PERU - agro camino al bicentenario

HACIA UNA NUEVA POLÍTICA
DE ESTADO PARA EL
DESARROLLO AGRARIO
Calle Los Geranios 446 Lince, Lima, Peru.
Telf: (511) 4409666 Fax: (511) 4229736
www.ata.com.pe

PERÚ: ELAGRO CAMINO
AL BICENTENARIO
HACIA UNA NUEVA POLÍTICA DE
ESTADO PARA EL DESARROLLO
AGRARIO
José Manuel Hernández Calderón
ASESORES TÉCNICOS ASOCIADOS S.A.

Titulo: Hacia Una Nueva Política de
Estado para El Desarrollo Agrario
Autor: José Manuel Hernández Calderón
Producción General: Promotora Lima
E-mail: promotoralima@yahoo.es
2011 LIMA - PERÚ

A mi esposa Jesús y mis hijos
José Manuel, Marco Antonio y
Claudia María,
con el cariño de siempre.

J. M. Hernández C.
El Agro Camino al Bicentenario
A manera de introducción
Mi padre a sus 98 años de edad todavía conduce directamente sus tierras en la Irri-
gación San Lorenzo y en el Bajo Piura, en el departamento de Piura. Al comenzar el
nuevo año, como en tantas otras veces, me dijo: “espero que este año sea mejor”. La
esperanza y los sueños lo empujan a conseguir nuevos logros, aunque el peso de los
años es ya su principal restricción. El quedó huérfano de padre y madre antes de los
cinco años y nunca fue a una escuela, pero aprendió a leer y escribir, y, sobre todo
a “sacar bien sus cuentas”. La orfandad y las innombrables escaseces en su infancia
y adolescencia le forjaron una lógica económica que ha regido su vida. A mis alum-
nos de la universidad les contaba la anécdota que cuando concluí mis estudios de
agronomía, hace ya 37 años, fui a la parcela de mi padre y le sugerí que cambiara las
plantaciones de mango criollo por variedades de mango de exportación; me escu-
chó atentamente y, al concluir mi alocución, su reacción inmediata fue ¿cuánto voy
a ganar? A él no le preocupaba el cambio, o si debía aprender nuevas tecnologías, o
lo mucho que debía trabajar. No; lo que a él le interesaba era ver la rentabilidad de
mi propuesta. Por supuesto, estuve en aprietos, regresé a estudiar economía agrícola
y asenté mis raíces en la ciudad capital; pero él sí cambió sus cultivos.
Como mi padre, todos los agricultores piensan en tener saldos o utilidades al final
de la venta de sus cosechas; pero una gran mayoría sólo alcanza a producir para
cubrir sus necesidades básicas y algunos otros sólo producen para sobrevivir. Hay
mucha pobreza en el campo.
Nuestro país está creciendo y nos satisface saber que el 2010 el PBI aumentó en
8,8%. Tenemos grandes oportunidades; pero persisten las asimetrías y desigualda-
des entre el sector urbano y el rural.

J. M. Hernández C.
El sector rural es eminentemente agropecuario. Las últimas cifras oficiales reportan
que la pobreza ha disminuido a 34,8% a nivel nacional. Sin embargo, en el sector
rural seis de cada diez pobladores son pobres y tres de cada diez extremadamente
pobres. Los pobres rurales son casi 4 veces más pobres que los pobres urbanos.
Esta asimetría y desigualdad no debe continuar.
Por otra parte, los reportes oficiales sobre el agro nos dicen que seguimos creciendo
(4,4% en el último año) y que batimos récord en exportaciones; pero, a la vez, la
brecha alimentaria se incrementa a niveles muy preocupantes. Sólo en seis produc-
tos alimenticios importamos por un monto de US$ 1 500 millones, que nos hace
muy vulnerables frente a las variaciones de oferta y precios en el mercado interna-
cional.
Si tenemos un crecimiento económico sostenido y la gran masa de agricultores y
pobladores rurales sigue en la pobreza y, además, aumenta la inseguridad alimen-
taria, entonces algo no estamos haciendo bien; o dicho de otro modo, algo estamos
haciendo mal o mucho de lo que se requiere no lo hacemos.
Debemos trabajar por un país sin pobreza, unido, con progreso y oportunida�
des para todos. Tengamos un compromiso con los pobres del Perú y orientemos
nuestra acción con preferencia a la reducción de las desigualdades, la inclusión
social y el desarrollo equitativo. Las personas ligadas al agro, debemos sembrar
el rostro de la inclusión social y nuestro propósito prioritario debe ser eliminar la
pobreza extrema.
Procuremos que los gobiernos establezcan consensos y pongan en práctica una po-
lítica gubernamental inclusiva, para el desarrollo sostenible, competitivo y equitati-
vo; basada en una doctrina que privilegie al ser humano, que fomente la solidaridad,
la libertad, la igualdad y la justicia como fundamentos del desarrollo y la paz.
Por lo antes dicho, creo en una economía social de mercado, pero con equidad y
justicia social. Del mismo modo, valoro con orgullo nuestro mestizaje y nuestra
identidad; valoro el sueño emprendedor de los provincianos, de los micro, peque-
ños y medianos empresarios. Tengo fe en que algún día las estadísticas de pobreza
extrema sólo serán datos de la historia. Por ello, abrigo la esperanza que más pronto
que tarde los gobiernos se preocuparán realmente por los pobres y que los gober-
nantes no les darán migajas para captar sus votos en tiempos de elección. Ese es el
primer cambio que necesitamos. Cuando ello suceda habremos dado un gran salto
en favor de los menos favorecidos.

J. M. Hernández C.
Los convoco a que juntos luchemos por cambiar la situación. Soñemos con un Perú
grande para nuestros hijos; por un Perú para todos. Luchemos y soñemos por un
país sin pobres. Soñemos y luchemos para que se nos reconozca como ciudadanos
del mundo. Nadie lo hará por nosotros. Ha pasado mucho tiempo y tenemos una
deuda social con el sector rural que debemos empezar a honrar. Que los problemas
no nos detengan, porque la grandeza de nuestros pueblos y el coraje de la gente son
suficientes para alcanzar esos sueños.
En este libro incluyo propuestas que espero sean útiles para tomar las decisiones co-
rrectas. No son la panacea ni tampoco estoy descubriendo la pólvora. Este libro es
sólo una contribución al debate y me sentiré muy honrado que se entienda como tal.
Permítanme agradecer a mi esposa, Jesús, por la revisión de los borradores de este
documento y por sus siempre bien reconocidas sugerencias.
José Manuel Hernández C.
Lima, enero de 2011

J. M. Hernández C.
INDICE DE CONTENIDO
Presentación
Sección I: Entendiendo el Contexto del Desarrollo Agrario
1.0 Situación General del Agro Peruano
1.1 Disponibilidad de Recursos naturales
1.2 Aspectos de Producción
1.3 Mercados Externos
1.4 Servicios al Agro
2.0 Escenarios Globalizados
2.1 Cambio Climático y Crisis del Agua
2.2 Crisis Energética y Bionergía
2.3 Crisis Alimentaria y Biotecnología
2.4 Megatendencias y Bloques Comerciales
3.0 Restricciones y Potencialidades
Sección II: Visión del Modelo de Competencia para el
Agro camino al Bicentenario
1.0 Visión de Futuro para el Agro
3
3
5
13
24
27
27
31
33
37
39
Pág.
1
45

J. M. Hernández C.
2.0 Marco de Políticas para el Desarrollo Agrario
2.1 El Ser Humano y la Subsidiaridad en las Políticas de Desarrollo
2.2 El Marco Constitucional y Legal
2.3 Políticas Propuestas en el Acuerdo Nacional
2.4 Ejes Estratégicos Propuestos por CEPLAN
3.0 Desafíos Estratégicos para el Bicentenario
3.1 Enfoque Estratégico
3.2 Ejes Claves en la Agenda Política
4.0 Nuevo Modelo de Competencia
4.1 Enfoque de Políticas para Mejorar Competitividad
4.2 Acción Gubernamental Preferente a Pequeños Agricultores y a la
Producción en Sierra

Sección III: Políticas de Estado para el Desarrollo Agrario
1.0 Políticas en el Contexto Nacional
1.1 Prioridad del Agro y Seguridad Alimentaria
1,2 Políticas Macroeconómicas y de Comercio Exterior
1.3 Infraestructura, Desarrollo Rural y Seguridad Jurídica a la Propiedad
2.0 Políticas Específicas para el Sector Agrario
2.1 Prioridad de Inversiones y de la Pequeña Agricultura
2.2 Servicios Agrarios
2.3 Comercialización, Agroindustria, Crédito y Seguro Agrario
2.4 Uso y Conservación de Recursos Naturales
2.5 Fortalecimiento de Institucionalidad Pública y Privada
Sección IV: Programas Estratégicos de Gobierno para el Agro
1.0 El Esfuerzo Hacia los más Pobres
2.0 Programa de Competitividad Focalizado para Pequeños Agricultores
2.1 Alcance del Programa
2.2 Focalización del Programa
103
110
113
48
48
50
52
53
54
54
57
70
70
81
86
86
88
90
91
91
92
96
97
100

J. M. Hernández C.
3.0 Crédito Solidario: Banco de los Pobres
3.1 Introducción
3.2 Naturaleza de la Propuesta
3.3 Experiencias Internacionales y su Viabilidad en el País
3.4 Constitución de un Fondo de Crédito Solidario
4.0 Asociatividad y Acción Colectiva
4.1 Fomento de Asociatividad, Cadenas Productivas y Clusters
4.2 Reconversión de la Institucionalidad Privada
5.0 Gestión del Agua y Tecnificación del Riego
5.1 Programa de Cosecha de Agua
5.2 Programa de Tecnificación del Riego
6.0 Programa de Forestacion en la Sierra
7.0 Límites a la Propiedad de la Tierra en el Agro
Anexos
114
114
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119
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124
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149

J. M. Hernández C.
1
PRESENTACIÓN
Perú ha tenido un crecimiento económico importante en la última década. Los indi-
cadores de PBI, el crecimiento de las exportaciones, la estabilidad económica, son
signos de lo avanzado. Sin embargo, en el sector rural y en los estratos sociales más
bajos los indicadores dejan mucho que desear. Aún en el momento presente encon-
tramos que el 60,3% de la población rural es pobre y alrededor del 27,8% vive bajo
la línea de extrema pobreza. Estos compatriotas nuestros se consideran excluidos
del sistema y eso no puede continuar.
A la luz de los nuevos escenarios internacionales, incluido el cambio climático, la
crisis alimentaria y energética, los avances en la biotecnología y nanotecnología,
así como por la constitución de nuevos ejes económicos y comerciales y los rápidos
cambios que se van avizorando como producto de la globalización de la economía
mundial, es necesario reenfocar las políticas de desarrollo sobre la base de criterios
de competitividad, sostenibilidad y equidad; a fin de que éstas contribuyan real-
mente a la reducción de las asimetrías y desigualdades y sacar de la pobreza a una
amplia población nacional.
En tal sentido, el presente documento tiene el propósito de contribuir al entendi-
miento de los problemas y de las propuestas de desarrollo que pudieran ser útiles
para que los dirigentes políticos tengan posiciones claras, serias y consistentes so-
bre la acción gubernamental y las estrategias de intervención, en el largo plazo, a
fin de lograr un agro próspero en beneficio de esta y de las siguientes generaciones.
Actuemos mirando los próximos 20 o 30 años en el marco de una economía globa-
lizada, en la que se manifestarán nuevos escenarios regionales y de bloques comer-
ciales ampliados. Para ello, lo primero que debemos hacer es concordar una Nueva
Política de Estado para el Desarrollo Agrario Nacional; una política incluyente de

J. M. Hernández C. 2
toda la diversidad que nos caracteriza, que responda a las exigencias de competiti-
vidad, equidad y desarrollo sustentable, y que permita enfrentar adecuadamente los
retos que significa la inserción de la agricultura peruana en el contexto internacio-
nal que caracterizará las próximas décadas; así como su enorme contribución a la
seguridad alimentaria, entendiendo a ésta como el “derecho a la alimentación” de
todos los peruanos.
La concepción de desarrollo agrario debe ser la expresión de la voluntad política
que el Estado y la sociedad civil plasmen como visión de futuro para el agro perua-
no, con la participación de todos los sectores sociales y políticos del país, involu-
crados directa e indirectamente con el quehacer del agro. Necesitamos de la acción
colectiva para salir adelante. Seamos conscientes de la necesidad de concertar y
establecer consensos respecto a las políticas y las leyes pertinentes, los programas
y los proyectos prioritarios en las tres regiones naturales del país; que por su misma
naturaleza deben ser de largo plazo y, por ende, van más allá de lo que corresponde
a un período de gobierno. Actuemos en esa perspectiva.
La primera sección del libro es un enfoque resumido de la situación general del agro
y del contexto en el que se desenvuelve, identificando las restricciones y potencia-
lidades más relevantes, a fin de que sirvan como sustento a las propuestas que se
discuten en las siguientes secciones.
La segunda sección trata de la visión de un nuevo modelo de competencia con miras
al Bicentenario de nuestra Independencia, precisando los ejes claves que deberían
ser atendidos para lograr al 2021 un agro próspero, incluyente y sostenible.
La sección tercera incluye, de manera resumida y esquemática las propuestas de
Políticas de Estado para apalancar el desarrollo agrario, algunas de ellas han sido
consensuadas y aprobadas en el Acuerdo Nacional y otras, la mayoría, son propues-
tas adicionales que podrían tenerse en cuenta para asegurar el desarrollo sostenido
del agro en el largo plazo.
La cuarta sección incluye propuestas específicas de gobierno para algunos aspectos
de la actividad agraria que, a mi juicio, no han sido atendidos y que deberían consi-
derarse prioritariamente para lograr la inclusión económica de la mayor parte de la
agricultura nacional que es la pequeña agricultura y la agricultura de subsistencia,
afianzando la seguridad alimentaria nacional.

1.1 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS NATURALES
Perú dispone de 7,61 millones de hectáreas de tierras con diversos grados de apti-
tud para la agricultura (6% de la superficie nacional). Adicionalmente se dispone
de 17,9 millones de hectáreas para pastos y 48,7 millones para forestales. El resto
corresponde a tierras de protección.
Es lamentable que las cifras censales correspondan a 25 años atrás; sin embargo,
dan idea de cómo es la estructura de la propiedad y la conducción de la tierra agrí-
cola en el país. Según el Censo Agropecuario de 1994, un total de 5,48 millones
de hectáreas de tierras aptas para la agricultura pertenecen a 1’745,770 Unidades
Agropecuarias, de las cuales el 16% está en la costa, el 52% en la sierra y 32% en
la selva.
A lo indicado en el Censo antes mencionado, el Ministerio de Agricultura reporta
que disponemos de 71,8 millones de hectáreas de bosques naturales, y 16,9 millo-
nes de hectáreas de pastos naturales (11 millones en la sierra). También disponemos
de 13,5 millones de hectáreas para plantaciones con fines de protección de cuencas
y 10,5 millones para plantaciones forestales (7,5 millones en sierra, 2,5 millones en
selva y 0,5 millones de hectáreas en costa). También se reporta que 7,39 millones
están deforestadas, 3,72 millones están como áreas libres y 3,67 millones como
áreas ocupadas.
ENTENDIENDO EL CONTEXTO DEL
DESARROLLO AGRARIO
1.0 SITUACIÓN GENERAL DELAGRO PERUANO

Se utilizan en la producción agrícola alrededor de 2,56 millones de hectáreas (2%
del territorio y 34% de la superficie potencial apta). La agricultura bajo riego, que
es la de mayor desarrollo, se sustenta en 1,73 millones de hectáreas. En la región
costeña hay 1,08 millones de hectáreas con infraestructura de riego pero sólo se
utilizan alrededor de 836 mil hectáreas.
Perú es un país megadiverso. Es el cuarto país en el mundo con mayor diversidad
biológica. El clima y la biodiversidad son ventajas inigualables que nos permiten
producir todo tipo de productos agropecuarios y poder asegurar el abastecimiento
al mercado interno y externo durante todo el año. Perú tiene 84 de las 104 zonas de
vida reconocidas en el mundo; lo que determina una amplia biodiversidad y voca-
ción para la agricultura (en el país se estima que existen 25 000 especies de plantas).
La costa es un invernadero natural, mientras que en la sierra y selva hay productos
nativos y exóticos, plantas medicinales, plantas ornamentales y otras para los que
se avizora un gran porvenir en el mercado internacional y que nos permite consti-
tuirnos en una buena despensa de alimentos para el mundo. Nuestra biodiversidad
es un gran privilegio frente a los mercados internacionales, que no debemos desa-
provechar.
Costa
4,0%
Sierra
21,0%
Selva
75,0%
Distribución de Recursos Hídricos
La distribución de los recursos
hídricos responde a las caracte-
rísticas particulares de cada re-
gión del país, Perú tiene una
precipitación promedio de 1920
mm/año. América del Sur, el
continente más rico en recursos
de aguas dulces, tiene 1520
mm/año. El promedio mundial
es de 970 mm/año de precipita-
ción promedio anual. En Perú,
la disponibilidad promedio de
recursos hídricos es buena, el
problema es su mala distribu-
ción territorial y a lo largo del año, su deficiente manejo, uso y conservación del
recurso. Las descargas máximas de los ríos se dan en 3 a 4 meses (de diciembre a
marzo); estimándose que en estos meses fluye el 60 a 70% del escurrimiento anual.
De toda la disponibilidad de agua en las cuencas hidrográficas del país, tan sólo se
utiliza el 0,09% en las actividades económicas y para cubrir los requerimientos de

J. M. Hernández C.
5
la población nacional. El Sector agrario consume alrededor del 86% del agua utili-
zada en el país. Luego está en importancia el consumo de la población e industria
con el 13% y muy atrás el de la minería y otros usos.
fuertes
Prob.de D&S
49.2%
Tierras Afectadas por Drenaje y
Salinidad (296 400 ha)
Ligeros Prob.
D&S
29.1%
Moderados a
fuertes
Prob.de S
21.7%
En la costa peruana, alre-
dedor de 296 400 ha
(27%) de las tierras irri-
gadas están afectadas con
problemas de drenaje y
salinidad, en diverso gra-
do, por el ineficiente uso
del agua, pues prevalecen
los sistemas de riego por
gravedad con eficiencias
de 35 a 40%. A pesar de
los esfuerzos e inversio-
nes en proyectos de riego y drenaje, no se aprecian mejoras sustanciales en la efi-
ciencia del riego.
El mayor potencial y competitividad corresponde a los 54 valles de la región de cos-
ta. La costa, con el 16% de la superficie cultivada en el país, genera el 76% del PBI
global, el 50% del PBI agrícola, y soporta el 60% de la población del país. La sierra
genera el 17% del PBI global, 37% del PBI agrícola y soporta el 30% de la pobla-
ción. La región de selva, a pesar de su inmensa extensión, escasamente aporta con
el 7% del PBI global y el 14% del PBI agrícola, sustentando el 10% de población.
1.2 ASPECTOS DE PRODUCCIÓN
Indicadores de Producción:
Es redundante hablar de la importancia del agro en el desarrollo nacional; sin em-
bargo, es válido recordar que el agro no sólo es suministrador de alimentos para la
población nacional, sino que es el principal generador de empleos e ingresos en el
ámbito rural. El agro es el eje central para la Seguridad Alimentaria y el Desarrollo
Sostenible.

El Sector Agrario aportó en el año 2010 el 8% del Producto Bruto Interno del país
(1
), generó el 9% de las exportaciones totales y brinda ocupación al 28,5% de la
Población Económicamente Activa nacional y 65,5% de la PEA agrícola.
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
7500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
MillonesUS$
AÑOS
PERU: EVOLUCIÓN DEL PBI AGRARIO
(Millones US$ - Base 1994)
El PBI agrario, en
valores constantes
de 1994 ha pasado
de 5 000 millones
en el año 2000 a 7
170 Millones en el
2010. Estamos cre-
ciendo pero no lo
suficiente. La acti-
vidad pecuaria ha
crecido más que la
actividad agrícola.
En el último año,
el subsector pecua-
rio creció 5,4%
(influenciado por
la avicultura) y el agrícola 3,6%, con un promedio de 4,4% para todo el sector; su-
perior al promedio de 2,3% logrado en el 2009 a pesar de la crisis internacional,
pues se tuvo buen crecimiento en la actividad pecuaria (4,4% versus 0,9% de la
actividad agrícola).
En términos de PBI agrícola per cápita a precios constantes, lo obtenido en el año
2000 fue similar a lo que se tenía en el año 1970. Habíamos bajado tanto que recién
después de 30 años recuperamos los niveles que nuestros padres habían logrado
(2
). A partir del año 2000 se manifiesta una tendencia creciente, lenta, con un pro-
medio ligeramente superior al 3% en los últimos 10 años, que esperamos continúe
con mayor dinamismo. Y con seguridad lo lograremos si se aplican conceptos y
políticas integrales como las que mencionamos en las siguientes secciones de este
documento.
1 : Banco Central de Reserva del Perú; Indicadores Económicos. Lima, enero 2010.
2 : Hernández Calderón, José. “Situación Económica del Agro”. Asesores Técnicos Asociados
S.A. Conferencia a la Junta Nacional de Usuarios de Riego del Perú. Lima, diciembre 2002.

J. M. Hernández C.
7
2,837 2,758 2,773 2,784
2,716
2,868 2,950 2,927 3,005
3,089 3,080
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Milesha
Superficie Total Sembrada en el País (Miles ha)
A pesar del creci-
miento económico
nacional y del cre-
cimiento de agro,
en el sector Rural
el 60,3% de la po-
blación es pobre y
el 27,8% vive en
condiciones de po-
breza extrema. Se
estima que alrede-
dor del 60% de los
ingresos de los ho-
gares del ámbito rural dependen directamente de la agricultura; lo que determina
que estos hogares se constituyan en un grupo muy vulnerable frente a los cambios
o dificultades en este sector.
De otra parte, si bien hace 17 años que no se realiza un Censo Agropecuario
(el último fue en 1994), los reportes del Ministerio de Agricultura incluyen cifras
estadísticas de siembras, rendimientos y producción que asumimos como válidas.
En cuanto a la producción agrícola, según las cifras oficiales disponibles, en el país,
anualmente se siembran alrededor de 3,08 millones de hectáreas con todos los cul-
tivos, incluyendo los que se siembran en segunda campaña dentro de un año. Los
registros oficiales de siembras y cosechas se establecen por campañas, de agosto
de un año a julio del año siguiente. En este documento se consideran como cifras
equivalentes al año calendario. La magnitud de las superficies sembradas varía de
una campaña a otra dependiendo de muchos factores, como la disponibilidad de
agua, el clima, la disponibilidad de semillas e insumos, los resultados de la campaña
anterior, las expectativas de demanda y precios, etc. Conjugando todo ello, a pesar
de los altibajos, se aprecia un incremento de la superficie sembrada anualmente.
El incremento en superficie cultivada en la década pasada significan 252 000 hectá-
reas adicionales, especialmente por el aumento de cultivos permanentes (frutales).
Los cultivos transitorios o anuales y los semipermanentes representan el 78% del
total sembrado, mientras que los permanentes el 22% restante.

Año
Cultivos
Transitorios
Cultivos
Permanentes
Cultivos
Semipermanente
s
Total (Miles
ha)
2000 1 996.3 496.6 344.3 2 837.2
2001 1 969.9 493.9 294.6 2 758.4
2002 1 959.8 500.6 312.2 2 772.6
2003 1 938.9 511.0 333.6 2 783.5
2004 1 859.8 531.7 324.0 2 715.5
2005 2 004.4 539.2 324.2 2 867.8
2006 2 040.5 576.9 332.2 2 949.6
2007 1 972.6 596.7 357.4 2 926.7
2008 2 016.7 626.7 361.3 3 004.7
2009 2 043.1 667.2 379.1 3 089.4
PERÚ: Superficie sembrada anualmente. Miles de hectáreas
Es importante men-
cionar que diez culti-
vos principales cu-
bren alrededor del
70% de la superficie
cultivada anualmente
en el país; destacando
arroz, café, maíz
amarillo duro, papa,
maíz amiláceo, pláta-
no y cebada.
Café
12.1% Plátano
5.7%
Arroz
12.4%
Maízamarillo
9.1%
Maízamiláceo
8.1%
Cebadagrano
5.1%
Trigo
5.1%
Papa
8.7%
Yuca
3.2%
Algodón
1.1%
Otros
29.4%
PERÚ: Cultivos Principales - 2009 (3,09 Mio ha)
Los cultivos líderes
en la exportación no
tradicional, como es-
párragos, alcachofas,
pimientos, uvas y
otros, que se condu-
cen con alta tecnolo-
gía, apenas involu-
cran un total de 90
000 a 100 000 hectá-
reas; la mayor parte
de los cuales se insta-
lan en la costa perua-
na. A ellos se agrega, un cultivo tradicional como el café con 374 000 hectáreas y
cacao con 90 000 hectáreas. Las primeras representan sólo el 3% de todo lo que se
siembra anualmente; pero si aumentamos café y cacao la representación de los pro-
ductos exportados llegarían al 15% de las siembras totales anuales en el país. Lo
que pone en evidencia que el grueso de la producción se orienta al mercado interno,
y es donde no están poniendo énfasis las políticas de desarrollo agrario.
Los rendimientos de los cultivos, en los registros oficiales, muestran mejoras, aun-
que todavía los promedios nacionales son muy bajos en relación con los rendimien-
tos que se obtienen en las fincas conducidas con adecuadas tecnologías y con lo que
se obtiene en otros países productores. Las diferencias son muy notables. Aquí hay
un espacio amplio para dar un gran salto en la productividad.

J. M. Hernández C.
9
En cuanto a la producción pecuaria, destacan como principales actividades la avi-
cultura, seguida de la ganadería vacuna y en menor proporción los porcinos, ovinos,
camélidos y otros. La avicultura (carne y huevos) representa alrededor del 50% del
valor de producción pecuaria; en tanto que la ganadería vacuna el 30%; siendo el
20% generado por las otras actividades. La producción ganadera (vacunos, ovinos y
camélidos) se concentra en la sierra; siendo su desarrollo poco tecnificado y basado
mayormente en pastos naturales. Dentro de la actividad ganadera, la producción de
leche tiene un espacio relevante; aunque la rentabilidad es muy influenciada por los
precios internacionales subsidiados y por la presencia oligopsónica de las mayores
empresas compradoras de leche fresca, que tienen una posición determinante en
los precios a los ganaderos. Actualmente se produce poco más de 1,50 millones de
toneladas de leche fresca por año, concentrándose el 50% de la producción en tres
departamentos: Arequipa, Lima y Cajamarca.
Como ya se dijo, la actividad pecuaria ha sido la de mayor crecimiento en la década
pasada, impulsada en mayor medida por la avicultura, como respuesta al incremen-
to de la demanda de la población. Este crecimiento influye en la demanda de maíz
amarillo, que se cubre con importaciones.
Es importante mencionar que la ganadería de camélidos (alpacas, llamas, vicuñas,
guanacos), con la producción de fibra y carne, es la actividad económica más im-
portante en las zonas altoandinas y sirve de sustento a cerca de 150 000 familias de
comunidades campesinas ubicadas en la zona de sierra con mayor pobreza, como
Ayacucho, Puno, Junín, Apurímac y Huancavelica.
El Sector Forestal, si bien se sustenta en 78 millones de hectáreas, su contribución
a la generación del PBI es muy baja. Existen 800 mil hectáreas de plantaciones fo-
restales y 10 millones de hectáreas para reforestación.
La productividad en el sector, medida en términos de PBI per cápita, se estima en
alrededor de 1 200 US$/habitante/año. El segmento agroexportador es el líder en
tecnología y competitividad, y ha mostrado un gran crecimiento en la última déca-
da, pero todavía es un segmento pequeño que no logra “jalar” a los otros segmentos
de productores. Es evidente la falta de integración de los agronegocios y la casi
nula articulación de los agroexportadores con el resto de os productores; lo que está
originando asimetrías, que las políticas y la acción gubernamental deben tender a
reducirlas. A pesar de los avances en las exportaciones, el problema central en el
agro peruano es la baja competitividad y rentabilidad del sector, que convierte a
gran parte de la actividad agraria en poco rentable.

La baja rentabilidad es la manifestación de bajos ingresos y altos costos unitarios de
producción y post cosecha. En ellos impactan, por un lado, los bajos precios de los
productos agropecuarios y los bajos rendimientos de los cultivos principales y, por
otro lado, el alto costo de los insumos y de los servicios al agro. Esta situación tiene
como causas principales la fragmentación de la producción, escasa capacidad de or-
ganización y limitada capacidad empresarial de los productores, atraso tecnológico,
inadecuados sistemas de comercialización, desfavorables términos de intercambio
campo-ciudad, poco acceso al capital, insuficiencia de servicios técnicos, influencia
de las distorsiones de los precios internacionales por subvenciones y subsidios, y
sobrecostos derivados de una tributación no acorde con la realidad del campo.
Esta situación se acrecienta con el hecho de que una alta proporción de las mejores
tierras agrícolas del país (la mayoría de las cuales estuvo en manos de empresas
asociativas) es manejada ineficientemente por pequeños productores con escasa vi-
sión y capacidad de gestión empresarial, la deficiente infraestructura física y de ser-
vicios para la articulación a los mercados, los escasos incentivos a la formalización
de los agricultores, la limitada promoción de la inversión privada en proyectos pro-
ductivos y en tecnificación y la alta vulnerabilidad frente a fenómenos climáticos.
Todo ello limita la capacidad de competencia y la expansión económica del sector
y dificulta el crecimiento internacional de las empresas agrarias que incursionan en
el comercio exterior.
El nivel de capitalización en el agro prácticamente se ha mantenido. Si tomamos
como indicador de la inversión a la importación de bienes de capital para el agro,
ésta alcanzó el récord de US$ 61,7 millones a fines de la década del noventa; pero
decayó a partir de ese año y se ha recuperado en los últimos años de la década
pasada llegando a US$ 72 millones en el 2009 (3
). Si no hay inversión no hay me-
joramiento tecnológico y no hay expansión productiva, y si la deuda es alta ésta se
constituye en una pesada carga que restringe la competitividad de la agricultura.
A pesar de las dificultades, el agro es el sector con más posibilidades de crecimiento
en el largo plazo. La disponibilidad de tierras y de agua sustenta la ampliación de
nuestra frontera agrícola con adecuados proyectos de riego. El posicionamiento y
la alta competitividad de nuestros productos de exportación no tradicional permiten
ver con optimismo los mercados externos con productos de mayor valor agregado.
Podemos crecer construyendo más infraestructura, incorporando tecnología y me-
jorando la capacidad de los recursos humanos; pero es necesario incorporar en esta
corriente a la pequeña agricultura.
3 : Banco Central de Reserva del Perú; “Memorias Año 2009”. Lima, marzo 2010.

J. M. Hernández C.
11
Estructura y Tipología de Producción
Existe una alta fragmentación en la propiedad de la tierra; prevaleciendo las peque-
ñas propiedades. El excesivo fraccionamiento de la propiedad es un problema que
limita la provisión de servicios, la organización y planeamiento de la producción,
la producción a escala y la productividad. La Reforma Agraria de la década de los
70 y el Proceso de Parcelación de los años 80 no contribuyeron a solucionar estos
problemas y, por el contrario, los acrecentaron. A eso hay que sumar también los
impactos de la década del terrorismo que desoló el campo. Según el Censo Agrope-
cuario de 1994 (el último de su género realizado en el país), el 63% del número de
agricultores tiene parcelas con tamaño menor de 3 ha y otro 29% tiene entre 3 y 10
ha. Estos estratos conducen en conjunto el 61% de la tierra cultivada (22% y 39%
respectivamente); lo que significa que la mayor parte de la agricultura se basa en pe-
queñas propiedades (menores de 10 ha) con serias restricciones de competitividad.
<3.0 ha
22.3%
3.0a 9.9
39.2%
10.0 a 49.9
22.7%
> 50 ha
15.8%
Distribución de Superficie Bajo Riego por
Tamaño de Productores (Censo 1994)
En los agricultores,
prevalece una pobla-
ción adulta y se esti-
ma que en el presen-
te el 53% de los
conductores de tie-
rras agrícolas tiene
más de 55 años de
edad. El 20,5% de
los agricultores no
sabe leer ni escribir
y el 59% tan sólo tie-
ne educación prima-
ria. Esto repercute en la escasa o nula comprensión y aplicación de nuevas o mejo-
res tecnologías, en la poca actitud para asumir riesgos frente a los cambios
tecnológicos y en la baja propensión al trabajo conjunto, la planificación de culti-
vos, la integración económica y la reconversión productiva. Este es nuestro agricul-
tor y cualquier propuesta de cambio debe tener clara esta realidad.

Tipos de Agricultura en el País
Agricultura tradicional:
2’300,000 ha; cultivos
tradicionales para mercado
interno y exportación
tradicional. Dispersa,
fraccionada, limitado acceso a
mercados, baja tecnología,
escasa rentabilidad, baja a muy
baja capacidad de competencia
y muy vulnerable
Agricultura
moderna de
exportación no
tradicional:
100,000 ha con
diversos cultivos.
Alta tecnología,
rentable y
competitiva
+
Agricultura de
autoconsumo:
600,000 ha en
minifundios con
cultivos alimenticios
básicos. Sin
tecnología, ineficiente
y no rentable
+
En el país coexisten diversos tipos de agricultura, con variantes a nivel de regiones
y valles como expresión de la diversidad ecológica, la disponibilidad de agua y
suelo, la estructura de propiedad y las diferencias culturales y grados de educación
de la población dedicada a la agricultura. Los diversos tipos son agrupados general-
mente en: agricultura comercial empresarial (agricultura moderna con tecnología
avanzada), agricultura comercial campesina (agricultura tradicional orientada prin-
cipalmente al mercado interno) y agricultura de subsistencia (mayormente de auto-
consumo) que se desarrolla en fincas muy pequeñas que no generan ingresos sufi-
cientes para las familias campesinas. Esta es una realidad que debe considerarse en
la definición y aplicación de políticas y estrategias de desarrollo agrario y rural,
puesto que cada tipo de agricultura tiene sus particularidades y requiere servicios
diferenciados.

J. M. Hernández C.
13
1.3 MERCADOS EXTERNOS
El Agro y los Mercados Externos
Si buscamos una orientación al mercado, la agricultura es en esencia una actividad
riesgosa debido a que la producción y los rendimientos están condicionados a las
manifestaciones de la naturaleza. Por lo general, las siembras tienden a concentrar-
se en función de la disponibilidad de agua, y esto determina concentración estacio-
nal en la oferta de los productos agrícolas (“sobreoferta estacional”) con impacto
negativo en los precios. La falta de programación y la escasa difusión de informa-
ción contribuyen a que esta situación se repita cada año.
Hemos señalado antes, que la excesiva fragmentación de la oferta (relacionada con
la fragmentación de la propiedad de la tierra y el poco desarrollo de la asociatividad
no permite una economía de escala en la oferta de productos y, por tanto, el agri-
cultor no tiene capacidad de negociación frente a los comerciantes. A ello se agrega
la dispersión de la producción en varias zonas de producción y la falta de vías de
comunicación en muchas áreas rurales; todo lo cual determinan una débil articu-
lación con los mercados finales de consumo y un exceso de intermediación en el
mercado interno, que no brindan un servicio adecuado y que, además, su servicio es
muy caro y con altas pérdidas postcosecha, acentuado por las deficiencias en la in-
fraestructura de comercialización, tanto mayorista como minorista. Si los pequeños
agricultores no se organizan para ofrecer en conjunto sus productos, jamás saldrán
de la pobreza. Ese es un reto hacia el cual se debe reorientar, de manera urgente,
gran parte de la acción gubernamental.
La situación descrita tiene mayor impacto cuando se trata del desarrollo de las ex-
portaciones. Falta mucho por hacer en términos de agronegocios, cadenas produc-
tivas y clusters, en los que se involucre a los pequeños agricultores para que no se
queden al margen de los beneficios del proceso exportador.
Otro aspecto importante es la alta dependencia externa frente a la importación de
alimentos, los cuales están sujetos a las variaciones en el comercio internacional y
que son portadores de subvenciones internas y subsidios a las exportaciones en su
país de origen; lo que finalmente influye en los precios internos de los productos
agropecuarios en el país, afectando la rentabilidad de los cultivos. En caso contra-
rio, cuando los precios internacionales suben, nuestra posición es más débil por la
alta brecha alimentaria. Es más, en tal caso, deberían subir los precios de la produc-

ción interna, pero, por una desarticulación en la comercialización y por la posición
de dominio que mantienen los intermediarios, la cadena de valor no favorece a los
agricultores.
Esto explica por qué los precios de los productos del agro no han subido en la mis-
ma magnitud que los precios urbanos; manteniéndose los desfavorables términos de
intercambio del campo frente a la ciudad.
Los mercadeos externos cada vez son más exigentes y con un alto nivel de compe-
tencia. La excelencia en calidad, el abastecimiento justo a tiempo, la competitividad
en costos y precios internacionales y la conservación ambiental son aspectos que
prevalecerán y se acentuarán en las próximas décadas. La calidad implica, también,
que los productos deben ser muy nutritivos, sanos e inocuos para la salud humana.
Los requerimientos de alta calidad en los alimentos condicionarán, cada vez más,
las actividades de producción, procesamiento y comercialización y la orientación
de los servicios y las estrategias para el desarrollo exportador. También es impor-
tante la tendencia creciente del mercado mundial de “productos orgánicos” en el
cual Perú tiene aún poca participación, pero dispone de un amplio potencial para
producirlos.
Pronto serán requisitos comerciales la aplicación de los protocolos GAP y GMP
(siglas en inglés de Buenas Prácticas Agrícolas y Buenas Prácticas de Manufactura)
para asegurar la confianza y proteger a los consumidores y obtener productos sanos
que cumplan con los estándares de calidad aceptados por los comercializadores y
consumidores y que no afecten el medio ambiente. “No se trata de ofrecer lo que se
puede producir sino de ofrecer lo que el mercado desea comprar y los agronegocios
están en condiciones de vender en términos competitivos” (4
). Estos son aspectos
sobre los cuales aún no empezamos un trabajo sistemático a gran escala, pero que
necesitamos enfrentarlos con prontitud.
De otra parte, la creciente globalización obliga a aplicar nuevos enfoques para lo-
grar el crecimiento de las empresas agrarias hacia afuera y mayor competitividad
en el comercio internacional. Esto pasa por promover y apoyar el desarrollo em-
presarial para el comercio exterior, mejorar la infraestructura y los servicios a la
exportación y lograr acuerdos comerciales para un mercado ampliado. Todos los
países pugnan por ingresar a los principales mercados externos y se preparan para
4 : Hernández Calderón, José M. “Agroexportación: Estrategias para Lograr Competitividad”.
Universidad Nacional Agraria-ADEX-ATA, Editorial Promotora Lima; 383 pág. Lima,
octubre del 2002.

J. M. Hernández C.
15
competir en ellos. No debemos quedarnos a la zaga. Aquí hay otro gran reto para
la acción gubernamental y de las organizaciones privadas ligadas a la exportación.
Los acuerdos de libre comercio son mecanismos que favorecen el crecimiento de
las exportaciones al facilitar el acceso o ingreso de los productos a los mercados
ampliados; pero a la vez son una puerta para el ingreso de productos subsidiados,
que distorsionan el mercado interno. Los Tratados de Libre Comercio (TLC) son
ventajosos en la medida que los principios de equidad y reciprocidad sean adecua-
damente considerados en las negociaciones internacionales para evitar asimetría en
los flujos comerciales; por ello, no se debe olvidar que el sector agrario tiene serios
problemas estructurales que le hacen difícil competir en un mercado ampliado. Un
TLC no es una panacea que resolverá nuestros problemas, pues sólo implica la
ampliación del mercado y el otorgamiento de facilidades para ingresar a él. Si nues-
tros productos no son competitivos y no cumplen con los requerimientos y exigen-
cias de los consumidores, con seguridad no ingresarán a ese mercado ampliado y
entonces el TLC será una ilusión para la mayoría de agricultores. De lo que se trata
entonces es de lograr una ampliación del mercado y al mismo tiempo preocuparnos
por resolver los problemas internos del agro para hacerlo más competitivo en el
mercado global
Exportaciones
Las exportaciones agropecuarias han crecido de manera impactante en los últimos
años y se han cuadruplicado en la última década, pasando de US$ 779 millones en
el año 2000 a US$ 3 158 millones en el 2010 (información de SUNAT); y con posi-
bilidades de mantener el ritmo de crecimiento en la presente década. En el año 2009
tuvimos una caída en las exportaciones como consecuencia de la crisis financiera
internacional, pero éstas se recuperaron en el último año.
A pesar de lo avanzado en las exportaciones, el valor exportado no refleja el vasto
potencial del país para abastecer el mercado externo y, comparativamente con los
países vecinos, estamos a la zaga. Aquí hay mucho camino por recorrer.

500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
779 778
926 1,008
1,316
1,561
2,066 2,167
2,596
2,460
3,158
MillonesUS$
Evolución de Exportaciones (Millones US$)
Los países de la Unión
Europea se han con-
vertido en el principal
mercado externo de
los productos perua-
nos; habiendo capta-
do el 43% de lo ex-
portado en el 2010. El
75% del volumen ex-
portado es captado,
en conjunto, por el
mercado norteameri-
cano y el mercado europeo; teniendo gran incidencia el valor del café. El 25%
restante lo captan diversos otros mercados.
Estados Unidos es un mercado con más de 290 millones de consumidores y un in-
greso per cápita de 33 900 US$/pc/año. La Unión Europea es un bloque de 500 mi-
llones de consumidores (en los 27 países) con un ingreso per cápita de 22 500 US$/
pc/año. Estos mercados continuarán como los principales mercado para los pro-
ductos del agro; pero deben complementarse los esfuerzos del sector privado para
incrementar nuestra participación en el mercado asiático, especialmente en China,
que sin duda será el de mayor dinamismo en la presente década y en la próxima.
PERU:Mercados Mundiales para Productos delAgro (2010)
Merconorte
31.9%
Unión Europea
43.2%
China y H. Kong
1.8%
Mercosur
2.1%
CAN
9.8%
Asia
2.9%
Chile
2.0% Otros
6.1%
La economía China
está creciendo a un
ritmo sostenido supe-
rior al 9% anual en su
PBI, con reservas in-
ternacionales de US$
403 300 millones y
una población supe-
rior a 1 350 millones
de habitantes. China
ya es una potencia co-
mercial y en los próxi-
mos años inclinará la
balanza a favor del continente asiático, en desmedro de Europa y Estados Unidos.

J. M. Hernández C.
17
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
MillonesUS$
Evolución de Exportaciones Totales a Principales Países
Compradores
USA Canadá Reino Unido China Japón Alemania
En el presente, to-
davía Estados
Unidos es nuestro
principal compra-
dor de todo lo que
exportamos (pro-
ductos agrarios y
no agrarios). Sin
embargo, el creci-
miento de las ex-
portaciones tota-
les a China ha
dado un gran sal-
to, que ya en el
2009 y 2010 fue-
ron cercanas a las
ventas que hici-
mos a Estados Unidos, especialmente por minerales. En el año 2010, Perú exportó
a China por un valor total de US$ 5 426 millones (a Estados Unidos vendimos por
un valor de US$ 5 720 millones), en tanto que las importaciones peruanos de pro-
ductos chinos fueron de US$ 5 115 millones. De esta manera, China se ha conver-
tido en el segundo socio comercial del Perú (5
). Por tanto, Perú debe mirar con
mucho interés este gran mercado y debe enfocar sus estrategias para ingresar y
posesionarse en él lo antes posible con frutas, hortalizas, plantas medicinales, ma-
dera y otros.
Café
28.1%
Espárrago
13.5%
Páprika
2.8%
Mango
3.6%
Palta
2.7%
Uva
5.7%
Alcachofa
3.0%
Pim. Piquillo
1.6%
Plátano
1.6%
Conser. Hort.
2.3%
Otros
35.1%
Principales ProductosAgrícolas de Exportación
2010
La participación
porcentual de cada
producto, en el
conjunto exporta-
do, varía de un año
a otro dependien-
do de la demanda
y los precios. En el
año 2010 el 65%
de las exportacio-
nes se concentró
5 : SUNAT; Exportaciones Peruanas por Bloques Económicos - Estadísticas 2010; Lima,
enero 2011.

en diez productos. Exceptuando el café, los otros nueve productos principales co-
rresponden al grupo de frutos y hortalizas, que no son cultivos extensivos y, por
tanto, no puede haber grandes saltos en superficie cultivada de un año a otro.
De ahí la conveniencia de no sólo incrementar el volumen de exportaciones, sino de
diversificar la oferta exportable y diversificar mercados.
Un segmento que está tomando auge, como respuesta a los requerimientos del mer-
cado internacional, es el referido a la exportación de “productos orgánicos”, entre
los que destaca: banano de Tumbes y Piura, Café verde de Piura y selva alta, kiwi-
cha y quinua de la sierra sur, etc. Aquí nace otro reto para la institucionalidad pú-
blica y privada, se refiere al desarrollo de mercados externos y la promoción de la
“agricultura orgánica”, para mejorar la calidad de los productos y organizar la ofer-
ta desde la etapa de producción hasta que los productos llegan al consumidor. En el
café se ha logrado un gran avance. En el caso de los granos, la mayoría de nuestras
comunidades producen de manera orgánica ancestralmente, no porque conozcan las
exigencias del mercado externo (pues la mayor parte se orienta al autoconsumo),
sino porque no se han integrado a la agricultura comercial o porque no tienen dinero
para comprar los insumos. El alto valor nutritivo de nuestros granos andinos nati-
vos ha despertado el interés del consumidor en los países desarrollados y debemos
prepararnos para abastecerlos. Es cuestión de organizar a los productores y apoyar-
los convenientemente para que su actividad sea rentable y competitiva.
Para consolidar y ampliar lo avanzado, se requiere mejorar la competitividad de
las exportaciones con medidas que reduzcan los costos del proceso, especialmente
los referidos a la logística que aún son altos en comparación con los costos en los
países vecinos. Según informes del Banco Mundial (6
), en el año 2004 los costos
de la logística en el Perú representaban el 24% del PBI, mientras que en los países
desarrollados sólo alcanzaba el 9%. Se ha avanzado en este tema con la construc-
ción de carreteras y mejoramiento de puertos y aeropuertos, pero tenemos todavía
mucho por hacer. Las inversiones en infraestructura básica para la exportación,
como ampliación y mejoramiento de la red de frigoríficos, electricidad, caminos ru-
rales y otros, escapa a los alcances del sector agrario, pero son factores importantes
en la competitividad de las exportaciones agropecuarias que merecen la atención
gubernamental.
Finalmente, es conveniente señalar lo que significa el sector agroexportador en el
Perú en términos de superficie cultivada. Excluyendo las superficies dedicadas a la
6 : Citado por ADEX. Lima 21 de abril de 2004.

J. M. Hernández C.
19
producción de café y cacao (374 000 ha y 90 000 ha, respectivamente), la produc-
ción de los productos del agro orientados mayoritariamente a la exportación (prin-
cipalmente hortalizas y frutas) se sustenta en el uso de alrededor de 90 000 a 100
000 ha, que escasamente representan el 4,1% de la superficie bajo riego y 3% de la
superficie total sembrada en el país en el año 2010. Esta información nos permite
colegir que es muy importante y necesario promover las exportaciones, pero no de-
bemos concentrarnos ni atribuirle responsabilidades a este pequeño sector para re-
solver todos los problemas de la agricultura peruana. Esencialmente, se requiere de
políticas y estrategias sectoriales integrales para una reconversión de la agricultura
orientada al mercado interno, que es la mayoritaria, a fin de asegurar su rentabilidad
y competitividad. Esta es la “Agenda Interna” aún pendiente.
Importaciones y Brecha Comercial Alimentaria
Los productos alimenticios importados cada vez tienen más presencia en el consu-
mo de la población nacional. En el año 2000 las importaciones totales de productos
del agro alcanzaron los US$ 939 millones, y en el 2010 hemos importado alrededor
de US$ 3 089 millones (7
). En diez años hemos más que triplicado el uso de divisas
para comprar lo que necesitamos de productos del agro. Este incremento se ha de-
bido al aumento de los precios internacionales y, en especial, a la mayor cantidad de
productos alimenticios importados, como trigo, maíz, arroz y aceite de soya.
El año 2008 fue un año especial. Los precios de los productos alimenticios básicos
se incrementaron hasta límites inesperados, pero cayeron en el 2009, coincidiendo
con las repercusiones de la crisis financiera mundial iniciado en el segundo se-
mestre del 2008. Eso puede volver a suceder. No es un secreto el aumento de la
población, la mayor capacidad de compra y el mayor consumo per cápita en los
países emergentes, como China e India; así como el uso de productos del agro para
biocombustibles y la manifestación cada vez más recurrente de eventos climáticos
extremos, entre otros. Si bien los precios bajaron en el 2009 a niveles cercanos a los
del 2007, no es menos cierto que la tendencia es a mantenerse elevados y a incre-
mentarse; lo cual nos hace más vulnerables porque al aumentar nuestro consumo la
dependencia se incrementa.
7 : Cifras preliminares reportadas por SUNAT, enero 2011.

500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
929 1,049 1,081 1,144
1,402
1,541
1,690
2,340
3,224
2,333
3,089
MillonesUS$
Evolución de Importaciones (Millones US$)
TOTAL Trigo Maíz Arroz Aceite Soya Algodón
1995 168.70 128.80 52.60 91.00 44.40
2000 168.36 93.19 26.40 27.67 41.57
2001 197.29 94.71 14.67 67.40 51.97
2002 194.27 104.86 9.77 106.25 50.42
2003 210.31 116.49 5.10 125.16 58.22
2004 257.27 153.99 31.38 146.18 61.36
2005 253.68 166.98 49.01 142.43 64.98
2006 265.31 213.90 15.83 166.55 51.12
2007 411.83 327.68 34.96 230.31 88.81
2008 587.77 395.11 101.05 354.48 95.49
2009 388.32 308.84 55.72 230.33 64.51
2010 429.36 434.07 61.78 324.56 130.69
Perú: Importación del Agro: 1995 - 2010
En Millones de US$ - CIF
Para el año 2010, el
valor de importa-
ciones en los seis
productos agrícolas
principales (trigo,
maíz, arroz, algo-
dón, azúcar y aceite
de soya) superaron
los US$ 1 505 mi-
llones; es decir,
cuatro y medio ve-
ces más del valor
importado en el año
2000 por los mis-
mos productos (US$ 360 millones). Otros productos importantes son: torta de soya,
leche, cebada, harinas, aceite de palma y manzanas, en los cuales el monto supera
los millones anuales. Considerando que el 2008 fue un año atípico, las importacio-
nes del 2010 ya superaron lo importado en el 2007 y el 2009. Cada vez dependemos
más de productos alimenticios importados, especialmente cereales y aceites.
A pesar que en el último año las exportaciones agrícolas superaron las importacio-
nes, la brecha alimentaria tiende a acentuarse y hacernos más frágiles si se mantie-
ne el crecimiento de la importación de los principales productos que impactan la
canasta básica de alimentos y compiten con la producción nacional.

J. M. Hernández C.
21
Nuestra dependencia es alta en trigo, maíz amarillo duro y aceites. Prácticamente
el 90% del trigo que consumimos proviene del extranjero; en maíz amarillo im-
portamos más del 60% de lo que consumimos y en aceite de soya importamos más
del 90% de lo que consumimos en el país. En arroz la dependencia es baja (4%),
aunque ello no debería suceder por la gran cantidad de tierras que dedicamos a este
cultivo. Lo paradójico es importar algodón y azúcar con los que antes fuimos gran-
des productores y exportadores. En el último año, el 66% de la fibra de algodón uti-
lizada en la industria textil fue importada, convirtiéndonos en maquiladores de fibra
importada (8
); mientras que el 10% del azúcar tuvo origen foráneo. A comienzos del
2000 se sembraban cerca de 90 000 hectáreas de algodonero y hoy apenas se cubren
35 000 ha. Lo lamentable es que todos estos productos los podemos producir en el
Perú, sin ningún problema, salvo la restricción del financiamiento; pero estamos
dando trabajo a extranjeros en vez de generar trabajo en nuestro país.
En cuanto al origen de los productos importados, este depende de las disponibili-
dades y precios en cada uno de los países proveedores. En el año 2010, el 58% del
maíz amarillo duro y el 73% del aceite de soya vinieron de Argentina; en tanto que
el 86% del algodón, 29% de maíz y el 47% del trigo provinieron de Estados Unidos.
Estos son los principales países proveedores de estos productos.
Producto
Valor
Millones
US$-CIF
Volumen (t)
Rendimiento
Equivalente
(t/ha)
Superficie
Equivalente
(ha)
Trigo 429.36 1 687 194 1.43 1179 856
Maiz Amarillo Duro 434.07 1 904 298 4.23 450 189
Arroz 61.78 94 662 5.17 18 310
Algodón fibra (*) 130.69 66 536 0.89 74 760
Azúcar de caña 124.70 196 204 14.51 13 522
Soya-aceite (**) 324.56 351 157 0.35 1003 306
TOTAL 1505.16 2 739 943
EQUIVALENCIA EN SUPERFICIE DE PRODUCTOS AGRICOLAS IMPORTADOS
AÑO 2010
Las cifras an-
teriores de
importacio-
nes resultan
más impac-
tantes si se
e x p r e s a n
como “equi-
valente a su-
perficie culti-
vada” en el
país. En el
año 2009, las importaciones de los productos antes indicados significaron el equi-
valente a 2,27 millones de hectáreas cultivadas en el país (calculada en base a ren-
8 : En el 2003, cuando se aprobó el ATPDEA y se iniciaba la discusión del TLC con Esta-
dos Unidos, Marco Hernández (“Impacto del ATPDEA en el Sector Rural Perua-
no: Caso del Algodón”, UNA-AGRUM; Lima, junio 2003), pronosticó que si no apli-
cábamos una serie de estrategias integrales íbamos a terminar de maquiladores de
algodón importado. Bueno eso sucedió y es tiempo de reenfocar nuestras acciones.

dimientos promedio nacionales)(9
). Esta cifra se incrementó a un total de 2,74 mi-
llones de hectáreas en el año 2010, habiéndose duplicado en diez años. Es
preocupante que las importaciones de��sólo��SEIS productos del agro sean equi�
valentes a la producción de 2.74 millones de hectáreas, que representan el 89%
de toda la superficie sembrada anualmente en el país (incluida segunda campa-
ña), con toda la gama de cultivos que se reporta en las estadísticas del Ministerio de
Agricultura.
Si comparamos las cifras del año 2000 con las del 2010 se aprecia con meridiana
claridad que nuestra dependencia alimentaria ha llegado a límites inimaginables. En
el año 2000, el volumen (cantidad) de importación de los seis productos más impor-
tantes representó un total equivalente de 1,38 millones de hectáreas versus la cifra
de superficie total sembrada en el país ese año que fue de 2,84 millones de hectáreas
(el 49%). En el 2010 la cifra ha llegado a 2,74 millones comparadas con un total
de 3,08 millones de hectáreas sembradas en el país (89%). El salto más impactante
en el aumento del volumen importado se aprecia en maíz amarillo y aceite de soya.
El incremento en el volumen de productos importados se explica porque la
producción interna no puede satisfacer la creciente demanda de alimentos de
la población nacional. Esta debe ser nuestra mayor preocupación.
2,837 2,758 2,773 2,784
2,716
2,868
2,950
2,927 3,005
3,089 3,080
1,380
1,817
1,924 1,859
2,012
2,286
2,420
2,554
2,353
2,267
2,740
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Milesha
Superficie Total Sembrada en el País y Superficie Equivalente de
Importación de Alimentos (Miles ha)
Superficie Sembrada Equivalencia deImportaciones
¿Qué esperamos
para el futuro?
En este caso,
n u e s t r o s
esfuerzos deben
orientarse a
i n c r e m e n t a r
la producción
interna y
mejorar la
competitividad
para reducir
la dependencia
externa. Sin embargo, pensar en reemplazar toda la importación de trigo
y soya con producción nacional parece una utopía, porque tendríamos que
9 : El volumen de importación (t) se divide entre el “rendimiento equivalente” en chacra. Por
ejemplo, el algodón en términos de fibra (desmotada), la caña de azúcar en términos de
azúcar/ha, la soya en términos de aceite de soya por hectárea, con los respectivos índices de
conversión de producto en chacra a producto procesado.

J. M. Hernández C.
23
sembrar más de 2 millones de hectáreas adicionales, con ambos cultivos, lo que
significa más del doble de la superficie disponible en la costa y el 86% de la super-
ficie nacional bajo riego. Tenemos tierras, pero no en la magnitud que se requiere.
En cambio, sí lo podríamos hacer, sin mayor apremio, con maíz, algodón, arroz y
azúcar, en los que se puede lograr altos rendimientos. En maíz amarillo sembramos
en el país, alrededor de 300 000 hectáreas por año y las importaciones de este pro-
ducto superaron en el último año las 450 000 ha. Si sólo nos concentráramos en
este cultivo podríamos reducir significativamente nuestra dependencia alimenta-
ria. El trigo en el país se cultiva principalmente en áreas de minifundio en la sierra
por lo que resulta difícil competir con la productividad de las grandes zonas de pro-
ducción en el mundo. En el caso de soya, en el Perú tenemos productos oleaginosos
alternativos que pueden tener un gran despegue si se les apoya convenientemente.
Tal es el caso de palma aceitera en la selva peruana, que es también una buena
alternativa para sustituir el cultivo de coca en las zonas cocaleras. Aún así, sólo
podríamos alcanzar una sustitución parcial.
Asegurar el acceso de la población nacional a los alimentos, con una provisión
suficiente, es brindar Seguridad Alimentaria; y esto debe ser la preocupación fun-
damental de los gobiernos. Nos hemos descuidado demasiado y todavía no reac�
cionamos como se debe.
Por tanto, las políticas y estrategias gubernamentales para reducir la brecha alimen-
taria deberían orientarse, de preferencia, al apoyo de aquellos productos para los
cuales tenemos un buen potencial de producción y con los que podemos asegurar
un alto porcentaje de autoabastecimiento.
Promover la exportación es muy bueno (10
), pero no podemos descuidar la otra gran
masa de la producción nacional. Nuestros mercados potenciales externos no son
para cultivos extensivos; por ello, no podemos sembrar 50 000 hectáreas adiciona-
les de espárrago, o una superficie similar con pimiento piquillo o alcachofa, porque
traeríamos abajo los precios en esos mercados. En cambio, sí podemos sembrar sin
problemas y en el corto plazo 50 000 hectáreas adicionales de algodón o 150 000
hectáreas adicionales de maíz, sin afectar los precios y por el contrario con grandes
beneficios para el país. En esto debemos actuar con prontitud.
10 : En el 2002 publiqué el libro “Agroexportación: Estrategias para Lograr Competitividad”
(UNA-ADEX). Ahí se detalla mucho de lo que se puede hacer para aprovechar nuestro
potencial exportador.

Nos estamos descuidando dentro de nuestra propia casa. Las grandes políticas de la
“Agenda Interna” para el agro aún siguen pendientes. Por ello, cada vez compramos
mayor cantidad de productos externos, que podríamos producirlos en el país, gene-
rando empleo y riqueza para los peruanos.
1.4 SERVICIOS AL AGRO
El Ministerio de Agricultura tiene una frondosa estructura y bastante personal, a ni-
vel central y regional; lo que podría inducir a pensar que el suministro de servicios
al agro es suficiente. Pero esto no es así. Falta concertar y aplicar políticas de largo
plazo que sean los ejes rectores de la intervención del Estado. En cada cambio de
gobierno o de Ministro se varían las estrategias y las prioridades, originando vaive-
nes que conducen al desorden, poca credibilidad y poco liderazgo de la institucio-
nalidad pública en el agro. Mucho del accionar de las entidades públicas se orienta a
los trámites burocráticos y poco a brindar servicios a los agricultores. Instituciones
privadas como ONG y asociaciones y organizaciones agrarias tratan de suplir estas
deficiencias en la provisión de servicios a los agricultores; pero queda mucho por
hacer a nivel de pequeños productores.
Falta planificación en fincas y valles, falta asistencia técnica y capacitación a pe-
queños productores, no hay apoyo en organización de sistemas de comercialización
y en la constitución de organizaciones (asociatividad) para la prestación de servi-
cios; todo lo cual se manifiesta en una débil articulación de la oferta con el mercado,
sobre oferta estacional y bajos precios para los agricultores.
En cuanto a los servicios de innovación y transferencia de tecnología, son escasos
y desarticulados. Los esfuerzos de las entidades gubernamentales han venido a me-
nos en la prestación de estos servicios; lo cual resulta contraproducente porque aho-
ra es cuanto más se les necesita, debido, por un lado, a la competencia generada con
la apertura de mercados y, por otro lado, debido a las oportunidades de exportación
que se abren con los acuerdos comerciales.
La comercialización interna es uno de los eslabones principales en la cadena de
valor de los productos del agro, que articula la producción con el mercado. Existe
un exceso de intermediación, que convierte a este sistema en ineficiente y muy one-
roso, con altas pérdidas o mermas y altos precios al consumidor en relación con los
precios que recibe el agricultor. La informalidad, el poco acceso al crédito y la falta
de organizaciones de productores fortalecen la intervención de los intermediarios

J. M. Hernández C.
25
“habilitadores” de créditos (que otorgan dinero y/o insumos para ser pagados al
momento de la venta de las cosechas) quienes tienen mayor poder de negociación
al momento de la fijación de precios al productor. Lo mismo sucede en productos
agroindustriales donde hay concentración de compra de parte de los agroindustria-
les, caso de los molineros (maíz y arroz) o las desmotadoras (algodón). Esto genera
serias distorsiones en la formación de los precios, afectando a los productores.
Después de 40 años pronto se haría realidad el Gran Mercado Mayorista de Lima,
que se constituiría en un gran centro formador de precios, cuya información sería
fácilmente irradiada con la tecnología actual. Sin embargo, podría quedarse como
una solución aislada porque no hay una red de centros de acopio y empaque en las
zonas de producción ni se ha avanzado en la red de mercados mayoristas a nivel
nacional que hace mucho viene proponiéndose.
En este escenario, el consumidor paga 2 a 3 veces más de lo que recibe el productor.
Evidentemente hay costos como el acopio, empaque, almacenamiento, transporte,
que son asumidos por los diversos agentes que participan en el proceso y que deben
ser cubiertos por el consumidor final; pero aún así estos costos no justifican los pre-
cios finales. Dentro de este intrincado de ineficiencias una de las manifestaciones
es el alto porcentaje de mermas, especialmente en productos perecederos, como
hortalizas, frutas y tubérculos. En todo el proceso, las mermas por deterioro en estos
productos se estiman en 20 a 30%, que fácilmente puede representar una pérdida
económica de US$ 200 millones por año sólo por el mal manejo durante el proceso
comercial.
Mucho se ha hablado sobre las soluciones pero muy poco se ha avanzado. La or-
ganización empresarial de los productores, la adecuada y oportuna información de
mercados en cuanto a precios y volúmenes de transacciones a nivel mayorista, el
mejoramiento de la infraestructura comercial, son propuestas muy repetidas que
continúan en el tintero y que no se han abordado con políticas coherentes de largo
plazo. Si hacemos lo que venimos proponiendo hace mucho tiempo, son seguridad
tendremos un gran impacto en la reducción de mermas o pérdidas post cosecha,
una más equitativa formación de precios y una mejor calidad en los productos que
llegan a la mesa de los consumidores.
En cuanto al financiamiento al agro, no es una novedad que el servicio de crédito al
agro es caro y de difícil acceso y, en muchos casos, es la principal restricción para
la actividad agraria. Los pequeños son los más afectados. El excesivo fracciona-
miento de las propiedades determinan que el servicio tenga altos costos operativos,

lo que sumado a los altos riesgos (naturales y de mercado) y a la falta de colaterales
que sirvan de garantía a los préstamos, convierten al agro en poco atractivo para el
sistema financiero. Será por esto que el agro sólo capta el 4% del total de créditos
otorgados por todo el sistema financiero.
Según las cifras del año 2010, la Banca múltiple comercial prestó principalmente a
medianos y grandes agricultores y agroindustriales. De un total otorgado en el 2010
(a noviembre) el 71%, o sea cerca de US$ 940 millones se orientaron a grandes
y medianos agricultores. En tanto que el resto del sistema financiero prestó a los
pequeños, que en conjunto captaron alrededor de US$ 390 millones de los créditos
otorgados. Hay un gran déficit para cubrir los requerimientos de las 3,00 millones
de hectáreas que se siembran anualmente en el país.
Entidades
Total Créditos
(Millones S/.)
Créditos Totales
(Nº)
Créditos al Agro
(Millones S/.)
Créditos en Agro
(Nº)
Promedio en
Agro (Soles)
Indice
Morosidad (%)
Banca Múltiple 74,768.97 626,241 2,624.74 31,713 82,765.00 1.59
Empresas Financieras 3,132.08 451,350 132.00 22,065 5,982.00 3.95
Cajas Municipales 6,328.81 650,618 534.26 59,255 9,016.00 5.55
Cajas Rurales 1,334.09 208,261 354.67 55,133 6,433.00 5.12
Edpymes 801.72 164,012 74.05 13,889 5,332.00 5.49
TOTAL 86,365.67 2,100,482 3,719.72 182,055 20,432.00
Fuente: Superintendencia de Banca y Seguros, 2010
Perú: Créditos comerciales otorgados al 30 de noviembre 2010
A pesar de sus esfuerzos, AGROBANCO no cubre las expectativas de los agriculto-
res y ganaderos y se ha convertido en una “promesa incumplida” al no disponer del
monto de recursos requeridos y al no actuar como banco de primer piso.
Ante la poca cobertura del sistema formal, queda a los pequeños y minifundistas re-
currir a los informales (prestamistas, habilitadores, intermediarios) o, sencillamen-
te, no utilizar créditos. En la medida que los agricultores con menos de 10 hectáreas
conducen en conjunto el 61% de la tierra apta para la agricultura, es imprescindible
poner en marcha una alternativa que apoye los esfuerzos para reconvertir la peque-
ña agricultura, incrementar la productividad y generar mayor valor a la producción
en el campo.
Se requieren esfuerzos integrados, concertados y paquetes de servicios de acción
focalizada que actúen como verdaderos focos de irradiación de nuevas tecnologías
y de cambios en los sistemas de producción. Algunos proyectos de organizaciones
no gubernamentales y programas como los de PRONAMACHCS/MINAG y “Sie-

J. M. Hernández C.
27
rra Productiva” nos confirman que se pueden lograr grandes saltos en la micro y
pequeña agricultura cuando se localizan e integran los esfuerzos y, a la vez, cuando
apoyamos con todos los servicios que se requieren en una cadena productiva; desde
la preparación del suelo, la tecnificación del riego, hasta la organización de la co-
mercialización de las cosechas. Todo visto de manera integral. No hay que descu-
brir la pólvora. Sólo basta poner en práctica las experiencias exitosas y ejecutar lo
que se viene proponiendo hace muchos años.
2.0 ESCENARIOS GLOBALIZADOS
2.1 CAMBIO CLIMÁTICO Y CRISIS EL AGUA
No es un secreto que en el mundo están ocurriendo fuertes cambios en el clima. El
cambio climático, ya está entre nosotros y es consecuencia del calentamiento global
por todo lo que hicimos en el pasado. La acelerada industrialización, la quema de
combustibles fósiles y la deforestación son las principales causas de esos cambios.
Hay demasiado CO2 y otros gases de efecto invernadero que los océanos y los
bosques no pueden absorber. Sus manifestaciones en la naturaleza son muy pode-
rosas como para neutralizarlas; no podemos evitarlas, pero sí mitigar sus efectos y
adaptarnos a este cambio.
El cambio climático es el tema más preocupante en la agenda ambiental de la co-
munidad internacional. Mucha información y discusión de propuestas se ha dado
en el seno de las Naciones Unidas, por ejemplo a través de la Convención de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climático. En Perú el tema también está en la agenda técnica; aunque la
fuerza de las decisiones políticas y los avances no son del todo los deseados.
La seguridad, desarrollo y sostenibilidad en la provisión de los recursos hídricos en
el mundo entero se ven amenazados por el cambio climático. Según el Cuarto Re-
porte del Panel Intergubernamental del Cambio Climático, el impacto en América
Latina puede significar el retroceso de glaciares tropicales y la desaparición de los
pequeños glaciares de montaña y reducción de la escorrentía superficial en 30% (11
).
11 : Panel Intergubernamental del Cambio Climático-IPCC, Cuarto Reporte; Ginebra, 2008.

“Para algunos, la crisis del agua supone caminar a diario largas distancias para
obtener agua potable suficiente, limpia o no, únicamente para salir adelante. Para
otros, implica sufrir una desnutrición evitable o padecer enfermedades causadas
por las sequías, las inundaciones o por un sistema de saneamiento inadecuado.
También hay quienes la viven como una falta de fondos, instituciones o conocimien-
tos para resolver los problemas locales del uso y distribución del agua” (12
).
El calentamiento global viene aparejado con inundaciones, sequías, heladas y ace-
lerada desglaciación. Por las diferencias geográficas y en ecosistemas, los impactos
serán muy diferentes de una zona a otra. El cambio climático afectará la calidad y el
uso de las tierras y la productividad; incidirá en plagas y enfermedades, en la biodi-
versidad y los ecosistemas; aumentará la aridez, la salinidad y el agotamiento de las
aguas subterráneas. Habrá una mayor variabilidad en la disponibilidad de agua, en
ríos, lagos y acuíferos, y la frecuencia será creciente en sequías e inundaciones. El
calentamiento y el crecimiento de la población, así como el aumento de la contami-
nación, harán que la escasez del agua sea más exacerbada. En el mar habrá cambios
importantes en el ecosistema, por elevación del nivel y la temperatura del mar. En
cuanto a los cultivos, el cambio impactará en el desarrollo vegetativo, sanidad y
rendimientos. Algunas zonas serán más afectadas que otras, algunas resultarán be-
neficiadas con mayor disponibilidad de agua; para algunos cultivos el cambio será
bueno, para otros no.
No podemos detener el cambio climático, esto es inevitable; pero sí podemos mi-
tigar sus efectos adaptando los cultivos, crianzas y sistemas de producción a ese
cambio, protegiendo la calidad de vida de las generaciones futuras. Se requiere una
acción gubernamental clara y sostenida de sensibilización, no exenta de la con-
certación con la población, para prepararnos y adecuarnos a esos cambios y otras
acciones de apoyo para aprovecharlos. Esto implica una cultura de adaptación al
cambio climático.
Perú es un país extremadamente vulnerable al cambio climático. Según el Centro
Tyndall de Gran Bretaña (13
), Perú será el tercero de los países más afectados por
la brusca variación del clima, después de Bangladesh y Honduras. Los efectos ya
se sienten. Los glaciares están disminuyendo, hay una mayor frecuencia de eventos
12 : Naciones Unidas-Programa Mundial de Evaluación de Recursos Hídricos; “El Agua: Una
Responsabilidad Compartida”. 2º Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
de los Recursos Hídricos en el Mundo. Francia, marzo, 2006
13 : Centro Tydall para Investigaciones Climáticas de la Universidad de Manchester; “Country
level risk measures of climate-related natural disater and implications for adaptation to
climate change”. Londres, 2003

J. M. Hernández C.
29
climáticos extremos y la frecuencia de lluvias está cambiando, escasez de agua y
tropicalización en la costa, falta de lluvias en la sierra, atraso de lluvias en la costa
norte, cambios en la temperatura del mar, son algunos de los efectos evidentes. Las
disputas por el agua también aumentan y obligan a cambios en la concepción de los
proyectos hidráulicos y a nuevas relaciones entre los gobiernos regionales y locales
con las comunidades y la sociedad entera. Todo para mitigar la crisis del agua.
Se estima que en los últimos 30 a 40 años hemos perdido más del 30% de la masa de
glaciares (14
) en el país; lo que implicará menor disponibilidad de agua, y sus con-
secuentes efectos negativos en la producción agraria y una mayor vulnerabilidad de
la población rural. Ya para el 2008 se estimaba que el derretimiento de los glaciares
ha implicado una disminución del 12% en la disponibilidad de agua dulce en la
zona costera (15
). Se pronostica que para el año 2020 habrán desaparecido todos los
glaciares por debajo de los 5000 msnm. Esto es muy serio si se tiene en cuenta que
durante el período de estiaje, el 70% de los recursos hídricos provienen de estos
glaciares(16
); a lo que se suma el hecho que el 66% de la superficie cultivada anual-
mente se conduce en condiciones de secano (depende de las lluvias) y sólo el 34%
se conduce con riego. Los más afectados serán los agricultores de la áreas margina-
les y de las partes bajas de los valles costeños y la agricultura de secano en la sierra.
En estas zonas predominan los minifundios y pequeños agricultores. Debe tenerse
en cuenta también que alrededor del 70% de la energía que se usa en Perú proviene
de centrales hidroeléctricas y algunas de ellas se encuentran en cuencas glaciares.
En Perú hay suficiente agua, pero sólo se aprovecha el 0,09% del escurrimiento
superficial. En promedio, la precipitación es de 1 920 mm/año, mayor al promedio
de América del Sur (el continente con más agua). Sin embargo, la mala distribución
geográfica y la variación estacional afectan la disponibilidad del agua en los luga-
res que más se le requiere. Por ello, el suministro de agua en el país es un reto con
múltiples facetas, pues existen zonas con severa escasez, hay desperdicio y conta-
minación, etc. La mayor cantidad de agua está en la Selva, pero la mayor parte de
14 : Estudios efectuados en 18 cordilleras nevadas del Perú muestran que entre 1970 y 1997
se perdió el 21,9% de la masa glaciar. Igualmente, estudios realizados en la Cordillera
Blanca de Ancash demuestran que entre 1970 y 2003 se perdió el 27,1% de la masa glaciar.
Cabe anotar, que en los últimos años la pérdida es aún más creciente (Asesores Técnicos
Asociados S.A, 2002).
15 : Magrin, GO y otros; “Latin America Climate Change 2007: Impacts, Adaptation an
Vulnerability”, Cambridge University Press, Cambridge-UK, 2008
16 : De acuerdo a lo presentado en el Seminario “Cambios Climáticos y Retroceso de los
Glaciares en la Zona Andina”, realizado en Quito-Ecuador en Octubre del 2006, Perú es
el país andino con alta dependencia de los glaciares en época de estiaje (Bolivia solo
depende el 20% y en Ecuador y Colombia de 4 a 5%).

la población está en la Costa. En efecto, el 98% de la disponibilidad de agua está
en la vertiente del Atlántico y el 60 a 70% de la población está en la vertiente del
Pacífico. A ello se suma el hecho que la mayor parte de esa agua discurre en los
meses de verano.
El uso del agua en la agricultura es muy ineficiente (35 a 40% de eficiencia), por
uso de sistemas tradicionales de riego. A ello se suma que el 27% de la superficie
disponible para la agricultura en la costa peruana está afectada por problemas de
drenaje y salinidad en diverso grado, precisamente por el mal uso del agua de riego.
Hace una década venimos hablando que al cumplirse el primer cuarto de este Siglo
XXI tendríamos severas condiciones de escasez de agua (estrés hídrico). En efecto,
los estudios efectuados por Asesores Técnicos Asociados S.A-ATA (17
), publicados
el 2002 pusieron sobre el tapete, con claridad y de manera descarnada, las graves
consecuencias en la disponibilidad de agua si continuábamos con una gestión tan
deficiente en el uso y conservación de los recursos hídricos. Bueno, en los últimos
10 años hemos hecho casi nada por cambiar el diagnóstico efectuado en esos años.
A partir del año 2025, en general, seremos un país con estrés hídrico permanente.
Sin embargo, ya en estos tiempos hay zonas del país en donde no hay suficiente
agua. Se habla de escasez cuando se dispone de menos de 1 000 m3
/hab/año, y
nosotros tendremos un promedio menor que eso. Actualmente, en el valle del Rí-
mac sólo tenemos, en promedio anual, 126 m3
/hab/año; motivo por el cual estamos
anexando y trasvasando el agua de otros cuencas vecinas.
Por otra parte, hay un suministro inequitativo del agua. Todavía 10 millones de pe-
ruanos no disponen de agua potable y saneamiento y viven en condiciones de atraso
socioeconómico, desigualdad y pobreza. El suministro de agua debe ser entendido
como una palanca importante en el desarrollo y todos los habitantes deben tener
acceso al agua de calidad. Este es un compromiso pendiente con los pobres del país.
Los procesos de adaptación al cambio climático deberán incluir la eficiente ges-
tión de las cuencas hidrográficas; que involucra la gestión integral de los recursos
hídricos, construcción de infraestructura para almacenamiento de agua, mejora-
miento de la infraestructura de riego, tecnificación acelerada de los sistemas de
riego, infraestructura de drenaje, uso adecuado de las aguas subterráneas; manejo
17 : Asesores Técnicos Asociados S.A-ATA, “Plan de Gestión de Oferta de Agua en las
Cuencas de los Proyectos Hidráulicos de Costa del INADE”, Instituto Nacional de
Desarrollo-INADE, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento; Lima, Octubre
2002.

J. M. Hernández C.
31
agroforestal en las cuencas altas, incluyendo forestación, reforestación y manejo de
bosques naturales; el acondicionamiento territorial, la provisión de información, los
seguros de riesgo, los sistemas de alerta; cambio en sistemas de producción y otros.
Para ello, se requiere aplicar políticas claras en las cuencas para compartir el agua
de manera equitativa, aumentar la protección frente a los riesgos naturales y asegu-
rar la sostenibilidad de los ecosistemas; a fin de mitigar los efectos negativos en el
suministro de agua, la producción y el abastecimiento de alimentos.
2.2 CRISIS ENERGÉTICA Y BIOENERGÍA
En el Siglo XX las relaciones energéticas entre productores y consumidores se es-
tablecieron desde la región de Oriente Medio hacia Europa y Estados Unidos, que
fueron las dos grandes regiones consumidoras. En el Siglo XXI las interdepen-
dencias energéticas se han desplazado hacia la región Asia-Pacífico. De la misma
forma se ha desplazado la emisión de gases de efecto invernadero. Este desplaza-
miento de interdependencias energéticas es muy importante por el nuevo equilibrio
de poder que se está consolidando en el mundo. Los países productores utilizan los
recursos energéticos para conseguir objetivos de política exterior. En este escena-
rio, el calentamiento global se está integrando en los nuevos conceptos de seguridad
nacional e internacional (18
).
El cambio climático reduce la disponibilidad de agua para la generación de energía
hidroeléctrica y, por otro lado, el precio de los combustibles fósiles aumenta. Esto
origina una crisis en el mercado energético, potenciando el desarrollo de la bioener-
gía, que es más barata (en algunos casos subsidiada) y menos contaminante. Sin
embargo, su desarrollo, en vez de ser una respuesta a un nuevo tipo de demanda,
ha sido más una respuesta a las medidas de política tomadas en las países de la Or-
ganización para la Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE que establecen
mandatos para la mezcla de combustibles.
En Perú, se ha dado una clara señal del compromiso para el desarrollo de los bio-
combustibles líquidos; es así que a partir del año 2007 se establecieron los linea-
mientos para la mezcla de combustibles con etanol de 7,8% en el 2010 y la mezcla
de 5% de biodiesel en 2011; hemos comenzado pero aún estamos lejos de esas
18 : Marín, Manuel; “Cambio Climático: de Copenhague a México, en Búsqueda del
Tratado Perdido”. Foro de Biarritz 2010; Biarritz - Francia, Noviembre 2010

metas. Para etanol se usa como principal materia prima a la caña de azúcar y para
biodiesel se utiliza palma aceitera y jatropha o piñón blanco.
La crisis energética hace que la producción de biocombustibles vaya en au-
mento. Si este crecimiento implica competencia por tierra y agua con cul-
tivos alimenticios, y si aumentan los precios de las materias primas y de
los precios de los alimentos, entonces estaremos con problemas en la se-
guridad alimentaria. El uso de cultivos orientados a la alimentación o la
ampliación de cultivos para combustibles que compiten con cultivos ali-
menticios puede impactar fuertemente en las disponibilidades y precios
de los alimentos. Esto no es bueno. El desarrollo bioenergético no debe
ser una amenaza para la seguridad alimentaria. Debemos lograr que los
beneficios de la bioenergía sean balanceados con los impactos en la seguridad
alimentaria y el medio ambiente.
La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y Alimentación-FAO
considera que “la bioenergía ofrece muchas nuevas oportunidades, pero si ésta no
es manejada con cautela, puede significar altos riesgos”.
El crecimiento bioenergético promovido y conducido de manera apropiada puede
impulsar nuevas oportunidades para modernizar la agricultura y la economía rural,
puede mejorar el acceso a las poblaciones rurales para energías limpias, con lo cual
puede significar un gran aporte en el desarrollo rural y de las poblaciones altoandi-
nas.
Por ello, para lograr desarrollo sostenible de la bioenergía se requiere conjugar
adecuadamente criterios ambientales y sociales. La utilización de la biomasa para
la producción energética debe promoverse con políticas claras que aumenten las
ventajas y disminuyan los riesgos y la competencia con la producción de alimentos
y que no afecte la biodiversidad (como monocultivos a gran escala y/o introducción
de materiales genéticamente modificados). Se puede producir energía con diversas
materias primas; por lo que no debemos promover la producción de biocombusti-
bles en zonas en donde se compite con la producción de alimentos o con el uso de
cultivos en los cuales somos deficitarios (por ejemplo, el caso del maíz para bio-
diesel).
Estudios reciente de la FAO establecen que la producción de bioenergía a pequeña
escala, en comunidades locales, puede significar una gran contribución para me-
jorar el nivel de vida de las poblaciones pobres. El uso de los desechos en vez

J. M. Hernández C.
33
de quemarlos, la producción con siembras intercaladas o mixtas (para alimentos y
combustibles), la obtención de subproductos derivados del biogás, como los ferti-
lizantes, son algunas ventajas de la producción a pequeña escala. Estas nuevas for-
mas de bioenergía no tienen las restricciones de la bioenergía con biocombustibles
líquidos.
En la Cumbre de Cancún – Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli-
mático en Cancún, realizada en el 2010, se aprobó la creación del “Fondo Verde”
por un monto de US$ 100 000 millones al año hasta el 2020 para protección de sel-
vas tropicales y apoyar el desarrollo de energía limpias o renovables (eólica, solar,
biomasa). Gran parte de estos recursos se utilizarán también para apoyar a los paí-
ses en desarrollo para que puedan afrontar las consecuencias del cambio climático
y adaptar sus economías a procesos más ecológicos. Ahí hay una oportunidad para
financiar proyectos en el país, que no debemos desaprovechar.
2.3 CRISIS ALIMENTARIA Y BIOTECNOLOGÍA
Cada año la población aumenta, el cambio climático amenaza con reducir la dis-
ponibilidad de agua y consecuentemente se reduce la producción de alimentos, la
competencia de los cultivos para producir biocombustibles, el mayor consumo de
los países emergentes (como China e India) y la disminución de stocks, se mani-
fiesta en mayores precios de alimentos. Esto significa menos disponibilidad de ali-
mentos al alcance de la población mundial y, por tanto, crisis alimentaria. Según el
informe de la FAO del año 2008, cerca de 950 millones de personas sufren hambre
en el mundo.
Según datos del INEI para el 2009 (19
), en promedio, los hogares peruanos gastan
en alimentos el 41,1% de sus ingresos per cápita. Los pobladores rurales gastan
el 58,1% de sus ingresos. En un escenario de crisis alimentaria mundial, estos po-
bres rurales serán los más afectados. Perú es importador neto de alimentos básicos
(maíz, trigo, soya, leche y otros), por lo que es muy vulnerable al aumento de los
precios internacionales. Cada año batimos récord de importaciones de alimentos.
La dependencia externa afecta la Seguridad Alimentaria.
En cualquier escenario futuro, nuestra preocupación debe centrarse en la Seguridad
Alimentaria, que esté basada en una adecuada disponibilidad de alimentos para el
suministro a todos los peruanos, con acceso material y económico para todos, esta-
19 INEI, ob.cit.

bilidad en la oferta, calidad e inocuidad de los alimentos. Se requieren de políticas
orientadas en función de las necesidades de la población (“el derecho a la alimenta-
ción”) y en relación con las potencialidades para producir alimentos.
Hoy importamos con precios subsidiados, que mantiene bajos los precios internos,
pero lo sucedido en el 2008 (gran alza de precios) y la tendencia de los mercados
internacionales hacen prever aumentos en los precios de los alimentos.
Los subsidios a la agricultura en los países desarrollados afectan la capacidad de
competencia de la producción nacional. Si bien los subsidios han disminuido, según
el último reporte del 2010, los países de la OECD-Organization for Economic Coo-
peration and Development todavía gastan 1 000 millones de dólares diariamente
para subsidiar su agricultura; de los cuales US$ 700 millones/día son subsidios a
los agricultores (US$ 252 522 millones en el años 2009) y el resto va en subsidios
a servicios y al consumo (20
). El subsidio a los productores es equivalente al 22%
del valor de la producción agrícola en esos países; superior al 21% del 2008, que
venía disminuyendo del 31% que se subsidió en el 2002. Los productos agrícolas
que reciben mayores subsidios son: arroz, trigo, maíz amarillo duro, leche y carne.
Los países que más subsidiaron en el último año son los europeos (23% del valor
de su producción), Japón (47%), Corea (42%) y Noruega (61%). Estados Unidos
subsidió el 9% del valor de su producción agrícola en el 2009.
20 : Organization for Economic Cooperation and Development-OECD; “Agricultural Policies
in OECD Countries – At a Glance 2010. Paris 2010.
Estimado de Subsidios a la Agricultura
(US$ Millones)
Año
SEP-Subsidio
Estimado a
Productores
Subsidio Total
(*)
SEP/Valor
total de
producción
2004
2005
2006
2007
2008
2009
280 449
265 953
252 508
255 720
262 049
252 522
378 195
369 291
358 180
362 197
379 363
383 742
29%
28%
26%
22%
21%
22%
Fuente: OECD. (*): Incluye subsidio a productores, servicios y consumo

J. M. Hernández C.
35
Este es un panorama que no debemos soslayar por su impacto en la rentabilidad del
agro peruano. Más aún si, como se comprueba, el crecimiento económico logrado
en la última década no ha ido de la mano con el desarrollo rural y la seguridad ali-
mentaria, contribuyendo poco a la disminución de la pobreza en el sector rural y a
la inclusión de la vasta población asentada en este Sector.
El agro no sólo es suministrador de alimentos, sino que es el principal generador
de empleo e ingresos en el Sector Rural. Por ello, siendo la agricultura el principal
soporte en este sector, es entendible que su escasa rentabilidad no contribuya a que
esta población salga de la pobreza. Los últimos reportes en esta materia señalan
que el 60,3% de la población rural peruana es pobre y el 27,8% es extremadamente
pobre; es decir que no alcanzan ni siquiera a cubrir una canasta básica de alimentos.
Estos pobres serán los más afectados por la crisis alimentaria mundial, debido a que
gran parte de sus ingresos se orienta al consumo de alimentos (gastan en alimentos
el 58,1% de sus ingresos). Debe tenerse en cuenta que a pesar que el área rural
alberga sólo el 35% de la población nacional, el 57,7% de los pobres del país se
concentra en ella.
Como hemos dicho, la seguridad alimentaria debe ser nuestra principal preocupa-
ción. Se requiere con urgencia desarrollar una cultura alimentaria nacional e incre-
mentar las capacidades sociales y productivas; pero con un enfoque de desarrollo
integral, competitivo, sostenible y con equidad; es decir, un tipo de desarrollo que
permita asegurar la satisfacción de las necesidades del presente sin comprometer
las capacidades de las futuras generaciones para atender sus propias necesidades.
Ante esto, ¿Qué hay de la biotecnología?
La biotecnología(21
) permite que plantas, animales y microorganismos sean gené-
ticamente modificados, con la inclusión de rasgos novedosos que no se manifiestan
en su estructura original natural, por lo que se les denomina Organismos Genéti-
camente Modificados-OGM. La biotecnología fue inicialmente sustentada como
respuesta a los peligros en la Seguridad Alimentaria, propiciando mayor producti-
vidad y calidad nutricional, lo que puede contribuir al suministro de alimentos, la
salud y el desarrollo humano. Últimamente se le ve como una buena aliada en la
21 : La biotecnología incluye el cultivo de tejidos, la clonación, la reproducción asistida por
marcadores y la modificación genética (tecnología genética recombinante e inyección
de ácido nucleico en células, y fusión de células más allá de las familias taxonómicas que
superan las barreras fisiológicas naturales de reproducción o recombinación).

preservación, difusión y aprovechamiento económico de los cultivos nativos y la
biodiversidad.
La biotecnología moderna utiliza técnicas moleculares para identificar, seleccionar
y modificar las secuencias de ADN para lograr una característica genética especí-
fica (por ejemplo, la resistencia a insectos) a partir de un organismo donante (mi-
croorganismo, planta o animal), y transferir la secuencia al organismo receptor de
modo que este exprese esa característica.
La transgénesis y la creación de los OGM, conocidos como “transgénicos”, son
presentados como un potencial para aumentar la productividad agrícola o el valor
nutricional de los productos del agro. Sin embargo, también pueden significar ries-
gos potenciales para la salud y el desarrollo humano especialmente cuando a las
plantas se les insertan genes provenientes de seres vivos no vegetales. Las contro-
versias, muy publicitadas en los últimos años, son sobre los transgénicos y no sobre
la biotecnología moderna. En ello se debe ser muy claro. Muchos genes utilizados
en los OGM no se encontraban anteriormente en el suministro de alimentos(22
).
Muchos de los genes y rasgos novedosos usados en los OGM no se les conocen an-
tecedentes de uso alimentario inocuo. También pueden tener impactos perjudiciales
sobre el medio ambiente. Por el momento no hay acuerdo unánime sobre sus bonda-
des en el largo plazo. Por ello, debemos ser muy cuidadosos con el uso de semillas
transgénicas, pues no van de la mano con la preservación de la biodiversidad y con
el desarrollo de cultivos orgánicos.
Según el Banco Mundial, en el 2006, el 8% de la tierra cultivada en el mundo estaba
con OGM (aproximadamente 100 millones de hectáreas). Esta cifra se habría supe-
rado grandemente en el 2010. En efecto, de acuerdo al último informe del Servicio
Internacional para la Adquisición de Aplicaciones Agrobiotecnológicas - ISAAA
(por sus siglas en inglés) sobre el uso de cultivos transgénicos, en el año 2010 ( 23
)
se habrían sembrado 148 millones de hectáreas en el mundo; destacando las siem-
bras de maíz, soya y algodón. Los cultivos GM se siembran en 29 países que han
aceptado este tipo de productos e involucra a 15,4 millones de agricultores; siendo
China e India los países que tienen más pequeños agricultores pobres en este tipo de
22 : Organización Mundial de la Salud-OMS; “Biotecnología Moderna de Alimentos, Salud y
Desarrollo Humano: Estudio Basado en Evidencias”; Ginebra, 2005.
23 : James, Clive; “Situación Global de la Comercialización de Cultivos Transgénicos/GM 2010”.
ISAAA-Servicio Internacional para la Adquisición de Aplicaciones Agrobiotecnológicas”;
ISAA; Ithaca, New York; Febrero 2011.

J. M. Hernández C.
37
producción (6,5 y 6,3 millones, respectivamente). Estados Unidos, Brasil y Argen-
tina lideran las siembras de cultivos biotecnológicos genéticamente modificados.
Los países en desarrollo siembran el 48% de los productos GM y, por su gran ritmo
de crecimiento, se estima que en el 2015 superarán en superficie a los países indus-
trializados. En cuanto a las proyecciones, se estima que el arroz transgénico (resis-
tente a insectos) ingresará al mercado en el 2015. La Unión Europea ha aprobado
los GM para usos industriales y actualmente ocho países ya los utilizan. Alemania y
Suecia han iniciado la producción de papa transgénica. Se estima que en el 2015 esta-
rían involucrados 20 países de la UE con una cobertura de 200 millones de hectáreas.
Perú es un gran importador de maíz, trigo y soya; siendo nuestros principales pro-
veedores Estados Unidos, Argentina, Canadá, Paraguay y Bolivia (siembra soya
GM). Por tanto, ya estamos importando productos de esta categoría y no estamos
tomando las precauciones del caso.
2.4 MEGATENDENCIAS Y BLOQUES COMERCIALES
La globalización ha implicado apertura y competencia, pero también cambios en
las tendencias de los mercados y constitución de bloques comerciales para facili-
tar el acceso entre los países que constituyen tales bloques. Estos bloques se ca-
racterizan por una gran masa de consumidores, con alto ingreso per cápita, con
consumidores preocupados por su salud, exigentes en calidad e inocuidad de los
productos y con conciencia ambientalista. Hay una tendencia hacia el consumo de
alimentos orgánicos y a la constante búsqueda de sabores y presentaciones nuevas.
Principales Países que siembran Cultivos Genéticamente Modificados
País Millones ha Principales Cultivos
Estados Unidos NA
Brasil
Argentina
India
Canadá
China
Paraguay
Pakistán
Sudáfrica
Uruguay
66,8
25,4
22,9
9,4
8,8
3,5
2,6
1,4
2,2
1,1
Maíz, soya, algodón, canola, remolacha
Soya, maíz, algodón
Soya, maíz algodón
Algodón
Canola, Maíz, soya, remolacha
Algodón, papaya, tomate, pimiento dulce
Soya
Algodón
Maíz, soya, algodón
Soya, maíz
Fuente: ISAAA; Febrero 2010

Pero también en ellos se manifiesta una fuerte competencia por el ingreso de nuevos
competidores.
Las megatendencias en este siglo muestran a la Cuenca del Pacífico como el eje
estratégico. El tamaño de los mercados asiáticos resalta en este contexto. Mercados
emergentes como China con 1 350 millones de consumidores e India con 1 130
millones destacan como los más influyentes. Estas dos de las mayores y más anti-
guas culturas de la humanidad buscan un nuevo lugar en el escenario mundial. En
conjunto albergan el 37% de la población mundial; siendo el Estado el gestor de los
procesos de industrialización y modernización.
China es la cuarta economía mundial y aporta el 6% del PBI global. Crece a un rit-
mo superior al 9% desde que inició sus reformas; crecimiento que se ha mantenido
a pesar de la reciente crisis financiera. Es el segundo consumidor de petróleo en el
mundo y primer consumidor de metales básicos. Es el primero en producción y con-
sumo de cereales. Las reformas económicas y sociales han disminuido la población
pobre de 304 a 26 millones.
En el 2010, China captó el 16% del total de las exportaciones peruanas; muy cerca
de lo que captó Estados Unidos, que fue el 18%. En el 2009 las cifras fueron de 17%
USA y 15% China. En la medida que continúe su ritmo de crecimiento y aumenten
los precios de los commodities, China puede convertirse en dos o tres años en
el principal socio comercial de Perú y captar más de lo que hoy capta Estados
Unidos.
India crece al 7% en promedio desde el inicio de sus reformas. Es el undécimo país
en la economía mundial, aportando el 2% del PBI. Sin embargo, todavía el 34%
de su población recibe 1 US$/día. Es un mercado potencial pero en la actualidad
importamos más de lo que exportamos a ese país.
El bloque del NAFTA o MERCONORTE tiene un total de 435 millones de consu-
midores con altos ingresos per cápita y capta el 27% de las exportaciones peruanas
totales. Estados Unidos es el principal mercado de nuestras exportaciones. En el
2010, USA captó el 18% de nuestras exportaciones; en tanto que el 20% de las im-
portaciones peruanas totales provienen de ese país.
La Unión Europea (27 países), con sus 500 millones de consumidores, es nuestro
segundo comprador (17% de las exportaciones totales). Dentro de ellos nuestros
principales compradores son Suiza, Países Bajos, Alemania y España.

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