Didactica modulo ii

UNIVERSIDAD TECNOLÒGICA INTERCONTINENTAL MÒDULO II
Post Grado en Didáctica Superior Universitaria La transformación Cultural y la Educación
Módulo II
La transformación cultural y la Educación
FUNDAMENTACIÓN
Durante mucho tiempo, podríamos incluso decir, durante el último siglo, la Universidad se ha
convertido en un ente educativo capaz de producir los más variados saberes científicos y
tecnológicos, sin embargo, se ha ido perdiendo el rol de transformador Cultural desde la concepción
de crear ciencias que posibiliten un real desarrollo entendido en su sentido más amplio, y no sólo de
mayor tecnología y gran desprendimiento de valores humanos que dignifiquen al hombre y lo lleve a
su realización personal y social en un contexto de convivencia fraterna, solidaria, estabilizada
económica, social y libertad sustentada en la ética y la moral.
Este hecho, amerita una profunda reflexión del rol de la Universidad, de sus desafíos, condiciones y
posibles estrategias de solución que conlleven al docente universitario participante del Post Grado
en Didáctica Superior Universitaria, a asumir su tarea desde una visión amplia y panorámica,
munido de valores éticos y gran conciencia social. Ahí la importancia de dedicar un espacio de
análisis y crítica reflexiva acerca de la praxis docente y de su proyección social altruista, pertinente
y transformadora de cultura.
OBJETIVOS GENERALES
• Poseer una visión amplia y crítica sobre el rol de la Universidad respecto a una sociedad
posmoderna
• Asumir la tarea de la " Transformación Cultural " como Misión de la Universidad
METODOLOGIA
Se prevé el desarrollo de este módulo de manera grupal, distribuyendo una unidad por grupo para su
análisis exhaustivo y presentación en plenaria distribuida equitativamente en los encuentros
previstos.
Las interacciones que surjan de estas plenarias entre docentes universitarios darán vida a los
documentos que se recomiendan leer y por consiguiente, enriquecerán la tarea universitaria con la
aplicación de los paradigmas y enfoques que en ellos se propugnan.
EVALUACIÓN
Se establecerán criterios para la calificación de las presentaciones grupales tales como participación,
dinámica de presentación, entre otros, que permitan el avance y la profundización de cada uno de
los temas planteados para su posterior enlace con los módulos siguientes.
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UNIDAD I
LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL SIGLO XXI
Visión y Acción
FUNDAMENTACIÓN
Basados en el Documento de la UNESCO " Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el
siglo XXI. Visión y Acción", de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior del 9 de
octubre de 1998, en donde intelectuales, políticos y estamentos representantes de los países que
congrega esta organización multinacional, se reunieron para repensar el rumbo de la Educación
Superior para el siglo que se avecinaba.
Se considera de fundamental importancia, realizar una lectura exhaustiva y analítica del documento
con el objeto de iniciar un proceso de sensibilización y concientización del papel preponderante del
docente universitario del siglo XXI y en diálogo responsable y fecundo; garantizar equidad,
pertinencia y calidad de la gestión universitaria.
OBJETIVO DE UNIDAD
• Reflexionar críticamente sobre la situación actual de la Educación Superior en el ámbito
mundial, sus desafíos y estrategias de solución
DECLARACIÒN MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIÒN SUPERIOR
EN EL SIGLO XXI: VISIÓN Y MISIÓN
Y
MARCO DE ACCIÓN PRIORITARIA PARA EL CAMBIO
Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
aprobados por la
CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR
La educación superior en el siglo XXI:
Visión y acción
9 de octubre de 1998
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DECLARACION MUNDIAL SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR
EN EL SIGLO XXI: VISION Y ACCION
PREAMBULO
En los albores del nuevo siglo, se observan una demanda de educación superior sin
precedentes, acompañada de una gran diversificación de la misma, y una mayor toma de
conciencia de la importancia fundamental que este tipo de educación reviste para el
desarrollo sociocultural y económico y para la construcción del futuro, de cara al cual las
nuevas generaciones deberán estar preparadas con nuevas competencias y nuevos conocimientos
e ideales. La educación superior comprende "todo tipo de estudios, de formación o de
formadores para la investigación en el nivel postsecundario, impartidos por una universidad u
otros establecimientos de enseñanza que estén acreditados por las autoridades competentes del
Estado como centros de enseñanza superior". La educación superior se enfrenta en todas partes a
desafíos y dificultades relativos a la financiación, la igualdad de condiciones de acceso a los
estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitación del personal, la formación
basada en las competencias, la mejora y conservación de la calidad de la enseñanza, la
investigación y los servicios, la pertinencia de los planes de estudios, las posibilidades de
empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperación eficaces y la igualdad
de acceso a los beneficios que reporta la cooperación internacional. La educación superior debe
hacer frente a la vez a los retos que suponen las nuevas oportunidades que abren las tecnologías,
que mejoran la manera de producir, organizar, difundir y controlar el saber y de acceder al
mismo. Deberá garantizarse un acceso equitativo a estas tecnologías en todos los niveles de los
sistemas de enseñanza.
La segunda mitad de nuestro siglo pasará a la historia de la educación superior como la época de
expansión más espectacular; a escala mundial, el número de estudiantes matriculados se
multiplicó por más de seis entre 1960 (13 millones) y 1995 (82 millones). Pero también es la
época en que se ha agudizado aún más la disparidad, que ya era enorme, entre los países
industrialmente desarrollados, los países en desarrollo y en particular los países menos
adelantados en lo que respecta al acceso a la educación superior y la investigación y los
recursos de que disponen. Ha sido igualmente una época de mayor estratificación
socioeconómica y de aumento de las diferencias de oportunidades de enseñanza dentro de los
propios países, incluso en algunos de los más desarrollados y más ricos. Si carece de
instituciones de educación superior e investigación adecuadas que formen a una masa crítica de
personas cualificadas y cultas, ningún país podrá garantizar un auténtico desarrollo endógeno y
sostenible; los países en desarrollo y los países pobres, en particular, no podrán acortar la
distancia que los separa de los países desarrollados industrializados. El intercambio de
conocimientos, la cooperación internacional y las nuevas tecnologías pueden brindar nuevas
oportunidades de reducir esta disparidad.
La educación superior ha dado sobradas pruebas de su viabilidad a lo largo de los siglos y de su
capacidad para transformarse y propiciar el cambio y el progreso de la sociedad. Dado el alcance
y el ritmo de las transformaciones, la sociedad cada vez tiende más a fundarse en el
conocimiento, razón de que la educación superior y la investigación formen hoy en día parte
fundamental del desarrollo cultural, socioeconómico y ecológicamente sostenible de los
individuos, las comunidades y las naciones. Por consiguiente, y dado que tiene que hacer frente
a imponentes desafíos, la propia educación superior ha de emprender la transformación y la
renovación más radicales que jamás haya tenido por delante, de forma que la sociedad
contemporánea, que en la actualidad vive una profunda crisis de valores, pueda trascender las
consideraciones meramente económicas y asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad más
arraigadas.
Con la intención de encontrar soluciones para estos desafíos y de poner en marcha un proceso de
profunda reforma de la educación superior, la UNESCO ha convocado una Conferencia Mundial
sobre la Educación Superior en el siglo XXI: Visión y acción. Como parte de los preparativos de
la Conferencia, la UNESCO publicó en 1995 su documento de orientación sobre Cambio y
desarrollo en la educación superior. Ulteriormente se celebraron cinco consultas regionales (La
Habana, noviembre de 1996; Dakar, abril de 1997; Tokio, julio de 1997; Palermo, septiembre de
1997 y Beirut, marzo de 1998). En la presente Declaración se toman debidamente en cuenta, sin
perder de vista el carácter propio de cada documento, las Declaraciones y Planes de Acción
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aprobados por esas reuniones, que se adjuntan a la misma, así como todo el proceso de reflexión
generado por la preparación de la Conferencia Mundial.
* * *Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior,
reunidos del 5 al 9 de octubre de 1998 en la Sede de la UNESCO en París,
Recordando los principios de la Carta de las Naciones Unidas, la Declaración Universal de
Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
Recordando la Declaración Universal de Derechos Humanos y, en particular, el párrafo 1 de su
Artículo 26, en que se declara que "toda persona tiene derecho a la educación" y que "el acceso a
los estudios superiores será igual para todos, en función de los méritos respectivos", y haciendo
suyos los principios básicos de la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en
la esfera de la enseñanza (1960), en virtud de cuyo Artículo 4 los Estados Partes se
comprometen a "hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y según la capacidad
de cada uno, la enseñanza superior",
Teniendo en cuenta las recomendaciones relativas a la educación superior formuladas por las
grandes comisiones y conferencias, como por ejemplo la Comisión Internacional sobre la
Educación para el Siglo XXI, la Comisión Mundial de Cultura y Desarrollo, las 44ª y 45ª
reuniones de la Conferencia Internacional de Educación (Ginebra, 1994 y 1996), las
resoluciones aprobadas por la Conferencia General de la UNESCO en sus 27ª y 29ª reuniones,
en particular en relación con la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la
enseñanza superior, la Conferencia Mundial sobre Educación para Todos (Jomtien, Tailandia,
1990), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de
Janeiro, 1992), la Conferencia sobre libertad académica y autonomía universitaria (Sinaia,
1992), la Conferencia Mundial de Derechos Humanos (Viena, 1993), la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social (Copenhague, 1995), la Cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre la
Mujer (Beijing, 1995), el Segundo Congreso Internacional sobre Educación e Informática
(Moscú, 1996), el Congreso Mundial sobre Educación Superior y Desarrollo de los Recursos
Humanos en el Siglo XXI (Manila, 1997), la Quinta Conferencia Internacional de Educación de
las Personas Adultas (Hamburgo, 1997) y, en especial, la Agenda para el Futuro, en cuyo Tema
2 (Mejorar las condiciones y la calidad de la educación de adultos) se declara lo siguiente: "Nos
comprometemos a … abrir las escuelas, colegios y universidades a los educandos adultos …
pidiendo a la Conferencia Mundial [sobre la] Educación Superior (París, 1998) que fomente la
transformación de las instituciones de enseñanza postsecundaria en instituciones de educación
permanente, y defina en consecuencia la función de las universidades",
Convencidos de que la educación es uno de los pilares fundamentales de los derechos humanos,
la democracia, el desarrollo sostenible y la paz, por lo que deberá ser accesible para todos a lo
largo de toda la vida, y de que se necesitan medidas para asegurar la coordinación y cooperación
entre los diversos sectores y dentro de cada uno de ellos y, en particular, entre la educación
general, técnica y profesional secundaria y postsecundaria, así como entre universidades,
escuelas universitarias e instituciones técnicas,
Considerando que, en este contexto, la solución de los problemas que se plantean al respecto en
los albores del siglo XXI estará determinada por la amplitud de miras de la sociedad del futuro y
por la función que se asigne a la educación en general y a la educación superior en particular,
Conscientes de que, en el umbral de un nuevo milenio, la educación superior debe hacer
prevalecer los valores e ideales de una cultura de paz, y que se ha de movilizar a la comunidad
internacional con ese fin,
Considerando que una transformación y expansión sustanciales de la educación superior, la
mejora de su calidad y su pertinencia y la manera de resolver las principales dificultades que la
acechan exigen la firme participación no sólo de gobiernos e instituciones de educación superior,
sino también de todas las partes interesadas, comprendidos los estudiantes y sus familias, los
profesores, el mundo de los negocios y la industria, los sectores público y privado de la
economía, los parlamentos, los medios de comunicación, la comunidad, las asociaciones
profesionales y la sociedad, y exigen igualmente que las instituciones de educación superior
asuman mayores responsabilidades para con la sociedad y rindan cuentas sobre la utilización de
los recursos públicos y privados, nacionales o internacionales,
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Subrayando que los sistemas de educación superior deberían: aumentar su capacidad para vivir
en medio de la incertidumbre, para transformarse y provocar el cambio, para atender las
necesidades sociales y fomentar la solidaridad y la igualdad; preservar y ejercer el rigor y la
originalidad científicas con espíritu imparcial por ser un requisito previo decisivo para alcanzar y
mantener un nivel indispensable de calidad; y colocar a los estudiantes en el primer plano de sus
preocupaciones en la perspectiva de una educación a lo largo de toda la vida a fin de que se
puedan integrar plenamente en la sociedad mundial del conocimiento del siglo que viene,
Considerando asimismo que la cooperación y el intercambio internacionales son mecanismos
decisivos para promover la educación superior en todo el mundo,
Proclamamos lo siguiente:
MISIONES Y FUNCIONES DE LA EDUCACION SUPERIOR
Artículo 1. La misión de educar, formar y realizar investigaciones
Reafirmamos la necesidad de preservar, reforzar y fomentar aún más las misiones y valores
fundamentales de la educación superior, en particular la misión de contribuir al desarrollo
sostenible y el mejoramiento del conjunto de la sociedad, a saber:
a) formar diplomados altamente cualificados y ciudadanos responsables, capaces
de atender a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana,
ofreciéndoles cualificaciones que estén a la altura de los tiempos modernos,
comprendida la capacitación profesional, en las que se combinen los conocimientos
teóricos y prácticos de alto nivel mediante cursos y programas que estén
constantemente adaptados a las necesidades presentes y futuras de la sociedad;
b) constituir un espacio abierto para la formación superior que propicie el
aprendizaje permanente, brindando una óptima gama de opciones y la posibilidad
de entrar y salir fácilmente del sistema, así como oportunidades de realización
individual y movilidad social con el fin de formar ciudadanos que participen
activamente en la sociedad y estén abiertos al mundo, y para promover el
fortalecimiento de las capacidades endógenas y la consolidación en un marco de
justicia de los derechos humanos, el desarrollo sostenible la democracia y la paz;
c) promover, generar y difundir conocimientos por medio de la investigación y,
como parte de los servicios que ha de prestar a la comunidad, proporcionar las
competencias técnicas adecuadas para contribuir al desarrollo cultural, social y
económico de las sociedades, fomentando y desarrollando la investigación científica
y tecnológica a la par que la investigación en el campo de las ciencias sociales, las
humanidades y las artes creativas;
d) contribuir a comprender, interpretar, preservar, reforzar, fomentar y difundir
las culturas nacionales y regionales, internacionales e históricas, en un contexto
de pluralismo y diversidad cultural;
e) contribuir a proteger y consolidar los valores de la sociedad, velando por inculcar
en los jóvenes los valores en que reposa la ciudadanía democrática y proporcionando
perspectivas críticas y objetivas a fin de propiciar el debate sobre las opciones
estratégicas y el fortalecimiento de enfoques humanistas;
f) contribuir al desarrollo y la mejora de la educación en todos los niveles, en
particular mediante la capacitación del personal docente.
Artículo 2. Función ética, autonomía, responsabilidad y prospectiva
De conformidad con la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la
enseñanza superior aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 1997,
los establecimientos de enseñanza superior, el personal y los estudiantes universitarios
deberán:
a) preservar y desarrollar sus funciones fundamentales, sometiendo todas sus
actividades a las exigencias de la ética y del rigor científico e intelectual;
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b) poder opinar sobre los problemas éticos, culturales y sociales, con total autonomía
y plena responsabilidad, por estar previstos de una especie de autoridad intelectual
que la sociedad necesita para ayudarla a reflexionar, comprender y actuar;
c) reforzar sus funciones críticas y progresistas mediante un análisis constante de las
nuevas tendencias sociales, económicas, culturales y políticas, desempeñando de esa
manera funciones de centro de previsión, alerta y prevención;
d) utilizar su capacidad intelectual y prestigio moral para defender y difundir
activamente valores universalmente aceptados, y en particular la paz, la justicia, la
libertad, la igualdad y la solidaridad, tal y como han quedado consagrados en la
Constitución de la UNESCO;
e) disfrutar plenamente de su libertad académica y autonomía, concebidas como un
conjunto de derechos y obligaciones siendo al mismo tiempo plenamente
responsables para con la sociedad y rindiéndole cuentas;
f) aportar su contribución a la definición y tratamiento de los problemas que afectan
al bienestar de las comunidades, las naciones y la sociedad mundial.
FORJAR UNA NUEVA VISION DE LA EDUCACION SUPERIOR
Artículo 3. Igualdad de acceso
a) De conformidad con el párrafo 1 del Artículo 26 de la Declaración Universal de
Derechos Humanos, el acceso a los estudios superiores debería estar basado en los
méritos, la capacidad, los esfuerzos, la perseverancia y la determinación de los
aspirantes y, en la perspectiva de la educación a lo largo de toda la vida, podrá tener
lugar a cualquier edad, tomando debidamente en cuenta las competencias adquiridas
anteriormente. En consecuencia, en el acceso a la educación superior no se podrá
admitir ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo, el idioma, la religión o en
consideraciones económicas, culturales o sociales, ni en incapacidades físicas.
b) La equidad en el acceso a la educación superior debería empezar por el
fortalecimiento y, de ser necesario, una nueva orientación de su vinculación con los
demás niveles de enseñanza, y más concretamente con la enseñanza secundaria. Las
instituciones de educación superior deben ser consideradas componentes de un
sistema continuo al que deben también contribuir y que deben fomentar, que empieza
con la educación para la primera infancia y la enseñanza primaria y prosigue a lo
largo de toda la vida. Los establecimientos de educación superior deben actuar en
estrecha colaboración con los padres, las escuelas, los estudiantes y los grupos
socioeconómicos y las entidades elegidas. La enseñanza secundaria no debería
limitarse a formar candidatos cualificados para acceder a la enseñanza superior
fomentando la capacidad de aprender en general, sino también prepararlos para la
vida activa brindando formación para una amplia gama de profesiones.
No obstante, el acceso a la enseñanza superior debería seguir estando abierto a toda
persona que haya finalizado satisfactoriamente la enseñanza secundaria u otros
estudios equivalentes o que reúna las condiciones necesarias, en la medida de lo
posible, sin distinción de edad y sin ninguna discriminación.
c) Por consiguiente, el rápido y amplio incremento de la demanda de educación
superior exige, cuando proceda, que en toda política de acceso a la misma se dé
preferencia al planteamiento basado en los méritos, tal como se ha definido en el
Artículo 3 .
d) Se debe facilitar activamente el acceso a la educación superior de los miembros de
algunos grupos específicos, como los pueblos indígenas, las minorías culturales y
lingüísticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos que viven en situación de
ocupación y personas que sufren discapacidades, puesto que esos grupos, tanto
colectiva como individualmente, pueden poseer experiencias y talentos que podrían
ser muy valiosos para el desarrollo de las sociedades y naciones. Una asistencia
material especial y soluciones educativas pueden contribuir a superar los obstáculos
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con que tropiezan esos grupos tanto para tener acceso a la educación superior como
para llevar a cabo estudios en ese nivel.
Artículo 4. Fortalecimiento de la participación y promoción del acceso de las mujeres
a) Aunque se hayan realizado progresos considerables en cuanto a mejorar el acceso
de las mujeres a la enseñanza superior, en muchas partes del mundo todavía subsisten
distintos obstáculos de índole socioeconómica, cultural y política, que impiden su
pleno acceso e integración efectiva. Superarlos sigue revistiendo una prioridad
urgente en el proceso de renovación encaminado a establecer un sistema de
educación superior equitativo y no discriminatorio, fundado en el principio del
mérito.
b) Se requieren más esfuerzos para eliminar todos los estereotipos fundados en el
género en la educación superior, tener en cuenta el punto de vista del género en las
distintas disciplinas, consolidar la participación cualitativa de las mujeres en todos
los niveles y las disciplinas en que están insuficientemente representadas, e
incrementar sobre todo su participación activa en la adopción de decisiones.
c) Han de fomentarse los estudios sobre el género (o estudios relativos a la mujer)
como campo específico que tiene un papel estratégico en la transformación de la
educación superior y de la sociedad.
d) Hay que esforzarse por eliminar los obstáculos políticos y sociales que hacen que
la mujer esté insuficientemente representada, y favorecer en particular la
participación activa de la mujer en los niveles de la elaboración de políticas y la
adopción de decisiones, tanto en la educación superior como en la sociedad.
Artículo 5. Promoción del saber mediante la investigación en los ámbitos de la ciencia, el
arte y las humanidades y la difusión de sus resultados
a) El progreso del conocimiento mediante la investigación es una función esencial
de todos los sistemas de educación superior que tienen el deber de promover los
estudios de postgrado. Deberían fomentarse y reforzarse la innovación, la
interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas, fundando las
orientaciones a largo plazo en los objetivos y necesidades sociales y culturales. Se
debería establecer un equilibrio adecuado entre la investigación fundamental y la
orientada hacia objetivos específicos.
b) Las instituciones deberán velar por que todos los miembros de la comunidad
académica que realizan investigaciones reciban formación, recursos y apoyo
suficientes. Los derechos intelectuales y culturales derivados de las conclusiones de
la investigación deberían utilizarse en provecho de la humanidad y protegerse para
evitar su uso indebido.
c) Se debería incrementar la investigación en todas las disciplinas, comprendidas las
ciencias sociales y humanas, las ciencias de la educación (incluida la investigación
sobre la educación superior), la ingeniería, las ciencias naturales, las matemáticas, la
informática y las artes, en el marco de políticas nacionales, regionales e
internacionales de investigación y desarrollo. Reviste especial importancia el
fomento de las capacidades de investigación en los establecimientos de enseñanza
superior con funciones de investigación puesto que cuando la educación superior y la
investigación se llevan a cabo en un alto nivel dentro de la misma institución se logra
una potenciación mutua de la calidad. Estas instituciones deberían obtener el apoyo
material y financiero necesario de fuentes públicas y privadas.
Artículo 6. Orientación a largo plazo fundada en la pertinencia
a) La pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la
adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen.
Ello requiere normas éticas, imparcialidad política, capacidad crítica y, al mismo
tiempo, una mejor articulación con los problemas de la sociedad y del mundo del
trabajo, fundando las orientaciones a largo plazo en objetivos y necesidades
sociales, comprendidos el respeto de las culturas y la protección del medio
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ambiente. El objetivo es facilitar el acceso a una educación general amplia, y
también a una educación especializada y para determinadas carreras, a menudo
interdisciplinaria, centrada en las competencias y aptitudes, pues ambas preparan a
los individuos para vivir en situaciones diversas y poder cambiar de actividad.
b) La educación superior debe reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y
más concretamente sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la
intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio
ambiente y las enfermedades, principalmente mediante un planteamiento
interdisciplinario y trans-disciplinario para analizar los problemas y las cuestiones
planteados.
c) La educación superior debe aumentar su contribución al desarrollo del conjunto
del sistema educativo, sobre todo mejorando la formación del personal docente, la
elaboración de los planes de estudio y la investigación sobre la educación.
d) En última instancia, la educación superior debería apuntar a crear una nueva
sociedad no violenta y de la que esté excluida la explotación, sociedad formada por
personas muy cultas, motivadas e integradas, movidas por el amor hacia la
humanidad y guiadas por la sabiduría.
Artículo 7. Reforzar la cooperación con el mundo del trabajo y el análisis y la previsión de
las necesidades de la sociedad
a) En un contexto económico caracterizado por los cambios y la aparición de nuevos
modelos de producción basados en el saber y sus aplicaciones, así como en el
tratamiento de la información, deberían reforzarse y renovarse los vínculos entre la
enseñanza superior, el mundo del trabajo y otros sectores de la sociedad.
b) Los vínculos con el mundo del trabajo pueden reforzarse mediante la
participación de sus representantes en los órganos sectores de las instituciones, la
intensificación de la utilización, por los docentes y los estudiantes, en los planos
nacional e internacional, de las posibilidades de aprendizaje profesional y de
combinación de estudios y trabajo, el intercambio de personal entre el mundo del
trabajo y las instituciones de educación superior y la revisión de los planes de
estudio para que se adapten mejor a las prácticas profesionales.
c) En su calidad de fuente permanente de formación, perfeccionamiento y
reciclaje profesionales, las instituciones de educación superior deberían tomar en
consideración sistemáticamente las tendencias que se dan en el mundo laboral y en
los sectores científicos, tecnológicos y económicos. A fin de satisfacer las demandas
planteadas en el ámbito del trabajo los sistemas de educación superior y el mundo del
trabajo deben crear y evaluar conjuntamente modalidades de aprendizaje, programas
de transición y programas de evaluación y reconocimiento previos de los
conocimientos adquiridos, que integren la teoría y la formación en el empleo. En el
marco de su función prospectiva, las instituciones de educación superior podrían
contribuir a fomentar la creación de empleos, sin que éste sea el único fin en sí.
d) Aprender a emprender y fomentar el espíritu de iniciativa deben convertirse en
importantes preocupaciones de la educación superior, a fin de facilitar las
posibilidades de empleo de los diplomados, que cada vez estarán más llamados a
crear puestos de trabajo y no a limitarse a buscarlos. Las instituciones de educación
superior deberían brindar a los estudiantes la posibilidad de desarrollar plenamente
sus propias capacidades con sentido de la responsabilidad social, educándolos para
que tengan una participación activa en la sociedad democrática y promuevan los
cambios que propiciarán la igualdad y la justicia.
Artículo 8. La diversificación como medio de reforzar la igualdad de oportunidades
a) La diversificación de los modelos de educación superior y de las modalidades y los
criterios de contratación es indispensable para responder a la tendencia internacional
de masificación de la demanda y a la vez para dar acceso a distintos modos de
enseñanza y ampliar el acceso a grupos públicos cada vez más diversos, con miras a
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la educación a lo largo de toda la vida, lo cual supone que se pueda ingresar en el
sistema de educación superior y salir de él fácilmente.
b) Unos sistemas de educación superior más diversificados suponen nuevos tipos de
establecimientos de enseñanza postsecundaria, públicos, privados y no lucrativos,
entre otros. Esas instituciones deben ofrecer una amplia gama de posibilidades de
educación y formación: títulos tradicionales, cursillos, estudios a tiempo parcial,
horarios flexibles, cursos en módulos, enseñanza a distancia con ayuda, etc.
Artículo 9. Métodos educativos innovadores: pensamiento crítico y creatividad
a) En un mundo en rápido cambio, se percibe la necesidad de una nueva visión y un
nuevo modelo de enseñanza superior, que debería estar centrado en el estudiante,
lo cual exige, en la mayor parte de los países, reformas con profundidad y una
política de ampliación del acceso, para acoger a categorías de personas cada vez
más diversas, así como una renovación de los contenidos, métodos, prácticas y
medios de transmisión del saber, que han de basarse en nuevos tipos de vínculos
y de colaboración con la comunidad y con los más amplios sectores de la
sociedad.
b) Las instituciones de educación superior deben formar a los estudiantes para que se
conviertan en ciudadanos bien informados y profundamente motivados, provistos de
un sentido crítico y capaces de analizar los problemas de la sociedad, buscar
soluciones para los que se planteen a la sociedad, aplicar éstas y asumir
responsabilidades sociales.
c) Para alcanzar estos objetivos, puede ser necesario reformular los planes de estudio
y utilizar métodos nuevos y adecuados que permitan superar el mero dominio
cognitivo de las disciplinas; se debería facilitar el acceso a nuevos planteamientos
pedagógicos y didácticos y fomentarlos para propiciar la adquisición de
conocimientos prácticos, competencias y aptitudes para la comunicación, el análisis
creativo y crítico, la reflexión independiente y el trabajo en equipo en contextos
multiculturales, en los que la creatividad exige combinar el saber teórico y práctico
tradicional o local con la ciencia y la tecnología de vanguardia. Esta
reestructuración de los planes de estudio debería tomar en consideración las
cuestiones relacionadas con las diferencias entre hombres y mujeres, así como el
contexto cultural, histórico y económico, propio de cada país. La enseñanza de las
normas relativas a los derechos humanos y la educación sobre las necesidades de las
comunidades del mundo entero deberían quedar reflejadas en los planes de estudio de
todas las disciplinas, especialmente las que preparan para las actividades
empresariales. El personal académico debería desempeñar una función decisiva en la
definición de los planes de estudio.
d) Los nuevos métodos pedagógicos también supondrán nuevos materiales
didácticos. Estos deberán estar asociados a nuevos métodos de examen, que pongan a
prueba no sólo la memoria sino también las facultades de comprensión, la aptitud
para las labores prácticas y la creatividad.
Artículo 10. El personal y los estudiantes, principales protagonistas de la educación
superior
a) Un elemento esencial para las instituciones de enseñanza superior es una enérgica
política de formación del personal. Se deberían establecer directrices claras sobre los
docentes de la educación superior, que deberían ocuparse sobre todo, hoy en día, de
enseñar a sus alumnos a aprender y a tomar iniciativas, y no a ser, únicamente, pozos
de ciencia. Deberían tomarse medidas adecuadas en materia de investigación, así
como de actualización y mejora de sus competencias pedagógicas mediante
programas adecuados de formación del personal, que estimulen la innovación
permanente en los planes de estudio y los métodos de enseñanza y aprendizaje, y que
aseguren condiciones profesionales y financieras apropiadas a los docentes a fin de
garantizar la excelencia de la investigación y la enseñanza, y en las que queden
reflejadas las disposiciones de la Recomendación relativa a la condición del
personal docente de la enseñanza superior aprobada por la Conferencia General
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de la UNESCO en noviembre de 1997. Con ese fin, se debería conceder más
importancia a la experiencia internacional. Además, dada la función que desempeña
la enseñanza superior en la educación permanente, debería considerarse que la
experiencia adquirida fuera de las instituciones constituye un mérito importante para
formar parte del personal de la enseñanza superior.
b) Todos los establecimientos de enseñanza superior deberían establecer directrices
claras, preparando a los profesores de los niveles preescolar, primario y
secundario, fomentando la innovación constante en los planes de estudio, las
prácticas más adecuadas en los métodos pedagógicos y el conocimiento cabal de
los diversos tipos de aprendizaje. Es indispensable contar con un personal
administrativo y técnico preparado de modo apropiado.
c) Los responsables de la adopción de decisiones en los planos Nacional e
institucional deberían situar a los estudiantes y sus necesidades en el centro de
sus preocupaciones, y considerarlos participantes esenciales y protagonistas
responsables del proceso de renovación de la enseñanza superior. Estos principios
deberían abarcar la participación de los estudiantes en las cuestiones relativas a esta
enseñanza, en la evaluación, en la renovación de los métodos pedagógicos y de los
programas y, en el marco institucional vigente, en la elaboración de políticas y en la
gestión de los establecimientos. En la medida en que los estudiantes tienen derecho a
organizarse y tener representantes, se debería garantizar su participación en estas
cuestiones.
d) Habría que desarrollar los servicios de orientación para facilitar el paso de los
estudiantes secundarios a la enseñanza superior, sea cual fuere su edad, y para tener
en cuenta las necesidades de categorías cada vez más diversificadas de educandos.
Hay que tener en cuenta las necesidades, no sólo de los que pasan a la educación
superior procedentes de escuelas o establecimientos postescolares, sino también de
las necesidades de los que abandonan la enseñanza o vuelven a ella en un proceso de
educación permanente. Este apoyo es importante si se quiere que los estudiantes se
adapten a los cursos, reduciéndose así el abandono escolar. Los alumnos que
abandonan sus estudios han de tener oportunidades adecuadas de volver a la
enseñanza superior, de estimarlo conveniente y en el momento que les parezca
oportuno.
DE LA VISION A LA ACCION
Artículo 11. Evaluación de la calidad
a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que
debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas
académicos, investigación y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones,
equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo universitario. Una
autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por
expertos independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son
esenciales para la mejora de la calidad. Deberían crearse instancias nacionales
independientes, y definirse normas comparativas de calidad, reconocidas en el plano
internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad,
debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos
institucional, nacional y regional. Los protagonistas deben ser parte integrante del
proceso de evaluación institucional.
b) La calidad requiere también que la enseñanza superior esté caracterizada por su
dimensión internacional: el intercambio de conocimientos, la creación de sistemas
interactivos, la movilidad de profesores y estudiantes y los proyectos de investigación
internacionales, aun cuando se tengan debidamente en cuenta los valores culturales y
las situaciones nacionales.
c) Para lograr y mantener la calidad nacional, regional o internacional, ciertos
elementos son especialmente importantes, principalmente la selección esmerada
del personal y su perfeccionamiento constante, en particular mediante la
promoción de planes de estudios adecuados para el perfeccionamiento del
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personal universitario, incluida la metodología del proceso pedagógico, y
mediante la movilidad entre los países y los establecimientos de enseñanza
superior y entre los establecimientos de educación superior y el mundo del
trabajo, así como la movilidad de los estudiantes en cada país y entre los distintos
países. Las nuevas tecnologías de la información constituyen un instrumento
importante en este proceso debido a su impacto en la adquisición de
conocimientos teóricos y prácticos.
Artículo 12. El potencial y los desafíos de la tecnología
Los rápidos progresos de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación
seguirán modificando la forma de elaboración, adquisición y transmisión de los
conocimientos. También es importante señalar que las nuevas tecnologías brindan
posibilidades de renovar el contenido de los cursos y los métodos pedagógicos, y de ampliar
el acceso a la educación superior. No hay que olvidar, sin embargo, que la nueva tecnología
de la información no hace que los docentes dejen de ser indispensables, sino que modifica su
papel en relación con el proceso de aprendizaje, y que el diálogo permanente que transforma
la información en conocimiento y comprensión pasa a ser fundamental. Los establecimientos
de educación superior han de dar el ejemplo en materia de aprovechamiento de las ventajas y
el potencial de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, velando por la
calidad y manteniendo niveles elevados en las prácticas y los resultados de la educación, con
un espíritu de apertura, equidad y cooperación internacional, por los siguientes medios:
a) constituir redes, realizar transferencias tecnológicas, formar recursos humanos,
elaborar material didáctico e intercambiar las experiencias de aplicación de estas
tecnologías a la enseñanza, la formación y la investigación, permitiendo así a todos el
acceso al saber;
b) crear nuevos entornos pedagógicos, que van desde los servicios de educación a
distancia hasta los establecimientos y sistemas "virtuales" de enseñanza superior,
capaces de salvar las distancias y establecer sistemas de educación de alta calidad,
favoreciendo así el progreso social y económico y la democratización así como otras
prioridades sociales importantes; empero, han de asegurarse de que el
funcionamiento de estos complejos educativos virtuales, creados a partir de redes
regionales continentales o globales, tenga lugar en un contexto respetuoso de las
identidades culturales y sociales;
c) aprovechar plenamente las tecnologías de la información y la comunicación con
fines educativos, esforzándose al mismo tiempo por corregir las graves desigualdades
existentes entre los países, así como en el interior de éstos en lo que respecta al
acceso a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación y a la
producción de los correspondientes recursos;
d) adaptar estas nuevas tecnologías a las necesidades nacionales y locales, velando
por que los sistemas técnicos, educativos, institucionales y de gestión las apoyen;
e) facilitar, gracias a la cooperación internacional, la determinación de los objetivos e
intereses de todos los países, especialmente de los países en desarrollo, el acceso
equitativo a las infraestructuras en este campo y su fortalecimiento y la difusión de
estas tecnologías en toda la sociedad;
f) seguir de cerca la evolución de la sociedad del conocimiento a fin de garantizar el
mantenimiento de un nivel alto de calidad y de reglas de acceso equitativas;
g) teniendo en cuentas las nuevas posibilidades abiertas por el uso de las tecnologías
de la información y la comunicación, es importante observar que ante todo son los
establecimientos de educación superior los que utilizan esas tecnologías para
modernizar su trabajo en lugar de que éstas transformen a establecimientos reales en
entidades virtuales.
Artículo 13. Reforzar la gestión y el financiamiento de la educación superior
a) La gestión y el financiamiento de la enseñanza superior exigen la elaboración de
capacidades y estrategias apropiadas de planificación y análisis de las políticas,
11

basadas en la cooperación establecida entre los establecimientos de enseñanza
superior y los organismos nacionales de planificación y de coordinación a fin de
garantizar una gestión debidamente racionalizada y una utilización sana de los
recursos. Los establecimientos de enseñanza superior deberían adoptar prácticas de
gestión con una perspectiva de futuro que responda a las necesidades de sus
entornos. Los administradores de la enseñanza superior deben ser receptivos,
competentes y capaces de evaluar regularmente -mediante mecanismos internos y
externos- la eficacia de los procedimientos y las reglas administrativos.
b) Los establecimientos de enseñanza superior deben gozar de autonomía para
manejar sus asuntos internos, aunque dicha autonomía ha de ir acompañada por la
obligación de presentar una contabilidad clara y transparente a las autoridades, al
parlamento, a los educandos y a la sociedad en su conjunto.
• El objetivo último de la gestión debería ser el cumplimiento óptimo de la
misión institucional asegurando una enseñanza, formación e investigación de
gran calidad, y prestando servicios a la comunidad. Este objetivo requiere una
dirección que combine la visión social, incluida la comprensión de los
problemas mundiales, con competencias de gestión eficaces. La función de
dirección en la enseñanza superior constituye, por tanto, una responsabilidad
social de primer orden y puede reforzarse de manera significativa a través del
diálogo con todos los que participan en ella, y en particular con los profesores
y los estudiantes. Teniendo presente la necesidad de mantener dentro de
límites razonables las dimensiones de los órganos rectores de los
establecimientos de enseñanza superior, habría que prever la participación de
los académicos en dichos órganos, en el marco institucional vigente.
• Es indispensable fomentar la cooperación Norte-Sur con miras a lograr una
financiación apropiada para fortalecer la educación superior en los países en
desarrollo.
Artículo 14. La financiación de la educación superior como servicio público
La financiación de la educación superior requiere recursos públicos y privados. El Estado
conserva una función esencial en esa financiación.
a) La diversificación de las fuentes de financiación refleja el apoyo que la sociedad
presta a esta última y se debería seguir reforzando a fin de garantizar el desarrollo de
este tipo de enseñanza, de aumentar su eficacia y de mantener su calidad y
pertinencia. El apoyo público a la educación superior y a la investigación sigue
siendo fundamental para asegurar que las misiones educativas y sociales se llevan a
cabo de manera equilibrada.
b) La sociedad en su conjunto debería apoyar la educación de todos los niveles,
incluida la enseñanza superior dado el papel que ésta desempeña en el fomento de un
desarrollo económico, social y cultural sostenible. La movilización con este fin
depende de la sensibilización y la participación del público, de los sectores
público y privado de la economía, de los parlamentos, de los medios de
comunicación, de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, de los
estudiantes y de los establecimientos, de las familias y de todos los agentes sociales
que intervienen en la enseñanza superior.
Artículo 15. Poner en común los conocimientos teóricos y prácticos entre los países y
continente
a) El principio de solidaridad y de una auténtica asociación entre los establecimientos
de enseñanza superior de todo el mundo es fundamental para que la educación y la
formación en todos los ámbitos ayuden a entender mejor los problemas mundiales, el
papel de la gobernación democrática y de los recursos humanos calificados en su
resolución, y la necesidad de vivir juntos con culturas y valores diferentes. La
práctica del plurilingüismo, los programas de intercambio de docentes y estudiantes y
el establecimiento de vínculos institucionales para promover la cooperación
12

intelectual y científica debiera ser parte integrante de todos los sistemas de enseñanza
superior.
b) Los principios de la cooperación internacional fundada en la solidaridad, el
reconocimiento y el apoyo mutuo, una auténtica asociación que reduce, de modo
equitativo, en beneficio de todos los interesados y la importancia de poner en común
los conocimientos teóricos y prácticos a nivel internacional deberían regir las
relaciones entre los establecimientos de enseñanza superior en los países
desarrollados y en desarrollo, en particular en beneficio de los países menos
adelantados. Habría que tener en cuenta la necesidad de salvaguardar las capacidades
institucionales en materia de educación superior en las regiones en situaciones de
conflicto o sometidas a desastres naturales. Por consiguiente, la dimensión
internacional debería estar presente en los planes de estudios y en los procesos de
enseñanza y aprendizaje.
c) Habría que ratificar y aplicar los instrumentos normativos regionales e
internacionales relativos al reconocimiento de los estudios, incluidos los que atañen a
la homologación de conocimientos, competencias y aptitudes de los diplomados, a fin
de permitir a los estudiantes cambiar de curso con más facilidad y de aumentar la
movilidad dentro de los sistemas nacionales y entre ellos.
Artículo 16. De la "fuga de cerebros" a su retorno
Sería preciso poner freno a la "fuga de cerebros" ya que sigue privando a los países en
desarrollo y a los países en transición, de profesionales de alto nivel necesarios para acelerar
su progreso socioeconómico. Los programas de cooperación internacional debieran basarse
en relaciones de colaboración a largo plazo entre establecimientos del Sur y el Norte y
promover la cooperación Sur-Sur. Se debería conceder la prioridad a programas de
formación en los países en desarrollo en centros de excelencia organizados en redes
regionales e internacionales, acompañados de cursillos en el extranjero especializados e
intensivos, de corta duración. Habría que atender a la creación de un entorno que atraiga y
retenga el capital humano cualificado, mediante políticas nacionales o acuerdos
internacionales que faciliten el retorno, permanente o temporal, de especialistas e
investigadores muy competentes a sus países de origen. Al mismo tiempo, hay que alentar un
proceso de retorno de profesionales mediante programas de colaboración que, gracias a su
dimensión internacional, favorezcan la creación y el fortalecimiento de establecimientos y
faciliten la plena utilización de las capacidades endógenas. La experiencia del Programa
UNITWIN y de Cátedras UNESCO y los principios que figuran en los convenios regionales
en materia de reconocimiento de títulos y diplomas de educación superior tienen, a este
respecto, especial importancia.
Artículo 17. Las asociaciones y alianzas
La colaboración y las alianzas entre las partes interesadas (los responsables de las políticas
nacionales e institucionales, el personal docente, los investigadores y estudiantes y el
personal administrativo y técnico de los establecimientos de enseñanza superior, el mundo
laboral y los grupos comunitarios) constituyen un factor importante a la hora de realizar
transformaciones. Las organizaciones no gubernamentales son también agentes clave en este
proceso. Por consiguiente,
La asociación basada en el interés común, el respeto mutuo y la credibilidad deberá ser
una modalidad esencial para renovar la enseñanza superior.
Nosotros, los participantes en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior,
aprobamos esta Declaración y reafirmamos el derecho de todos a la educación y el derecho
de acceder a la enseñanza superior sobre la base de los méritos y capacidades individuales;
Nos comprometemos a actuar juntos en el marco de nuestras responsabilidades individuales
y colectivas adoptando todas las medidas necesarias a fin de hacer realidad los principios
relativos a la enseñanza superior que figuran en la Declaración Universal de Derechos
Humanos y en la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de
la enseñanza;
13

Reafirmamos solemnemente nuestros compromisos en favor de la paz. Estamos pues
decididos a dar la máxima prioridad a la educación para la paz y a participar en la
celebración del Año Internacional de la Cultura de Paz en el año 2000;
En consecuencia, aprobamos esta Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el
Siglo XXI: Visión y Acción. Para alcanzar los objetivos consagrados en esta Declaración y,
en particular, a fin de tomar medidas sin tardanza, expresamos nuestro acuerdo con el
siguiente Marco de Acción Prioritaria para el Cambio y el Desarrollo de la Enseñanza
Superior.
MARCO DE ACCION PRIORITARIA
PARA EL CAMBIO Y EL DESARROLLO DE LA EDUCACION
SUPERIOR
I. ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO NACIONAL
1. Los Estados Miembros, comprendidos sus gobiernos, parlamentos y otras autoridades
deberán:
a) crear, cuando proceda, el marco legislativo, político y financiero para reformar y
desarrollar la educación superior de conformidad con la Declaración Universal de
Derechos Humanos, según la cual la educación superior deberá ser accesible a
todos en función del mérito. No puede aceptarse ninguna discriminación ni nadie
deberá quedar excluido de la educación superior ni de sus ámbitos de estudio, niveles
de titulación y diferentes tipos de establecimientos por razones fundadas en su raza,
género, lengua, religión, edad ni tampoco por diferencias económicas o sociales ni
discapacidades físicas;
b) estrechar los vínculos entre la educación superior y la investigación;
c) considerar que la educación superior es un catalizador para todo el sistema de
enseñanza y utilizarla como tal;
d) ampliar las instituciones de educación superior para que adopten los
planteamientos de la educación permanente, proporcionando a los estudiantes una
gama óptima de opciones y la posibilidad de entrar y salir fácilmente del sistema, y
redefinir su cometido en consecuencia, lo que implica la instauración de un espacio
abierto permanente de aprendizaje y la necesidad de programas de transición y la
evaluación y el reconocimiento de la enseñanza recibida anteriormente;
e) esforzarse, cuando sea preciso, por establecer estrechos vínculos entre las
instituciones de educación superior y las que se dedican a la investigación, tomando
en cuenta que la enseñanza y la investigación son dos elementos íntimamente
relacionados de la producción del conocimiento;
f) instaurar nuevas modalidades de colaboración entre los establecimientos de
educación superior y los distintos sectores de la sociedad para que la educación
superior y los programas de investigación contribuyan eficazmente al desarrollo
local, regional y nacional;
g) cumplir sus obligaciones con la educación superior y los compromisos contraído,
con su acuerdo, en diversas reuniones, sobre todo en el último decenio, en relación
con los recursos humanos, materiales y financieros, el desarrollo humano y la
educación en general, y con la educación superior en particular;
h) contar con un plan rector para garantizar la existencia de nuevas asociaciones y la
participación de todos los interlocutores pertinentes en todos los aspectos de la
educación superior: proceso de evaluación, comprendidas la renovación de los planes
de estudios y los métodos pedagógicos, servicios de orientación y asesoramiento y,
en el marco institucional vigente, formulación de políticas y dirección de los
establecimientos;
i) definir y aplicar políticas destinadas a eliminar de la enseñanza superior todos
los prejuicios fundados en el género y consolidar la participación de la mujer en
todos los niveles y todas las disciplinas en que esté poco representada en la
14

actualidad y, especialmente, reforzar su intervención activa en la adopción de
decisiones;
j) formular políticas claras sobre los docentes de la educación superior, como se
indica en la Recomendación relativa a la condición del personal docente de la
enseñanza superior, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en
noviembre de 1997;
k) reconocer que los estudiantes son el centro de atención de la educación superior y
unos de sus principales interesados. Se los deberá hacer participar, mediante las
estructuras institucionales apropiadas, en la renovación de su nivel de educación
(comprendidos los planes de estudio y la reforma pedagógica) y en la adopción de
decisiones de carácter político, en el marco de las instituciones vigentes;
l) reconocer que los estudiantes tienen el derecho de organizarse de modo autónomo;
m) promover y facilitar la movilidad nacional e internacional del personal docente y
de los estudiantes como elemento esencial de la calidad y la pertinencia de la
educación superior;
n) crear y garantizar las condiciones necesarias para el ejercicio de la libertad
académica y la autonomía institucional para que los establecimientos de educación
superior, así como las personas dedicadas a la educación superior y la investigación,
puedan cumplir con sus obligaciones para con la sociedad.
2. Los Estados en los que el número de matrículas es bajo en comparación con las normas
internacionalmente aceptadas deberán esforzarse por garantizar un nivel de educación superior
adecuado a las necesidades actuales de los sectores público y privado de la sociedad y elaborar
planes para diversificar y ampliar el acceso a la enseñanza superior, especialmente en beneficio
de todas las minorías y los grupos desfavorecidos.
3. La interrelación con la enseñanza general, técnica y profesional deberá revisarse a fondo en la
perspectiva de la educación permanente. El acceso a la educación superior en todas sus formas
deberá permanecer abierto a cuantos hayan terminado sus estudios secundarios o su equivalente,
o quienes reúnan las condiciones de admisión independientemente de su edad, previendo al
mismo tiempo, sobre todo para los estudiantes de mayor edad sin diploma formal de educación
secundaria, medios de acceso al nivel de la educación superior mediante la valorización de sus
experiencias profesionales.
Sin embargo, la preparación para la educación superior no deberá ser el único ni el
principal objetivo de la enseñanza secundaria, que ha de preparar también para el mundo
del trabajo, con una formación complementaria siempre que sea necesario, para proporcionar a
los alumnos los conocimientos, las capacidades y las competencias necesarios para ejercer una
amplia gama de trabajos. Deberá promoverse la idea de los programas de transición, para que los
que accedan al mercado laboral puedan retomar los estudios ulteriormente.
4. Deberán adoptarse medidas concretas para reducir la creciente distancia entre los países
industrialmente desarrollados y los países en desarrollo, especialmente los países menos
adelantados en los ámbitos de la educación superior y la investigación. Son necesarias
nuevas medidas para fomentar una mayor cooperación entre países en todos los niveles de
desarrollo económico con respecto a la educación superior y la investigación. Se deberá
considerar la posibilidad de asignar recursos presupuestarios con este fin y concertar acuerdos
mutuamente ventajosos con la industria, tanto nacional como internacional, a fin de realizar
actividades y proyectos de cooperación mediante los incentivos y la financiación apropiados
para la educación, la investigación y la formación de expertos de alto nivel en esos países.
II. ACCIONES PRIORITARIAS EN EL PLANO DE LOS SISTEMAS Y LAS
INSTITUCIONES
5. Cada establecimiento de educación superior debería definir su misión de acuerdo con las
necesidades presentes y futuras de la sociedad, consciente de que la educación superior es
esencial para que todo país o región alcancen el nivel necesario de desarrollo económico y social
sostenible y racional desde el punto de vista del medio ambiente, una creatividad cultural nutrida
por un conocimiento y una comprensión mejores del patrimonio cultural, un nivel de vida más
15

alto y la paz y la armonía internas e internacionales, fundadas en los derechos humanos, la
democracia, la tolerancia y el respeto mutuo. Estos cometidos deberán incorporar el concepto de
libertad académica, tal como figura en la Recomendación relativa a la condición del personal
docente de la enseñanza superior, aprobada por la Conferencia General de la UNESCO en
noviembre de 1997.
6. A la hora de determinar las prioridades en sus programas y estructuras, los establecimientos
de educación superior deberán:
a) tener en cuenta el respeto de la ética, del rigor científico e intelectual y el enfoque
multidisciplinario y transdisciplinario;
b) procurar ante todo establecer sistemas de acceso en beneficio de todas las personas
que tengan las capacidades y motivaciones necesarias;
c) hacer uso de su autonomía y su gran competencia para contribuir al desarrollo
sostenible de la sociedad y a resolver los problemas más importantes a que ha de
hacer frente la sociedad del futuro. Deberán desarrollar su capacidad de predicción
mediante el análisis de las tendencias sociales, económicas y políticas que vayan
surgiendo, abordadas con un enfoque multidisciplinario y transdisciplinario,
prestando particular atención a:
• una alta calidad y una clara conciencia de la pertinencia social de los estudios
y de su función de anticipación, sobre bases científicas;
• el conocimiento de las cuestiones sociales fundamentales, en particular las
que guardan relación con la eliminación de la pobreza, el desarrollo
sostenible, el diálogo intercultural y la construcción de una cultura de paz;
• la necesidad de que haya una estrecha relación con las organizaciones o
institutos de investigación conocidos por su competencia en esta actividad;
• la evolución de la totalidad del sistema educativo en el contexto de las
recomendaciones y de los nuevos objetivos de la educación mencionados en
el informe presentado en 1996 a la UNESCO por la Comisión Internacional
sobre la Educación para el siglo XXI;
• los principios fundamentales de una ética humana, aplicados a cada profesión
y a todos los ámbitos del quehacer humano;
d) asegurar, especialmente en las universidades y en lo posible, que los miembros del
cuerpo docente asuman tareas de enseñanza, investigación, apoyo a los estudiantes y
dirección de asuntos institucionales;
e) adoptar todas las medidas necesarias para reforzar el servicio que prestan a la
comunidad, en particular sus actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la
intolerancia, la violencia, el analfabetismo, el hambre y las enfermedades, por medio
de un enfoque interdisciplinario y transdisciplinario aplicado al análisis de los
desafíos, los problemas y los diversos temas;
f) afianzar sus relaciones con el mundo del trabajo en una base nueva, que
implique una asociación efectiva con todos los agentes sociales de que se trata,
empezando por una armonización recíproca de las actividades y de la búsqueda de
soluciones para los problemas urgentes de la humanidad, todo ello en el marco de una
autonomía responsable y de las libertades académicas;
g) como norma, garantizar una alta calidad de las normas internacionales, tener la
obligación de rendir cuentas y de efectuar evaluaciones tanto internas como
externas, respetando la autonomía y la libertad académica, considerando que son
inherentes a su funcionamiento, e institucionalizar sistemas, estructuras o
mecanismos transparentes específicamente adecuados a ese fin;
h) como la educación a lo largo de toda la vida exige que el personal docente
actualice y mejore sus capacidades didácticas y sus métodos de enseñanza, incluso
16

más que en los sistemas actuales, que se basan principalmente en periodos cortos de
enseñanza superior, establecer estructuras, mecanismos y programas adecuados de
formación del personal docente;
i) promover y desarrollar la investigación, que es un elemento necesario en todos
los sistemas de educación superior, en todas las disciplinas, comprendidas las
ciencias sociales y humanas y las artes, dada su pertinencia para el desarrollo.
Igualmente habría que reforzar la investigación sobre la propia educación superior
por medio de mecanismos como el Foro UNESCO/ UNU sobre la enseñanza superior
y las Cátedras UNESCO de educación superior. Se precisan estudios objetivos y
oportunos que garanticen un progreso continuo hacia los objetivos nacionales clave,
cuales son el acceso, la equidad, la calidad, la pertinencia y la diversidad;
j) eliminar las disparidades y sesgos entre hombres y mujeres en los programas
de estudio y las investigaciones, y tomar todas las medidas apropiadas para asegurar
una representación equilibrada de ambos sexos entre los estudiantes y los profesores,
en todos los niveles de la gestión;
k) proporcionar, cuando proceda, orientación y consejo, cursos de recuperación,
formación para el estudio y otras formas de apoyo a los estudiantes, comprendidas
medidas para mejorar sus condiciones de vida.
7. Aunque la necesidad de establecer vínculos más estrechos entre la educación superior y el
mundo del trabajo es importante en todo el mundo, es especialmente vital para los países en
desarrollo, y más particularmente para los países menos adelantados, habida cuenta de su bajo
nivel de desarrollo económico. Para alcanzar este objetivo los gobiernos de esos países deberán
adoptar medidas adecuadas como la consolidación de las instituciones de educación superior,
técnica y profesional. Al mismo tiempo se necesita una acción internacional que contribuya a
establecer iniciativas conjuntas de la educación superior y la industria en estos países. Será
necesario estudiar de qué manera se puede apoyar a los graduados de este nivel mediante
diversos sistemas, siguiendo la experiencia positiva del sistema de microcréditos y otros
incentivos, para poner en marcha pequeñas y medianas empresas. En el plano institucional, el
desarrollo de capacidades e iniciativas empresariales debe convertirse en la preocupación
principal de la educación superior, para facilitar la posibilidad de emplear a los graduados,
llamados cada vez más a convertirse no sólo en personas que buscan trabajo sino en creadores de
empleo.
8. Se deberá generalizar en la mayor medida posible la utilización de las nuevas tecnologías
para que ayuden a los establecimientos de educación superior a reforzar el desarrollo académico,
a ampliar el acceso, a lograr una difusión universal y extender el saber, y a facilitar la educación
durante toda la vida. Los gobiernos, los establecimientos de enseñanza y el sector privado
deberán procurar que se faciliten en un nivel suficiente infraestructuras de informática y de redes
de comunicaciones, servicios informáticos y formación de recursos humanos.
9. El acceso a los establecimientos de educación superior debe abrirse a los educandos
adultos:
a) estableciendo mecanismos coherentes de reconocimiento de los resultados del
aprendizaje efectuado en diferentes contextos, y asegurar que los créditos son
transferibles dentro de los establecimientos, sectores y estados, y entre ellos;
b) estableciendo asociaciones mixtas de investigación y formación entre la educación
superior y la comunidad, poniendo los servicios de las instituciones de educación
superior a disposición de grupos exteriores;
c) efectuando investigaciones interdisciplinarias en todos los aspectos de la
educación y el aprendizaje de adultos, con la participación de los propios educandos
adultos;
d) creando oportunidades para el aprendizaje en los adultos, de maneras flexibles,
abiertas y creativas.
III. ACCIONES QUE DEBERAN EMPRENDERSE EN EL PLANO INTERNACIONAL,
EN PARTICULAR POR INICIATIVA DE LA UNESCO
17

10. Deberá concebirse la cooperación como parte integrante de las misiones institucionales
de los establecimientos y sistemas de educación superior. Las organizaciones
intergubernamentales, los organismos donantes y las organizaciones no gubernamentales
deberán ampliar su acción para desarrollar proyectos de cooperación interuniversitaria en
particular mediante el hermanamiento de instituciones basados en la solidaridad y la asociación,
con objeto de acortar la distancia que separa a países ricos y países menos adelantados en los
ámbitos cruciales de la producción y aplicación de los conocimientos. Cada establecimiento de
enseñanza superior deberá prever la creación de una estructura o un mecanismo apropiados para
promover y organizar la cooperación internacional.
11. La UNESCO y otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales que actúan
en el campo de la educación superior, los Estados mediante sus programas de cooperación
bilateral y multilateral, la comunidad universitaria y todos los interlocutores interesados de la
sociedad deberán promover la movilidad universitaria internacional como medio de hacer
progresar el saber y de compartirlo, a fin de instaurar y fomentar la solidaridad, principal
elemento de la futura sociedad mundial del saber, inclusive mediante un fuerte apoyo al plan de
trabajo conjunto (1999-2005) de los seis comités intergubernamentales encargados de la
aplicación de los convenios regionales sobre la convalidación de estudios, diplomas y títulos de
enseñanza superior, y por medio de una acción cooperativa en gran escala, con particular acento
en la cooperación Sur-Sur, las necesidades de los países menos adelantados y de los pequeños
Estados, que o carecen de establecimientos de educación superior o tienen muy pocos.
12. Los establecimientos de educación superior de los países industrializados deberán esforzarse
por concertar acuerdos de cooperación internacional con establecimientos homólogos de países
en desarrollo, en particular con los de los países menos adelantados. En el marco de esa
cooperación los establecimientos deberán esforzarse por garantizar un reconocimiento justo y
razonable de los estudios cursados en el extranjero. La UNESCO deberá adoptar iniciativas para
promover el desarrollo de la educación superior en todo el mundo, fijando objetivos concretos
que puedan plasmarse en resultados tangibles. Una de las modalidades consistiría en ejecutar
proyectos en las diferentes regiones, redoblando esfuerzos por crear o consolidar centros de
excelencia en los países en desarrollo, especialmente mediante el Programa UNITWIN y de
Cátedras UNESCO, fundándose en las redes de instituciones de enseñanza superior nacionales,
regionales de internacionales.
13. La UNESCO, junto con todos los interlocutores interesados de la sociedad, también deberá
tomar medidas para paliar los efectos negativos de la fuga de cerebros y sustituirla por un
proceso dinámico de recuperación de los mismos. En todas las regiones del mundo se necesita
un análisis global de las causas y consecuencias de la fuga de cerebros. Deberá ponerse en
marcha una vigorosa campaña, mediante el esfuerzo concertado de la comunidad
internacional y basada en la solidaridad universitaria, que debería centrarse en el regreso al país
de origen de universitarios expatriados y en la participación de voluntarios universitarios
(profesores recién jubilados o jóvenes universitarios en principio de carrera) que deseen enseñar
e investigar en establecimientos de educación superior de países en desarrollo. Al mismo tiempo,
es fundamental apoyar a los países en desarrollo en sus esfuerzos para construir y consolidar sus
propias capacidades educativas.
14. En este marco, la UNESCO deberá:
a) promover una mejor coordinación entre las organizaciones
intergubernamentales, supranacionales y no gubernamentales, los
organismos y las fundaciones que patrocinan los programas y proyectos
existentes de cooperación internacional en materia de educación superior.
Además deberán tomarse iniciativas de coordinación en el contexto de las
prioridades nacionales. Así se podrían mancomunar y compartir los recursos,
evitar la duplicación de tareas y mejorar la identificación de los proyectos,
aumentar el efecto de la acción y garantizar mejor su validez gracias a acuerdos y
revisiones colectivos. Las instituciones y los donantes públicos y privados
deberán apoyar los programas encaminados a la rápida transferencia de
conocimientos, a sustentar el desarrollo institucional y a crear centros de
excelencia en todos los campos del saber, en particular para la educación para la
paz, la resolución de conflictos, los derechos humanos y la democracia;
18

b) junto con la Universidad de las Naciones Unidas y las Comisiones Nacionales, las
diversas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, debería
constituirse en un foro de reflexión sobre los temas de la educación superior con
objeto de: i) preparar informes actualizados sobre la situación de los conocimientos
relativos a los asuntos de la educación superior en todas las regiones del mundo; i)
promover proyectos innovadores de formación e investigación destinados a valorizar
la función específica de la enseñanza superior en una educación a lo largo de toda la
vida; III) reforzar la cooperación internacional y poner de relieve la función de la
enseñanza superior para la educación cívica, el desarrollo sostenible y la paz, y IV)
crear una base de datos sobre experiencias e innovaciones satisfactorias, que podrían
consultar los establecimientos que tropiezan con problemas a la hora de reformar la
Educación superior;
c) tomar medidas concretas para apoyar a los establecimientos de educación superior
en las universidades de las regiones menos adelantadas del mundo y en regiones que
sufren las consecuencias de conflictos o desastres naturales;
d) intensificar los esfuerzos para crear o fortalecer centros de excelencia en los países
en desarrollo;
e) tomar la iniciativa de elaborar un instrumento internacional sobre la libertad
académica, la autonomía y la responsabilidad social, en relación con la
Recomendación relativa a la condición del personal docente de la enseñanza superior;
f) velar por el seguimiento de la Declaración Mundial sobre la Educación Superior y
el Marco de Acción Prioritaria, junto con otras organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales y con todos los interesados en la educación superior, entre
ellos la Universidad de las Naciones Unidas, la consulta colectiva de organizaciones
no gubernamentales sobre educación superior y el foro de estudiantes reunido en la
UNESCO. La Organización deberá desempeñar un papel decisivo en la promoción de
la cooperación internacional en el ámbito de la educación superior para efectuar
dicho seguimiento. Se deberá considerar la posibilidad de concederle prioridad
durante la elaboración del próximo Programa y Presupuesto de la UNESCO.
http://www.education.unesco.org/educprog/wche/presentation.htmhttp://www.education.unesco.org/
educprog/wche/presentation.htm
19

UNIDAD II
ESTRATEGIAS DE TRASFORMACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
FUNDAMENTACIÓN
El estudio del documento publicado por el Consejo Nacional de Educación y Cultura del Paraguay
( CONEC ) en agosto del 2002, realiza una visión de la Educación Universitaria en el Paraguay, sus
desafíos, tendencias y necesidades de tal forma a establecer acciones concretas para su
transformación y no sólo su mejoramiento, ya que la sociedad actual amerita cambios estructurales y
paradigmáticos para responder a las características del siglo XXI.
Se recomienda la lectura exhaustiva y analítica del material en compañía de pares docentes, con el
fin de ampliar la revisión y garantizar la asunción de estrategias de manera personal y colectiva.
OBJETIVO DE UNIDAD
• Asumir la necesidad de una profunda Reforma de la Educación Superior Paraguaya como
artífices y responsables de la misma
II. NATURALEZA Y ALCANCE DE LA CRISIS
1.El panorama latinoamericano
2.El caso paraguayo
3.La crisis de la universidad tradicional
III. FUNDAMENTOS PARA LA ELABORACION DE UNA
ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIÓN DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
1. Integridad de la Reforma
II. Prioridad de la Reforma de la Educación Pública
III. El sistema educativo nacional como
referente fundamental
IV. La relación universidad, Estado y sociedad
y. Calidad
Vi. Pertinencia 34
VII. Equidad 35
VIII.La Educación Superior como sistema 36
IX. Pedagogía del cambio 37
X. Viabilidad 38
XI. Participación y consenso 39
XII. Heterogeneidad de la demanda 39
20

IV. ANALISIS DE LA SITIACIÓN DE LA EDUCACIÚN
SUPERIOR UNIVERSITARIA. UNA AGENDA DE
TEMAS PRIORITARIOS
PRESENTACIÓN
La educación se ha convertido en uno de los escenarios más vivos y controversiales de la cultura
actual. Cualquiera sea el país, su nivel de desarrollo o la magnitud de sus carencias, la preocupación
por la educación se ubica en el centro de los debates, las propuestas de políticas y la confrontación
de ideas e intereses.
El Paraguay no ha escapado a este crucial y fascinante proceso. La caída del régimen autoritario
permitió eliminar las rígidas ataduras con que las censuras, coacciones y represiones mantuvieron a
la sociedad paraguaya por más de medio siglo en la pasividad, la impotencia y el silencio. La puesta
en vigencia de los derechos políticos fundamentales y el esfuerzo realizado para sentar las bases de
un ordenamiento democrático puso a la ciudadanía ante el desafío de expresar sus aspiraciones de
futuro, identificar sus posibilidades de concretarlos y los medios y estrategias para lograrlos.
En ese contexto, la educación cautivó la atención y las expectativas de la ciudadanía. Desde el inicio
de la transición hacia una sociedad más abierta que es lo que se dio a partir de 1989- La educación
fue parte de todo discurso que se preclara de serio y progresista. En toda la historia paraguaya, la
tradición dictatorial siempre fue reacia frente a la educación. Por consiguiente no resulta extraño que
teniendo en cuenta la larga vigencia que tuvo el autoritarismo en el Paraguay, el rezago educativo
haya sido la más frustrante realidad develada con la democratización. También revela lo acertado y
válido que fue el reclamo ampliamente compartido por la sociedad paraguaya respecto a dar la
mayor prioridad y urgencia a la reforma del sistema educativo.
La década que transcurrió desde el esperanzador inicio de la democratización no fue fácil y tampoco
siguió la trayectoria deseada. El legado de deterioro, corrupción y dificultades que dejó la era
autoritario fue mucho más grave de lo imaginado. Esto explica en gran medida los altibajos que
desde entonces ha venido experimentando el intento destinado a establecer las condiciones
requeridas para emprender las necesarias transformaciones estructurales.
En ese cuadro de dificultades. La reforma educativa se constituyó en una verdadera excepción. En la
actualidad existe un pleno reconocimiento de que la política de reforma educativa representa la
única línea de acción pública que durante la última década contó con una idea clara de sus metas,
una precisa identificación de los problemas a corregir, la convicción sobre la importancia de contar
con una amplia participación de la ciudadanía y de una capacidad de ejecución de los programas de
intervención sobre la realidad educativa. Además cuando no ha sido posible aún superar múltiples
obstáculos. El proceso de la reforma vio facilitado su avance, entre otras razones, por haber logrado
un significativo margen de control de los intereses político-partidarios.
De manera alguna puede asegurarse que la reforma emprendida haya alcanzado los niveles de logros
esperados. La magnitud del rezago y la gravedad de la crisis económica y política, frenaron el ritmo
y el alcance de los cambios. Sin embargo, el avance alcanzado en lo educativo constituye un hecho
sin precedente en la historia paraguaya, quizás con la única excepción de la reforma emprendida en
la década de los veinte bajo la orientación de Ramón 1. Cardozo. En ese orden, la nueva educación
paraguaya, cuya gestación tuvo como fuente inspiradora de la democracia y la búsqueda de una
mayor equidad social conforma el pilar más firme de sustentación del esfuerzo que se viene
realizando en vista a la esperada transformación de la anquilosada y devastada sociedad recibida del
régimen dictatorial.
Los lineamientos que sirvieron de orientación para reestructurar la educación elemental lo que en la
actualidad constituye la Educación Escolar Básica, así como los que orientaron la formulación de la
nueva Enseñanza Media, ubican a la reforma educativa paraguaya entre las más actualizadas y
progresistas de las que se encuentran en ejecución en América Latina.
En el nivel de su ejecución no se desconocen las enormes dificultades con los que está tropezando el
proceso de la reforma educativa, especialmente en los últimos años. En este sentido, son varias las
razones que permiten explicar la notoria desaceleración que la misma está experimentando en la
21

actualidad. Al menos, se deben mencionar tres factores de mayor relevancia. Primeramente el hecho
de arrastrar un largo rezago en comparación a la mayoría de los países de la región. Se trata de un
atraso secular que aún no ha sido superado, a pesar del significativo incremento del gasto educativo
público a partir de 1989
Y la destacable proporción del gasto educativo en el presupuesto nacional. En segundo lugar, la
mayor complejidad y exigencias que la misma reforma ha generado en cuanto a nuevos
requerimientos de recursos humanos pedagógicos e institucionales. Finalmente, el ahondamiento de
la crisis económica social y política que afecta al país en el presente y que socava peligrosamente el
impulso que tuvo esta esfera de la reforma del Estado en los inicios de la transición. Estos
inconvenientes brindan una explicación en cuanto a la lentitud y gradualidad con que ha ido
avanzando la reforma educativa. Iniciada la misma en 1993, recién en el presente año se puso en
ejecución la reforma de la enseñanza media, en tanto que el de la educación superior ni siquiera
cuenta con un calendario específico.
Aun cuando el atraso constituye una característica que afecta a la totalidad del sistema educativo, es
en la Educación Superior donde tal situación se revela de una manera más evidente. En este
contexto, lo más llamativo han sido el inmovilismo y el crónico estancamiento que se observa en la
Educación Superior, en especial en el sector universitario. Todavía manteniendo el efecto inercial de
su paralización bajo el régimen autoritario y distanciada ante el proceso de la reforma educativa, la
Universidad paraguaya ha sido hasta el presente una institución indiferente ante el esfuerzo de
transformación en marcha en los otros niveles educativos. Apelando al principio de autonomía, que
no ha sido puesto en discusión en su auténtico significado histórico y conceptual, la dirigencia
tradicional de la Universidad Nacional eje del sistema universitario paraguayo se sirvió de dicho
principio para defender sus privilegios, mantener el aislamiento y evitar cualquier compromiso para
su reforma.
Tal prescindencia poco que tiene que ver con las transformaciones que la propia realidad ha ido
proyectando desde el ámbito exterior hacia el escenario universitario. La creciente demanda por
acceso a la educación superior que se viene dando por la sostenida masificación, el caótico y
permisivo crecimiento del número de universidades privadas, el sub-financiamiento, la débil activi-
dad en el campo de la investigación, etc., están fortaleciendo una tendencia de precarización
sumamente grave en la esfera universitaria.
Por otra parte no es posible dejar de reconocer la existencia de innovaciones y esfuerzos positivos en
el sentido de una modernización de la educación universitaria. Sin embargo tales iniciativas son en
su mayoría producto de esfuerzos puntuales o resultados de programas de cooperación internacional
que no hacen a la dinámica propia de la vida universitaria paraguaya actual.
Frente a tan crítica coyuntura, resalta la casi inexistente voluntad de cambio que permanece los
estamentos directivos del principal centro universitario del país, de cuya reforma depende en gran
medida la nueva estructuración del sistema universitario paraguayo. Con la excepción de las
esporádicas y a veces convulsiva presión de los movimientos estudiantiles universitarios y aislados
requerimientos de cambios promovidos desde el cuerpo docente, el establecimiento universitario ha
optado por la pasividad. Todo pareciera indicar que la única preocupación de quienes la vienen
dirigiendo es la de asegurar la auto-reproducción del sistema tradicional.
Un tema que sigue reapareciendo en el debate sobre la reforma educativa en general es si se justifica
el inicio de un emprendimiento de tal envergadura sin que el país contara con los recursos humanos
y financieros requeridos para ponerla en marcha adecuadamente. Como se sabe, aun con la
conciencia de las dificultades para su ejecución, el proceso arrancó y tuvo que afrontar los efectos y
limitaciones ocasionados por carencias que fueron previsibles en su momento. Sin embargo, a pesar
de los inconvenientes, en especial en el campo docente los logros alcanzados justifican
suficientemente la decisión que se asumió de poner en ejecución el plan de reforma educativa en el
marco de muy serias restricciones que se dieron en su inicio.
Un criterio similar se aplica a la pendiente reforma de la Educación Superior, cuyo notorio atraso se
contrapone a las abrumadoras y crecientes necesidades que el desarrollo del país impone a la
educación superior.
Propósitos y estructura de este documento
El primer interrogante que se trata de responder trata de lo que ha sido históricamente la misión
atribuida a la universidad latinoamericana en general y a la paraguaya, en particular. En la
actualidad, las funciones atribuidas a la universidad tradicional están en plena revisión y la crítica no
se circunscribe a su mera descalificación sino, más bien, en resaltar la falta de adecuación al
contexto actual, sea local como mundial. En segundo lugar el documento pretende poner en
22

perspectiva tal situación, tanto respecto al contexto socio-cultural nacional como mundial, de
manera a definir las líneas de cambio que estas realidades exigen a la universidad. En tercer término,
se enumeran los lineamientos considerados esenciales para orientar el proceso de transformación
universitaria tanto en sus contenidos como en las estrategias de acción. Finalmente, en la cuarta
sección, se propone un listado de temas que incluye los aspectos más críticos que necesitan ser
revisados para su consideración y cambio posterior. Se supone que a partir de estas reflexiones se
podrá contar con los elementos de juicio que ayuden a diseñar y poner en ejecución los programas
más pertinentes y viables para lograr la modernización de la educación superior del país.
La enumeración de estos puntos se sustenta en la idea de que la crisis universitaria se debe tanto a
factores de orden interno como también a factores propios de su entorno social cultural e
institucional. Por consiguiente su reforma no puede ser encarada con un enfoque basado en una
lógica marcadamente reduccionista. La idea central que se sustenta en este documento es que servi-
ría de poco circunscribir la reforma a un cambio jurídico legal o al simple incremento de los
recursos destinados a su financiamiento. A pesar de que estos aspectos son condiciones necesarias,
si las políticas se limitan a ellos terminarían en simples repeticiones o en seguir haciendo más de lo
mismo. El planteamiento de este documento sostiene la pertinencia de encarar la situación con un
plan estratégico multi-dimensional, dado que los programas de acción, para ser efectivos y
relevantes, requerirán de una clara definición de las prioridades, además de responder a criterios de
sistematicidad y de contar con un alto grado de coherencia.
Tanto los, delineamientos como la agenda y los programas de acción conforman una configuración
de elementos capaz de orientar los emprendimientos necesarios para la construcción de una nueva
institucionalidad para la Educación Superior. La misma deberá estar dotada de los atributos y
condiciones que le permitan afrontar los serios desafíos que conlleva ser parte de un mundo donde la
educación ocupa una posición central
El Consejo Nacional de Educación y Cultura considera de esencial importancia encarar la
elaboración de un Plan Estratégico que responda a estos lineamientos y que a partir de ello mismos
se logre una base de consenso o acuerdo entre los diferentes actores pertenecientes tanto al sector
público como privado, y comprometidos con la idea de reforma de la educación superior
universitaria.
CONSIDERACIONES GENERALES
Los reclamos sobre la necesidad de una profunda reforma de la educación superior universitaria
provienen del ámbito propiamente universitario y de la sociedad en general. En el primero, las
iniciativas y presiones se han originado primordialmente en los diferentes escenarios estudiantiles
universitarios y, excepcionalmente, en algunos claustros de docente. En la esfera extra-universitaria,
la atención sobre la necesidad de una reforma universitaria se ha dado en ciertos círculos
intelectuales, algunas corporaciones profesionales (Círculo Médico, de Ingenieros, etc.) y
esporádicamente en la prensa. En la esfera política, contrariamente a lo que podría haberse esperado,
la atención sobre la crisis universitaria ha sido circunstancial y comúnmente se ha manifestado en
los momentos de enfrentamiento y conflictos que recurrentemente han desencadenado los
movimientos estudiantiles o en el movimiento estudiantil siempre ha sido un elemento activo en la
búsqueda de cambio en la universidad, aunque sus logros, por lo común, no han alcanzado
resultados equivalentes a la magnitud de sus esfuerzos. En parte, tal desbalance es comprensible
teniendo en cuenta que, durante el largo ciclo dictatorial, sus objetivos de movilización
permanentemente sobrepasaron lo estrictamente universitario para adentrarse en reinvindicaciones
de orden más general, propios del orden social y político. Sin embargo también cabe reconocer que
los estudiantes universitarios tuvieron directa participación en determinar cambios significativos en
el proceso institucional. Un caso importante fue la derogación de la intervención universitaria en
1956, hecho que dio lugar a la promulgación de la Ley N’ 356 que permitió limitar la arbitrariedad
con la que la intervención manejaba los asuntos universitarios. Iniciada la democratización, el
escenario tuvo un vuelco importante para el movimiento estudiantil: Luego de una etapa de
expectación frente al envolvente desenvolvimiento político, desde mediados de la década de los
noventa y ante el inmovilismo universitario, se activó de nuevo la confrontación estudiantil con las
autoridades universitarias, que prácticamente no había experimentado cambios con relación a los
que ejercían los cargos directivos de la universidad durante el periodo dictatorial. El punto
culminante de la presión estudiantil se dio con posterioridad a la crisis del marzo paraguayo que
culminó en la conformación de una Comisión Bicameral, con participación del Consejo Nacional de
Educación y Cultura, que asumió el compromiso de promulgar una nueva ley universitaria en el
perentorio plazo de noventa días.
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Caso del Parlamento, en ocasiones de considerarse el presupuesto general de nación. Las
confrontaciones más violentas y directas con el objetivo de forzar decisiones de las autoridades para
la reforma universitaria se generaron en su mas parte en el campo estudiantil. Para los estudiantes,
que hacia fines de la década de los veinte participaron activamente en la promulgación de la Ley
1048, inspirada en la Reforma de Córdoba. Los principales reclamos se centraron en el carácter
cerrado de los organismos de conducción universitaria, la falta de autonomía, la escasa participación
en el gobierno de la universidad de los estudiantes y graduados, las insuficiencias curriculares, las
limitaciones de docencia y el aislamiento de la universidad con relación a la sociedad. A esto debe
sumarse, en una línea de carácter más político y social, el permanente asedio al que fue sometido por
los regímenes autoritarios que se sucedieron, el país y la incurrente movilización, principalmente del
estamento estudiantil, en demanda por la instauración de un orden democrático, participativo con
equidad social.
En tiempos más recientes, en especial a lo largo del último medio siglo, las luchas estudiantiles se
centraron primordialmente en la necesidad de dar vigencia al principio de autonomía universitaria,
la eliminación de la influencia partidaria, una mayor participación de estudiantes y egresados en los
órganos y gobierno, requerimientos sobre mayores presupuestos y, últimamente en el control de la
corrupción.
En el transcurso de la última década, de manera esporádica y sin lograr inquietar la pasividad e
indiferencia de las autoridades universitarias, se dieron diversas iniciativas (seminarios,
conferencias, etc.) para examinar la situación universitaria en vista a impulsar y no alcanzaron a
inquietar a las autoridades universitarias ni a generar una fuerza integrada y real de cambio del
Diario Ultima Hora se dieron a conocer artículos sobre la crisis de la universidad y la necesidad de
su urgente reforma, así como también análisis sobre la autonomía universitaria, la docencia, la
investigación científica, etc.
La reforma de Córdoba tuvo su punto de partida en el manifiesto más impacto, en especial sobre la
opinión pública, han tenido las opiniones y artículos publicados en la prensa nacional. En el
Suplemento Cultural reforma. Tales esfuerzos fueron esporádicos que dan a conocer los estudiantes
de la Universidad de Córdoba, enumerando lo que consideraban como signos de atraso y
anquilosamiento del sistema universitario imperante en ese entonces. El documento, patrocinado
por La juventud argentino de Córdoba’ y dirigidas los hombres libres de Sud América señalan el
anacronismo del régimen universitario fundado ‘sobre una especie de derecho divino: el derecho
divino del profesorado universitario”, que “se crea así mismo. En él nace y en él muere”. Dado a
conocer el 21 de junio de 1918. dio comienzo a una de las iniciativas más influyentes en el ámbito
universitario latinoamericano.
En la exposición de motivos elaborada por una comisión especial del Centro de Estudiantes de
Derecho para sugerir las modificaciones a un proyecto de Ley de Régimen Universitario, y que
fuera presentada al Senado, se mencionaron axiomas básicos para la Fundamentación y orientación
de la Reforma Universitaria y que fueron las siguientes: 1.“ Autonomía de la universidad en su
triple aspecto administrativo pedagógico y económico, al efecto de convertir la universidad en una
institución con vida propia de carácter eminentemente científico: 2. Ingerencia o intervención del
alumnado en el gobierno de las distintas facultades con el objeto de ejercer un control regulador
sobre la vida y el desenvolvimiento la institución en defensa de los intereses estudiantiles: 3.
Elección de las autoridades técnica y administrativa de la universidad por una asamblea de
profesores y alumnos, con el objeto de convertir la institución en una verdadera república
democrática. Suscribieron este documento, por el Centro de Estudiantes de Derecho. Oscar S.
Creyd. Salvador villagra Maffiodo y Horacio Femández.
Los esfuerzos de reformas que surgieron en el seno del estamento docente, en especial de quienes
estaban alineados con la cúpula de gobierno de la universidad han puesto su atención casi exclusiva
en propulsar reformas curriculares o modificaciones menores en la normativa que rige los órganos
de gobierno. En ciertos casos, grupos docentes han planteada transformaciones más de fondo sin
lograr la fuerza necesaria para quebrar la línea conservadora que ha predominado en la universidad
por más de medio siglo.
De todas maneras, si bien un signo distintivo de la historia universitaria paraguaya, incluida la etapa
de transición , ha sido la persistencia de una fuerza minoritaria orientada a romper el largo statu
que, es cierto que el rasgo que ha predominado en la educación superior ha sido su resistencia e
impermeabilidad a las corrientes de cambio.
Las acciones más recientes dirigidas a la transformación del sistema universitario paraguayo, sobre
todo a partir de marzo de 1998, ilustran sobre los obstáculos que traban el cambio. En este sentido,
conviene resaltar el valor estratégico que tiene la Universidad Nacional de Asunción como eje de
sustentación de todo el sistema universitario. De igual forma, su resistencia al cambio, frente a los
continuos embates de los movimientos estudiantiles, como los que se dieron en los último años,
constituye un ejemplo altamente ilustrativo de la fortaleza que aun mantiene esta institución para
superar cualquier intento destinado a alterar su estructura tradicional.
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