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第二講
網絡社會
的新空間形式──
網絡都市化過程中
的
全球都會區域浮現
(New Spatial Form of Network Society:
Emerging Global Metropolitan Regions in
Networked Urbanization)
(11/11)
夏鑄九
前言──
• 這是塑造空間的專業者在面對當前全球化下
的社會與空間劇變最重要的趨勢,這也就是
區域規劃,政策規劃的天下,是專業分工中
有最有能力、眼光、以及經驗者始能擔當的
大任。
• 由於網絡社會浮現所伴隨的資本主義的經濟
再結構,地方發展變成最緊要的課題,支持
專業的知識基礎主要是區域發展,也就是社
會科學的支持,尤其是經濟學,不過,是要
能洞悉全球與地方經濟連結的經濟學。
• 國土與區域規劃的考量必須認識全球連結
,不然連現實問題都掌握不了,國民經濟
這種思維角度早已經失去了現實條件規劃
。
• 然而,規劃一旦成為地方發展的制度性工
具,引領資本,激勵積累的機制設計時,
它同時帶來的治理危機也就迎面而至。
• 此外,考量國土規劃與區域發展,不再是
藍圖式的整體規劃而是受到軍事運籌影響
的策略性規劃,大陸稱為戰略性規劃,這
時,專業能力需要一種類似兵法上的空間
布局眼光,圖繪大地,激揚文字,為的是
能指點江山。
簡言之,
• 面對城市競爭:
全球都會區域的浮現,
全球經濟競爭下的城市治理角色,
新自由主義意識形態主導下的企業主義抬頭。
都市計劃脫離了福利國家模型下的管理主義,脫離了
勞動力集體消費的再生產功能,所以,成為引領資本
,激勵積累的機制設計。
所以:我們看見…
• 建築與規劃:
因為全球流動的力量,使得建築紀念性的象徵力量
與節點的門戶效應更要求擴大、國家權力弱化,市民
社會失去對應面,或者說市民社會也易於穿透國家機
器,於是公共空間市民性格與地方意義的競爭,都顯
得格外重要…
• 建築批評:
由於 建築商品化與符號化,使得人們要求
認識建築:但是,操作性批評僅是文化成
見的再生產,仍然要記得義大利史家塔夫
利的提醒:沒有建築批評,只有建築史,
更需要建立對商品與符號解秘的能力…
• 至於學院與專業者:
面對可持續的建築與規劃挑戰,需要對技
術與專業本身更多的反思能力…。
一、巨變:全球都會區域的形構
• 我們正面臨歷史巨變
,這是經濟、政治與
文化的巨變,在這個
轉化過程中,我們看
到了都市化升級。這
是全球信息化年代的
世界規模巨變的空間
結果。首先是都市化
升級,是更高的都市
化,被稱為是區域的
都市化 (regional
urbanization) ,甚至
是網絡的都市化
(networked
urbanization) 。
我們審視今日的城市特 是徵 沒有城市的都市化 (urbanization
without cities) 現象:
• 城市是物質地根植於
空間集中的人類聚落
,而且是在社會組織
與文化表現上的特殊
空間形式。
• 廿一世紀的城市也被
視為是沒有市民的城
市 (cities without
citizen) ,當然,對華
人社會而言,這論點
有歐洲中心主義之嫌。
• 至於區域 (region) ,則指
涉經濟活動的功能性連結
,尤其是針對勞動市場、
消費市場、媒體市場的功
能性連結。
• 1980 年代起,區域在資本
主義經濟再結構中有著重
要作用 。
• 本文有意對鉅形城市 (mega-cities) 的分析範疇,採用都會區域
(metropolitan regions) 一詞,而避免鉅形城市 (mega-cities) 、城市區域
(city-regions) 、城市群、或是城市連綿區等等措辭,帶來不必要的,在字
面上解釋的困擾。
• 簡言之,全球信息化資本主義 (global informational capitalism) 的空間形式
就是全球都會區域的浮現。
• 在亞太,像是溫哥華—西
雅圖、北加州灣區—舊金
山—矽谷、南加州被稱為
是南方 (The South) 的都
會區域,包括大洛杉磯、
聖地牙哥、甚至跨過墨西
哥邊境,東京—大阪、首
爾—仁川、從蘇澳市到屏
東市的台灣西海岸、珠三
角、長三角、京津冀、柔
佛—新加坡等等。
• 那麼,什麼是都會區
域呢?都會區域做為
理論概念的建構,不
在於人口集中的規模
,也不在於其廣袤的
都市地區,而在於其
指涉之關鍵特徵。
• 這特徵就是:
1. 節點 (node) 與網絡 (network) :
城際網絡 (intercity networking) 之間的互動與聯繫
成為關鍵。
網際網路(互聯網, Internet )是重要的技術表現。
• (1). 全球經濟的節點:
• 都會區域集中了指揮、
生產與管理的上層功能
、媒體控制、真實的政
治權力、創新與散佈訊
息的象徵能力。
• 甚至,這裡成為發展的
引擎,也是政治與文化
創新的中心。
• 因此,信息化城市的創
新氛圍 (milieu of
innovation) 建構是競爭
力的要害所在。
• 簡單地說,創新氛圍不是
實質物理的空間,而是一
個讓人們進去就會想做研
究的地方,譬如說,這就
是工業社會在德國斯圖加
德奔馳汽車廠的運輸研究
中心 (Daimler
Konzernzentrale
Mercedes-Benz Werk
Unterturkheim,
Stuttgart) ,
• 信息社會在加州聖塔克拉拉庫比蒂
諾 (Cupertino, Santa Clara) 的蘋
果電腦總部 (Apple Campus) 所塑
造的價 觀與流露的氣質值 ,這也就
是創意城市 (creative cities) 的重
要性。
• 台灣發展模型的挑戰就是
台灣西海岸都會區域如何
能由新國際分工中的製造
業代工基地轉化成為設計
的節點。由 IC 設計、建
築設計到創意設計,技術
升級與產業轉型是要害所
在。
• 而大陸似乎是只爭朝夕,
可以說是為形勢倒逼,必
須加速技術升級與制度改
革,推動經濟新形態,這
也是第三講的重點。
• (2). 全球都會網絡 (global
metropolitan networks) :
• 越界聯繫 (cross-border links) 與對
腹地的強大磁吸作用,因此,都會
區域的連結與 落的雙重性脫 值得注
意。它們在外部連結上全球網絡和
本國的某些部份,在內部則脫離了
在功能上不必要,而在社會上引起
分裂的人口。正是這種在實質空間
與社會方面,全球連結和地方脫節
的獨特性,使得都會區域算得上是
網絡社會 (network society) 的新都市
形式。
• 舉而言例:北加州灣區硅
谷、台北新竹、珠三角 /
長三角的越界連結。
• 可以參考朝新日報所創造
的新詞, “ Chaiwan” 企
業,是“中灣”嗎?有企圖
心的韓國資本、政府、以
及媒體擔心這是他們的競
爭對手。
• (3). 同時既集中又分散的空
間模式與多中心的結構與功
能:
• 不同於過去大都會區的單一
中心與衛星城市的空間模式
,都會區域建立起功能性連
結(尤其是針對勞動市場、
消費市場、媒體市場),卻
在土地使用模式上不見得連
續。
• 這裡是空間片斷、功能碎片
和社會區隔的不連續群簇。
• 所以,全球都會區域的理論概念特
別指涉:“都會區域的特徵同時是空
間蔓延和空間集中,混合了各種土
地使用模式、高度移動力,以及仰
賴通訊和運輸,包括都會內部和節
點之間的溝通。”
• 舉例:高鐵通車之後終於現形的台灣西
海岸都會區域、 1980 年代浮現的珠三角
都會區域、 1990 年代浮現的長三角都會
區域、以及 2000 年以後的京津冀都會區
域的浮現。
• 補充一句,為了區分都會區域的理論概
念,以至形構全球都會區域的全球都會
網絡,此處必須暫時排除空間規劃師所
常見的作法,也就是脫離的現實的經濟
、政治、技術的連結,主觀地將都會區
域視為一種國土領域的意識形態建構 (a
territorial-ideological construct) ,因此
,除了珠三角、長三角、與浮現中的京
津冀三處之外,我們似乎還需再觀察往
後這幾年的都市現實變動。
• 然而,就在 2009 年美國的
金融海嘯引爆之後,中國大
陸的國家經濟政策向擴大基
礎建設投資與向都市化之後
的內需市場轉移,這也就是
由各都會區域承擔內需,並
同時要改善城 移民的農民鄉
工生活所必須的集體消費。
• 這時,網絡經濟快速地崛起
,如馬雲阿里巴巴集團、淘
寶網、百度、以及微信等。
• 以及,成渝、海西獲得了新
的制度性動力,還有,正在
力爭上游的西安、中原的鄭
州洛陽、長江中游…,值得
再觀察這幾年的都市現實變
動,尤其是高鐵網絡所帶來
的等時圈同城效應,與各都
會區域之間的城際連結。
• 這種因經濟危機逼迫所造成
政策轉向要獲得真正的政策
效果,才能扭轉後文所述未
來中國都市形構的歷史過程
與都市經驗。
• 除了前述的關鍵特徵之外,全球都
會區域的形構還伴隨著下述陰暗面
:
• 2. 社會接納與排除 (social
inclusion and exclusion) 的邏
輯並存與兩極化的城市:
• 工具性交換的全球網絡,與策
略性決策的無情流動,選擇性
地接通與切斷 (switch on and
off) 越來越變得是城市興衰的
關鍵所在。造就的是不連續的
區段 (segments) 與片斷化
(fragmented) 的城市。
• 舉例:台灣的都會區域中
對所謂外籍移工甚至是外
籍配偶的歧視,對都市原
住民部落、所謂“非列管眷
村”的忽視。
• 而城中村,可以說是中國
大陸都會區域的都市非正
式部門 (urban informal
sector) 的表現形式。
• 3. 生態危機的城市:
• 短時間集中大量人口與活動的
結局。生態危機與永續城市的
建構,在全球暖化與氣候異常
壓力下成為急迫的議題。這不
是危言聳聽,或是災難預言,
天地不仁,多是人禍。
• 舉例:台灣的都會區域必須面
對流域治水、地層下陷、強降
雨…,不下雨就鬧旱災,一下
雨又鬧水災等等問題。北台面
對的首要任務就是如何面對基
隆河?治理淡水河?坪林在保
育與發展的矛盾下營造低 與碳
零 社區碳 。南台,尤其是高雄
縣市的飲用水矛盾?至於地層
下陷,更是過去西海岸養殖業
的併發症,在全球氣候變遷與
海平面上升的環境壓力下,必
須及早面對的課題。
• 中國大陸的都會區域則
必須面對環境降級
(environmental
degradation) 的生態危機
,這是做為全球經濟中
的世界工廠代價之一,
也是亟需面對的環境政
策議題。
• 香港,就是“洋垃圾”的中
轉站,珠三角貴嶼鎮就
是全世界最大的電子垃
圾基地,而中國,就被
稱為是世界的 桶垃圾 。
• 再加上,地球暖化與海平面升高問題,它威脅的就是沿海的都會區
域的城市。
• 就在巴黎氣候大會召開之前,美國氣候總站發表的研究報告指出:
• 在氣候失常的影響下,就算人們成功地將全球生 幅度控制在溫 2攝
氏度,長期來看,像上海、杭州、孟買、香港、台北、高雄這樣的
三角洲的都會區域的中心城市,部分土地將註定淹沒在海平面之下
。
• 被殃及人口方面,中國大陸將首當其衝:
氣 升高溫 4 攝氏度就會有 1.45 億人生活的地 區遭殃。升溫 2 攝氏
度,數字減半。
• 以及,因二氧化碳排
放量不減,就必須面
對輸出產品的國際懲
罰!
• 今天已經知道,全世
界面積最大排放最集
中的區域就是中國大
陸的華東,其中最集
中表現的區域就是京
津冀,這也是第三講
的重點。
嘉義沿海水環境管理課題
海平面上昇
• 2090~2100 年可能海平面上
昇
– ~1.2 m (by Science 2006)
• 激化效應—南極西側與格陵
島的冰帽融化
– 4~6 m(p>50%) (by IPCC WGII
4th Assessment Report, April 2007)
– 嚴重情況導致海平面可能上昇
12 m
沿海地形高程
• 計畫區範圍 25000ha
• 無法重力排水範圍
– 2250ha 面積低於平均
潮位
– 台 17 線以西 (7350ha)
全部低於平均高潮位
• 計畫範圍 97% 低於
6m
2032 目標年推估
• 模擬情境—累積地層下陷量 81cm 、海平面上昇
40cm
• 低於平均高潮位範圍
– 面積 16600ha( 分佈於台 17 線東側 4 km 以西 )
台灣的都會區域必須面對流域治水、地層下陷…,不下雨就鬧旱災,一下雨又
鬧水災等等問題。
• 4. 於是,在制度治理
層次上,這些新都市
問題十分棘手:
• 都會區域,經常無以
名之,邊界模糊,加
上前述的越界生產網
絡所造就的新空間模
式,在在缺乏對應的
制度治理。
• 舉例而言:對中國大陸的
都會區域言,都市服務缺
失與不平等,如房改、教
改、醫改等,都會傷害社
會和諧,催動都市動員。
• 農民工進城,尤需都市服
務。
• 新都市問題浮現,催動不
同形式的都市動員。
•我用一個實際的設計得獎案例,幫助
說明:
• 用一個實際的設計得獎案
例,幫助說明。在某個程
度上,農民工是快速工業
化、都市化、以及財富的
生產者,他們也營造了城
市,但是,他們卻不是“市
民”,不能享用他們的勞動
所生產的都市空間。
• 就這個意義上,以走向公民建築為指向的
2010年第二屆中國建築傳媒獎,居住建
築特別獎並列首獎之一的“天津中新生态
城建 者公寓设 ”,提供的正是一個鏡中之
像,一個異質地方。
• 這個遲來的地方,讓我們看到,以千萬計
的農民工的真實生活空間長期受到忽視,
他們存身的生產空間未能提供勞動者的基
本生活空間,擠身全球都會區域的制度與
社會,欠缺給予這些空間生產者所應有的
基本公道。
• 5. 都市運動:
• 也因此,都市社會運動持續不斷
地以不同形式發生。被排除的弱
勢者需要被看到!孤立無援的弱
勢個體,甚至以連續跳樓的形式
表現出對生命的無奈。
• 舉例:於無聲處聽驚雷,在維權
運動下市民城市的浮現,是中國
城市最值得關注的趨勢。以及,
城 移民的農民工如何能轉換為鄉
市民,取得都市服務,可以說是
廿一世紀中國大陸的都會治理的
歷史挑戰。
• 首先,全球商品鍊中的低階代工者是網絡社會連結裡的無印勞工,他們可以被取代,他們被管
理者認為需要泰勒式管理,因為生產過程的機械化是人的蒸發,這不是什麼二代農民工的抗壓
性問題。
• “ 勞動過程結束時得到的結果,在這個過程開始時就已經在勞動者的意象中存在著,即已經觀
念地存在著。他不僅使自然物發生形式變化,同時他還在自然物中實現自己的目的,這個目的
是他所知道的,是做為規律決定著他的活動的方式和方法的,他必須使他的意志服從這個目的。
但是這種服從不是孤立的行為。除了從事勞動的那些器官緊張之外,在整個勞動時間要有作為
注意力表現出來的有目的的意志,而且,勞動的 容及其方式月是不能吸引勞動者,勞動者越內
是不能把勞動當作他自己體力和智力的活動來享受,就越需要這種意志。”
• 管理者的意志,最後,就是軍事意志。工廠,就變成了軍營?而他們生活的地方也不是城市。
加州灣區—舊金山、北台—台北新竹、珠三角之間,蘋果的 iPhone iPad 、 鴻海
、富士康 (Foxconn) 跳樓 12 起之間的連結與越界的生產網絡:這是品牌創新研
發、製造代工的全球生產練,是資本、勞動力的生產與勞動力的再生產,也是
日常的個體消費與都市生活中的集體消費課題,關係著都市、地方政府提供的都
市服務、都市計畫與市民身份。所以說,深圳,難道是沒有市民的城市 ?嗎
Apple CEO Steve Jobs‘ Stanford Commencement Speech 2005 ,
“ Stay Hungry, Stay Foolish.” 求知若渴,虚心若愚 . 2 June 2005, Palo Alto, CA.
管理者的意志,最後,就是軍事意志。
工廠,就變成了軍營?
而他們生活的地方也不是城市。
二、都會治理 (metropolitan governance)
的挑戰
• 有些因素會減緩都會區域
的成長,端視限制都會區
域成長之政策的精確度與
效力而定。
• 區域發展政策可能可以將
工作與人口的集中分散到
其他地區。
• 而且,很容易引發大規模
的傳染病(從禽流感、口
蹄疫、狂牛症、到非典
(SARS) 、毒奶、新型流
感、食品添加塑化劑 …
等)、和社會控制的解組
,以及政治上的狂熱,都
將使得都會區域的吸引力
降低。
• 然而,總體而言,都會區域
的規模與支配力將會成長,
因為它們不斷吞噬周圍廣袤
的腹地,餵養自己的人口、
財富、權力和創新者。再者
,都會區域是連結全球網絡
的節點。
• 因此,根本上來說,每個都
會區域所在的國家的未來,
正呈現在這些地區的演變與
管理上。
• 而這個社會與空間的巨變過
程實在太快了。
• 我們知道,身體能吸收營養的食物需
要文火慢燉;自然乾燥過程的木材才
會保持呼吸的能力,機器快速乾燥處
理的木材卻是細胞破壞後的死亡與枯
朽;都市化的過程在西歐是五百年,
至少是一百年的歷史加速過程,而台
灣用了五十年,中國大陸竟然僅用了
廿五年。巨變的過程太快了。
• 再說一次,都會區域是信息時代之新
空間形式 過程∕ ——流動空間——的節
點與權力中心。
於是,全球都會區域的形構就是都會治理的挑戰。
歐洲的都會區域因為移民問題而變得關係緊張,新的網絡國
家的內部關係顯得十分脆弱。
• 但是,都會治理實在不容
易,這是建築的技術分工
與建築師專業分化之後,
離得最遠的專業任務了,
也就是俗稱國土規劃
(territorial planning) 的工作
,用更精確的措辭來說,
是全球化年代區域發展與
區域規劃 (regional
development and regional
planning) 的政策規劃領域。
其實,都會治理是廿一世
紀國家 (state) 的挑戰。
• 由於全球信息化資本主
義對國家角色所構成的
競爭壓力,過去凱恩斯
模型福利國家社會技術
官僚所主導的大型計劃
所造成的大災
難, Peter Hall 所總結
的歷史教訓,現在已經
在新的脈絡下隨風而逝
。
• 全球都會區域中的巨型
計劃是經濟與都會區域
競爭壓力下的產物,在
新自由主義的價值觀支
持下,經常以新的公私
合夥形式,房地產開發
的方式,利潤導向,實
現企業取向的都會治理
。
• 一方面,提升了生活品質
,都市形象得以改造,另
一方面,卻經常加強了社
會排除,空間隔離,以至
於門禁社區浮現 (gated
communities) ,公共空間
的商業化與私營化
(privatization) 成為公然的
政策趨勢 。
• 由市中心重建到都市邊緣
的新鎮營造、還可以包括
大學城等,當然,亞運、
奧運、世博會也都是巨型
計劃的例子。
• 要如何看待全球都會網
絡裡的台灣西海岸都會
區域中的台北,珠三角
中的香港、深圳、廣州
,長三角中的上海,蘇
錫常、南京、杭州、寧
波,京津冀中的北京與
天津,以至於差距日大
的其他區域?
• 這些都是網絡中的城市
。
• 這是網絡社會的新空間形式。
用米歇‧傅科 (Michel Foucault)
的措辭說,這是關係的空間 vs.
地方空間、延伸的空間。越界
成為常態,都會區域就是一個
無邊際的網 空間狀 。開放網絡
裡的創新氛圍是競爭力的要害
,不然,內向封閉就是邊緣化
。
• 這不是 史的詛咒歷 ,都會治理
是國家的考驗,不然,將不斷
出現將帥無能,累死三軍的不
同形式災難。
小結:
• 1. 在全球都會區域的
浮現的脈絡上,全球
經濟競爭下的都會治
理角色成為挑戰,然
而,還得加上新自由
主義意識形態主導下
的企業主義抬頭。
(一直到 2008 年的金
融海嘯襲擊,才終於
宣布了新自由主義意
識形態的死刑。)
• 它造成了都市計劃歷史地脫離了戰
後福利國家模型所伴隨的管理主義
,成為擺脫勞動力集體消費的再生
產功能的“公共”包袱,所以,規劃
,成為地方發展的制度性工具,引
領資本,激勵積累的機制設計。
• (一直到富士康 12 連跳巨大事件
之後,都市治理也說明必須轉
向。)
Makkasan Redevelopment, Bangkok• 譬如說,過去,所謂新鎮 (new
town) ,由國家驅動,社會整合
,建構公共空間,是社會史與
規劃史上重要的社會改良主義
的都市改革 (urban reform) 元
素,歐洲是構想之源與福利國
家政策表現;
• 而當前,新城鎮卻成為政府政
策強力主導下的市場導向,房
地產開發,由私人利潤驅動,
強化菁英階級,助長空間隔離
的巨型計劃 (megaprojects) ,
亞洲的都會區域,由雅加達、
曼谷、馬尼拉、河內、韓國、
日本、以至於長三角上海(如
一城九鎮計劃) …,是主要的
展現地方。
• 由都市史的角度言,城市,也
由公共城市 (public city) 成就為
所謂的私營城市 (privatopolis)
了,這也就是全球資訊化資本
主義的新自由主義的都市規劃
(neoliberal urbanism) 。
上海洋山港新城、安亭新城、浦江新城、松江新城…
• 2. 都會區域的都市服務
缺失與不平等,這是都
會治理與都市治理的議
題,也是對地方政府的
政治與社會壓力。
• 而都市動員,其實是都
市改革,建構和諧社會
的契機。
• (1). 城中村是都市功
能上的都市非正式部
門與社會排除空間表
現形式
• (2). 住宅商品化與住
宅問題
• 市民們的順口溜表達
得十分明白:
“ 教改把你父母逼瘋,
房改把你腰包掏空,
醫改為你提前送終。”
• (3). 都市再結構與都
市再中心化過程
• 土地與房地產是地方
政府主要的財政來源
,這是都市改革的瓶
頸。
• (4). 都市保存與晉紳
化的矛盾十分棘手
• 在這個意義上,前面已經提過的,
以走向公民建築為指向的 2010 年
第二屆中國建築傳媒獎,居住建築
特別獎並列首獎之一的喀什老城區
阿霍街坊保護改造,對前述的都會
區域裡中心城市的老城區而言,就
是異質地方 (heterotopias) ,它提
供的鏡像關係,在我們不在的地方
看到了我們自身。
• 由於地震威脅的自然條件,
與維吾兒民族的政治條件,
使得國家改變了與地方社會
的關係,這裡是新疆的深圳
,是政策支持的特區,不只
是經費支援( 70 億人民幣預
算,每平米 400 元人民幣)
,也提供了居民參與設計的
管道。
• 專業者提供了一個開放的營造方式,鄰里
交通、管網氣電、衛生設施等公共服務配
合著磚混結構系統,使地方居民的主意得
以受到尊重,少數民族文化的智慧得以在
門窗裝修等處彰顯。
• 相較於這些對維吾兒地方居民有使用價值
的都市空間,就在這個獎項所營造的異質
地方,另外一種真實空間之中,讓我們看
到全球都會區域裡的老城區的土地與建築
物,則直接成為實現交換價 的商品值 。這
是地方政府利益之所繫,所以,房地產開
發商成為破壞都市生活的殺手,建築師則
是鏡中自我現形的妖魔。
• (5). 城際運輸與都市
交通問題
• 首都,成就為首堵,
一點也不意外。
• (6). 全球化年代的新都市
問題與對策擬議
這就關係著都市與區域規
劃師的新角色了:
專業者若是自限於技術的
封地,自溺於形式的弄而
不思突破,就是自外於歷
史變動的中心。
四、專業者的新角色
• (一) 前面已經提到
,都會治理,其實是
廿一世紀國家橫渡全
球化惡水的挑戰。
• 首先,都會治理所需的越
界整合與跨界協調問題,
表現出國家的正當性危機
與國家的再尺度化 (state
re-scaling ,規模調整 ) 的
挑戰。這是國家在全球經
濟競爭與民主參與之間制
度上的矛盾,具體表現為
行政區重劃的行動。
• 舉例:珠三角都會區域。
這裡需要一個有效的行政
協調機制,而不是等待中
央或是僅僅廣東省的努力
而已。過去這些年,區域
政府與地方政府,尤其是
地方政府,推動發展的意
志與應變能力,在全球經
濟所驅動的社會空間轉化
的新過程中,可以說是充
分發揮了在納入全球市場
中引領地方發展的作用,
值得進一步的分析地方的
發展性國家 (local
developmental state) 的特
性。
• 現在,他們面對的主
要挑戰,在於既有的
城鄉二元化制度已經
不能面對龐大的城鄉
移民所提供的生產所
必須的勞動力,與其
相應的勞動力再生產
(reproduction of labor
power) 所關係的都市
服務提供之間,巨大
歷史矛盾。
• 這正關係著城市的歷史意義與新
的都市問題 (new urban
questions) 的形成(譬如說,這
個歷史性的都市與區域過程,是
沒有城市的都市化 (urbanization
without cities) ?或是,城市是
沒有市民的城市 (cities without
citizens) 嗎?),在全然不同於
十九世紀的烏托邦主義的歷史上
,甩掉過去這些年新自由主義意
識形態引導下都市計畫成為企業
主義招商引資,激勵積累工具的
角色,重建都市規劃的功能,
• 譬如說,住宅的服務(住宅
商品化造成大部分的人口無
法進入房地產市場)、交通
運輸的服務(公共交通的壓
力、機車的非正式交通工具
角色)、都市與公共空間品
質的期待(城中村與城鄉接
合部的問題),還有,教育
與醫療要求,回應市民城市
的深層需要,以及,因此重
新營造地方政府的角色。
• 再舉例:
• 台灣西海岸都會區域,一
個多中心的都會區域已經
浮現。
• 精省,台灣已經錯失了制
度改革的機會,第二級的
區域與都會區政府的重要
性被忽視了。
• 北臺、中臺、南台的都會
治理是有急迫性的國土規
劃挑戰與都會治理課題。
• 最大的困難在於國家的轉
化過程中曾經切斷了全球
都會網絡的節點聯繫特性
。
• 選舉內爆,國家幾無暇建
立可執行的都會治理制度
• 在 2007 年五都政策下,台
中縣市、高雄縣市、台南縣
市都已經分別合併,
• 然而,北台都會治理(竹南
以北)、南台、中台的都會
治理都有其急迫性,
• 台北縣卻已經升格為新北市
,至於與台北市之間的關係
難道是制度設計的地雷?新
舊台北市隔河對峙。
• 還得加上桃園縣, 2014 年
成為第六都。接下來的問題
是要合併桃、竹、苗,還是
併入北台?
• 中央政府囑意前者,然而桃
園地方政府與社會卻是意在
後者。
• 在南台,高雄與台南
兩個直轄城市能夠合
作無間,增強能量,
爭取一體化,強化全
球競爭力嗎?
• 更重要的是:剩下來的縣市,
如屏東縣、嘉義縣市、雲林縣
、苗栗縣、南投縣、基隆市等
,又何以自處呢?被邊緣化的
排除命運,像屏、嘉、雲、南
如何解決呢?這是內政部必須
持續推動,重新納入偏遠地區
與邊緣,尤其是花東、澎湖、
金門、馬祖、原住民自治區的
重大任務。
• 若不如此,現行的行政區調整
就會變成行政區邊緣化與區域
發展兩極化的制度催化劑。
• 行政區調整遲緩與都會治理
僵化,一再暴露出全球化下
國家規模再調整的迫切性,
而國土空間領域的制度改革
嚴重落後於選舉政治與全球
經濟競爭的現實。
• 全球都會區域與都會治理在
全經濟競爭中的重要性,由
於近年台灣政治上的內耗,
竟是國家的技術官僚受限於
民粹政治造成的封閉內向精
神狀態到現在還無所知的新
生事務。
• 長期未經調整的台灣既有行政區劃中的縣與
市,要求它們參與全球經濟競爭,規模太小
,譬如說,台北新竹科技走廊是 1980 年台
灣產業所支持的學習性區域,非北台都會不
足以治理;
• 然而,要求既有縣市面對台灣市民社會浮現
對草根民主的期望,則其規模又太大。
• 由於 2007 年重劃的行政區已經經過了選舉
,再改革的困難更甚於前,現在一切似乎都
已經太晚了。山河破碎,選舉內爆,認同割
裂,社會分裂,不能治理的都會區域,似乎
• (二) 區域發展的重要性
——對全球經濟競爭中的地
方與區域政府的期待。
• 地方的可持續發展之道在
於:
• 地方定位、都會區域、都
市創新、以及區域發展
• (三)政策規劃,策略性
規劃——都市與區域規劃師
的新角色
• 在都會區域浮現的現實壓力
下,傳統的都市計劃的因應
趨勢是通盤性、長程理性的
整體規劃已經因其只有形式
化的意義而被徹底放棄,相
反地,策略性規劃、彈性、
以及開放市民參與成為趨勢。
市民城市也因此必要!
• 然而,在前面的講題中,我們已經看
到偶像建築師本身就成為符號,與從
事政策規劃的區域規劃師成為專業上
的兩極,終於,建築師與規劃師之間
,變成是彼此沒有關係,甚至也沒有
共同溝通語言的不同專業者了。
• 前者,成為象徵的操弄
者,因為建築成為商品
符號,給予消費者一種
奇觀景象( spectacle )
,像幻象般一再地打斷
我們的生活,不斷提醒
我們系統的權力,它總
是找得到使我們驚奇,
以及說服我們的辦法…
。
• 建築即媒體,編織都市
榮耀。詳見第四講。
• 現實裡的建築師在這個社會
關係中,身外的財富無能甩
脫,貪婪造成自大與麻木:
“專家沒有靈魂,縱欲者沒
有心肝;空洞無效,卻幻想
著自己已經達到前所未有的
文明境界。”
• 杜拜,做為極致代表,由能
源中取得財富,六年的石油
所得竟然全數投擲在十年的
營造費用上,通貨膨脹可以
預期,終於在 2008 金融風
暴中受創,在房地產市場泡
沫化中滅頂,宣布延後償債
,震動全球股市…。
• 讓我們有心理準備,面對永恆不
安的世界:
• 這是全球經濟的不確定性與金融
的無常性帶來不安,而意識形態
的統一性要求已經無能為力了,
文化的神聖性也早已不在了。
• 永遠的不安與變動,這不就
是全球化時代最不同於過去
一切時代的地方嗎?這其實
是:“一切的等級的和固定的
東西都煙消雲散了”。
• 我們終於不得不用冷靜的眼
光來看待我們的空間,其實
,看待我們的社會關係。

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