Tipo de Ayudas humanitarias 131

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Tabla 58. Causas del Desplazamiento 132
Tabla 59. Departamento de Expulsión. 132
Tabla 60. Registro de la Secretaría de Salud Municipal 133
Tabla 61. Distribución de la Población con Respecto al Servicio de
Salud. 136
Tabla 62. Población Desplazada Registrada en la Prestación del
Servicio de Educación de acuerdo a la base de datos
muestra del presente estudio. 143
Tabla 63. Identificación de Necesidades. 151
Tabla 65. Identificación de Necesidades 157
Tabla 66. Identificación de Necesidades 159
Tabla 69. Priorización General. 166
Tabla 70. Personas Atendidas por Año en la Unidad de Atención y
Orientación de Popayán. 194

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INDICE DE GRÁFICAS
Páginas
Gráfica 1. . Población Afiliada al SISBEN 46
Gráfica 2. Homicidios en Popayán. 60
Gráfica 3. Distribución de Homicidios a Docentes 63
Gráfica 4. Secuestros en Popayán 1999-2009. 64
Gráfica 5. Autores que intervienen en la situación de
violencia. 67
Gráfica 6. Total de Población Expulsada por Municipios. 70
Gráfica 7. Popayán como Municipio Receptor. 80
Gráfica 8. Identificación por Género de PVDF. 81
Gráfica 9. Identificación por Rango de Edad de la PVDF. 82
Gráfica 10. Identificación por Grado de Escolaridad de PVDF. 83
Gráfica 11. Recepción de VDF, discriminado por Etnia. 84
Gráfica 12. Dimensión de Identificación. 89
Gráfica 13. Dimensión de Ingresos y Trabajo. 93
Gráfica 14. Dimensión de Educación. 96
Gráfica 15. Dimensión de Salud. 100
Gráfica 16. Dimensión de Nutrición. 102
Gráfica 17. Dimensión de Habitabilidad. 105
Gráfica 18. Dinámica Familiar. 108
Gráfica 19. Dimensión de Bancarización y Ahorro. 110
Gráfica 20. Dimensión de Acceso a la Justicia. 113
Gráfica 21. Enfoque Diferencial por Género en Salud. 136
Gráfica 22. Enfoque Diferencial Por Rango de Edad en Salud. 138
Gráfica 23. Enfoque Diferencial por Tipo de Identificación en
Salud. 140
Gráfica 24. Personas Desplazadas con EPS. 141
Gráfica 25. Enfoque Diferencial por Género en Educación. 146
Gráfica 26. Enfoque Diferencial por Rango de Edad en
Educación. 148
Gráfica 27. Enfoque Diferencial por Tipo de Identificación en
Educación. 149

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Gráfica 28. Distribución por Grado de Escolaridad. 156
Gráfica 29. Priorización. 157
Gráfica 32. Priorización 164
Gráfica 33. Priorización de Necesidades por Atender. 166
Grafica 34: Población por atender desde base de datos
Estrategia Juntos 167
Grafica 35: Población por atender desde base Caracterización
familiar a 600 familias. 169
Grafica 36: Población por atender desde taller de priorización. 170
Grafica 37: Focalización de la atención bajo y tres fuentes de
información. 171
Grafica 38. Focalización de la atención bajo y tres fuentes de
información 173

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17
INDICE DE MAPAS
Páginas
Mapa 1. Ubicación del municipio y la ciudad de
Popayán. 25
Mapa 2. Limites del municipio y la ciudad de Popayán. 26
Mapa 3. Zona urbana del municipio de Popayán. 34
Mapa 4. División de Popayán en la Zona Rural. 36
Mapa 5. Identificación de grupos al margen de la ley en
el Departamento del Cauca. 68
Mapa 6. Focos de localización de población desplazada
en el municipio de Popayán. 153

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18
ANEXOS
ANEXO 1: Marco Jurídico
ANEXO 2: Glosario
ANEXO 3: Formato de Caracterización
ANEXO 4: Registros fotográficos
ANEXO 5: Acta aprobación del PIU
ANEXO 6: Decreto constitución comité municipal de atención integral a población
desplazadas –CMAIPD-

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19
INTRODUCCIÓN
Según lineamientos de la Constitución Política de Colombia, la Ley 387 de 1997,
el Decreto 250 del 2005 y la Sentencia de la Corte Constitucional T025 de 2004, el
Plan Integral Único de Atención a Población en Situación de Desplazamiento del
Municipio PIU; debe ser el resultado de una construcción participativa entre la
población en situación de desplazamiento, el Comité Municipal de Atención
Integral a la Población Desplazada CMAIPD y el Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada por la Violencia SNAIPD, donde se registra la
problemática identificada con la población afectada por el fenómeno del
desplazamiento y se determina su atención de acuerdo a la oferta institucional y
los recursos disponibles. Este proceso social es dinámico y en constante
retroalimentación, ya que dadas las condiciones de los cambios situacionales se
abren posibilidades de ajustes conforme a la evolución de las metas alcanzadas y
al surgimiento de nuevos retos; por tratarse de la atención a una población en
situación de vulnerabilidad en aspectos sociales y económicos presenta la
constante necesidad del esfuerzo permanente por parte del Estado y la sociedad
en general.
Para el periodo del 2011 – 2014, el PIU pretende, mejorar la coordinación
institucional, lograr mayor sensibilidad y responsabilidad de los administradores
locales frente a las respuestas de atención que requiere la población, generar un
acercamiento efectivo con la oferta institucional y la población en situación de
desplazamiento en el Municipio de Popayán; en el marco de la política pública de

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atención para el desplazamiento forzado, la importancia del Plan Integral Único
PIU, radica en que este orienta el diseño, la ejecución y el seguimiento a los
procesos encaminados a la atención como municipio receptor de población y al
restablecimiento socioeconómico de las familias que se han reubicado en el
municipio, esto bajo los principios de subsidiariedad, integralidad y enfoque
diferencial.
La construcción del PIU en Popayán se da a través de una investigación
detallada, que permite la identificación de la Población en Situación de
Desplazamiento PSD, sus necesidades dentro de un contexto local, al igual que la
forma como éste sector poblacional es integrado a una comunidad receptora para
la restitución de sus derechos vulnerados y su permanencia en ámbitos sociales y
productivos de manera activa, en ese sentido, todo éste proceso tiene como
principal fuente de construcción los lineamientos estipulados en la guía técnica
emitida por la Unidad Técnica Conjunta UTEC, además de los lineamientos de la
política pública de atención a población en situación de desplazamiento del nivel
Nacional y Municipal, lo que llevó a iniciar dicha construcción como un proceso de
análisis participativo, por parte de todos los actores comprometidos, del fenómeno
y la problemática del desplazamiento forzado que se tiene a nivel territorial, donde
se plantearon prioridades de atención dando como resultado el surgimiento de la
matriz de objetivos; la cual fue diligenciada en las mesas de trabajo; espacios de
planificación y concertación de las propuestas o proyectos por componentes de
atención en concordancia a los derechos contemplados en el plan del Goce
Efectivos de los Derechos GED de la Política Pública para la población
desplazada, con la planificación llevada a cabo se establece un sistema de
monitoreo y evaluación coordinado por los actores del SNAIPD que permita
conocer los avances y dificultades de su implementación.

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En el Municipio se inicia el acercamiento con las 13 organizaciones de población
en situación de desplazamiento legalmente constituidas y presentes en Popayán,
a quienes se convoca con el fin de socializar los conceptos y los objetivos y
tareas a desarrollar en la construcción del Plan Integral Único PIU; frente a lo cual
los lideres expresan un alto nivel de interés y disponibilidad para participar en todo
el proceso comprometiendo así a la comunidad de población desplazada y por
ende el buen resultado del proceso.
En ese sentido, se organiza la coordinación de los procesos mediante un plan de
acción para trabajar con la participación de los representantes de las
organizaciones de población en situación de desplazamiento conjuntamente con
las entidades participantes en el proceso: el Comité Municipal de Atención Integral
a la Población Desplazada, el Comité Técnico y además se contó con la asesoría
de la Fundación Panamericana para el Desarrollo FUPAD y el convenio entre la
Alcaldía Municipal y la Fundación ENLACES, quien cuenta con un equipo de
profesionales quienes asumen la ejecución de dicho proceso.
Ya en el desarrollo de la construcción del PIU se organizan mesas de trabajo de
acuerdo a los componentes de atención, paralelo a ello se inicia la elaboración
de un documento borrador del decreto de legalización del Comité Municipal de
Atención a Población Desplazada CMAIPD, el cual tuvo un alto nivel de discusión
y concertación, lo que dio como resultado la adopción del decreto por parte de
dicho Comité y la ratificación con firma del señor Alcalde Municipal.
El proceso técnico de la formulación del PIU en fase de planificación consistió en
el apoyo y asesoría constante a las mesas de trabajo por componente de
atención: Prevención y Protección, Atención Humanitaria de Emergencia,
Estabilización Socioeconómica, Fortalecimiento de las Organizaciones de

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Población Desplazada, de Tierras y Vivienda, y la Mesa de Salud, brindando la
orientación necesaria para que en estos espacios se determinen propuestas claras
y objetivas que contribuyan al fortalecimiento del marco de referencia orientado a
generar acciones de impacto en pro de beneficiar el mejoramiento de la calidad de
vida de la población en situación de desplazamiento asentada en el Municipio de
Popayán.
De manera paralela se realizó la recolección y análisis de información secundaria,
que permitió conocer la dinámica del desplazamiento y los factores que lo
ocasionan en el departamento del Cauca, y por ende el que Popayán se
reconociera como un Municipio netamente receptor de población en situación de
desplazamiento que ha llegado de los diferentes municipios del departamento y
de departamentos vecinos como Huila, Nariño y Putumayo principalmente.
Frente a éste trabajo se puede decir que en el Municipio de Popayán, de acuerdo
a los datos del Registro Único de Población Desplazada RUPD, se encuentra
como Población en Situación de Desplazamiento – Declarante 56.675 personas
que equivalen al 49.5% de la recepción de ésta población en el Departamento del
Cauca, sin embargo, dentro del reconocimiento del fenómeno del desplazamiento
forzado como un proceso dinámico la Red Nacional de Información RNI plantea el
ejercicio de precisar por medio del cruce efectivo de los datos registrados en el
Sistema de Información de la Estrategia UNIDOS INFOUNIDOS, el Sistema de
Información de Familias en Acción SIFA y el SISBEN, la población que reside en
cada entidad territorial; para nuestro caso (Municipio de Popayán) ésta
focalización arroja que la Población en Situación de Desplazamiento asentada de
manera permanente equivale a 39.084 personas representadas en 9771 hogares
constituyéndose como la población objetivo del ente territorial para ejecutar los
planes estratégicos dirigidos a prevenir, atender y garantizar el GED todo bajo la

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coordinación del Comité Municipal de Atención Integral a Población Desplazada
CMAIPD y el SNAIPD.
Por ende se puede decir que todo el proceso de construcción del PIU en Popayán
se logró mediante la concertación con las diferentes entidades gubernamentales
del orden, Municipal, Departamental y Nacional, las entidades participantes, las
Organizaciones de Población Desplazada OPD, donde todos los actores asumen
la responsabilidad y voluntad política para la implementación de los proyectos y
programas orientados a garantizar los derechos de la Población en Situación de
Desplazamiento.

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OBJETIVO GENERAL
Diseñar programas, planes y proyectos orientados al mejoramiento de la calidad
de vida y el Goce Efectivo de los derechos vulnerados GED de la Población en
Situación de Desplazamiento, a través de la coordinación e intervención del
Comité Municipal de Atención Integral a Población en Situación de
Desplazamiento CMAIPD, las entidades del Sistema Nacional de Atención Integral
a Población Desplazada SNAIPD y la Población en Situación de Desplazamiento
para dar respuesta a las necesidades de Protección, Atención Integral, Verdad
Justicia y Reparación.
Objetivos Específico:
• Caracterizar la población en situación de desplazamiento presente en el
Municipio de Popayán.
• Determinar y priorizar las necesidades de solución de la población afectada
por el desplazamiento.
• Planificar y desarrollar acciones coordinadas para el restablecimiento de los
derechos civiles, políticos, culturales, sociales y económicos de la
Población en Situación de Desplazamiento Forzado, para el Goce Efectivo
de los Derechos.

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CONTEXTO MUNICIPIO DE POPAYAN-CAUCA
1. CARACTERIZACION
1.1Contexto Local
1.1.1 Ubicación Geográfica.1
Localización: El municipio de Popayán, se ubica en el departamento del
Cauca, entre las coordenadas 2o 26' 39” de latitud norte y 76o 37’ 16” de
longitud oeste, del meridiano de Greenwich, en el centro del departamento
del Cauca y al suroccidente de la república de Colombia.
Mapa 1. Ubicación del municipio y la ciudad de Popayán, en el Departamento
del Cauca y en la República de Colombia.
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011
1
Resumen de información contenida en el Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011
“BIENESTAR PARA TODOS”, pág., 7 y 8

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Tabla 1. Límites del Municipio de Popayán.
LÍMITES
Al Norte Con los municipios de Cajibío y Totoró
Al Sur Con los municipios de Sotará, Timbío y Puracé
Al Oriente Con los municipios de Totoró, Puracé y el Departamento del
Huila.
Al Occidente Con los municipios de El Tambo y Timbío
Mapa 2. Limites del municipio y la ciudad de Popayán.

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Extensión: Popayán tiene una superficie de 512 km2 que corresponden al 1,6%
de la superficie del Departamento. Su densidad poblacional es de 505 habitantes
por kilómetro cuadrado.
Fisiografía y Relieve: El Municipio se encuentra asentado en la denominada
Meseta de Popayán; la cual comprende parte de los municipios de Cajibío, El
Tambo, Morales, Piendamó, Popayán y Timbío. Con una altitud entre 1.635 y
1.852 m.s.n.m. Es un valle interandino localizado en la parte central del
departamento del Cauca. El relieve del municipio se clasifica en:
• Montañas y cordilleras: 154 km2, el 30,1%
• Valles 256 km2, el 50,0%
• Mesetas 102 km2, el 19,9%.
Las máximas alturas que presenta el municipio, en las cordilleras Central y
Occidental son: los Cerros Puzná (con una altura de 3.000 m.s.n.m.), San Rafael,
Canelo, Santa Teresa, Tres Tulpas, La Tetilla, Guabos, Munchique, Alto del
Trueno y la Cadena de Volcanes (Puracé, Sotará y Coconucos); las cuales ejercen
una influencia tanto climática como geológica sobre la Meseta de Popayán.
Hidrografía: Popayán se caracteriza por la diversificad hidrografica que lo recorre,
como cuencas, subcuencas (Las Piedras, Molino, Ejido, Mota, Pisojé, Pubús,
Saté, Palacé, Río Blanco y Río Hondo) y microcuencas; los ríos, quebradas y
riachuelos que generalmente se unen entre sí y desembocan en el río Cauca; el
cual ha favorecido la conservación y supervivencia de las comunidades
asentadas en el área municipal.
Clima: La temperatura promedio del municipio es de 19°C, q ue corresponde a
clima templado; y se encuentra entre un mínimo de 10°C en los límites con Puracé
y un máximo de 26°C en los límites con Cajibío.

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Pisos térmicos: la superficie del municipio se distribuye en la siguiente forma:
• Medio (o Templado): 340 km2 que representan el 66,4% del total
• Frío: 152 km2, el 29,7%; y
• Páramo: 20 km2, el 3,9%.
1.1.2 Aspectos político – administrativos.
De conformidad con la división política - administrativa de Colombia, el municipio
de Popayán es uno de los 42 municipios que integran el departamento del Cauca.
A su vez, la cabecera del municipio (la ciudad de Popayán) es la capital del Cauca
y por ello el centro político- administrativo más importante de esta sección del
país.
Zona urbana: Comunas2
En desarrollo del Código de Régimen Político Municipal (Ley 3 de 1986 y Decreto
1333 de 1986), la división administrativa del municipio quedó establecida en el
Acuerdo No 6 de Julio de 1989 del Concejo Municipal de Popayán, en 9 comunas
(zona urbana) y 23 corregimientos (zona rural), las cuales se detallan así:
• COMUNA 1: Ubicada al nor - occidente de la ciudad y cuenta con 28 barrios,
180 manzanas, 2.497 viviendas y la habitan 10.794 personas; siendo la comuna
con el menor número de viviendas y de habitantes de la ciudad. Priman las
viviendas de los estratos altos: 5 y 6 (el 67%), el resto es estrato 4; y no existen
estratos 1, 2 y 3.
Barrios: Modelo, Loma Linda, Prados del Norte, La Cabaña, Santa Clara, Casas
Fiscales, Nueva Granada, Machángara, La Playa, Campamento, Puerta de Hierro,
Catay, Antonio Nariño, Villa Paula, Campobello, El Recuerdo, La Villa, Bloques
2
Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARA TODOS”. Pág., 23 y 24.

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Pubenza, Belalcázar, Los Laureles, Los Rosales, Alcalá, Monte Rosales, Fancal,
Capri, María Alejandra, Navarra y Cerritos de la Paz.
• COMUNA 2: Se compone de 58 barrios del norte de la ciudad, 604 manzanas,
7.380 viviendas y la habitan 36.452 persona, es la comuna con el mayor
número de barrios y personas de la ciudad (el 21% y 17% respectivamente),
según la clasificación se puede decir que en ésta comuna existen viviendas de
todos los estratos, pero priman el 2 y 3 con el 80% y solo el 6% son estratos5 y
6.
Barrios: Villa Meliza, La Esperanza (Norte), Canterbury, La Arboleda, El Uvo, San
Ignacio, Bella Vista, El Bambú, Cruz Roja, Río Vista, Bello Horizonte, El
Placer, Villa del Norte, La Primavera, Rinconcito Primaveral, La Aldea, La Florida I,
Vereda Gongález, El Tablazo, Morinda, Destechados del Norte, Santiago de Cali
II, Zuldemaida, María Paz, Balcón Norte, Pino Pardo, Matamoros, Chamizal, Toez,
Villa Claudia, Guayacanes del Río, Pinar, Los Cámbulos, Luna Blanca, Mayorga,
Cordillera, Villa del Viento, Pinares, Canal Brujas, Los Angeles, Galilea, Pinos
Llano, Nueva Alianza, Rincón de la Aldea, Trece de Octubre, San Gerardo,
Bosques del Pinar, Quintas de Miguel, Minuto de Dios, Hogares Comunitarios,
Guayacanes, Divino Niño, Alamos del Norte, Villa Diana, Renacer, San Fernando,
Santa Ana, Gran Bretaña y Aires de Pubenza.
• COMUNA 3: 52 barrios del norte- centro, 319 manzanas y 5.558 viviendas y la
habitan 26.159 personas, también cuenta con viviendas de todos los estratos,
primando en ellos las de 3 y 4 con el 83%; ésta comuna en el Municipio de el
principal exponente de la clase media.
Barrios: Bolívar, Ciudad Jardín, Periodistas, Sotará, Deportistas, Los Hoyos,
Yambitará, Villa Mercedes, Yanaconas, La Ximena, Palacé, Pueblillo, Vega de
Prieto, José Antonio Galán, Torres del Rio, Tres Margaritas, Galicia, Nuevo
Yambitará Alto y Bajo Cauca, La Virginia, Villas Docente, Rincón de la Estancia,

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Villa del Prado, Altos del Jardín, La Estancia, Moravia, Guayacanes, Aida Lucía,
Alicante, Las Acacias, Ucrania, el Rincón del Río, Rincón Yambitará, Rincón de La
Ximena, Recodo del Río, el Portón Yanaconas, Altos del Río, La Plazuela del
Poblado, Los Portales del Norte, Arco Yanaconas, La Floresta, Portón de Palacé,
Molino de la Estancia, Villa Alicia, Portal de la Vega, Portón de la Hacienda, La
Cristina, Poblado de San Esteban, Urbanización Yanaconas, La Rivera, La Vega
Campestre, El Portal de los Pinos.
• COMUNA 4: Ubicada al centro- oriente, se compone de 33 barrios, 359
manzanas, 6530 viviendas y la habitan 31.149 personas y es la segunda
comuna en número de viviendas y población de la ciudad. También es la
comuna con mayor proporción de estratos medio (3 y 4) con el 95.8%
Barrios: El Cadillal, Valencia, El Achiral, Las Américas, Colombia I etapa,
Argentina, San Camilo, el Empedrado, Hernando Lora, Moscopán, Obrero, Santa
Inés, Fucha, Loma de Cartagena, La Pamba, El Liceo, Caldas, el Refugio, San
Rafael (viejo), Los Alamos, Centro, Siglo XX., El Prado, Vasquez Cobo, Santa
Teresita, Pomona, Bosques de Pomona, Provitec (Portales del Río), Santa
Catalina, Belén, Villa Helena, Fundecor y Provitec (Centro).
• COMUNA 5: Está compuesta por 16 barrios del extremo sur - oriental de la
ciudad, 161 manzanas, 3.163 viviendas; y la habitan 16.090 personas, en ella
priman las viviendas de estrato bajos 1 y 2 con 83%, el resto es estrato 3, y no
hay estratos 4 a 6.
Barrios: Avelino Ull, Braceros, El Lago, Berlín, Suizo, Las Ferias, La Campiña,
María Oriente, Los Sauces, Santa Mónica, La Floresta, Los Andes, Colgate
Palmolive, Alameda, Plateado y Poblado Altos Sauces.
• COMUNA 6: Son 31 barrios del sur de la ciudad, 279 manzanas y 3.989
viviendas y la habitan 20.263 personas, en ella las viviendas de estratos 1 y 2
con 76% tienen mayor presencia, el resto es estrato 3, y no hay estratos 4 a 6.

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Barrios: Pajonal, Santafé de Bogotá, La Ladera, Los Naranjos, José Hilario
López, Valparaiso, Primero de Mayo, Comuneros, Deán Alto (Loma de la Virgen),
Sindical I y II etapa, Alfonso López, Calicanto, Deán Bajo, Gabriel García Márquez,
Jorge E. Gaitán, Limonar, La Paz Sur, La Gran Victoria, Versalles, Ladera, Villa del
Carmen, Colina, Nuevo Japón, Nueva Granada, San Rafael (Nuevo), Versalles,
Nuevo País, Tejares de Otón, Veraneras, Panamericano, Camino Real y San José
de los Tejares.
• COMUNA 7: Ubicada al Sur - oriente de la ciudad: 29 barrios, 442 manzanas,
5.731 viviendas y la habitan 29.307 personas. En esta comuna todas las
viviendas son de estrato bajo (1 y 2), algunos de ellos tuvieron su origen en
asentamientos surgidos a raíz del terremoto de Marzo de 1983.
Barrios: Nazaret, Las Palmas, Isabela, Madres Solteras, Colombia II etapa, Los
Campos, 31 de Marzo, El Mirador, Tomás Cipriano de Mosquera, Las Vegas,
Solidaridad, Chapinero, Retiro Alto y Bajo, Minuto de Dios, Nuevo Popayán,
Madres Desamparadas, La Unión, La Libertad, La conquista, Las Brisas,
Independencia, Santa Librada, Villa del Carmen I, Corsocial, La Heróica, Nuevo
Hogar, Santo Domingo Sabio, Villas del Palmar y La Campiña.
• COMUNA 8: Se encuentra ubicada al occidente de la ciudad, cuenta con 17
barrios, 201 manzanas, 4.625 viviendas y la habitan 23.125 personas, priman
las viviendas de estrato 3 con el 88%, el resto son estratos 1 y 2. No hay
estratos del 4 al 6.
Barrios: Camilo Torres, Junín, Santa Elena, Popular, Canadá, José María
Obando, Minuto de Dios (Esmeralda), Guayabal, Esmeralda, Libertador,
Pandiguando, La Isla, El Triunfo, Esperanza (sur), La Isla II, Perpetuo Socorro y
Edificio Llano Largo.

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• COMUNA 9: Son 14 barrios del extremo occidental de Popayán, 225
manzanas, 3.356 viviendas y la habitan 16.923 personas; cabe hacer la
salvedad que ésta es la comuna con el menor número de barrios pero de
numerosa población. Todas las viviendas son de estratos 2 y 3.
Barrios: Los Naranjos, María Occidente, Cinco de Abril, Nuevo hogar, Carlos
Primero, La Sombrilla, San José, Kennedy, San Antonio de Padua, La Capitana,
Mis Ranchitos, Lomas de Granada, Arrendatarios T.C.M, y Nuevo San José.
Tabla 2. Comunas del municipio de Popayán
COMUNA # MANZANAS # VIVIENDAS # HABITANTES
1 180 2497 10794
2 604 7380 36452
3 319 5558 26159
4 359 6530 31149
5 161 3163 16090
6 279 3989 20263
7 442 5731 29307
8 201 4625 23125
9 225 3356 16923
TOTAL 2770 42829 210263
Fuente: Oficina de Planeación Municipal.

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Tabla 3. Estratificación de las viviendas por comunas.
COMUNA
TOTAL
VIVIENDAS E 1 E 2 E 3 E 4 E 5 E 6 TOTAL
1 2497 829 1368 300 2497
2 7380 838 3084 2815 197 336 110 7380
3 5558 144 384 2386 2248 391 5 5558
4 6530 138 3455 2802 135 6530
5 3163 1310 1302 551 3163
6 3989 2477 581 931 3989
7 5731 3310 2421 5731
8 4625 102 455 4068 4625
9 3356 1206 2150 3356
TOTAL 42829 8181 9571 16356 6076 2230 415 42829
Fuente: Oficina de Planeación Municipal, Estratificación

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Mapa 3. Zona urbana del municipio de Popayán
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011
Zona rural: Corregimientos y Veredas3
Los 23 corregimientos del municipio son: Los Cerrillos, Las Mercedes, La Meseta,
La Rejoya, La Yunga, San Rafael, Santa Rosa, Julumito, San Bernardino, Calibío,
El Tablón, El Charco, Cajete, Figueroa, Vereda de Torres, Puelenje, Samanga,
Pueblillo Alto, Santa Bárbara, Poblazón, El Canelo, Las Piedras y Quintana.
Tabla 4. Datos básicos de los corregimientos de Popayán.
NOMBRE DEL
CORREGIMIENTO
HECTÁREAS VEREDAS
Los Cerrillos 1.315 Los Cerrillos, el Danubio
Las Mercedes 1.505 Las Mercedes, La Calera
3
Plan de Desarrollo del municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARA TODOS”. Pág., 25 y 26.

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La Meseta 1.053 La Meseta
San Rafaél 970 San Rafael, Bajo Gualimbío
Santa Rosa 3.797 Santa Rosa, La Laja, Motta, San Antonio y La Tetilla
Julumito 1.065 Julumito, Julumito Alto, Los Tendidos
San Bernardino 3.757 San Bernardino
La Rejoya 2.313 La Rejoya, Villa Nueva
Calibío 2.107 Calibío, La Sabana, La Cabuyera, Río Blanco
La Yunga 2.857 La Yunga, Río Hondo
El Tablón 568 El Tablón
El Charco 508 El Charco, Cajamarca, Bajo Cauca, Bajo C
Cajete 790 Cajete, Santana, Chozas
Figueroa 833 Figueroa
Vereda de Torres 180 Vereda de Torres
Puelenje 435 Puelenje, Alto Puelenje, El Túnel, Crucero de
Puelenje, Samuel Silverio
Samanga 915 Samanga, Siloé, Dos Brazos, Barrio Plateado
Pueblillo Alto 507 Pueblillo Alto, Sendero, Tres Cruces
Santa Bárbara 2235 Santa Bárbara, El Hogar, La Claridad, El Paraíso, Pisojé,
Alto Pisojé, Pisojé Bajo, Santa Elena, Alto Pesares
Poblazón 2185 Poblazón
El Canelo 1620 El Canelo
Las Piedras 6.333 Lame, Cabuyo, Clarete, Los Llanos, Las Guacas, San
Isidro
Quintana 7138 Quintana, San Juan, San Ignacio, El Canelo.
FUENTE: CRC, Plan Ambiental de Popayán, 2000.

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Mapa 4. División de Popayán en la zona rural
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011
1.1.3. Aspectos Demográficos.
Tabla 5. Aspectos Demográficos4
.
VARIABLE UNIDAD CIFRA O DATO REFERENTE
Población total Personas 258.653 Censo 2005
Población cabecera (urbana) Personas 227.840 Censo 2005
Población resto (rural) Personas 30.813 Censo 2005
Representación p. urbana en p.total % 88,10 Cálculo
4
Op. Cit. pag. 6

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Total Mujeres Personas 137.086,09 Censo 2005
Total Hombres Personas 121.566,91 Censo 2005
Representación hombres en p. total % 47,0% Censo 2005
Representación mujeres en p. total % 53,0%. Cálculo
Densidad poblacional Hab/Km2 505 Cálculo
Población indígena Personas 7401 Censo 2005
Participación de población indígena en el
municipio
% 2,8 Cálculo
Número de resguardos (2006) Resguardo 2 Censo 2005
Población afro colombiana Personas 7.541 Censo 2005
Participación de la población afro
colombiana en el municipio
% 2,92 Cálculo
De acuerdo al censo del DANE de 2005, la población de éste municipio es
esencialmente urbana, de 258.653 personas; de las cuales aproximadamente el
88%, residían en el zona urbana y el 12% en la parte rural; contrario al
Departamento del Cauca, en donde el 60% se ubicaba en la parte rural y el 40%
en lo urbano, de un total de población de 1.268.937.
En la siguiente tabla se observa la Proyecciones de población a 2011, el total del
Municipio de Popayán, por Genero y Grupos quinquenales de Edad.
Tabla 6. Población payanesa por rango de edades – proyección.
EDAD TOTAL HOMBRES MUJERES
Total 267.946 129.527 138.419
0-4 19.025 9.687 9.338
5-9 20.220 10.316 9.904

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10-14 22.925 11.470 11.455
15-19 23.831 12.090 11.741
20-24 23.784 11.645 12.139
25-29 25.351 12.650 12.701
30-34 22.585 11.332 11.253
35-39 18.575 8.991 9.584
40-44 17.667 8.281 9.386
45-49 17.651 8.088 9.563
50-54 14.836 6.611 8.225
55-59 11.793 5.407 6.386
60-64 9.345 4.198 5.147
g65-69 6.962 3.134 3.828
70-74 5.451 2.364 3.087
75-79 4.077 1.732 2.345
80 Y MÁS 3.868 1.531 2.337
Fuente: Planeación Municipal Proyección DANE-2011
Residencia antes de 5 años (población de 5 años o más) 5
: El 10,3% de la
población mayor de 4 años residente actualmente en Popayán, procede de otro
municipio y el 0,1% de otro país.
Causa cambio de residencia: El 51,9% de la población de Popayán que cambió
de residencia en los últimos cinco años lo hizo por razones familiares. El 17,5%
por otra razón; el 12,1% por dificultad para conseguir trabajo y el 7,6% por
amenaza para su vida.
5
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

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1.1.4. Actividades productivas y económicas.
En el municipio de Popayán, no se han constituido grupo de empresariales que
permitan el desarrollo de iniciativas industriales, sin embargo, se podría considerar
la zona del parque industrial, al norte de la ciudad, como la actividad más cercana
a este concepto, sin que se logre aun posibilitar el desarrollo industrial que permita
el empoderamiento del mercado a nivel local, regional y nacional.
De acuerdo a lo anterior, en primer lugar, está el sector servicios; comercio,
educación y turismo; en segundo orden se cuenta el sector financiero, seguido del
sector agroindustrial.
Las principales actividades económicas, según informe de la Cámara de Comercio
del Cauca, sobre el comportamiento empresarial de Popayán y el Departamento
del Cauca, durante el período comprendido entre enero y diciembre de 2006, se
presentan las siguientes:
• En el Departamento del Cauca se crearon 169 nuevas empresas durante el
año 2006, de las cuales el 57% fueron domiciliadas en el municipio de
Popayán, las demás en diferentes municipios norte caucanos; se evidencia,
que la dinámica empresarial se acentúa desde la capital caucana
(Popayán), hacia el norte del Departamento.
• De acuerdo con la actividad económica de las empresas creadas, se puede
establecer que los renglones económicos más dinámicos en Popayán y el
Cauca son:
o Comercio
o Actividad Inmobiliaria
o Agroindustria
o Servicios
o Agricultura

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o Transporte y almacenamiento
o Construcción
Por otro lado, dada la acción institucional del Departamento y del municipio (a
través de la UMATA) y de otras organizaciones como el Comité de Cafeteros del
Cauca, cooperativas y asociaciones, se ha logrado la dinamización de diversos
sectores productivos que pueden resultar promisorios, así:
En el Sector Agropecuario y Agroindustrial:
• Agro cadenas
• Cafés Especiales Regionales
• Forestal
• Ganadería
• Hortofrutícola
Otros sectores:
• Artesanías
• Industria del Software
• Minería
• Región del Conocimiento
• Turismo
Cultivos: Entre los cultivos más importantes en el Municipio de Popayán, están, el
café, la caña panelera, el maíz, la yuca, el plátano, los frutales, las hortalizas y
también la explotación ganadera y forestal.
Establecimientos según actividad económica: Los establecimientos que se
dedican a la industria componen el 11,4%, al comercio el 53,4%, a servicios el
34,1% y a otra actividad el 1,0%.

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Establecimientos según escala de personas ocupadas el mes anterior al
censo: El 97,1% de los establecimientos ocupó entre 1 y 10 empleos el mes
anterior al censo.
Establecimientos según escala de personal por actividad económica: En los
establecimientos con mayor número, de 0 a 10 empleos el Comercio, con el 54,7%
es la actividad más frecuente, el grupo de 10 a 50 personas la actividad principal
es Servicios (61,5 %).
• Se puede concluir que para la Población en Situación de Desplazamiento,
la oportunidad laboral, estaría entre los reglones más representativos como
son; el sector construcción y otros sectores, como las artesanías, dado que
en estos aspectos de la economía, solo se requiere personal con
conocimientos empíricos y habilidades, que les permitan desempeñar
labores de fácil aprendizaje para los interesados en mejorar los ingresos de
sus familias. Otra oportunidad para ésta población seria en el sector
agropecuario, donde las familias podrían trabajar con todo el conocimiento
del caso, dado que las personas desplazadas son eminentemente
campesinas y su vida a transcurrido con las labores del campo.
1.1.5. Medios y vías de comunicación6
.
El Municipio de Popayán, por ser capital de Departamento, tiene comunicación
con todos los municipios a excepción de Guapi y Timbiquí, la carretera
panamericana atraviesa el departamento de norte a sur, comunicando a Popayán
con los Departamentos de Valle del Cauca y Nariño y Departamento del Huila; así
mismo cuenta con comunicación aérea con Bogotá y las principales ciudades del
6
Tomado del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) sexto documento Equipamiento Colectivo,
pág.22

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país, además cuenta con un parque automotor que presta el servicio de transporte
a nivel urbano, rural e intermunicipal.
En cuanto al servicio de transporte urbano, lo prestan buses y microbuses de 10
empresas, las cuales cubren 38 rutas, cuentan con un parque automotor de
aproximadamente 1455, entre buses, microbuses y taxis, se recomienda la
reestructuración de las rutas de servicio público para que circulen por corredores
viales preestablecidos en las periferias del sector histórico.
Referente a las vías de comunicación, Popayán cuenta con una vía principal, la
vía Panamericana, que atraviesa la ciudad de Sur a Norte, es el eje sobre el cual
se ha establecido el desarrollo de la ciudad. Existen otras vías, como son el eje
vial de la calle 5 desde la carrera 3ª hasta el sector Lomas de Granada por el cual
se moviliza la población de esos barrios hacia el sector histórico. La Variante de
Popayán se constituye en un eje para dar circulación al transporte pesado, de
todas las vías el 17% se encuentran en muy buen estado, el 50% en buen estado,
y el resto en regular y mal estado; Además cuenta con otras vías secundarias que
permiten la comunicación con otros municipios del Cauca y el resto del País.
Con respecto al transporte terrestre, la ciudad de Popayán cuenta con una
terminal de transportes, cuya vida útil se estima en 10 años aproximadamente, con
un flujo de pasajeros que ha permanecido constante durante los últimos años;
además existen una serie de ”terminales satélites” piratas que operan en la
ciudad y prestan servicios de rutas intermunicipales a través de vehículos que no
entran a la terminal, recogen a los pasajeros en las vías públicas; esto causa
invasión del espacio público, en lugares concurridos como el barrio Bolívar, la
Esmeralda y frente al colegio del Ulloa. De igual forma en Popayán, existe un
Aeropuerto denominado “Guillermo León Valencia” para el transporte aéreo y por
medio de la aerolínea Avianca con vuelos diarios para la llegada y salida de
pasajeros de la ciudad, hacia Bogotá, Medellín y Guapi.

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1.1.6. Condiciones sociales en términos de salud, educación, cobertura de
servicios públicos, condiciones de vivienda digna (Hacinamiento).
Necesidades básicas insatisfechas (NBI)7
De acuerdo con el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI por
municipios, calculado con información del Censo 1993, realizado por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas – DANE- , se establece
para el Municipio de Popayán un índice del 22,2%, reflejado fundamentalmente en
la carencia de vivienda propia, y también en menor proporción, en la cobertura de
algunos servicios como Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico.
Este indicador para el año 2005 se calcula en un 24%, teniendo en cuenta el
incremento de la población según lo establecido en el censo poblacional realizado
en ese año.
En la ciudad de Popayán, se ha logrado ampliar la cobertura del servicio de salud
durante los últimos años, en la medida que fueron llevadas a cabo algunas obras
de infraestructura tanto a nivel público como privado, igualmente se han logrado
adelantos científicos que se han aplicado a la sociedad, enfocados en buena parte
al campo de la salud; lo que ha generado las reducciones en cuanto a la
mortalidad; en especial la infantil como consecuencia de la ampliación de los
programas de inmunización a buena parte de los menores. Se puede afirmar
entonces; qué la mayor contribución en el campo de la salud se produjo en los
niños y en sus madres, al recibir adecuada atención antes, durante y después del
embarazo.
7
Tomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008- 2011 “BIENESTAR PARA
TODOS”, pág. 57.

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Seguidamente se indican los servicios públicos que presta el Municipio de
Popayán a la comunidad, en cuanto a la salud, la educación y los servicios
públicos domiciliarios.
1.1.6.1 Salud
La atención de este servicio en el Municipio de Popayán8
, esta brindado por un
(1) Hospital de nivel III Hospital San José, un (1) Hospital nivel II Hospital Susana
López de Valencia, un (1) Hospital Nivel I Hospital del Norte Toribio Maya y 94 IPS
privadas registradas, 6 EPS del régimen subsidiado EMSSANAR, SALUDVIDA,
ASMET SALUD, CAPRECOM, A.I.C Y SALUD CONDOR y 7 EPS del régimen
contributivo; COOMEVA, SALUDCOOP, COLSANITAS, SEGURO SOCIAL, S.O.S
y COMFENALCO.
En el municipio hay 120.859 cupos de régimen subsidiado, según contratos y
según la base de datos se encuentran 117.884 registros y cargados en FOSYGA
65096. En régimen contributivo 154.408 afiliados. Cabe anotar que las sumas no
coinciden con la población de Popayán, ya que existen multiafiliaciones y
personas de otros municipios registrados en el municipio de Popayán para su
atención.
En los últimos años se ha registrado un crecimiento significativo de afiliados al
régimen subsidiado, en especial a partir de 2003.
La secretaria de salud municipal, tiene como tarea mejorar la calidad de vida en
cuanto a las condiciones de salud de la población del Municipio de Popayán,
mediante la implementación de su plan territorial en este campo, diseñando,
8
Tomado del PLAN DE SALUD DEL MUNICIPIO DE POPAYAN 2008 – 2011, pag.13-33

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desarrollando e implementando planes, proyectos y programas, dentro de los que
se mencionaran algunos de ellos:
• Discapacidad, en el censo 2005 suministrado por el DANE, hay 14.572
personas con limitaciones, de los cuales el 72.58% habita en el area urbana
y el 27.42% en el area rural, el 47.55% son hombres y el 52.45% son
mujeres; la limitacion que más afecta a estas personas, son las
ocasionadas en el Sistema Nervioso, con 2.669 casos que representa el
18.32%, afectando más al grupo femenino, el 16.71% equivalnete a 2.435
tienen algun grado de limitacion visual y el 9.62% tienen problemas de
audicion, de 2.909 casos que ocupa el 19.96% tienen problemas de
movimientos en cuerpo, manos, brazos y piernas.
• Desayunos Infantiles: Programa que cubre con desayunos infantiles a
4355 niños entre 6 meses y 5 años.
• Adulto mayor: Para ésta población el programa entrega un subsidio
correspondiente a almuerzo caliente, ración para preparar y apoyo
económico a 45.577 adultos.
Población afiliada al Sisben: La siguiente grafica permite observar los grupos de
población por niveles que están afiliados al SISBEN; de lo que se puede ver que el
nivel uno es el más representativo con 116.118 personas, seguido del nivel dos
con 49.194, tres con 9559, la población afiliada del nivel 4,5,y 6 representan una
mínima proporción.

Popayán © Edificio C.A.M. Carr
Gráfica
Fuente: Oficina de Planeación Alcaldía Municipal.
1.1.6.2 Educación9
En lo referente al servicio d
considerada como un contribuyente significativo; ya que se presentó una
reducción de las tasas de analfabetismo.
Popayán es un municipio certificado en cumplimiento de la ley 715 de 21 de
diciembre de 2001, inciso 4º del artículo 41, a part
La oferta educativa dirigida por la Secretaría de Educación Municipal está
organizada en 38 Instituciones Educativas y 128 subsedes, tal como se detalla en
el siguiente cuadro:
9
Tomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008
“BIENESTAR PARA TODOS”, pág. 34.
0
1
2
3
4
5
6
116.118 49.194
1
2
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46
Gráfica 1. Población Afiliada al Sisben
Fuente: Oficina de Planeación Alcaldía Municipal.
En lo referente al servicio de educación que ha prestado el M
reducción de las tasas de analfabetismo.
diciembre de 2001, inciso 4º del artículo 41, a partir del 1º de enero del 2003.
Tomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008
STAR PARA TODOS”, pág. 34.
9559 46 3 7
3
4
5
6
Nivel del afiliado
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8220806
e educación que ha prestado el Municipio, es
ir del 1º de enero del 2003.
Tomado del diagnostico del Plan de Desarrollo del Municipio de Popayán 2008- 2011
Nivel del afiliado

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Tabla 7. Distribución de la oferta educativa del municipio
Carácter
Instituciones Educativas
Subsedes
Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Oficial 29 9 38 69 57 126
Fuente; Plan de Desarrollo Municipal. 2008-2011
De las 38 Instituciones educativas, de carácter oficial, 30 ofrecen los niveles de
Preescolar, Básica y Media Académica, 21 se encuentran ubicadas en el sector
Urbano y 9 en el área rural.
Tabla 8. Instituciones Educativas Públicas Académicas y Técnicas
Carácter
Académicas
Técnicas
Oficial 21 9 30 5 3 8
De igual manera existen 74 Instituciones de Carácter privado, discriminadas de la
siguiente forma:

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Tabla 9. Instituciones Educativas Privadas Académicas y Técnicas
Carácter
Establecimientos Educativos
Académicas
Establecimientos Educativas
Técnicas
Privado 71 0 71 3 0 3
Nivel educativo10
: El 34,8% de la población residente en Popayán, han alcanzado
el nivel básica primaria y el 33,5% secundaria; el 12,2% ha alcanzado el nivel
profesional y el 2,1% ha realizado estudios de especialización, maestría o
doctorado. La población residente sin ningún nivel educativo es el 5,7%.
Asistencia escolar: Asisten a un establecimiento educativo formal, el 56,5% de la
población de 3 a 5 años, el 92,8% la población de 6 a 10 años y el 81,8% de la
población de 11 a 17 años.
Población en edad escolar por fuera del sistema educativo año 2007: En el
año 2007 se encontraban matriculados en educación básica y medio un total de
40.384 estudiantes entre los 5 y 16 años en el sector oficial. De acuerdo con las
proyecciones del censo 2005-2007 la población en este rango de edad era de
56.420, lo que sugiere una tasa de asistencia del 71%, por consiguiente se tiene
un 29% de población por fuera del sistema Educativo. Población por fuera del
servicio educativo año 2007= 4721
Porcentaje de deserción escolar año 2008: Las estadísticas muestran que la
deserción fue de 6730 alumnos entre 5 y 17 años y 1638 entre 18 y más.
7 Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)

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1.1.6.3 Servicios Públicos Domiciliarios
Con relación a las condiciones sanitarias de los acueductos, no se tiene
información, solamente se hace control físico-químico y microbiológico al
acueducto de Popayán, dando como resultado calidad de agua apta para el
consumo humano.
Acueducto y Alcantarillado11
: El servicio de agua potable en la zona urbana es
prestado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán S.A E.S.P.
cuyo propietario mayoritario es el municipio de Popayán. En los corregimientos y
veredas del área rural no hay suministro de agua potable y el servicio es prestado
a través de acueductos veredales que administran las Juntas de Acción Comunal.
En el municipio de Popayán están legalmente inscritos ante la CRC 6 acueductos
entre ellos están el Acueducto de Popayán, Santa Ana en la vereda de Cajete,
Acueducto comunal de la Rejoya, Acueducto de Rio Hondo y Rio Negro y
últimamente el acueducto de Palacé recientemente inaugurado.
Alcantarillado: En el municipio hay aproximadamente 52.400 viviendas, el 90%
de las viviendas poseen acueducto y alcantarillado. El 12% de los 280 Kms. de
alcantarillado existente en la ciudad de Popayán necesitan reposición debido a su
mal estado o insuficiente capacidad para la conducción de las aguas servidas.
Servicio de aseo: La empresa Unión Temporal de Aseo de Popayán, es
responsable de la recolección de los residuos sólidos en la fuente y su transporte
en vehículos compactadores, el barrido de las calles y el mantenimiento de las
11
Tomado del PLAN DE SALUD DEL MUNICIPIO DE POPAYAN 2008 – 2011, pág. 45-49.

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zonas verdes. Para la recolección cuenta con un total de 11 vehículos
compactadores, nueve de 16 yardas, uno de 20 y otro de 6.5 yardas, los cuales
realizan sus recorridos con una frecuencia de 3 veces por semana en cada sector.
Para sitios que se consideran grandes generadores de basura como las plazas de
mercado la recolección se realiza dos veces al día y una vez los domingos. No
existen rutas de Servicio Especiales para el caso de Residuos Peligrosos y
Residuos Hospitalarios e Infecciosos cuyo previo tratamiento debe ser realizado
por la empresa generadora, con su respectivo empaque de presentación.
Alumbrado público: El alumbrado público de la ciudad lo presta el municipio y
opera a través de un contrato de concesión. El contrato de concesión le ha
permitido a la ciudad contar con un sistema eficiente de alumbrado público, de
acuerdo a la información de la comunidad sobre la calidad del servicio que recibe
y a la verificación mensual del funcionamiento de las luminarias, realizado por la
interventora de la concesión, en algunas oportunidades verificada en asocio de
funcionarios de la Contraloría General de la República.
Gas domiciliario: En el mediano plazo, se proyecta la construcción del gasoducto
de transporte Jamundí – Popayán, en una segunda etapa, de tal manera que
permita realizar la interconexión al sistema nacional de gasoductos y así se
desmontará el sistema de gas natural comprimido.
Telefonía y telecomunicaciones: A partir de los análisis realizados en torno al
negocio de Telecomunicaciones, las empresas deben enfrentar el gran reto de
reorganizar el negocio en torno a mercados y no a tecnología o geografías,
pudiendo ofrecer de manera empaquetada todos los servicios que hoy se tienen,
para satisfacer los diferentes hábitos de consumo de sus clientes; de tal forma que
sean estos hábitos los que determinen sus focos de mercados.

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La telefonía local durante los últimos años ha mostrado índices de tendencia
decreciente en la afiliación de nuevos usuarios con tasas de crecimiento
proyectadas para América Latina del 0,4% y un abaja sensible en los promedios
de consumo por usuario a pesar de que se muestra un mayor número de
llamadas.
1.1.7 Condiciones culturales, en especial la existencia de grupos
poblacionales tales como indígenas, afrodescendientes, etc.
La situación cultural del Municipio de Popayán, está representada por dos
formas12
:
• La que tiene que ver con el conjunto de rasgos espirituales, lo intelectual,
lo político, costumbres y actitudes artísticas, resaltando el patrimonio
cultural de la ciudad.
• La cultura cívica definida como la relación del individuo con su entorno, con
los demás personas, la familia, en los espacios públicos, o colectivos, esta
cultura es la más anhelada por los sectores del Municipio de Popayán,
pero los niveles bajos de vida han ocasionado que se presente desarraigo,
incumplimiento de las normas e individualismo, la desarticulación entre la
educación y la cultura no han permitido la apropiación, transmisión del
empoderamiento de la identidad Payanesa; además las migraciones de
colonias de otros puntos de la región que se refugian en este lugar.
Pertenencia étnica13
: En Popayán, existen dos resguardos (Quintana y Poblazón)
y una comunidad indígena (Yanaconas), Según el Censo de 2.005, en Popayán
12
Tomado del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) octavo documento Social, pág.42
13
Resumen de información contenida en el Plan de Desarrollo Municipio de Popayán 2008- 2011

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había 7.401 indígenas, de los cuales 4.579 vivían en la cabecera y 2.822 en la
zona rural. Ello indica que el 2,7% de la población del municipio corresponde a
esta etnia, mientras en el departamento del Cauca los indígenas representan el
20%.
En el 2005 en el municipio de Popayán, habitaban 7.541 afrocolombiano, de los
cuales 7.013 vivían en la cabecera y 528 en la zona rural. O sea que el 2,9% de la
población del municipio corresponde a esta etnia, representa el 25% de la
población total del Cauca.
1.1.8 Popayán hacia las metas del milenio14
Hasta hace solo unos años se ha insistido en detallar y publicar el impacto
que han tenido no solo programas de gobierno y el trabajo del sector
solidario y privado sobre la calidad de vida y dignidad humana de los
ciudadanos. Este sistema de información busca servirle a todas las
instituciones y demás personas que deseen tener una idea de cómo ha
venido evolucionando el acceso a servicios básicos, salud, educación, y
una mejor nutrición y medio ambiente, dando especial énfasis a las
poblaciones más desprotegidas y vulnerables de nuestro municipio.
Igualmente, espera mostrar las estrategias y vínculos con los planes de
desarrollo para cumplir entre los años 2015 y 2019, con los mundialmente
acordados, Objetivos de Desarrollo del Milenio – ODM.
Los ODM, son metas que espera cumplir el municipio para asegurar mejoras
significativas y sostenibles en el cubrimiento de las necesidades básicas a toda
la población; en especial a aquella que se encuentra en condiciones de pobreza
extrema o mendicidad.
“BIENESTAR PARA TODOS”, pág., 29
14
Tomados de la página. http://popayan-cauca.gov.co, Popayán hacia las metas del Milenio.

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1.1.8.1 Indicadores que monitorean los avances en las metas
municipales del milenio.
1.1.8.1.1 Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre:
• Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dólar con
Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). Línea de base 1991: 2.8%.
• Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. Línea de base
1991: 53.8%.
• Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema
(indigencia). Línea de base 1991: 20.4 %.
• Reducir a 3% los niños menores de 5 años con desnutrición global (peso
para la edad). Línea de base 1990: 10%.
• Reducir a 7.5% las personas que están por debajo del consumo de energía
mínima alimentaria. Línea de base 1990: 17%.
1.1.8.1.2 Lograr la enseñanza primaria universal:
• Tasa de analfabetismo de 1% para personas entre 15 y 24 años. Línea de
base 1992: 3.77%
• Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar,
básica primaria, básica secundaria) y 93% para educación media. Línea
de base 1992: 76.08% y 59.11%, respectivamente.
• Alcanzar en promedio, 10.63 años de educación para la población entre
15 y 24 años. Línea de base 1992: 7 años de educación.
• Disminuir la repetición a 2.3% en educación básica y media. Línea de
base 1992: 6.1%.

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1.1.8.1.3 Promover la igualdad de género, el posicionamiento de la mujer y
reducción de la violencia intrafamiliar:
• Violencia de género: Desarrollar, con una periodicidad de al menos cada
cinco años, la medición de la magnitud y características de la violencia de
pareja en el país y definir las metas anuales de reducción.
• Mercado laboral: Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de
género en materia salarial y calidad del empleo, en el marco del sistema
de información sobre calidad y pertinencia del Sistema Nacional de
formación para el Trabajo. En Colombia no se presentan diferencias
importantes en asistencia escolar por género. Se propone como meta
mejorar la capacidad de evaluación que permita orientar políticas y
programas de manera acertada ya que los instrumentos con que cuenta el
país para monitorear y evaluar la situación de equidad de género en
diferentes ámbitos, son aún deficientes.
• Participación: Incrementar por encima del 30% la participación de la
mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas y órganos del
poder público. En Colombia no se presentan diferencias importantes en
asistencia escolar por género. Se propone como meta mejorar la
capacidad de evaluación que permita orientar políticas y programas de
manera acertada ya que los instrumentos con que cuenta el país para
monitorear y evaluar la situación de equidad de género en diferentes
ámbitos, son aún deficientes.

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1.1.8.1.4 Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los menores de 5
años:
• Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000
nacidos vivos. Línea de base 1990: 37.4 muertes por 1000 nacidos.
• Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000
nacidos vivos. Línea de base 1990: 30.8 muertes por 1000 nacidos.
• Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan
Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 años, en todos
los municipios y distritos del país. Línea de base 1994: 92%, promedio de
la vacunación del PAI.
1.1.8.1.5 Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes y mejorar la
salud reproductiva:
• Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos
vivos. Línea de base 1998: 100 por 100.000 nacidos vivos
• Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles
prenatales. Línea de base 1990: 66%
• Incrementar la atención institucional del parto y por personal calificado al
95%. Línea de base 1990: 76.3% atención institucional del parto; 80.6%
atención del parto por personal calificado.
• Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción
en la población sexualmente activa al 75%, y entre la población de 15 a 19
años al 65%. Línea de base 1995: 59% y 38.3 %, respectivamente.
• Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido
madres o están en embarazo, manteniendo esta cifra por debajo de 15%.
Línea de base 1990: 12.8%.

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• Reducir la tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes
por 100.000 mujeres. Línea de base 1990: 13 por 100.000 mujeres.
1.1.8.1.6 Detener la propagación del VIH/SIDA, el paludismo, el dengue, la
malaria, la tuberculosis y otras enfermedades prevenibles:
• VIH/SIDA: Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por
debajo del 1,2%, en población general de 15 a 49 años de edad. Línea de
Base 2004: 0.7%
• VIH/SIDA: Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para
lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y reducirla en 20% durante el
quinquenio 2010-2015.
• VIH/SIDA: Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante
el quinquenio 2010- 2015, en comparación con el quinquenio 2005 – 2010.
• VIH/SIDA: Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia
antirretroviral a las personas que la requieran, y para 2015 aumentar esta
cobertura en un 30%. Línea de Base 2003: 52,3%.
• Malaria, Dengue y otras enfermedades prevenibles: Reducir en 85% los
casos de mortalidad por malaria. Línea de base 1998: 227 casos.
• Malaria, dengue y otras enfermedades prevenibles: Reducir en 80% los
casos de mortalidad por dengue. Línea de base 1998: 229 casos.
1.1.8.1.7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente:
• Reforestar 30.000 hectáreas de bosques anualmente. Línea de base 2003:
23.000 hectáreas anuales.
• Consolidar las áreas Protegidas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales, incorporando 165.000 nuevas hectáreas al sistema, y
formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de
las áreas.

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1.1.8.1.8 Fomentar una asociación mundial para el desarrollo, con metas
para la asistencia, el comercio, el buen gobierno y el alivio a la
deuda:
• Desarrollar un sistema comercial y financiero abierto, basado en normas,
previsible y no discriminatorio. Lograr una buena gestión de los asuntos
públicos y la reducción de la pobreza.
• Encarar de manera general los problemas de la deuda con medidas
nacionales e internacionales a fin de hacer la deuda sostenible a largo
plazo.
• En cooperación con los países en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias
que proporcionen a los jóvenes un trabajo digno y productivo.
• En cooperación con las empresas farmacéuticas, proporcionar acceso a los
medicamentos.
• En colaboración con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar
los beneficios de las nuevas tecnologías, en particular, los de las
tecnologías de la información y de las comunicaciones.
1.2 Caracterización de la dinámica del desplazamiento y situación de
violencia.
1.2.1 Factores de riesgo
Según, información emitida por el Departamento de Policía Cauca y el Ejército de
Colombia, con la vigésima novena Brigada, del Municipio de Popayán, como
respuesta a una serie de interrogantes que se les realizo, respectos a situaciones
que generen riesgo de desplazamiento de la población que habita este Municipio;
se obtuvo las siguientes precisiones:

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• En la ciudad de Popayán no se ha presentado desplazamientos masivos,
presuntamente en algunos casos lo hacen por tener deudas pendientes por
circunstancia ajenas al tema que nos ocupa, ya que los desplazamientos
que se presentan en otros municipios, se debe a las confrontaciones contra
grupos al margen de la Ley, o entre bandos, en muchas de las ocasiones
por controlar territorio ya que se abastecen del narcotráfico, donde se
presente el fenómeno de intromisión de personas foráneas en los lugares
donde prolifera lo mencionado”.
En cuanto al anterior punto, el Ejército Nacional menciona que no existen riesgos
que proporcionen dicha situación en el Municipio de Popayán.
• “En esta ciudad no se tiene conocimiento, que se hayan encontrado minas
antipersonal, por otro lado se tiene conocimiento que las milicias urbanas
(subversión), básicamente puede tener influencia de redes de apoyo
logístico y abastecimiento de las FARC y ELN, como también
aprovechando la situación económica de las comunas más pobres de
estrato 0, 1, 2, se presume que se presentan reclutamientos”.
• Al respecto, el Ejercito por su parte refiere; que en los municipios vecinos,
donde operan los diferentes grupos al margen de la ley (ELN,FARC y
BACRIM), en esta jurisdicción han generado desplazamiento hacia las
cabeceras municipales, además menciona que no tiene reportes de Minas
antipersonal, combates, desaparición forzada, cultivos ilícitos,
reclutamientos, masacres, municiones sin explotar, población confinada ni
secuestrada. Respecto a las amenazas, se han presentado algunas,
hacia los estudiantes de la universidad del Cauca, mediante panfletos que
aparentemente son elaborados por las FARC. Para lo cual se tomaron las

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medidas correctivas con apoyo del Gobierno Departamental, municipal, el
DAS, la Fiscalía, Procuraduría y demás entes de control.
En este sentido, la Secretaria de Gobierno Municipal, cuenta con la información
del Observatorio del Delito, donde se identifican algunos casos concretos que
pueden incidir en el desplazamiento que a continuación se relaciona:
1.2.1.1 Identificación de los factores de riesgo de desplazamiento15
: Durante
el periodo comprendido entre los años 2005 y 2010, el municipio de Popayán, se
ha visto afectado por situaciones de violencia política que han incidido en el
normal desarrollo del municipio. Situaciones de violencia traducidas en homicidios,
masacres de indígenas en Popayán, homicidios de docentes no sindicalizados,
docentes sindicalizados y sindicalistas de otros sectores, secuestros,
desplazamientos (recepción, expulsión), eventos por MAP (Minas Antipersonal) y
MUSE (Municiones Sin Explotar). En la tabla número 10 se aprecia los homicidios
que se han presentado discriminados según el año de ocurrencia.
Tabla 10. Homicidios Municipio de Popayán 2005-2010.
MUNICIPIO AÑO DE HOMICIDIOS
POPAYAN Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010
Total
homicidios
101 111 104 122 122 121
Fuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de Popayán
De acuerdo con la información que maneja la Secretaria de Gobierno del
Municipio de Popayán, con relación al Observatorio del delito; en el periodo
comprendido entre los años 2005 al 2010, se registraron en la ciudad un total de
681 homicidios, siendo el año 2008 y 2009, los de mayor índice con el 18%, (122
15
Prediagnostico. Plan de contingencia. Por: Acción Social. Pág.24

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casos registrados), seguido del año 2010 con el 17.74%, el año 2006 con el 16.3%
y el 2007, con el 15,2%. El 2005 es el año con menores índices de homicidios del
último quinquenio con 14.8% del total de los casos registrados, son 101 homicidios
en el 2005. Esto se evidencia mejor en la siguiente grafica.
Gráfica 2. Homicidios en Popayán
Fuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de Popayán.
La tabla 11, indica la distribución por género de los homicidios en la ciudad de
Popayán, el asesinato de hombres esta predominando para todos los años, pero,
el mayor número de muertes por homicidios al género masculino ocurre en el año
2008 con 116 hombres asesinados, mientras que el mayor índice de homicidios de
mujeres se presento en los años 2010, con 11 casos.
Tabla 11. Distribución de casos de homicidios según género.
MUNICIPIO AÑO DE HOMICIDIOS
POPAYÁN Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010
FEMENINO 8 9 6 6 8 11
MASCULINO 93 102 98 116 114 110
101 111 104
122 122 121
Año 2005 Año 2006 Año 2007 Año 2008 Año 2009 Año 2010
TOTAL HOMICIDIOS MUNICIPIO DE
POPAYAN
TOTAL HOMICIDIOS

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Total
homicidios
101 111 104 122 122 121
Fuente: Observatorio del delito, Secretaria de Gobierno municipal de Popayán.
1.2.1.2 Distribución de casos de homicidios según el móvil de los hechos: En
el municipio de Popayán, el móvil más común es la Violencia Interpersonal, (riñas,
ajuste de cuentas, entre grupos pandillas o de delincuentes), registrando 308
casos en los años, además para el caso que nos ocupa se identifica que en el
periodo comprendido entre el 2007-2010, se han registrado 16 casos de Conflicto
Armado (Conflicto Ejercito y Grupos Armados al Margen de la Ley, Líderes
Políticos, Funcionarios Públicos) y 52 casos de Delincuencia Organizada
(narcotráfico, por sicarios, secuestro extorsivo, jaladores de carros, de motos,
hurtos a bancos, hurto simple, intolerancia social), estas son razones por las
cuales la población residente en el municipio de Popayán, podría ver como una
opción posible para mejorar la calidad de vida, el desplazamiento a otro sitio.
Tabla 12. Casos de Homicidio según el Móvil de los Hechos.
MÓVIL DEL HOMICIDIO Año
2005
Año
2006
Año
2007
Año
2008
Año
2009
Año
2010
Conflicto Armado - (Conflicto Ejercito
y Grupos Armados al Margen de la
Ley, Líderes Políticos, Funcionarios
Públicos)
0 0 8 1 5 2
Delincuencia Común 0 0 0 4 0 8
Delincuencia Organizada –
(narcotráfico, por sicarios, secuestro
extorsivo, jaladores de carros, de
motos, hurtos a bancos, hurto
simple, intolerancia social)
9 14 18 14 13 7

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Desconocido o por establecer – (no
se conoce el contexto)
23 43 35 46 53 12
Enfrentamiento con organismo de
Seguridad – (por las Autoridades)
0 1 3 3 4 6
Violencia Intrafamiliar – (riñas entre
familiares, pasionales, contra la
mujer, el menor y el anciano).
4 6 6 3 4 11
Otro tipo de Violencia – (bala
perdida)
2 1 0 0 0 3
Violencia Interpersonal – (riñas,
ajuste de cuentas, entre grupos
pandillas o de delincuentes)
63 46 34 51 42 72
Terrorismo 0 0 0 0 1 0
Fuente: Observatorio del Delito, Secretaria de Gobierno Municipal, Alcaldía de Popayán.
1.2.1.3 Homicidios de docentes no sindicalizados, docentes sindicalizados y
sindicalistas de otros sectores en Popayán 2001-2009: La población
correspondiente a docentes, sindicalistas en este periodo se ha visto de igual
manera afectado por la situación de violencia vivida en el Municipio de Popayán.
Entre los años 2001 y 2009, se registró un total de 10 casos de los cuales 8
corresponden a docentes sindicalizados representando el 80% de los casos, en
tanto que un caso corresponde a docente no sindicalizado 10% y un caso a
sindicalista de otros sectores 10%. Los años 2001, 2002, 2006, 2007 registran dos
(2) casos que representan el 20% en cada año, por su parte los años 2003 y 2009
representan el 10% en cada año registrando un caso; esto se puede ver en la
tabla 13 y en la grafica 3.

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