PFM Reform in Benin

3. Orígenes de la reforma del presupuesto ... Con el apoyo de socios técnicos y financieros, incluido el Banco Mundial, se realizó un diagnóstico del sistema financiero de Benín en febrero de 1999. Las deficiencias identificadas en el sistema presupuestario pueden resumirse de la siguiente manera: Las elecciones en términos de gastos en inversiones, arbitraje entre inversiones y gastos de operación estuvieron guiadas por la disponibilidad de contribuciones externas, la fuente principal de financiamiento, y no por estrategias desarrolladas por el gobierno. Coordinación inadecuada entre la preparación de presupuestos operativos y presupuestos de inversión Análisis inadecuado del impacto futuro de la planificación de gastos a mediano plazo en los gastos actuales

4. Orígenes de la reforma del presupuesto ... Cantidad creciente de puntos de inspección previa, lo cual conduce a lentitud e ineficiencia En términos generales, los sistemas de gestión y control de auditorías internas son evidentemente inadecuados Falta de controles posteriores por parte de los departamentos cuyo propósito es realizar dichos controles (DIVI, IGF) con respecto a las inversiones Los controles posteriores realizados por el IGF sobre los ingresos y gastos son limitados

5. S e habían tomado opciones que probablemente mejorarían el sistema... Presenta-ción de presu-puesto unificado y clasifica-ción de gastos Supervisión del proceso de elaboración de presupuesto por elecciones del gobierno en términos de asignación de recursos entre industrias y limitaciones financieras Definir la estruc-tura del programa en cada Ministerio Identificación, en la hoja de datos del programa, del vínculo entre estrategias basadas en el sector, los objetivos, los medios implementados para alcanzar estos objetivos y los indicadores que ayudan a medir hasta qué punto se lograron estos objetivos Planificación de gastos a mediano plazo Desarrollo de una nueva estrategia para el sistema presupues-tario

6. Pero con prerrequisitos... Con respecto a los mandantes, la idea es considerar sus contribuciones como parte de una alianza genuina y justa que les permitiría dejar que el país se responsabilice del uso adecuado de los recursos públicos, incluida su ayuda. Con respecto al gobierno, la idea es responsabilizar a los Ministerios técnicos, por medio de un contrato de desempeño que incremente la confianza en sí mismos y la disponibilidad garantizada de sus fondos presupuestarios, ante la obligación de ser responsable según los indicadores de desempeño acordados en el directorio.

7. Financiar la implementación de la reforma... El Banco Mundial implementó una herramienta para ayudar con la reforma presupuestaria. Se conoció como financiamiento PERC (Public Expenditure Reform Credit, Crédito para la Reforma del Gasto Público ) A partir de 2001, otro instrumento reemplazó al anterior: PERAC (Public Expenditure Reform Adjustment Credit, Crédito de Ajuste de la Reforma del Gasto Público ) que luego dio su nombre a la actual reforma. El fin de PERAC es proveer apoyo a los países en los que la gestión macroeconómica es satisfactoria, según un programa de gasto público que cumple con la estrategia de desarrollo del gobierno y las restricciones financieras. Desde 2004, luego de la compleción del PERAC, se está negociando otro instrumento de préstamo en el Banco Mundial, a saber, PRSC (Poverty Reduction Support Credit, Crédito de Apoyo a la Reducción de la Pobreza )

9. Desarrollar una visión clara del punto de compleción institucional de la reforma Implementar la estrategia de Gestión para resultados a nivel del programa Condicio-nes requeridas para el éxito

10. De conformidad con el Protocolo, se desarrollaron el Marco para la reforma de la gestión presupuestaria basada en los resultados y un Documento de política de desarrollo. Se identificaron cinco proyectos principales: Implementación de nuevos métodos de gestión interna para administraciones, incluido el uso amplio del control de la gestión, la reforma de las auditorías internas y la descentralización de la gestión de recursos humanos. Implementación del sistema de desarrollo de presupuestos de programas para Ministerios, incluida la definición de programas, objetivos e indicadores de resultados para cada Ministerio, con el uso de instrumentos modernos Desarrollo de nuevos estándares y nuevas reglamentaciones para procedimientos financieros Transición fiscal, incluidos planes para implementar un número de identificación fiscal único y el fortalecimiento de las capacidades de los departamentos de aduana e impuestos. Consolidación de las lecciones aprendidas de los proyectos de reforma inicial (reforma de la contratación del gobierno, integridad del SIGFP y ASTER, apoyo a la descentralización, etc.)

11. Los tres pilares de la reforma... Estrategia de reducción de la pobreza = marco de referencia de políticas = las prioridades clave de las autoridades = instrumento de negociación con socios. Apropiación (Declaración de París) MGMP (Marco de gastos a mediano plazo) = estrategia de gastos multianuales = permite determinar los montos de ingresos y gastos que están a la par de los objetivos de crecimiento, la inflación, la carga fiscal, el déficit, etc. Un vehículo ideal para integrar el DERP (Documento sobre la Estrategia para la Reducción de la Pobreza) en programas del gasto público, siempre y cuando dicha integración se realice bajo una supervisión macroeconómica continua o coherente. Presupuestos de programas = herramientas apropiadas para el método de gestión pública basada en el desempeño. Hace posible asignar recursos del presupuesto según elecciones políticas claras. Atención a los fines, teniendo en cuenta los recursos disponibles y no las necesidades de los Ministerios técnicos.

12. Innovaciones... Desarrollo de presupuestos de programas y MGMP por parte de cada Ministerio, con objetivos claros, resultados estratégicos e indicadores identificados Asignación de recursos importantes para llevar a cabo programas (ver por ejemplo series durante un período de 10 años para Ministerios piloto: educación, salud, desarrollo rural, medioambiente, obras públicas) Descentralización de los poderes del encargado de asignar fondos dentro del Ministerio de Finanzas, nombrando a los encargados designados en todos los Ministerios para administrar los fondos del Ministerio de manera independiente Implementación de unidades de control y evaluación para seguir de manera efectiva la implementación del presupuesto del programa con la idea de ser responsable según los informes de desempeño. Desarrollo de informes de desempeño Fortalecimiento de las capacidades de jurisdicción para posibilitar que se realicen auditorías de informes de desempeño, para lo cual las primeras pruebas ya habrán incluido auditorías en blanco Reforma del control dentro la administración pública Desarrollo del control de los ciudadanos. A través de los medios de comunicación y las organizaciones de la sociedad civil, los ciudadanos quieren responsabilizar al gobierno y a las instituciones del gobierno. Descentralización de la gestión pública a través del desarrollo generado por la comunidad y la transferencia de recursos a las comunidades (iniciativa del Banco Mundial) Reforma del marco técnico e institucional de la contratación del gobierno

13. En primer lugar, crecimiento continuo del presupuesto nacional Efectos de la implementación... Planeamiento estratégico Mayor visibilidad de políticas públicas Más necesidades reales de las industrias Más ayuda de la comunidad internacional Más apropiaciones votadas Cambios en las apropiaciones dentro del presupuesto general del Estado desde 2000 hasta 2009 Período de tiempo Apropiaciones en millones de FCFA

14. Perfil de pobreza... Cambios en la incidencia de pobreza entre 1999 y 2007 Cambios en la profundidad de la pobreza entre 1999 y 2007 Período de tiempo Período de tiempo Período de tiempo Cambios en la gravedad de la pobreza entre 1999 y 2007 Índice de pobreza Profundidad de la pobreza Gravedad de la pobreza

16. Resultados inesperados... Luego de seis años de experiencia, la estrategia de “Gestión para resultados” que empezó en el año 2000 con cinco Ministerios piloto (educación, salud, agua, medioambiente, agricultura) se ha extendido a todos los Ministerios gracias a la posibilidad de asignar recursos adicionales que esta estrategia ofrece. La malinterpretación de ciertos requerimientos de desempeño, como la rapidez en la realización de gastos, condujo al uso excesivo de procedimientos excepcionales para realizar gastos públicos, por ejemplo, los desembolsos sin ninguna autorización de pago previa o la gran cantidad de contratos privados.

18. Y el control...

19. Reforma del control: un prerrequisito para lograr desempeño y resultados. Sin embargo, a pesar de todas sus ventajas, la Gestión para resultados (GPR) no es un sistema de gestión infalible. Si los corolarios que incluye, a saber, mayor responsabilidad y mayor autosuficiencia en términos de gestión, no vienen acompañados de control , los riesgos serán elevados. De aquí la necesidad de reformar el control para ajustarlo a los requerimientos de la GPR.

20. El punto de compleción de esta reforma es la coordinación de medidas de los diferentes cuerpos de control para lograr armonización, mayor eficiencia y más resultados. El objetivo de la reforma es tener controles previos menos estrictos y un control de calidad del gasto público. Los controles posteriores van más allá de la regularidad ya que también evalúan los resultados del programa y el desempeño.

21. Panorama general de los controles en Benín... Asamblea nacional Cámara de cuentas Inspección General de Finanzas Inspección General del Estado Inspección General de Servicios Públicos y Empleo Inspecciones Generales de Ministerios Inspecciones con jurisdicción nacional Control interno posterior Control externo Control financiero Comités de contratación del gobierno Control interno previo Comités de control/evaluación Operacional, pero participa en el control

22. Sin embargo, aún hay deficiencias... Benín, un país en desarrollo que ha estado realizando pruebas con la GPR durante casi diez años, también ha tenido sus escándalos Canadá, el lugar donde nació la GPR, ofrece un ejemplo de tales deficiencias con los asuntos de financiamiento A pesar de la existencia de controles, la acción de gestionar a veces puede resultar imperfecta.

23. ¡Gracias!