Proyectos de Ley Parlasur en Senado

“2014- Año de Homenaje al Almirante Guillermo Brown, en el Bicentenario del Combate Naval de Montevideo”
Senado de la Nación
Secretaria Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ
CONFRONTADO CON EL ORIGINAL IMPRESO
(S-1036/14)
Buenos Aires, 21 de abril de 2014
Señor
Presidente de la
Honorable Cámara de Senadores
Lic. Amado Boudou
S / D
Me dirijo a Usted a fin de solicitar la reproducción del Proyecto de mi
autoría S-2353/12, que reproduce el Proyecto de Ley modificando el
Código Electoral Nacional, respecto de la elección de los
Parlamentarios del Mercosur.
Sin más que agregar, lo saludo atte.
Laura G. Montero.
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
Artículo 1º.- Modifícase el artículo 53 del Código Electoral Nacional,
que queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 53.- Convocatoria y fecha de elecciones. La
convocatoria a elección de cargos nacionales y de
parlamentarios del MERCOSUR será hecha por el Poder
Ejecutivo nacional.
La elección de cargos nacionales se realizará el cuarto
domingo de octubre inmediatamente anterior a la finalización
de los mandatos, sin perjuicio de las previsiones del artículo
148.
La elección de parlamentarios del MERCOSUR se realizará
el “DIA DEL MERCOSUR CIUDADANO”.
que quedará redactado de la siguiente forma:

Artículo 60.- Registro de los candidatos y pedido de
oficialización de listas. Desde la proclamación de los
candidatos en las elecciones primarias y hasta cincuenta (50)
días anteriores a la elección, los partidos registrarán ante el
juez electoral las listas de los candidatos proclamados,
quienes deberán reunir las condiciones propias del cargo
para el cual se postulan y no estar comprendidos en alguna
de las inhabilidades legales. La autoridad de aplicación podrá
disponer la gestión electrónica de estos procedimientos.
En el caso de la elección del presidente y vicepresidente de
la Nación, y de parlamentarios del MERCOSUR, la
presentación de las listas de candidatos se realizará ante el
juez federal con competencia electoral de la Capital Federal.
Artículo 3º.- Incorpórase como artículo 60 bis del Código Electoral
Nacional el siguiente:
Artículo 60 bis.- Requisitos para la oficialización de las listas.
Las listas que se presenten deberán tener mujeres en un
mínimo del treinta por ciento (30%) de los candidatos a los
cargos a elegir y en proporciones con posibilidad de resultar
electas, de acuerdo a lo establecido en la Ley 24.012 y sus
decretos reglamentarios. En el caso de las categorías
senadores nacionales para cumplir con dicho cupo mínimo,
las listas deberán estar conformadas por dos personas de
diferente sexo, tanto para candidatos titulares como
suplentes.
Las listas de Parlamentarios del MERCOSUR se compondrán por
candidatos domiciliados en la totalidad de los distritos incluyendo,
en las primeras treinta (30) posiciones, a candidatos de los
veinticuatro (24) distritos de conformidad a lo que se establece en
el siguiente párrafo.
A los fines de la oficialización de la lista, el país se dividirá en seis
(6) regiones, conforme se establece en el artículo 60 ter, debiendo
los primeros seis (6) candidatos domiciliarse en distritos que
pertenezcan a las diferentes regiones, como también los seis (6)
candidatos subsiguientes y así sucesivamente, no pudiendo en
ningún caso repetirse dos (2) distritos en las primeras veinte (20)
posiciones.
En cada oficialización de listas a parlamentarios del MERCOSUR
se deberá contemplar a los distritos que no hubieran logrado
representación en la elección inmediata anterior, incorporándose
candidatos de esos distritos en lugares expectables de la lista
para garantizar la rotación de los distritos.
La lista se completará de forma tal que no haya más de cuatro (4)
candidatos domiciliados en el mismo distrito.
Las agrupaciones políticas que hayan alcanzado en las
elecciones primarias el uno y medio por ciento (1,5%) de los
votos válidamente emitidos en el distrito de que se trate,

deberán presentar una sola lista por categoría, no
admitiéndose la coexistencia de listas aunque sean idénticas
entre las alianzas y los partidos que las integran.
Las agrupaciones políticas presentarán, en la forma que
disponga la autoridad de aplicación, juntamente con el pedido
de oficialización de listas, datos de filiación completos de sus
candidatos, el último domicilio electoral y una declaración
jurada suscrita individualmente por cada uno de los
candidatos, donde se manifieste no estar comprendido en
ninguna de las inhabilidades previstas en la Constitución
Nacional, en este Código, en la Ley Orgánica de los Partidos
Políticos y en la Ley de Financiamiento de los Partidos
Políticos.
Los candidatos pueden figurar en las listas con el nombre o
apodo con el cual son conocidos, siempre que la variación del
mismo no sea excesiva ni dé lugar a confusión a criterio del
juez.
No será oficializada ninguna lista que no cumpla estos
requisitos, ni que incluya candidatos que no hayan resultado
electos en las elecciones primarias por la misma agrupación y
por la misma categoría por la que se presentan, salvo el caso
de renuncia, fallecimiento o incapacidad del candidato
presidencial de la agrupación de acuerdo a lo establecido en
el artículo 61.”
Artículo 4º.- Incorpórase como artículo 60 ter del Código Electoral
Artículo 60 ter.- Regiones. A los fines de la oficialización de la lista de
parlamentarios del MERCOSUR el país se dividirá en las siguientes
regiones:
REGION CENTRO: Compuesto por: Provincia de Córdoba, Provincia
de Santa Fe, Provincia de Entre Ríos.
REGION CUYO: Compuesto por las provincias de: Provincia de
Mendoza, Provincia de La Rioja, Provincia de San Juan, Provincia de
San Luis.
REGION NEA: Compuesto por las provincias de: Provincia de Chaco,
Provincia de Corrientes, Provincia de Formosa y Provincia de
Misiones.
REGION NOA: Compuesto por las provincias de: Provincia de
Catamarca, Provincia de Jujuy, Provincia de Salta, Provincia de
Santiago del Estero y Provincia de Tucumán.
REGION PAMPEANA: Compuesto por: Provincia de Buenos Aires,
Ciudad Autónoma de Buenos Aires y Provincia de La Pampa.
REGION PATAGONIA: Compuesto por las provincias de: Provincia de
Chubut, Provincia de Neuquén, Provincia de Río Negro, Provincia de
Santa Cruz y Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del
Atlántico Sur.

Artículo 5º.- Incorpórase como artículo 120 bis del Código Electoral
“Artículo 120 bis.- Cómputo final parlamentarios del
MERCOSUR. Sin perjuicio de la comunicación prevista en el
artículo 124, las Juntas Electorales Nacionales deberán
informar dentro del plazo de treinta y cinco (35) días, desde
que se iniciara el escrutinio definitivo, los resultados de la
elección en la categoría parlamentarios del MERCOSUR a la
Cámara Nacional Electoral, dando cuenta además, y en su
caso, de las cuestiones pendientes de resolución relativas a
esa categoría.
Cuando no existieren cuestiones pendientes de resolución
relativas a la elección de parlamentarios del MERCOSUR, o
las que hubiere no sean en conjunto susceptibles de alterar la
distribución de escaños, la Cámara Nacional Electoral
procederá a realizar la distribución de los cargos conforme los
procedimientos previstos por este Código. La lista de los
electos será comunicada a la Asamblea Legislativa para su
proclamación”
Artículo 6º.- Modificase el artículo 122 del Código Electoral Nacional
que queda redactado de la siguiente manera:
“Artículo 122.- Proclamación de los electos. La Asamblea
Legislativa, en el caso de presidente y vicepresidente, y de
parlamentarios del MERCOSUR, y las Juntas Electorales
Nacionales de los distritos, en el caso de senadores y
diputados nacionales, proclamarán a los que resulten
electos, haciéndoles entrega de los documentos que
acrediten su carácter.”
que quedará redactado de la siguiente forma:
“Artículo 124.- Acta de escrutinio. Testimonios. Todos estos
procedimientos constarán en un Acta que la Junta hará
extender por su secretario y que será firmada por la totalidad
de sus miembros.
La Junta Electoral Nacional del distrito enviará testimonio del
Acta a la Cámara Nacional Electoral, al Poder Ejecutivo y a
los partidos intervinientes. La Dirección Nacional Electoral
conservará por 5 años los testimonios de las actas que le
remitirán las Juntas.
En el caso de la elección de parlamentarios del MERCOSUR
la Cámara Nacional Electoral hará extender por su secretario
un Acta donde conste:
a. la sumatoria de los resultados comunicados por las Juntas
Nacionales Electorales de las listas elegidas por distrito
nacional;

b. quiénes han resultado electos parlamentarios del
MERCOSUR titulares y suplentes, por aplicación del sistema
previsto en este Código.
La Cámara Nacional Electoral, enviará testimonio del Acta a
la Asamblea Legislativa y al Poder Ejecutivo y otorgará
además, un duplicado del acta correspondiente a cada uno
de los electos, conjuntamente con un diploma.”
Artículo 8º.- Incorpórase a continuación del artículo 164 del Título VII
del Código Electoral Nacional el Capítulo IV que queda redactado de
la siguiente manera:
“CAPITULO IV
De los Parlamentarios del MERCOSUR
Artículo 164 bis.- Los parlamentarios del MERCOSUR se
elegirán en forma directa por el pueblo de la Nación, a cuyo
fin el territorio nacional constituye un distrito único.
Artículo 164 ter.- Podrán postular listas de candidatos a
parlamentarios del MERCOSUR los partidos políticos, las
confederaciones y las alianzas, de orden nacional.
Cada elector votará solamente por una lista de candidatos
titulares cuyo número será igual al de los cargos a cubrir e
igual número de candidatos suplentes.
Los cargos a cubrir se asignarán conforme al orden
establecido por cada lista y con arreglo al siguiente
procedimiento:
a) El total de los votos obtenidos por cada lista que haya
alcanzado como mínimo el tres por ciento (3 %) del padrón
electoral nacional será dividido por uno (1), por dos (2), por
tres (3) y así sucesivamente hasta llegar al número igual al de
los cargos a cubrir;
b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de
que provengan, serán ordenados de mayor a menor en
número igual al de los cargos a cubrir;
c) Si hubiere dos o más cocientes iguales se los ordenará en
relación directa con el total de los votos obtenidos por las
respectivas listas y si éstos hubieren logrado igual número de
votos el ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin
deberá practicar la Junta Electoral competente;
d) A cada lista le corresponderán tantos cargos como veces
sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el inciso
b.
Artículo 164 quater.- El escrutinio se practicará por lista
oficializada por cada agrupación, sin tomar en cuenta las
tachas, sustituciones o preferencias que hubiere efectuado el
votante.

Artículo 164 quinquies.- Se proclamarán Parlamentarios del
MERCOSUR titulares a quienes resulten elegidos con arreglo
al sistema descripto precedentemente. Se proclamarán en
igual número suplentes de cada lista a los titulares y
suplentes de las mismas que no hubieren ingresado.
Artículo 164 sexsies.- En caso de muerte, renuncia,
separación, inhabilidad o incapacidad permanente de un
parlamentario del MERCOSUR lo sustituirá el que figure
como primer suplente de su lista de acuerdo al artículo 164
octies, del mismo sexo que el parlamentario a reemplazar.
Artículo 9º.-. Modifícase el artículo 34 de la ley 26.215 que queda
redactado de la siguiente manera:
ARTICULO 34º.- Aportes de campaña. La Ley de Presupuesto
General de la Administración Nacional para el año en que deban
desarrollarse elecciones nacionales debe determinar el monto a
distribuir en concepto de aporte extraordinario para campañas
electorales.
Para los años en que deban realizarse elecciones presidenciales,
la Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional
debe prever cuatro (4) partidas diferenciadas: una (1) para la
elección de presidente, y el financiamiento de la segunda vuelta
electoral de acuerdo a lo establecido en esta ley, la segunda para
la elección de parlamentarios del MERCOSUR, la tercera para la
elección de senadores nacionales, y la cuarta para la elección de
diputados nacionales.
Para los años en que sólo se realizan elecciones legislativas la
Ley de Presupuesto General de la Administración Nacional debe
prever las dos (2) últimas partidas.
De la misma forma, en los años mencionados debe prever
partidas análogas por categoría de cargos a elegir para aporte
extraordinario de campañas electorales para las elecciones
primarias, equivalentes al cincuenta por ciento (50%) del que se
prevé para las campañas electorales de las elecciones
generales.”
Artículo 10º.- Modifícase el artículo 35 de la ley 26.215, que queda
“Artículo 35.- Aporte impresión de boletas. La Dirección Nacional
Electoral del Ministerio del Interior otorgará a las agrupaciones
políticas que oficialicen candidaturas los recursos económicos
que les permitan imprimir el equivalente de una boleta y media
(1,5) por elector registrado en cada distrito para cada categoría
que corresponda elegir.
La Justicia Nacional Electoral informará a la Dirección Nacional
Electoral la cantidad de listas oficializadas para la elección

correspondiente, la que efectuará la distribución pertinente por
distrito electoral y categoría”.
Artículo 11º.- Modifícase el artículo 36 de la ley 26.215 que queda
ARTICULO 36. - Distribución de aportes. Los fondos
correspondientes al aporte para la campaña electoral, tanto
para las elecciones primarias como para las generales, se
distribuirán entre las agrupaciones políticas que hayan
oficializado listas de candidatos, de la siguiente manera:
1. Elecciones presidenciales:
a) Cincuenta por ciento (50%) del monto asignado por el
presupuesto en forma igualitaria entre las listas
presentadas;
b) Cincuenta por ciento (50%) del monto asignado por el
presupuesto se distribuirá entre los veinticuatro (24)
distritos, en proporción al total de electores
correspondiente a cada uno. Efectuada tal operación, se
distribuirá a cada agrupación política en forma
proporcional a la cantidad de votos que el partido hubiera
obtenido en la elección general anterior para la misma
categoría. En el caso de las confederaciones o alianzas
se computará la suma de los votos que hubieren obtenido
los partidos integrantes en la elección general anterior
para la misma categoría.
Las agrupaciones políticas que participen en la segunda
vuelta recibirán como aportes para la campaña una suma
equivalente al treinta por ciento (30%) del mayor aporte
de campaña para la primera vuelta.
2. Elecciones de diputados:
El total de los aportes se distribuirá entre los veinticuatro
(24) distritos en proporción al total de electores
correspondiente a cada uno. Efectuada dicha operación,
el cincuenta por ciento (50%) del monto resultante para
cada distrito, se distribuirá en forma igualitaria entre las
listas presentadas y el restante cincuenta por ciento
(50%), se distribuirá a cada partido político, confederación
o alianza en forma proporcional a la cantidad de votos
que el partido hubiera obtenido en la elección general
anterior para la misma categoría. En el caso de las
confederaciones o alianzas se computará la suma de los
votos que hubieren obtenido los partidos integrantes en la
elección general anterior para la misma categoría.
3. Elecciones de senadores:
El total de los aportes se distribuirá entre los ocho (8)
distritos en proporción al total de electores

correspondiente a cada uno. Efectuada dicha operación,
el cincuenta por ciento (50%) del monto resultante para
cada distrito, se distribuirá en forma igualitaria entre las
listas presentadas y el restante cincuenta por ciento
(50%), se distribuirá a cada partido político, confederación
o alianza en forma proporcional a la cantidad de votos
que el partido hubiera obtenido en la elección general
anterior para la misma categoría. En el caso de las
confederaciones o alianzas se computará la suma de los
votos que hubieren obtenido los partidos integrantes en la
elección general anterior para la misma categoría.
4. Elecciones de parlamentarios del MERCOSUR:.
de acuerdo a lo establecido para el caso de la elección de
presidente y vicepresidente.
Para el caso de agrupaciones de distrito sin referencia
directa nacional se les entregará el monto íntegro de los
aportes.
Para las elecciones primarias se aplicarán los mismos
criterios de distribución entre las agrupaciones políticas que
se presenten.
La Dirección Nacional Electoral publicará la nómina y monto
de los aportes por todo concepto.
El Ministerio del Interior depositará los aportes al inicio de la
campaña una vez oficializadas las listas.”
Artículo 12º.- Corresponde a la Justicia Nacional Electoral el
conocimiento y resolución de todas las cuestiones que se susciten
respecto de la elección y mandato de los Parlamentarios del
MERCOSUR en virtud de lo dispuesto por la presente ley.
Artículo 13º.- En todo lo que no estuviese previsto por el Protocolo
Constitutivo del MERCOSUR o no se regulare específicamente por los
organismos competentes, los parlamentarios del MERCOSUR en
representación de la ciudadanía argentina, serán asimilados en el
derecho interno a los diputados nacionales. Serán aplicables a su
respecto, siempre que no hubiere disposición específica, las
disposiciones que regulan la condición de aquellos en cuanto a
inmunidades parlamentarias, regímenes remuneratorios, laborales,
previsionales, y protocolares.
Artículo 14º.- Mientras no se establezca por los organismos
competentes el “DIA DEL MERCOSUR CIUDADANO”, las elecciones
de Parlamentarios del MERCOSUR se realizarán simultáneamente
con las elecciones nacionales inmediatas anteriores a la finalización
de los mandatos. Una vez establecido ese día, las elecciones para
parlamentarios del MERCOSUR se convocarán para esa fecha.

Artículo 15º.- La primera elección directa de parlamentarios del
MERCOSUR en representación de la ciudadanía argentina se
celebrará simultáneamente con la próxima elección presidencial, a
cuyo efecto será convocada para la misma fecha.
El número de Parlamentarios a elegir se rige por las disposiciones
vigentes adoptadas por los órganos del MERCOSUR competentes.
Artículo 16º.- Para la primera elección de parlamentarios del
MERCOSUR se asignará a cada candidatura o lista el aporte de
campaña que corresponda aplicando el procedimiento de
determinación de aportes para las categorías de presidente y
vicepresidente de la nación.
Artículo 17°.- Para la primera elección de parlamen tarios del
MERCOSUR las listas veinticuatro (24) candidatos de distritos
distintos, en las primeras veintiséis posiciones. El mismo
temperamento se adoptará para los suplentes.
Articulo 18°.- En caso de que el Consejo del Mercad o Común decida
la incorporación parcial de parlamentarios del MERCOSUR, la
elección se realizará por el número máximo determinado para la
Delegación Argentina. En ese caso asumirán en primer término los
parlamentarios en el orden de lista por las que fueron electos.
Artículo 19º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
Laura G. Montero.
FUNDAMENTOS
Señor presidente,
Desde su conformación, en el seno del MERCOSUR se han ido
planteado varios hitos que pretenden llevar al conjunto de sus Estados
miembro, desde la heterogeneidad de los orígenes, hasta la
homogenización de los mismos. En este camino, la elección directa de
sus Parlamentarios es un paso fundamental, ya que se le otorga y
reconoce a los ciudadanos de los países que forman parte del
sistema, la responsabilidad de elegir a sus representantes en este
órgano colegiado continental.
Ante ello, y continuando con los pasos dados por la hermana
República del Paraguay la cual elige en comicios generales a sus
representantes, es que debemos en la República Argentina abocarnos
a similar tarea. Para llegar a este cometido, resulta indispensable
plasmar ciertas modificaciones a nuestra norma de fondo en la
materia, el Código Electoral nacional, Ley N° 19.94 5.

A tales fines, cabe denotar la evidente necesidad de adecuar el plexo
legal interno para establecer un procedimiento acorde, que permita y
garantice el pleno ejercicio del derecho de elegir y ser elegidos, entre
aquéllos compatriotas que se postularen para ocupar las respectivas
bancas en representación de nuestro país, en el Congreso que
periódicamente se reúne en la sede del MERCOSUR, en la República
Oriental del Uruguay.
En esta primera etapa de elección directa, y conforme a la
reglamentación vigente del MERCOSUR, los argentinos deberíamos
elegir a veintiséis representantes. Con el objetivo de reglar un
procedimiento o mecanismo acorde a ello se han presentado
diferentes iniciativas, las cuales presentan algunas asimetrías y
dificultades que se pretenden zanjar con el presente.
Así las cosas, se propone la realización de una elección considerando
al país como distrito único; pero dado que esta opción podría generar
un serio inconveniente para la mayoría de las provincias del país, que
tienen una gran diferencia respecto al número de sus habitantes en
comparación con la provincia de Buenos Aires y con la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, se proponen límite compensatorios. Por lo
que, para que no se vean las provincias pequeñas en desventaja a la
hora de aportar candidatos (ya que la presión electoral de los dos
distritos mayoritarios podría producir un armado de listas reflejo de las
necesidades de estos centros urbanos superpoblados en detrimento
del resto de las provincias argentinas) en el presente proyecto se
presentan limitaciones en el armado de las listas que contrapesan esta
situación.
Por todo lo expuesto, la iniciativa que aquí se plantea articula un
mecanismo que propone, para el armado de la lista única nacional,
dividir al país en cinco regiones (Noroeste, Noreste, Pampeana,
Cuyana y Patagónica), a las que se otorga una porción de
representación igualitaria de parlamentarios.
De esta forma, se daría finalmente a la composición de la delegación
argentina ante el Parlamento del MERCOSUR un formato similar al del
Congreso Nacional. Así, aunque unicameral, el Parlamento del
MERCOSUR contaría con una representación argentina que garantice
y respete el espíritu federal de nuestra Nación y la distribución
demográfica de la misma.
La presente iniciativa formula además un sistema de distribución hacia
el interior de las regiones, de tal modo que ninguna de las provincias
que las conforman pueda superar en número a los parlamentarios que
aportarán sus vecinas, dotando de este modo de sentido ampliamente
democrático a la conformación de las listas de candidatos.

El MERCOSUR debería ser tratado, por cada uno de los integrantes
de los Estados miembro, como nuestra patria grande. Por esto, la
distribución representativa, republicana y federal que aquí se plantea
es, a nuestro entender, la mejor opción para ser utilizada en nuestro
país.
Por todos los argumentos aquí esgrimidos, y en razón de la cuestión
de evidente importancia que nos trae, es que solicitamos a nuestros
pares nos acompañen en el tratamiento y aprobación de la presente
iniciativa.
Laura G. Montero. -

(S-1193/14)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
ELECCION DE PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR
Artículo 1º: Incorpórese al TITULO VII del Código Electoral Nacional -
Ley 19.945 y sus modificaciones- como Capítulo IV, con la
denominación “DE LA ELECCION DE LOS PARLAMENTARIOS DEL
MERCOSUR”, lo que sigue:
CAPITULO IV
DE LA ELECCION DE LOS PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR
Artículo 164.1 – Para ser Parlamentario del MERCOSUR se requiere
haber cumplido la edad de veinticinco años, tener cuatro años de
ciudadanía en ejercicio, y ser natural de la jurisdicción que lo elija –
cada Provincia o la Ciudad Autónoma de Buenos Aires- o con dos
años de residencia inmediata en ella.
Artículo 164.2 – Los Parlamentarios del MERCOSUR serán elegidos
directamente por el pueblo de cada Provincia y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Artículo 164.3 – El mandato de los Parlamentarios del MERCOSUR
tendrá una duración de cuatro años, contados a partir de la fecha de
asunción en el cargo, y podrán ser reelectos.
La fecha de asunción en el cargo estará determinada de acuerdo a lo
que establezca al respecto el propio Parlamento del MERCOSUR.
Artículo 164.4 – A los efectos de asegurar una adecuada
representación por género, etnias y regiones, se aplicarán dos (2)
mecanismos de elección de Parlamentarios del MERCOSUR, que se
detallan a continuación:
A – ELECCION FEDERAL DE UN PARLAMENTARIO DEL
MERCOSUR POR CADA JURISDICCION - En cada jurisdicción el
pueblo elegirá un (1) Parlamentario del MERCOSUR,
correspondiéndole ese derecho al ciudadano del Partido o Alianza

Electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos en dicha
jurisdicción.
A los efectos de ésta elección, cada jurisdicción se considerará como
distrito electoral.
De esta manera se cubrirá un número de veinticuatro (24)
Parlamentarios del MERCOSUR.
Cada elector votará sólo por una lista oficializada de un (1) candidato
titular con un (1) suplente.
El escrutinio de cada elección se practicará por lista, sin tomar en
cuenta las tachas o sustituciones que hubiere efectuado el votante.
B – ELECCION NACIONAL DE PARLAMENTARIOS DEL
MERCOSUR – A los efectos de cubrir el número total de
Parlamentarios del MERCOSUR que corresponda a la República
Argentina -de acuerdo a lo que determine el Parlamento del
MERCOSUR-, por encima de los veinticuatro (24) Parlamentarios del
MERCOSUR que elige cada jurisdicción; se considerará el territorio
nacional como distrito único.
Cada Partido o Alianza electoral confeccionará una lista que contendrá
tantos candidatos titulares -con sus respectivos suplentes- como
bancas parlamentarias resten por cubrir; y cada elector votará
solamente por una (1) lista de candidatos oficializada.
Estas bancas parlamentarias serán distribuidas entre todos los
Partidos o Alianzas electorales que a nivel nacional hayan obtenido
más del tres por ciento (3%) del total de sufragios emitidos.
Para la distribución de bancas se respetará el orden establecido por
cada lista.
El total de votos obtenidos por cada Partido o Alianza electoral será
dividido por uno (1), por dos (2), por tres (3) y así sucesivamente hasta
llegar al número total de bancas parlamentarias que resten cubrirse.
Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de la cual
provengan, serán ordenados de mayor a menor en un número igual al
de las bancas parlamentarias que resten cubrirse.
Si hubiera dos (2) o más cocientes iguales, se los ordenará en relación
directa con el total de los votos obtenidos por los respectivos Partidos
o Alianzas electorales; y si éstos hubieren logrado igual número de
votos, el ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin deberá
practicar la Junta Electoral Nacional.

A cada Partido o Alianza electoral le corresponderá cubrir tantos
cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento antes
indicado.
El escrutinio se practicará por lista, sin tomar en cuenta las tachas o
sustituciones que hubiere efectuado el votante.
Las listas presentadas por cada Partido o Alianza electoral, deberán
cumplir con los siguientes requisitos:
a) – integración femenina en un mínimo del treinta por ciento
(30%) del total de la lista;
b) – para la primer elección de Parlamentarios del MERCOSUR,
y mientras corresponda a la República Argentina la cantidad
de cuarenta y tres (43) Parlamentarios del MERCOSUR, en
base a la fórmula de la Proporcionalidad Atenuada que surge
del Acuerdo Político para la Consolidación del MERCOSUR
del 28 de abril de 2.009; cada Partido o Alianza electoral
integrará su lista de la siguiente forma:
1- Por la Región NORTE formada por las Provincias de
Formosa, Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Misiones, Salta
y Jujuy: siete (7) ciudadanos que cumplan con los
requisitos del Artículo 164.1 de la presente ley y que
sean naturales de alguna de las Provincias que forman
esta Región.
2- Por la Región CENTRO formada por las Provincias de
Buenos Aires, Santa Fe, La Pampa, Mendoza, San Luis,
San Juan, Córdoba, Santiago del Estero, Tucumán,
Catamarca, La Rioja y la ciudad Autónoma de Buenos
Aires: ocho (8) ciudadanos que cumplan con los
requisitos del Artículo 164.1 de la presente ley y que
sean naturales de alguna de las Provincias que forman
esta Región.
3- Por la Región SUR formada por las Provincias de Santa
Cruz, Chubut, Río Negro, Neuquén y Tierra del Fuego,
Antártica e Islas del Atlántico Sur: cuatro (4) ciudadanos
que cumplan con los requisitos del Artículo 164.1 de la
presente ley y que sean naturales de alguna de las
Provincias que forman esta Región.
De ésta forma, la primera elección será por un total de diecinueve (19)
Parlamentarios.
Cuando se produzca un aumento del número de Parlamentarios
Argentinos ante el Parlamento del MERCOSUR, según la normativa
que al respecto surja del propio Parlamento; en el llamado a elección

que corresponda, para la integración de la lista a la que se hace
referencia en los párrafos anteriores; deberá incorporarse un
ciudadano por cada una de las Regiones mencionadas, comenzando
dicha incorporación por la Región que menos Parlamentarios del
MERCOSUR posea.
Artículo 164.5 – En caso de muerte, renuncia, separación del cargo,
inhabilidad o incapacidad permanente de un Parlamentario del
MERCOSUR, lo sustituirá el candidato suplente según el orden que
figure en la respectiva lista de suplentes, y hasta que culmine el
mandato que correspondía al suplantado.
En caso de ausencia transitoria se seguirá el mismo criterio del párrafo
anterior, por el tiempo que dure la ausencia.
Artículo 164.6 – Los Parlamentarios del MERCOSUR, no estarán
sujetos a mandato imperativo y actuarán con independencia en el
ejercicio de sus funciones.
Artículo 164.7 – El ejercicio del cargo de Parlamentario del
MERCOSUR es incompatible con el desempeño de un mandato o
cargo legislativo o ejecutivo en los Estados Parte, así como con el
desempeño de cargos en los demás órganos del MERCOSUR.
Artículo 164.8 – Los Parlamentarios del MERCOSUR no podrán ser
juzgados, civil o penalmente, en el territorio de los Estados Parte del
MERCOSUR, en ningún momento, ni durante ni después de su
mandato, por las opiniones y votos emitidos en el ejercicio de sus
funciones.
Artículo 164.9 – Los desplazamientos de los Parlamentarios del
MERCOSUR, para comparecer a su local de reunión y de allí regresar,
no serán limitados por restricciones legales ni administrativas.
Artículo 164.10 – La primera elección de Parlamentarios del
MERCOSUR se llevará a cabo en forma conjunta con las próximas
elecciones generales.
La segunda elección y las sucesivas se llevarán a cabo en la fecha
que establezca el Consejo del Mercado Común del MERCOSUR al
fijar el día del “MERCOSUR Ciudadano” para la elección de los
A los efectos de cumplir con las “Etapas de transición” previstas en el
Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, los
Parlamentarios del MERCOSUR electos en la primera elección,
tendrán un mandato que durará desde la fecha de asunción en el

cargo hasta la fecha de asunción de los Parlamentarios del
MERCOSUR elegidos el día del “MERCOSUR Ciudadano”.
Artículo 164.11 – Para cualquier efecto concerniente a los
Parlamentarios del MERCOSUR, -incluido el régimen de prerrogativas
e inmunidades- que no figure en los artículos anteriores de éste Título,
será de aplicación el Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR, firmado en la ciudad de Montevideo, República Oriental
del Uruguay, el 9 de diciembre de 2.005; y las demás normas que lo
complementen.
Artículo 2º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
José M. A. Mayans. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
El 26 de marzo de 1991, la República Argentina, la República
Federativa de Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental
del Uruguay, suscribieron el Tratado de Asunción, creando el Mercado
Común del Sur, MERCOSUR, con el objetivo fundamental de integrar
a los cuatro Estados Parte a través de la libre circulación de bienes,
servicios y factores productivos, el establecimiento de un Arancel
Externo Común, la adopción de una política comercial común, la
coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales, y la
armonización de las legislaciones en las áreas pertinentes.
En diciembre de 1994, se aprueba el denominado Protocolo de Ouro
Preto, mediante el cual se establece la estructura institucional del
MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurídica internacional. De
esta manera, el MERCOSUR comenzó a tomar vida y a volverse una
realidad, que con el correr del tiempo, crece en importancia debido al
verdadero fenómeno de integración que se observa; porque la misma
no se crea, y no se basa únicamente en cuestiones económica e
institucionales; esa integración existe entre los Pueblos
Latinoamericanos desde el comienzo mismo de sus existencias, aún
cuando el conquistador ni siquiera se había asomado por éstas
latitudes.
Es innegable que los obstáculos por superar son muchos y difíciles,
pero la voluntad de unión de los Pueblos es firme y segura, por lo que
las instituciones o Tratados no hacen más que canalizar esa realidad y
permitir que la integración comience a vivirse cada día como algo más
palpable para cualquier ciudadano.

También es cierto que en amplias regiones de nuestro país, sobre
todo en las fronterizas, esa integración se vive desde la cuna y es un
hecho normal compartir un sinnúmero de realidades comunes con
hermanos paraguayos, brasileros o uruguayos, aunque posiblemente,
ésta situación no pueda ser apreciada en su verdadera dimensión por
otros argentinos que habitan en lugares lejanos a las fronteras.
Fue la suma de todos éstos factores la que exigió crear un espacio
común en el que se refleje el pluralismo y las diversidades de la
región; lo que llevó a la formación del Parlamento del MERCOSUR,
permitiendo una adecuada representación de los intereses de los
ciudadanos de los Estados Partes, contribuyendo a la democracia
como una forma de vida innegable de nuestros Pueblos, a la
participación, la representatividad, la transparencia y la legitimidad
social en el desarrollo del proceso de integración y de sus normas.
Mediante la Decisión del Consejo del Mercado Común (CMC) Nº
23/05, se aprueba la suscripción del Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR (en adelante el Protocolo), con “la firme
voluntad de fortalecer y profundizar el proceso de integración del
MERCOSUR, contemplando los intereses de todos los Estados
Partes”, según lo que surge del Considerando de la mencionada
Decisión.
El artículo 1º de dicho Protocolo constituye el Parlamento “como
órgano de representación de sus Pueblos, independiente y autónomo,
que integrará la estructura institucional del MERCOSUR”, y que se
compondrá “por representantes electos por sufragio universal, directo
y secreto, de acuerdo con la legislación interna de cada Estado Parte”
y las disposiciones del Protocolo.
Se previó que la constitución del Parlamento se realizará en dos
etapas de transición: la primera, que comprende el período que va
desde el 31 de diciembre de 2006 hasta el 31 de diciembre de 2010; y
la segunda, que comprende el período que va desde el 1º de enero de
2011 hasta el 31 de diciembre de 2014.
Estas “etapas” son fundamentales para que cada Estado Parte tome
las medidas necesarias tendientes a lograr la adaptación legislativa
apropiada a los efectos de efectivizar el mecanismo de elección
directa de los Parlamentarios del MERCOSUR.
En la primera etapa el Parlamento se integró con dieciocho
Parlamentarios por Cada Estado Parte, designados por sus
respectivos Parlamentos o Congresos nacionales, entre los
legisladores que los componen. A partir de la segunda etapa, todos los
Parlamentarios deberán haber sido elegidos por sufragio directo,
universal y secreto.

Es a los efectos de cumplir con lo previsto para la segunda etapa de
transición, que vengo a presentar el presente Proyecto de Ley, aunque
es necesario aclarar que debido a lo complejo que resulta todo el
proceso de integración, los plazos que fija el Protocolo muchas veces
son difíciles de cumplir de manera estricta, pero la voluntad de
integrarnos y de garantizar la adecuada representación de cada
argentino, es mucho más fuerte.
Se propone entonces incorporar al Código Electoral Nacional, Ley
19.945, en su Título VII, referido al Sistema Electoral Nacional, el
Capítulo IV: “DE LA ELECCION DE LOS PARLAMENTARIOS DEL
MERCOSUR”.
Por el Artículo 164.1, se establecen los requisitos necesarios para ser
electo Parlamentario del MERCOSUR, cumpliendo con el Artículo 11
del Protocolo, el cual determina que deben ser los mismos que en
cada Estado Parte se exijan para ser Diputado Nacional.
El Pueblo de cada Provincia y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, elegirá en forma directa sus Parlamentarios, cumpliendo así con
el Artículo 6 del Protocolo. (Artículo 164.2).
El Artículo 164.3 fija la duración del mandato de cada Parlamentario
en cuatro años, con posibilidad de ser reelecto, y la duración del
mismo comenzará a correr desde la fecha de asunción en el cargo,
según las normas que al respecto fije el propio Parlamento. Este
Artículo se relaciona directamente con el 164.10, que se refiere a la
primera elección y las siguientes. Esta primera elección se llevará a
cabo en forma conjunta con la próxima elección nacional, y los
mandatos de los Parlamentarios durarán, sólo por ésta vez, desde la
fecha de asunción que les corresponda, hasta la fecha de asunción de
los Parlamentarios electos durante el año 2014, el “Día del
MERCOSUR Ciudadano”. A partir de éste último año, todas las
sucesivas elecciones de Parlamentarios se llevarán a cabo en el
mencionado “Día”. Todo esto se enmarca en lo previsto entre las
Disposiciones Transitorias del Protocolo, más específicamente en la
Quinta, segundo párrafo.
Se prevén también otros aspectos que aseguran el correcto
desempeño de tan importante función como Parlamentario.
El Artículo 164.4 cumple no solamente con las previsiones que surgen
del Protocolo, sino también del “Acuerdo Político para la Consolidación
del MERCOSUR”, aprobado por el Parlamento, el 28 de abril de 2009.
Este Acuerdo busca dotar de “legitimidad, representación y adecuadas
competencia” al Parlamento “para afianzar su rol legislativo y de

articulador entre los Pueblos de la región y los órganos decisorios del
bloque”, dando un “salto cualitativo institucional al incorporar un criterio
de representación ciudadana”, buscando “una fórmula que satisfaga
todos los intereses, tanto desde la perspectiva de los Estados como de
los ciudadanos, por ser justamente los Parlamentarios representantes
de los Pueblos y no de sus gobiernos.”
A éstos efectos, se considera “necesario encontrar el equilibrio entre la
representación ciudadana con proporcionalidad atenuada y los
imprescindibles avances hacia la creación de instituciones
supranacionales, que profundicen el proceso de integración, que
contribuya a la superación de las asimetrías y que garantice a todos
los Estados Partes y a sus ciudadanos la efectividad de los derechos
que el proceso les confiere”.
Este criterio de representación ciudadana con proporcionalidad
atenuada, que surge del Acuerdo, se define teniendo en cuenta el
método de “representación poblacional decreciente”, con las
siguientes “especificaciones”:
1. Los Estados Parte que tengan una población de hasta 15
millones de habitantes, contarán como mínimo, de 18 escaños o
bancas.
2. Los Estados Parte que tengan una población de más de 15
millones de habitantes y hasta 40 millones de habitantes
contarán, como mínimo, con 18 escaños o bancas,
adicionándose 1 banca o escaño por cada 1 millón de habitantes
que supere los 15 millones de habitantes.
3. Los Estados Parte que tengan una población mayor de 40
contarán, como mínimo con 18 bancas o escaños y como
máximo con el correspondiente al que resulta del inciso anterior,
adicionándose 1 banca o escaño por cada 2,5 millones de
habitantes que supere los 40 millones de habitantes.
contarán, como mínimo con 18 bancas o escaños y como
máximo con el correspondiente al que resulta de los incisos 2 y
3, adicionándose 1 banca o escaño por cada 5 millones de
habitantes que supere los 80 millones de habitantes.
millones de habitantes en adelante contarán, como mínimo con
18 bancas o escaños y como máximo con el correspondiente al
que resulta de los incisos 2, 3 y 4, adicionándose 1 banca o
escaño por cada 10 millones de habitantes que supere los 120
millones de habitantes.

Nuestro país queda enmarcado dentro de lo previsto en el punto 2
anterior, tomando como base una población que supera los cuarenta
millones de habitantes, lo que nos da un total de cuarenta y tres
bancas.
Pero esas cuarenta y tres bancas deben distribuirse dentro del país
asegurando “una adecuada representación por género, etnias y
regiones”, según lo que surge del Artículo 6 punto 2 del Protocolo. Por
esto, se proponen dos mecanismos de elección de Parlamentarios,
que intentan respetar además, nuestro sistema representativo,
republicano y federal.
El primer mecanismo busca lograr una elección federal de los
Parlamentarios, para asegurar que cada Provincia y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, cuenten como mínimo, con un
representante. Para esto se propone un sistema de elección similar al
utilizado en la elección de Senadores Nacionales. Así, en cada
jurisdicción (cada Provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires),
cada Partido o Alianza electoral oficializará una lista que estará
integrada con un candidato titular y un suplente, resultando ganadora
la lista que más sufragios obtiene. De ésta forma serán entonces
electos veinticuatro de los cuarenta y tres Parlamentarios que
corresponden a la Argentina.
Quedarán entonces por cubrir diecinueve bancas, cuya elección caerá
dentro de lo previsto en el segundo mecanismo propuesto. Cabe
recordar que ésta cantidad se irá elevando en la medida que aumente
la población y de acuerdo a las reglas que al efecto establezca el
Parlamento del MERCOSUR.
Este mecanismo, a diferencia del anterior, toma como distrito electoral
único a todo el territorio nacional.
Cada Partido o Alianza electoral oficializará una lista que contendrá el
mismo número de bancas a cubrir y la misma cantidad de suplentes,
participando de la distribución solamente aquellas que a nivel nacional
hayan obtenido más del tres por ciento (3%) del total de sufragios
emitidos, respetándose el orden de cada lista y el sistema que en el
artículo se establece.
Para confeccionar esas listas que serán votadas en todo el país, cada
Partido o Alianza electoral deberá respetar el cupo femenino y una
representación por “regiones”, que al efecto se delimitan. Esa
delimitación intenta ser un reflejo lo más próximo posible a la realidad
que actualmente se vive en nuestro país, teniendo en cuenta que las
zonas fronterizas con Brasil, Paraguay y Uruguay, tienen una especial
forma de convivencia permanente, donde interactúan constantemente

hombres y mujeres, que muchas veces hasta olvidan su nacionalidad,
ya que se sienten hermanos por lazos comunes de proximidad.
Se debe tener en cuenta también que el Acuerdo prevé el aumento en
la cantidad de Parlamentarios al finalizar un período de cuatro
mandatos o dieciséis años, y que en la segunda etapa de transición,
Argentina y Brasil elegirán sólo 1/3 de la diferencia que surge entre el
piso de 18 bancas y el número asignado a cada uno de éstos dos
Estados. Cumplida esta etapa, integrarán el número máximo de las
bancas que les correspondan.
El sueño de la integración de toda América del Sur, podemos vivirlo en
éstos días, siendo testigos y partícipes de una unidad que nos
permitirá dejar a nuestras futuras generaciones, los cimientos del
progreso fecundo y solidario, que lleve a los Pueblos de éste
hemisferio la justicia social, logrando que cada hombre o mujer se
realice en una comunidad que también se realice, eligiendo libremente
sus representantes legítimos.
Por todo esto, es que vengo a presentar este Proyecto de Ley,
pidiendo a mis pares que me acompañen con su aprobación.
José M. A. Mayans. –

Secretaría Parlamentaria
(S-1316/09)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,..
ELECCIÓN DE PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR
Artículo 1º.- Incorpórese al Título VIII del Código Electoral Nacional,
Ley 19.945 y sus modificaciones (Leyes 20.175, 22.838, 22.864,
23.168, 23.247, 23.476, 23.952, 24.444, 25.610, 25.658, 25.858,
25.983 y 26.215) como Capítulo IV, con la denominación “De la
Elección de los Parlamentarios del MERCOSUR”, lo siguiente:
CAPÍTULO IV
“DE LA ELECCIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR”
Artículo ---.- Requisitos.- Para ser Parlamentario del MERCOSUR se
deberá tener treinta años, haber sido seis años ciudadano de la
Nación, y ser natural de la jurisdicción que lo elija, Provincia o Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, o con dos años de residencia inmediata
en ella.
Artículo ---.- Electores.- Los Parlamentarios del MERCOSUR serán
elegidos directamente por el pueblo de las Provincias y de la Ciudad
Artículo ---.- Fecha del acto eleccionario.- La primera elección de
Parlamentarios del MERCOSUR deberá llevarse a cabo en forma
conjunta con las elecciones generales de Presidente y Vicepresidente
de la Nación que serán convocadas por el Poder Ejecutivo Nacional en
el año 2011.
fijar “El Día del MERCOSUR Ciudadano” para la elección de los
Parlamentarios, que tendrá lugar por primera vez en el año 2014.
Artículo ---.- Término del mandato.- El mandato de los
Parlamentarios del MERCOSUR tendrá una duración de cuatro años, y
pueden ser reelegibles indefinidamente.

Artículo ---.- Elección regional de los Parlamentarios del
MERCOSUR.- El pueblo de cada provincia y de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, considerados a estos efectos como distritos
electorales, elegirán cada una de ellas un (1) Parlamentario del
MERCOSUR, correspondiéndole ese derecho al ciudadano del partido
o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos en
cada una de ellas, hasta cubrir el número de veinticuatro (24)
parlamentarios.
Cada elector votará solamente por una lista oficializada de un único
candidato con un suplente. El escrutinio de cada elección se practicará
por lista sin tomar en cuenta las tachas o sustituciones que hubiere
efectuado el votante.
Artículo ---.- Elección general de los Parlamentarios del MERCOSUR.
El resto de Parlamentarios del MERCOSUR que correspondan ser
electos de acuerdo a lo dispuesto por el reglamento del Parlamento
del MERCOSUR, será distribuido entre todos los partidos o alianzas
electorales que a nivel nacional hayan obtenido como mínimo el tres
por ciento (3%) del total de sufragios emitidos, considerándose el
territorio nacional como distrito único exclusivamente para la elección
de los parlamentarios regulada en este artículo, asignándose los
cargos a cubrir conforme al orden establecido por cada lista con
arreglo al siguiente procedimiento:
El total de votos obtenidos por cada lista o alianza electoral que
cumpla el requisito establecido en el párrafo precedente será dividido
por uno (1), por dos (2), por tres (3) y así sucesivamente hasta llegar al
número total de los cargos que reste cubrir.
Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que
provengan, serán ordenados de mayor a menor en número igual al de
los cargos que resten cubrir. Si hubiera dos o más cocientes iguales
se los ordenará en relación directa con el total de los votos obtenidos
por las respectivas listas y si estos hubieren logrado igual número de
votos el ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin deberá
practicar la Junta Electoral Nacional.
A cada lista o alianza electoral le corresponderá cubrir tantos cargos
como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado
precedentemente.
Cada elector votará solamente por una lista de candidatos oficializada,
cuyo número será igual al de los cargos a cubrir con más igual número
de suplentes. El escrutinio se practicará por lista, sin tomar en cuenta
las tachas o sustituciones que hubiere efectuado el votante. Las listas
presentadas por cada partido o alianza electoral deberán cumplir el

requisito de la integración femenina en un mínimo del treinta por ciento
(30%) del total de la lista.
Artículo ---.- Proclamación de los Parlamentarios del MERCOSUR.-
Serán proclamados Parlamentarios del MERCOSUR los ciudadanos
que resulten elegidos con arreglo a los procedimientos indicados en
los artículos precedentes.
Artículo ---.- Suplencias.- En caso de muerte, renuncia, separación,
inhabilidad o incapacidad permanente de un Parlamentario del
MERCOSUR lo sustituirá en la lista el candidato suplente en el orden
establecido. En caso de ausencia transitoria serán reemplazados por
el suplente respectivo en el orden establecido, por el tiempo que dure
esa ausencia.
Artículo ---.- Aplicación del Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR.- Para todos los efectos en lo concerniente a los
Parlamentarios del MERCOSUR será de aplicación el Protocolo
Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, firmado en la ciudad de
Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de Diciembre de
2005.
Artículo 2º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Adolfo Rodríguez Saá.- Liliana T. Negre de Alonso.– Roberto
Basualdo.
FUNDAMENTOS
Señor Presidente
Como continuación del histórico Tratado de Asunción que el 26 de
Marzo de 1991 diera forma a nuestro MERCOSUR; teniendo en
cuenta el Protocolo de Ouro Preto del 17 de Diciembre de 1994, y el
Acuerdo Interinstitucional entre el Consejo del Mercado Común y la
Comisión Parlamentaria Conjunta firmado el 6 de Octubre de 2003, los
presidentes de Argentina Dr. Néstor Kirchner, de Brasil Don Luis Inácio
Lula da Silva, del Paraguay Dr. Nicanor Duarte Frutos y del Uruguay
Dr. Tabaré Vázquez firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento
del MERCOSUR el 9 de Diciembre de 2005, en la Ciudad de
Montevideo, fijando como máxima fecha para la apertura de sesiones
del Parlamento el 31 de Diciembre de 2006.
La sesión constitutiva del Parlamento del MERCOSUR tuvo lugar el 14
de Diciembre de 2006, pero diversas circunstancias provocaron que la
Sesión Inaugural se celebrara sólo el 7 de Mayo de 2007, habiéndose
realizado hasta el presente diecisiete Sesiones Ordinarias, cuatro
Sesiones Especiales y cinco Extraordinarias.

El Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR estableció
que sus Parlamentarios debían ser electos por el voto directo,
universal y secreto de acuerdo a la Agenda Electoral Nacional de cada
Estado Parte, a excepción de la primera etapa de transición que serían
designados por los Parlamentos nacionales de cada Estado Parte
entre sus propios legisladores.
El Protocolo previó que antes de finalizar la primera etapa de la
transición, que vence el 31 de Diciembre de 2010, debía efectuarse la
elección de los Parlamentarios del MERCOSUR en la forma citada, lo
cuál significa que los Estados Partes debían adecuar sus regímenes
electorales a lo dispuesto supranacionalmente.
Hasta ahora, únicamente la República del Paraguay ha elegido sus
Parlamentarios en la forma establecida en el Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR, y el resto de los Estados Partes, entre
los que se encuentra nuestra República Argentina, no ha adecuado su
legislación ante la laguna existente en el número definitivo de la
conformación del Parlamento.
Esta situación ha comenzado a clarificarse a partir de la XVII Reunión
Ordinaria del Parlamento del MERCOSUR, que por primera vez se
realizara en Asunción del Paraguay, sede de la Presidencia Pro-
Témpore del MERCOSUR.
En un acuerdo que podemos calificar de histórico, el voto de la
mayoría calificada de los Parlamentarios de los cuatro Estados Partes
estableció las bases del “Acuerdo Político para la consolidación del
MERCOSUR” que, basado en una fórmula aceptada de
“proporcionalidad atenuada” habrá de establecer las bases para la
definitiva integración parlamentaria de este importantísimo Organismo
Regional.
El Proyecto de Ley que presentamos viene a cubrir el vacío legal que
presenta nuestra Legislación referido a la elección de los ciudadanos
que representarán a la Nación ante el Parlamento del MERCOSUR y
para ello proponemos un sistema electoral que deberá ser incorporado
a nuestro Código Electoral Nacional (Ley Nº 19.945 y sus
modificatorias).
En el Proyecto que acompañamos establecemos un mecanismo de
elección que asegura la representación por regiones, ideologías y
género de acuerdo a la realidad de nuestro país, tal como lo sugiere el
Artículo 6º Inciso 2 del Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR.

Es así como proponemos que los primeros veinticuatro (24)
parlamentarios del total que le corresponda elegir al pueblo de la
Nación para integrar el Parlamento del MERCOSUR sean electos en
forma directa, por jurisdicción provincial y de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, correspondiendo a cada una de ellas un (1)
representante que velará por sus intereses en el Parlamento del
MERCOSUR.
Para el cupo restante que corresponda elegir en nuestro país,
proponemos asimismo el mismo sistema de elección directa
estableciendo que cada uno de los partidos o alianzas electorales que
se consagren a nivel nacional, con un piso establecido en el presente
Proyecto de Ley del tres por ciento (3%) del total de sufragios válidos
emitidos en el país, considerando todo el territorio nacional, en este
caso, como distrito único. Con ello proyectamos una representación
proporcional de acuerdo a una fórmula determinada, que considere la
participación femenina de acuerdo a las normas ya vigentes, lo que
tiende a garantizar que todos los partidos políticos de importancia
nacional tengan voz y voto en el Parlamento del MERCOSUR.
Entendemos que, por esta única vez y tal como lo establece la
Disposición Transitoria Quinta del Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR, el mandato de los Parlamentarios del
MERCOSUR elegidos por el voto popular deberá tener efecto entre el
1º de Enero de 2012 y el 31 de Diciembre de 2014, reemplazando a
los Parlamentarios que hoy representan a la Nación ante el
Parlamento del MERCOSUR.
Dada la importancia creciente que está teniendo día a día el
Parlamento del MERCOSUR, a fin de adecuar nuestra Legislación a lo
dispuesto por los Tratados Supranacionales como lo es el Protocolo
Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, venimos a presentar
este Proyecto de Ley pidiendo a nuestros Pares que nos acompañen
con su aprobación.
Adolfo Rodríguez Saá.- Liliana T. Negre de Alonso.– Roberto
Basualdo.

Secretaría Parlamentaria
(S-1994/08)
PROYECTO DE LEY
ELECCION DE PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR
Artículo 1º.- Incorpórese al Título VII del Código Electoral Nacional,
Ley Nº 19.945 y sus modificatorias (Leyes Nº 20.175,22.838, 22.864,
23.168, 23.247, 23.476, 23.952, 24.444, 24.904, 25.610, 25.658,
25.858, 25.983 y 26.215) un Capítulo IV con la denominación “De la
elección de los Parlamentarios del MERCOSUR”.-
Artículo 2º.- Los Parlamentarios del MERCOSUR serán elegidos
directamente por el pueblo de la Nación, a cuyo fin el territorio nacional
constituye un único distrito.
Cada elector votará por una lista oficializada con hasta veinte
candidatos titulares y veinte suplentes.-
Artículo 3º.- La primera elección de Parlamentarios del MERCOSUR
se llevará a cabo en forma conjunta con las elecciones generales de
renovación de la Cámara de Senadores y Cámara de Diputados que
convoque el Poder Ejecutivo Nacional en el año 2009.
La segunda elección, y las sucesivas, se llevarán a cabo en la fecha
fijar el “Día del MERCOSUR Ciudadano” para la elección de los
parlamentarios, que tendrá lugar por primera vez en el año 2014,
renovándose cada cuatro (4) años.-
Artículo 4º.- Por única vez se establece que el mandato de los
Parlamentarios del MERCOSUR electos en las elecciones generales
del año 2009 se extenderá entre el período comprendido entre el 1º de
Enero de 2010 y el 31 de Diciembre de 2014.-
Artículo 5º.- El escrutinio de cada elección se practicará por lista sin
tomar en cuenta las tachas o sustituciones que hubiere efectuado el
votante.-
Artículo 6º.- Los cargos a cubrir se asignarán conforme al orden
establecido por cada lista, con arreglo al siguiente procedimiento:
A.- Todos los partidos políticos o Alianzas de partidos políticos que a
nivel nacional hayan obtenido como mínimo el tres por ciento (3%) del

total de sufragios válidos emitidos en el Distrito Único, tendrán una
representación fija de Parlamentarios en la forma que se describe
seguidamente:
A.1.- Si el número de Parlamentarios a elegir fuese entre 15 y 24, dos
(2) Parlamentarios para cada uno.
A.2.- Si el número de Parlamentarios a elegir fuese entre 25 y 34, tres
(3) Parlamentarios para cada uno.
A.2.- Si el número de Parlamentarios a elegir fuese superior a 35,
cuatro (4) Parlamentarios para cada uno.
B. El resto de la representación a elegirse para el Parlamento del
MERCOSUR, una vez cubiertas las plazas descriptas en el apartado
anterior, se cubrirá de la siguiente forma.
El total de votos obtenidos por cada lista política o Alianza que haya
alcanzado como mínimo el tres por ciento (3%) del padrón electoral
nacional será dividido por uno (1), por dos (2), por tres (3) y así
sucesivamente hasta llegar al número total de los cargos que reste
cubrir.
Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que
provengan, serán ordenados de mayor a menor en número igual al de
los cargos que resten cubrir.
Si hubiere dos o más cocientes iguales se los ordenará en relación
directa con el total de los votos obtenidos por las respectivas listas y si
estos hubieren logrado igual número de votos el ordenamiento
resultará de un sorteo que a tal fin deberá practicar la Junta Electoral
competente.
A cada lista política o Alianza le corresponderá cubrir tantos cargos
como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado
precedentemente.
Artículo 7º.- Se proclamarán Parlamentarios del MERCOSUR a los
ciudadanos que resulten elegidos con arreglo al procedimiento
señalado en el presente Capítulo.
Artículo 8º.- En caso de muerte, renuncia, separación, inhabilidad o
incapacidad permanente de un Parlamentario del MERCOSUR lo
sustituirá quien figure en la lista como candidato suplente en el orden
establecido. En caso de ausencia transitoria serán reemplazados por
el suplente respectivo en el orden establecido.-

Artículo 9º.- Para todos los efectos en lo concerniente a los
Parlamentarios del MERCOSUR, será válido lo establecido en el
Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, firmado en la
Ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, el 9 de
Diciembre de 2005.-
Artículo 10º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
Adolfo Rodríguez Saa. - Liliana T. Negre de Alonso.-
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Como continuación del histórico Tratado de Asunción que el 26 de
Marzo de 1991 diera forma a nuestro MERCOSUR; teniendo en
cuenta el Protocolo de Ouro Preto del 17 de Diciembre de 1994 y el
Acuerdo Interinstitucional entre el Consejo del Mercado Común y la
Comisión Parlamentaria Conjunta firmado el 6 de Octubre de 2003, los
presidentes de Argentina Dr. Néstor Kirchner, de Brasil Don Luis Inácio
Lula da Silva, del Paraguay Dr. Nicanor Duarte Frutos y del Uruguay
Dr. Tabaré Vázquez firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento
del MERCOSUR el 9 de Diciembre de 2005, en la Ciudad de
Montevideo, fijando como máxima fecha para la apertura de sesiones
del Parlamento el 31 de Diciembre de 2006.
La sesión constitutiva del Parlamento del MERCOSUR tuvo lugar el 14
de Diciembre de 2006, pero diversas circunstancias provocaron que la
Sesión Inaugural se celebrara sólo el 7 de mayo de 2007, habiéndose
realizado hasta el presente nueve Sesiones Ordinarias, una Sesión
Especial y una Extraordinaria, todas ellas en la sede establecida en la
Ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay.
El Protocolo Constitutivo estableció que los Parlamentarios del
MERCOSUR debían ser electos por el voto directo, universal y secreto
de acuerdo a la Agenda Electoral Nacional de cada Estado Parte, a
excepción de la primera etapa de transición que serían designados por
los Parlamentos nacionales de cada Estado Parte entre sus propios
legisladores.
El Protocolo previó que antes de finalizar la primera etapa de la
transición, que vence el 31 de Diciembre de 2010, debía efectuarse la
elección de los Parlamentarios del MERCOSUR en la forma citada, lo
cuál significa que en nuestro país las mismas deberán coincidir con la
elección de Senadores y Diputados prevista por la Ley para la
renovación del Parlamento en el año 2009.

El Proyecto de Ley que presentamos viene a cubrir el vacío legal que
presenta nuestra Legislación referido a la elección de los ciudadanos
que representarán a la Nación ante el Parlamento del MERCOSUR y
para ello proponemos un sistema electoral que deberá ser incorporado
a nuestra Ley Nacional Electoral Nº 19.945 y sus modificatorias.
En el Proyecto que acompañamos establecemos un mecanismo de
elección que asegure la representación por género, regiones e
ideologías, de acuerdo a la realidad de nuestro país, tal como lo
sugiere el Artículo 6º Inciso 2 del Protocolo Constitutivo del Parlamento
del MERCOSUR.
El sistema de elección directa y la asignación fija de Parlamentarios a
cada uno de los principales Partidos Políticos o Alianzas que se
consagren en la elección a nivel nacional, con un piso establecido en
la presente Ley en el tres por ciento (3%) del total de sufragios válidos
emitidos en el Distrito Unico, asegurará que todas las voces de
nuestro país estén representadas en el Parlamento del MERCOSUR
sin exclusiones, distribuyéndose el resto de la representación en forma
proporcional a la cantidad de votos obtenidos a nivel nacional por cada
Partido Político o Alianza al igual que se hace hoy en la elección de
Diputados, siempre considerando a la Nación como distrito único.
Entendemos que, por esta única vez y tal como lo establece la
Disposición Transitoria Quinta del Protocolo Constitutivo, el mandato
de los Parlamentarios del MERCOSUR elegidos por el voto popular
deberá tener efecto entre el 1º de Enero de 2010 y el 31 de Diciembre
de 2014, reemplazando a los Parlamentarios que hoy representan a la
Nación ante el Parlamento del MERCOSUR.
Dada la importancia creciente que está teniendo día a día el
Parlamento del MERCOSUR, debemos adecuar nuestra Legislación a
lo dispuesto por los Tratados Supranacionales como lo es el Protocolo
Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, y por ello venimos a
presentar este Proyecto de Ley para que se efectúe legalmente el
llamado a elecciones para elegir los Parlamentarios que habrán de
representar a nuestra República Argentina ante tan importante
Organismo Regional.
Por los motivos expuestos, solicitamos a nuestros Pares la aprobación
del Proyecto de Ley que acompañamos.
Adolfo Rodríguez Saa. - Liliana T. Negre de Alonso.-

(S-2555/10)
PROYECTO DE LEY
ELECCION DE LOS PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR
Artículo 1º.- Deróganse los Artículos 165 y 166 del Código Electoral
Nacional.
Artículo 2º.- Incorpórese al Título VIII del Código Electoral Nacional,
Ley 19.945 y sus modificatorias (Leyes 20.175, 22.838, 22.864,
23.168, 23.247, 23.952, 24.444, 25.610, 25.658, 25.858, 25.983,
26.215 t.o. Decreto 2135/83), como Capítulo IV, con la denominación
“De la Elección de los Parlamentarios del MERCOSUR”, lo siguiente:
Artículo 165.- ELECCION DIRECTA.- Los Parlamentarios del
MERCOSUR se elegirán en forma directa por el pueblo de cada una
de las Provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que se
considerarán a este fin como Distritos Electorales.
Cada elector votará por una lista oficializada con dos candidatos
titulares y dos suplentes. El escrutinio de cada elección se practicará
por lista sin tomar en cuenta las tachas o sustituciones que hubiere
efectuado el votante.
Para la elección será de aplicación el sistema D’Hondt.
Artículo 165 Bis.- PROCEDIMIENTO PARA LA ELECCION DE LOS
PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR.-
La lista de candidatos electos se ordenará de la siguiente manera:
Los primeros veinticuatro (24) lugares serán cubiertos con el primer
candidato de la lista que, en cada una de las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, haya obtenido la mayor cantidad de votos
válidos en la elección de Parlamentarios del MERCOSUR.
A partir de la banca número veinticinco (25) las bancas serán
ocupadas por los candidatos que hayan resultado electos en segundo
término, de acuerdo a la cantidad de votos obtenidos. El mismo

procedimiento se empleará con los suplentes hasta completar el
número a cubrir.
La Junta Nacional Electoral de cada Distrito aplicará el Artículo 161 del
Código Nacional Electoral para resolver cualquier situación que se
presente.
Artículo Nº 165 Ter.- CANDIDATOS A PARLAMENTARIOS DEL
MERCOSUR. REQUISITOS.- Podrán postular listas de candidatos a
Parlamentarios del MERCOSUR los Partidos Políticos o Alianzas
Electorales con reconocimiento de las Juntas Electorales Nacionales
de cada una de las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
respetando las normas legales vigentes en lo que hace a la integración
del cupo femenino.
Los candidatos a Parlamentarios del MERCOSUR deberán reunir
similares requisitos a los exigidos para ser Senador de la Nación.
Artículo Nº 165 Quáter.- PROCLAMACION DE LOS
PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR.- Sin perjuicio de la
comunicación prevista en el Artículo 124 del Código Nacional
Electoral, las Juntas Electorales Nacionales de cada Distrito deberán
proclamar los candidatos electos en la categoría de Parlamentarios del
MERCOSUR, haciéndoles entrega de los documentos que acrediten
su carácter (Artículo 122 del Código Nacional Electoral).
Artículo Nº 166.- DISPOSICIONES GENERALES PARA LA
ELECCIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR.
Modifícase el Artículo 53 del Código Electoral Nacional, el que
quedará redactado de la siguiente forma:
“Artículo 53.- Convocatoria y fecha de elecciones. La convocatoria a
elección de cargos nacionales y de Parlamentarios del MERCOSUR
será hecha por el Poder Ejecutivo nacional.
La elección se realizará el cuarto domingo de octubre inmediatamente
anterior a la finalización de los mandatos, sin perjuicio de las
previsiones del artículo 148.”
Artículo 3º.- APLICACIÓN SUPLETORIA Y DURACION DEL
MANDATO.- En todo lo concerniente a la elección de los
Parlamentarios del MERCOSUR serán de aplicación las disposiciones
generales establecidas en el Código Electoral Nacional en todo lo que
no se oponga a lo que se establece en la presente Ley.

La duración de los mandatos de los Parlamentarios del MERCOSUR
se regirá por lo establecido en el Protocolo Constitutivo del Parlamento
del MERCOSUR.
Artículo 4º.- DISPOSICION TRANSITORIA.- Incorpórese al Capítulo
Único del Título VIII del Código Nacional Electoral, “Disposiciones
Generales y Transitorias”, como Artículo 166 Ter el siguiente:
“Artículo 166 Ter.- PRIMERA ELECCIÓN DIRECTA DE
PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR.- Se celebrará
simultáneamente con la elección de Presidente y Vice de la Nación del
año 2011, en la misma fecha en que ésta sea convocada.
Artículo 5º.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Adolfo Rodríguez Saa. – Liliana T. Negre de Alonso. – Roberto
Basualdo. - Sonia Escudero.- Juan A. Pérez Alsina. -
FUNDAMENTOS
Señor Presidente
El histórico Tratado de Asunción que el 26 de Marzo de 1991 diera
forma a nuestro MERCOSUR, junto al Protocolo de Ouro Preto del 17
de Diciembre de 1994, y el Acuerdo Interinstitucional firmado entre el
Consejo del Mercado Común y la Comisión Parlamentaria Conjunta el
6 de Octubre de 2003 han sido los antecedentes de la firma del
Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR que el 9 de
Diciembre de 2005 fijara como máxima fecha para la apertura de
sesiones de este Parlamento el 31 de Diciembre de 2006.
Diversas circunstancias motivaron que la Sesión Inaugural solamente
se celebrara el 7 de Mayo de 2007, y hasta la fecha la sede del
Parlamento del MERCOSUR en la ciudad de Montevideo ha acogido
la mayor parte de las veinticuatro sesiones Ordinarias y siete
Extraordinarias celebradas, siendo que algunas de ellas lo fueron en
Asunción, República del Paraguay, y Tucumán en nuestro país.
El Protocolo Constitutivo establecía, y así se hizo, que durante la
primera etapa de transición cada Parlamento de los Estados Parte
designaría los Parlamentarios del MERCOSUR, en número de
dieciocho, entre sus propios legisladores. Y así lo hicieron todos.
También determinó que los Parlamentarios debían ser electos por el
voto directo, universal y secreto de los ciudadanos de los respectivos
Estados, de acuerdo a la agenda electoral nacional de cada Estado y
es así que para cumplir lo establecido en el mismo nuestro país

debería efectuar la elección correspondiente en la misma fecha de los
comicios presidenciales a celebrarse en el año 2011. Esta condición
solamente ha sido cumplida por la República del Paraguay, cuyos
dieciocho Parlamentarios actuales han sido elegidos por el voto directo
de su pueblo.
Por este motivo, el Proyecto de Ley que aquí acompañamos viene a
cubrir el vacío legal que presenta nuestra Legislación referido a la
elección de los ciudadanos que representarán a nuestra Nación ante
el Parlamento del MERCOSUR y por ese motivo es que proponemos
un sistema electoral que deberá ser incorporado a nuestro Código
Electoral Nacional Ley 19.945 y sus modificatorias.
Es para nosotros un punto de fundamental importancia establecer un
mecanismo de elección que, tal como lo sugiere el Artículo 6º Inciso 2
del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR “se regirá
por lo previsto en la legislación de cada Estado Parte, la cual
procurará asegurar una adecuada representación por género, etnias y
regiones según las realidades de cada Estado”.
Qué mejor sistema podemos venir a proponer a la consideración de
nuestros pares, sino uno destinado a propiciar que todas las provincias
argentinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tengan una
representación igualitaria, propia de un país orgulloso de su
Federalismo, tal como surge de su propia Carta Magna, de su
Constitución Nacional.
El sistema, simple y práctico, que proponemos en nuestro Proyecto de
Ley, elimina cualquier tipo de consideración sobre otra forma de
distribución de los cargos a elegirse como Parlamentarios del
MERCOSUR, ya que, obviamente, en este caso no se trata sino de
defender los intereses de nuestra Patria, y que mejor idea podemos
propiciar que todas las provincias argentinas y la C.A.B.A., por igual,
puedan hacer sentir su voz en el Parlamento del MERCOSUR,
mancomunadamente en defensa de nuestra República Argentina.
Es por ello que, en primera instancia, la fórmula de elección que
elevamos a vuestra consideración asegura a los veinticuatro estados
argentinos una representación igualitaria, sin importar el número de
Parlamentarios a elegirse, que podrá ser variable con el tiempo en
función de los índices de población que marquen su número, de
acuerdo a lo que se estableciera en el Acuerdo Político para la
Consolidación del Parlamento del MERCOSUR aprobado en la Sesión
Ordinaria del Parlamento celebrada en la ciudad de Asunción el 29 de
Abril de 2009.
Adecuamos en nuestro Proyecto de Ley, en la forma más
estrictamente necesaria, la convocatoria a la elección de los

Parlamentarios del MERCOSUR incorporándola a nuestro Código
Electoral Nacional, señalando claramente que deberán adoptarse los
mismos criterios que se utilizan para la elección de cargos nacionales.
Y por supuesto también establecemos que habrá de tenerse en cuenta
lo dispuesto en el Protocolo Constitutivo del Parlamento del
MERCOSUR en lo que hace a las características de los cargos de
Parlamentarios para los que se propicia su elección.
Por último queremos resaltar una circunstancia: el criterio de
“proporcionalidad atenuada” que, consensuado, fue la base del
Acuerdo Político para la Consolidación del MERCOSUR, que
destrabó la situación peligrosa de parálisis en la que se encontraba
nuestro Parlamento del MERCOSUR, terminando en su faz política
con la asimetría evidente en que se hallaban los Estados Parte
menores, Uruguay y Paraguay, frente a los mayores, Brasil y
Argentina.
Esta proporcionalidad atenuada es necesaria en la representación
ciudadana de cada Estado Parte ante el Parlamento del MERCOSUR,
pero de ninguna manera debe significar que una o varias provincias
argentinas tengan el derecho de tener mayor representación en este
Parlamento, en detrimento de las otras.
La representación Argentina debe ser absolutamente igualitaria, dentro
de las posibilidades, para el conjunto de las veinticuatro provincias que
conforman nuestro país. Somos las provincias las que hemos
constituido la Nación Argentina, y no a la inversa. Todas las provincias
de nuestro país son iguales. Todos sus habitantes son iguales. Y ese
criterio, el del Federalismo, consagrado en nuestra Constitución
Nacional, debe ser el que prime en este caso. De allí nuestra
propuesta de una representación similar de cada provincia si el
número de Parlamentarios del MERCOSUR lo permitiera, o en su
defecto, de una representación justa que marque un punto de
equilibrio entre las distintas Provincias de nuestro país.
El Parlamento del MERCOSUR está llamado a ser el lugar donde se
decidan los destinos de nuestra Unión Regional, ya que una vez
formalizada por los cuatro Estados Parte su integración como lo
marcan sus Órganos Jurídicos, deberá dotarse al mismo del poder de
decisión necesario para que su funcionamiento sea de la importancia
que se necesita para el futuro y el desarrollo sustentable de nuestros
pueblos.
Por estos motivos, convencidos que con el Proyecto de Ley que
acompañamos estamos propiciando un país más Federal, como lo
soñaran nuestros Constituyentes en 1816, y dada la importancia que
tiene adecuar nuestra Legislación Electoral incorporando a la misma la
Elección de los Parlamentarios del MERCOSUR es que pedimos a

nuestros Pares que nos acompañen con la aprobación de este
Proyecto.
Adolfo Rodríguez Saa. – Liliana T. Negre de Alonso. –Roberto
Basualdo. – Sonia Escudero.- Juan A. Pérez Alsina. -

(S-2681/14)
PROYECTO DE LEY
denominación: “DE LA ELECCIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS DEL
MERCOSUR”, lo que sigue:
CAPITULO IV
DE LA ELECCIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR
Artículo 164 bis – Para ser Parlamentario del MERCOSUR se requiere
haber cumplido la edad de veinticinco años, haber alcanzado un título
universitario, tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio, y ser
natural de la jurisdicción que lo elija, cada Provincia o la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, o con cinco (5) años de residencia
inmediata en ella.
Artículo 164 ter – Los Parlamentarios del MERCOSUR serán elegidos
Artículo 164 quater – El mandato de los Parlamentarios del
MERCOSUR tendrá una duración de cuatro (4) años, contados a partir
de la fecha de asunción en el cargo, y podrán ser reelectos. La fecha
de asunción en el cargo estará determinada de acuerdo a lo que
establezca al respecto el propio Parlamento del MERCOSUR.
Artículo 164 quinquies – A los efectos de asegurar una adecuada
representación se aplicará el mecanismo de elección que se detalla a
continuación:
a) Dieciséis (16) parlamentarios elegidos directamente por el pueblo
de las provincias, que se considerarán a este fin como distritos
electorales, a pluralidad de sufragios y a razón de cuatro (4)
parlamentarios titulares y sus suplentes por las Provincias de
Misiones, Corrientes, Formosa y Entre Ríos.

El escrutinio de cada elección se practicará por lista sin tomar en
Resultarán electos los tres (3) titulares correspondientes a la lista del
partido o alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos
emitidos y el primero de la lista siguiente en cantidad de votos. Los
titulares de las listas que obtengan la mayoría de los votos que no
resulten electos serán los suplentes de cada una de sus listas en el
orden en el que figuren en las mismas, y reemplazarán a un
parlamentario del MERCOSUR en caso de muerte, renuncia,
separación, inhabilidad, licencia o incapacidad permanente
desempeñándose en sus funciones hasta terminar el mandato.
b) Nueve (9) parlamentarios elegidos directamente por el pueblo de las
provincias que se considerarán a este fin como distritos electorales, a
pluralidad de sufragios y a razón de tres (3) parlamentarios titulares y
sus suplentes por las Provincias de Chaco, Jujuy y Salta.
Resultarán electos los dos (2) titulares correspondientes a la lista del
orden en el que figuren en las mismas y reemplazarán a un
c) Dieciocho (18) parlamentarios elegidos directamente por el pueblo
de las provincias que se considerarán a este fin como distritos
electorales, a pluralidad de sufragios y a razón de un (1) parlamentario
titular y un (1) parlamentario suplente por el resto de las Provincias y
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Resultará electo el primer titular correspondiente a la lista del partido o
alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos. El
suplente reemplazará a un parlamentario del MERCOSUR en caso de
muerte, renuncia, separación, inhabilidad, licencia o incapacidad
permanente desempeñándose en sus funciones hasta terminar el
mandato.
Si quedara un resto los escaños se distribuirán en la proporción que
determinan los incisos anteriores respetando la representación
regional. Asimismo, En caso de que el Consejo del Mercado Común
decida la incorporación parcial de parlamentarios del Mercosur,

asumirán en primer término los parlamentarios en el orden de lista por
las que fueron electos, siendo los electos no incorporados los
suplentes de los primeros respetando las proporciones de
representación regional establecidas en los incisos anteriores.
Artículo 164 sexies – Los Parlamentarios del MERCOSUR, no estarán
Artículo 164 septies – El ejercicio del cargo de Parlamentario del
Artículo 164 octies – Los Parlamentarios del MERCOSUR no podrán
ser juzgados, civil o penalmente, en el territorio de los Estados Parte
del MERCOSUR, en ningún momento, ni durante ni después de su
funciones.
Artículo 164 nonies – Los desplazamientos de los Parlamentarios del
Artículo 164 decies – La primera elección de Parlamentarios del
elecciones generales de Diputados y Senadores de la Nación.
que establezca el Consejo del Mercado Común del MERCOSUR, al
Artículo 164 undecies – Para cualquier efecto concerniente a los
del Uruguay, el 9 de diciembre de 2005; y las demás normas que lo
complementen.

Artículo 2º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Sandra D. Giménez. –
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La presente iniciativa tiene por objeto la determinación de los
mecanismos de elección de los parlamentarios del Mercosur a través
de una modificación a la Ley 19.945 (Código Nacional Electoral),
incorporando un capítulo al título VII de la referida norma a
continuación de los mecanismos definidos para los legisladores
nacionales.
El Parlamento del MERCOSUR fue constituido el 06 de Diciembre
2006 como el órgano, por excelencia, representativo de los intereses
de los ciudadanos de los Estados Partes.
La conformación del Parlamento significa un aporte a la calidad y
equilibrio institucional del MERCOSUR, creando un espacio común en
el que se refleja el pluralismo y las diversidades de la región, y que
contribuye a la democracia, la participación, la representatividad, la
transparencia y la legitimidad social en el desarrollo del proceso de
integración y de sus normas.
El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
comenzaron el proceso de integración del Cono Sur, firmando el
Tratado de Asunción, que constituyó al Mercado Común del Sur -
MERCOSUR. En su artículo 24 fue previsto el establecimiento de la
Comisión Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR, cuyo objetivo era
insertar al Poder Legislativo en el proceso de implementación del
Bloque, siendo la Comisión un canal de comunicación entre los
Poderes Ejecutivos y los Legislativos de los Estados Partes.
En 1994, por el Protocolo de OuroPreto, fue creada la estructura
institucional del MERCOSUR, que incluyó a la Comisión Parlamentaria
Conjunta, compuesta por Representaciones de los Parlamentos
Nacionales de los Estados Miembros del Bloque.
La Comisión Parlamentaria Conjunta se constituyó en el brazo
parlamentario del MERCOSUR, integrando los Parlamentos
Nacionales de los Estados Partes con los órganos institucionales del
MERCOSUR, y en especial, con el Consejo del Mercado Común y con
el Grupo Mercado Común.
Con la profundización del proceso de integración, quedó clara la
necesidad de una mayor participación de los Legislativos Nacionales.

En 2003, la Comisión Parlamentaria Conjunta celebró con el Consejo
del Mercado Común, un Acuerdo Interinstitucional para agilizar la
tramitación en los Congresos Nacionales de toda temática que
exigiese la aprobación legislativa para su recepción por los
ordenamientos jurídicos de los respectivos Estados Miembros del
MERCOSUR. Luego, el Consejo del Mercado Común aprobó el
Programa de Trabajo 2004-2006 que previó en su Capítulo
MERCOSUR Institucional la elaboración de una propuesta relativa al
establecimiento del Parlamento del MERCOSUR.
En 2004, fue firmada la Decisión del Consejo del Mercado Común
dando autonomía a la Comisión Parlamentaria Conjunta para redactar
el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR.
En 2006, los Parlamentos Nacionales de los Estados Miembros
aprobaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR y
el 7 de mayo de 2007, en la ciudad de Montevideo, Uruguay, sede
oficial del Parlamento del MERCOSUR, tomaron sus cargos los
Parlamentarios del MERCOSUR. Así, se dio inicio a la primera etapa
de transición prevista en el Protocolo, del 31 de diciembre de 2006 al
31 de diciembre de 2010, cargos ocupados por 18 representantes por
país, indicados por sus respectivos Parlamentos Nacionales de
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela.
Realizando Sesiones Plenarias mensuales en su sede, desde mayo de
2007 y contando con un Reglamento Interno desde agosto de 2007, el
Parlamento ya aprobó importantes medidas, básicamente en el campo
de Declaraciones Políticas y Recomendaciones de Normas, además
de haber promovido diversas audiencias públicas sobre importantes
temas de integración.
El Parlamento se ha configurado gradualmente como una verdadera
casa representativa popular, con debates y votaciones canalizados por
corrientes de ideas y Grupos Políticos.
Esta iniciativa legislativa, basada en mi propia experiencia como
parlamentaria del Mercosur como representante de la provincia de
Misiones en el Senado de la Nación he experimentado la necesidad de
una representación federal en el Mercosur que refleje la importancia
que tiene la integración para las provincias que comparten las
fronteras con los países miembro dado el impacto cotidiano de las
decisiones conjuntas sobre los habitantes de las referidas
jurisdicciones y la experiencia histórica desempeñada en el marco de
las políticas públicas implementadas localmente por los gobiernos
provinciales.
Es por ello que este proyecto apunta a establecer un mecanismo
electoral directo que se manifieste en una mayor representación de las

regiones más afectadas por el proceso de integración sin desconocer
la importancia general del mismo para el desarrollo social, económico
y político del país en su totalidad.
Por lo expuesto solicito a mis pares me acompañen con su firma.
Sandra D. Giménez. –

(S-3048/14)
PROYECTO DE LEY
ELECCIÓN DE PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR
denominación: “DE LA ELECCIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS
DELMERCOSUR”, lo que sigue:
CAPITULO IV
DE LA ELECCIÓN DE LOS PARLAMENTARIOS DEL MERCOSUR
Artículo 164 bis – Para ser Parlamentario del MERCOSUR se requiere
haber cumplido la edad de veinticinco años, haber alcanzado un título
universitario, tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio, y ser
natural de la jurisdicción que lo elija, cada Provincia o la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, o con cinco (5) años de residencia
inmediata en ella.
Artículo 164 ter – Los Parlamentarios del MERCOSUR serán elegidos
Artículo 164 quater – El mandato de los Parlamentarios del
MERCOSUR tendrá una duración de cuatro (4) años, contados a partir
de la fecha de asunción en el cargo, y podrán ser reelectos. La fecha
de asunción en el cargo estará determinada de acuerdo a lo que
establezca al respecto el propio Parlamento del MERCOSUR.
Artículo 164 quinquies – A los efectos de asegurar una adecuada
representación se aplicará el mecanismo de elección que se detalla a
continuación:
a) Veinte (20) parlamentarios elegidos directamente por el pueblo de
las provincias que se considerarán a este fin como distritos electorales,
a pluralidad de sufragios y a razón de cuatro (4) parlamentarios

titulares y sus suplentes por las Provincias de Misiones, Corrientes,
Formosa, Chaco y Entre Ríos.
Resultarán electos los tres (3) titulares correspondientes a la lista del
b) Seis (6) parlamentarios elegidos directamente por el pueblo de las
provincias que se considerarán a este fin como distritos electorales, a
pluralidad de sufragios y a razón de tres (3) parlamentarios titulares y
sus suplentes por las Provincias de Jujuy y Salta.
Resultarán electos los dos (2) titulares correspondientes a la lista del
c) Diecisiete (17) parlamentarios elegidos directamente por el pueblo
de las provincias que se considerarán a este fin como distritos
electorales, a pluralidad de sufragios y a razón de un (1) parlamentario
titular y un (1) parlamentario suplente por el resto de las Provincias y
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Resultará electo el primer titular correspondiente a la lista del partido o
alianza electoral que obtuviere la mayoría de los votos emitidos. El
suplente reemplazará a un parlamentario del MERCOSUR en caso de
muerte, renuncia, separación, inhabilidad, licencia o incapacidad
permanente desempeñándose en sus funciones hasta terminar el
mandato.
Si quedara un resto los escaños se distribuirán en la proporción que
determinan los incisos anteriores respectando la representación
regional. Asimismo, En caso de que el Consejo del Mercado Común

decida la incorporación parcial de parlamentarios del Mercosur,
asumirán en primer término los parlamentarios en el orden de lista por
las que fueron electos, siendo los electos no incorporados los
suplentes de los primeros respectando las proporciones de
representación regional establecidas en los incisos anteriores.
Artículo 164 sexies – Los Parlamentarios del MERCOSUR, no estarán
Artículo 164 septies – El ejercicio del cargo de Parlamentario del
Artículo 164 octies – Los Parlamentarios del MERCOSUR no podrán
ser juzgados, civil o penalmente, en el territorio de los Estados Parte
del MERCOSUR, en ningún momento, ni durante ni después de su
funciones.
Artículo 164 nonies – Los desplazamientos de los Parlamentarios del
Artículo 164 decies – La primera elección de Parlamentarios del
elecciones generales de Diputados y Senadores de la Nación.
Artículo 164 undecies – Para cualquier efecto concerniente a los
del Uruguay, el 9 de diciembre de 2005; y las demás normas que lo
complementen.

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