Pla de desenvolupament directiu: Governança, integritat i ètica pública, 22 d’octubre de 2021

1. De la participació ciutadana
a la concurrència dels actors
del cicle integral de les
polítiques públiques
Pla de Desenvolupament Directiu
Governança, integritat i ètica pública
Ismael Peña-López
Barcelona, 22 d’octubre de 2021
1
#directivaEAPC
Pla de desenvolupament directiu
Mòdul 2: Definició de Polítiques Públiques

2. Tecnopolítica
2
#directivaEAPC

3. presa de
decisions
execució
elecció
3
L’organització tradicional jeràrquica
#directivaEAPC

4. represen
-tació
execució
elecció
presa de decisions
4
L’organització tradicional assembleària
#directivaEAPC

5. coordi-
nació
repre-
sen-
tació
execució
presa de decisions
5
L’organització xarxa
#directivaEAPC

6. tradicional jeràrquica de base assembleària organització xarxa
6
Models de participació col·lectiva
#directivaEAPC

7. Participació industrial
col·lectiva
regular / projecte
puntual
individual
dirigida
proactiva
7
#directivaEAPC

8. #directivaEAPC
Participació digital
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
8

9. #directivaEAPC
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
M-Pesa
Telcos
Usuaris
Banca electrònica
Negocis pull liderats per la demanda
9

10. #directivaEAPC
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Tecnologia
Impulsors
Ushahidi
Fundadors
Usuaris
Participants
Activisme
Tecnologia multi-propòsit
10

11. #directivaEAPC
Usuaris
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Wikipedia
Editors
Impulsors
Continguts
derivats
Tech.
Cultura
Remescla en temps real
11

12. #directivaEAPC
Ciutadans
EEUU
puntual
col·lectiva
regular / projecte
individual
reactiva / dirigida
proactiva
Primavera Àrab
Al-Tahrir
CNN
Al-Jazeera
Mitjans
4t poder com potenciador del 5è poder
12

13. #directivaEAPC
Tecnopolítica: una definició
• un nou context, habilitat i potenciat per les TIC
• els seus actors apunten a majors cotes de llibertat, apoderament
i governança
• transforma les pràctiques democràtiques tradicionals
• manera d'abordar la política a múltiples escales
• profundament arrelada en la comunitat
• objectius intermedis que afecten el disseny de protocols i
processos
• concurrència de múltiples actors
• disseny altament granular de tasques i nivells de participació
13/4
3
Kurban, Peña-López, Haberer (2017)
13

14. Causes
• Descentralització/distribució
• Individualització
• Granularització
14/4
3
14
#directivaEAPC

15. Impactes instrumentals
• Processos, protocols, eines;
• Codiseny, co-decisió;
• Subsidiarietat radical.
15/4
3
15
#directivaEAPC

16. Institucions com a
plataforma,
Governança Pública
com Ecosistema
16
#directivaEAPC

17. L'Estat com a plataforma
Tecnologies de cooperació
• De dissenyar sistemes a proveir plataformes
• Implicar i comprometre a la comunitat en el disseny
• Reconèixer els recursos desaprofitats
• Identificar llindars clau per a aconseguir punts d'inflexió
• Monitorar i promoure els diversos cicles de realimentación
• Convertir el coneixement present en patrimoni històric
• Donar suport a identitats participatives
Ecosistema multinivell que tingui eines que actuïn des de la «atenció
primària» fins als més alts nivells d'especialització.
17/4
3
Fuster, a Peña-López (2020)
17
#directivaEAPC

18. L'ecosistema de governança pública
Un ecosistema de governança pública és un sistema
• tecnopolític
• auto-organitzat
• autopoiètic
• replicable i escalable
• que articula actors, espais i instruments
• al voltant d'un conjunt d'infraestructures obertes i
distribuïdes
• riques en coneixement
• per a la presa de decisions col·lectives.
18/4
3
18
#directivaEAPC
Peña-López (2020)

19. Canvis de significat (i)
• Legitimació de (1) la participació (2) a qualsevol
nivell de compromís.
• Participació no és democràcia directa
(substitució), sinó diàleg (complement).
19/4
3
 Nous espais i instruments informals
19
#directivaEAPC

20. Canvis de significat (ii)
• “Horitzontalització” de govern-ciutadà en la
presa de decisions.
• Sobirania sobre (1) fixar l'agenda, (2) les
institucions i (3) el sistema.
• Les TIC no com a substituts, sinó com a
facilitadors i potenciadors i per a augmentar
eficàcia i eficiència.
 Deliberació d’actualitat, co-establiment de l’agenda pública
20
#directivaEAPC

21. Canvis en les normes (i)
• Institucions com a facilitadors neutrals, nodes
rics, concentradors.
• Tota contribució importa: el poder de la
granularitat en la participació.
• Profund canvi de cultura en l'Administració.
• Les infraestructures (digitals) són públiques,
incloent la seva governança.
21/4
3
 Escolta activa, retorn constant
21
#directivaEAPC

22. Canvis en les normes (ii)
• La participació és vinculant i té un impacte.
• La transparència com PRE-requisit per a les
polítiques.
• Contra la desafecció i el descoratjament: no
“escoltar” sinó “involucrar”.
 Re-iteració de la política pública, co-disseny
22
#directivaEAPC

23. Canvis de poder (i)
• Petit, però qualitativament significatiu.
• Fixar l'agenda és ara públic/obert/ participat.
• Menors capes d'intermediació (obert a la resta).
• Obertura total de tot el procés i resultats.
 Tot al web, tot a xarxes: publicitat activa
23
#directivaEAPC

24. Canvis de poder (ii)
• Devolució real de sobirania: d'institucions a
ciutadans.
• D'organitzacions de la societat civil a ciutadans
individuals.
• Dels mitjans als participants.
• Cap a una xarxa de governs i ciutadanies
obertes i participatives?
24/4
3
 Ciutadans com a prescriptors de la política pública
24
#directivaEAPC

25. Resultats
• La deliberació com a nou estàndard democràtic.
• L'obertura com pre-requisit de la deliberació.
• Retiment de comptes i petjada legislativa per a
major legitimitat.
• Participació per a major pluralisme i més fort
capital social.
• “Circularització” de la política.
25/4
3
 Diàleg constant, dinàmiques circulars
25
#directivaEAPC

26. Impactes
• Menor rol de la intermediació i les institucions
tradicionals.
• Major rol de la deliberació informada.
• Equilibri entre institucions, experts/líders i
ciutadans individuals en un nou ecosistema
d'actors, rols i relacions: xarxes i comunitats amb
filiació líquida i reconfigurable.
 Diàleg obert entre institucions i aportacions ciutadanes
Peña-López (2019)
26
#directivaEAPC

27. Mite 1
“El clictivisme és activisme de mentida”
• Bases socials del clictivisme
• (Tecno)política de capes superposades
• Agregació i capitalització del granular
• Política transmèdia
27/4
3
 El poder prescriptor de les xarxes
27
#directivaEAPC

28. Mite 2
“La política ha de ser professional”
• La transitorietat de la política
• La política com a encàrrec o tasca
• Nous espais i actors de la política
• Política informal i no formal, extrarepresentativa,
extrainstitucional
28/4
3
 Els diversos nivells i plans del debat
28
#directivaEAPC

29. Mite 3
“Els ciutadans no en saben”
• Especialització per formació
• Especialització per experiència
• Política de ser i estar
 El ciutadà actor actiu, el ciutadà convocat a co-dissenyar
29
#directivaEAPC

30. Mite 4
“Els ciutadans no tenen temps”
• Reduir el cost de participar
• Incrementar el benefici de participar
• Política del dia a dia
30/4
3
 Les manifestacions informals d’opinió
30
#directivaEAPC

31. Mite 5
“Això allargarà eternament la presa de decisions”
• Mapatge d'actors
• Prevenció i reducció del conflicte
• Internalització d'externalitats
• Planificació i avaluació
31/4
3
 Reconeixement, norma escrita i social, gestió informal
31
#directivaEAPC

32. Mite 6
“La democràcia directa no és molt millor que la
representativa”
• La política com a caixa d'eines
• Les institucions com a eines
• Les institucions com a plataformes
• La governança pública com a ecosistema
32/4
3
 Habilitació i recolzament de debats
32
#directivaEAPC

33. De la jerarquia a la xarxa (i)
Qui fa la xarxa determina els codis, els canals, els protocols
• Si no hi som, la xarxa serà i funcionarà igualment
• Si hi som, podrem incidir en el seu disseny, en la seva
orientació
• Podem aportar recursos, equitat, neutralitat, garanties
Donar context, crear infraestructura
• Infraestructures obertes: dades, informació, tecnologia
• Coneixement obert: metodologia, processos, protocols
33/4
3
33
Peña-López (2019)
#directivaEAPC

34. De la jerarquia a la xarxa (ii)
Identificar àgores, crear comunitat
• Formació, capacitació: en democràcia, política,
participació
• Donar veu a tots els actors, democratitzar els actors
col·lectius
Facilitar interacció, nodrir comunitat
• Donar legitimitat a tots els espais, ordenar la conversa
• Fer que passin coses, facilitar, apoderar, acompanyar
34/4
3
34
#directivaEAPC

35. Els canals de
participació a les
administracions
públiques?
35
#directivaEAPC

36. Canals? Actors, espais, instruments
36/4
3
36
#directivaEAPC
Consulta prèvia per a
l’elaboració de normativa
Referèndums
Processos deliberatius
(mini-públics)
Processos participatius
Consells i comitès Co-disseny
Co-gestió
Nivell
d’institucionalització
Eleccions
Representativa Directa
Participativa
Consultes ciutadanes
(no referendàries)
Pressupostos participatius
Audiències
Tecnopolítica i infomediació

37. L’ecosistema de
participació
ciutadana de
Catalunya
37
#directivaEAPC

38. Visió i Missió de la Participació
Visió
L’Administració manté una interlocució continuada amb la
ciutadania.
Missió
Transformar l’Administració a través de la participació i
transformar l’Administració per a fer possible la
participación.
38
#directivaEAPC

39. Teoria del canvi (abreujadíssima)
39/4
3
39
#directivaEAPC
Millorar eficàcia i eficiència de
les polítiques públiques
Comprensió de la complexitat
de decisions públiques
Reducció populisme (feixisme)
Paradigma tecnopolític de
l’acció col·lectiva
Processos electorals
Democràcia directa
Processos deliberatius
Transformació de
l’Administració
Nous actors & nous espais
Infraestructures

40. La participació ciutadana en resum
40/4
3
40
#directivaEAPC
Diagnosi Implementació Avaluació
Disseny
Marc referència
Normes, límits
Compromís
polític
Grup promotor
Mapa d’actors
Resultats
Impactes
Objectius
Instruments
Informació
Comunicació

41. La participació a la cadena de valor
41/4
3
41
#directivaEAPC
Instruments de participació ciutadana
Infraestructures
Actors i espais de
participació informal i no-formal
Gestió del Coneixement Transformació de l’Administració
Diagnosi
Implemen-
tació
Avaluació
Disseny

42. Govern i innovació social
42/4
3
42
#directivaEAPC
Peña-López (2020)
Institucions
Líders locals i
ONGO
Xarxes
Superar el salt
de coneixement
Articular la
quàdruple hèlix
Nivell Macro:
polítiques i regulació
Nivell Meso:
formació i
competències
Nivell Micro:
crear teixit social
Empreses
Estatus socio-
econòmic:
operativa i recursos
Sincronitzar
espais multicapa
Universitats i
Recerca
Administració
Transversalitzar
Empoderar
Capacitar
Ciutadans individuals

43. De la capacitació a l’empoderament
43/4
3
43
#directivaEAPC
Peña-López (2020)
Iniciatives de formació de dalt a baix
• Implementar iniciatives perquè d’altres hi
participin, p.ex. plens oberts
• Dissenyar iniciatives perquè d’altres se les
apoderin, p.ex. Hackathon
Preparar les institucions i les persones per la
participació
• Infraestructures bàsiques, p.ex. espais, agenda
• Competències, p.ex. formació
• Plataformes, p.ex. dades obertes, tecnologia
• Protocols i procediments, p.ex. metodologies
Capacitació Intervenció
Institucions
Àmbit
extra-institucional
Preparar els ciutadans per la participació
• Accés a infraestructures bàsiques,
p.ex. espais, agenda
• Competències, p.ex. formació
• Espais i dispositius especials, p.ex. per minories
en risc d’exclusió
• Actuar sobre l’entorn, p.ex. escoles, feina
Crear les condicions per donar suport a
iniciatives de baix a dalt
• Marc regulatori adequat, p.ex.
que la participació sigui vinculant
• Facilitació, mediació, documentació
p.ex. durant les assemblees ciutadanes
• Finançar, p.ex. pagar les taxes
• Instruments, p.ex. plataformes programari lliure
Construïm-ho… i vindran
Empoderem-los… i anem allà on es troben

44. Ecosistema de participació de Catalunya
• Ecosistema de participació d’abast nacional, coherent i
consistent en metodologia i infraestructures, eficient i
eficaç
• Espai de coordinació i intercanvi de coneixement
• Elaborar conjuntament instruments
• Coordinar activitats de formació
• Impulsar sinergies entre ens públics
44/4
3
44
#directivaEAPC

45. Dades obertes
L’ecosistema de participació ciutadana
45/4
3
45
#directivaEAPC
Formació i
capacitació
Metodologies
Instruments de
participació
Tecnologies
Governança de
l’ecosistema de
participació
ciutadana
Institucions de la
democràcia
representativa
Departaments dins
la mateixa
Administració
Administracions
de diferents nivells
Escola
d’Administració
Pública
Professionals i
experts de la
participació
ciutadana
Comunitat
Infraestructures
Xarxes institucionals

46. Infraestr. obertes per crear de comunitat
ParticipaCatalunya.cat
Espai virtual de trobada
per tots els actors que
treballen en matèria de
participació ciutadana.
Fase 1 en procés
d'implementació.
Fases 2 i 3 en procés de
preparación amb
Consorci AOC i Xarxa de
Governs Transparents.
46/4
3
46
#directivaEAPC
governobert.gencat.cat
acció de govern | públic objectiu: societat en general
Decidim Catalunya
Observatori
Participació
Comunitats de pràctica
i d’aprenentatge
Espai de formació
participa.gencat.cat
processos participatius | públic objectiu: ciutadans
Banc de recursos
Jornades
Espai institucional de
Participació de la
Xarxa de Governs
Transparents
Fase 2
Fase 1 Fase 3
Implementat
Llegenda

47. Governança de l’ecosist. de participació
47/4
3
47
#directivaEAPC
Peña-López (2020)
Comunitats de pràctica
Suport metodològic i
tecnològic per articular i
facilitar comunitats de
pràctica i d’aprenentatge a
diversos nivells per a la
governança i la gestió del
coneixement a
l’ecosistema de participació
ciutadana.
Gestió del coneixement
Comunitats interdepartamentals
Governança de la participació ciutadana
dins la Generalitat de Catalunya
Comunitats trans-administracions
Governança de la participació ciutadana
entre diferents nivells de l’Administració
Comunitats temàtiques
Coordinació informal, difusió del coneixement,
innovació social, innovació oberta
Banc de recursos, Formació &Jjornades
Sobre polítiques i metodologies
Sobre Decidim (espai de proves)

48. L’Observatori de Participació Ciutadana
48/4
3
48
#directivaEAPC
Peña-López (2020)
Decidim.Catalunya
Espai virtual de trobada per tots els actors que
treballen en matèria de participació ciutadana.
• Una eina per a una metodologia: la tecnologia NO és
neutra
• Un servei de tots i per a tots
• 1 solució per tothom
• Economies d’escala
• Economies de xarxa
• Expandir el model AOC de Transparència i Administració
Electrònica
• Identitat digital
• 1 ciutadà, 1 identitat digital
• 1 ciutadà, 1 identitat multinivell
• Un actor amb veu pròpia a una gran comunitat
Un servei
Claus en mà
Arquitectura multi-usuari
Finestreta única
Identitat
Interessos
Quadre de comandament
Què, on, qui

49. Estratègia de capil·larització de baix a dalt
49/4
3
49
#directivaEAPC
La Xarxa ParticipaLab proposa afegir una capa d’innovació
democràtica i fer una resignificació dels equipaments públics
que permeti oferir una nova cartera de serveis relacionats
amb participació ciutadana i qualitat democràtica.
• Convertir els equipaments cívics en espais de referència al municipi en
matèria de participació ciutadana.
• Sensibilitzar els ciutadans sobre la qualitat democràtica, la participació
ciutadana i la innovació en processos polítics i democràtics.
• Acompanyar el món local en projectes de participació ciutadana i innovació
social en processos polítics i democràtics.
• Acompanyar ciutadans als processos de participació ciutadana, incrementar
la seva participació i obrir el ventall sociodemogràfic dels participants.
• Impulsar projectes d’innovació social en l’àmbit de l’acció cívica, la política i
la democràcia
Xarxa de xarxes
Organització matricial
Afegir la derivada
ciutadana

50. 50
Per citar aquesta obra:
Peña-López, I. (2021). De la participació ciutadana a la concurrència dels actors del cicle
integral de les polítiques públiques. Pla de desenvolupament directiu: Governança,
integritat i ètica pública, 22 d’octubre de 2021.
Barcelona: Escola d’Administració Pública de Catalunya
http://ictlogy.net/presentations/20211022_ismael_pena-lopez_-_canals_participacio_administracions_publiques.pdf
Per a contactar amb l'autor:
http://contacte.ictlogy.net
Tota la informació presentada en aquest document es troba sota una
Llicència Creative Commons del tipus
Reconeixement – No Comercial
Per a més informació visiteu
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/
#directivaEAPC