2. Ministerio de Planificación
2
SITUACIÓN DE POBREZA E INDIGENCIA* 2009
(Porcentaje de la población*)
Indigentes: 634.328
Pobres: 2.564.032
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
*El indicador utilizado con mayor frecuencia para medir la situación de pobreza
e indigencia es la incidencia, que, corresponde al porcentaje de individuos cuyo ingreso es insuficiente para satisfacer sus necesidades básicas, en el caso de
la pobreza, o alimentarias, en el de la indigencia.
3. Ministerio de Planificación
3
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA 1990-2009
(Porcentaje de la población)
Indigentes
Pobres no Indigentes
Seminar
io
13,0
9,0 7,6
5,7 5,6 5,6 4,7
3,2 3,7
25,6
23,8
20,1
17,5
16,0
14,6
14,0
10,5
11,4
15,1
38,6
32,9
27,6
23,2
21,7
20,2
18,7
13,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
-5.7 -5.3 -4.4 -1.5 -1.5 -1.5 -1.5 -5 +1.4Variación en Ptos
Porcentuales
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN años respectivos
%
4. Ministerio de Planificación
4
SITUACIÓN DE POBREZA POR ZONA 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
Seminar
io
3,6
4,4
3,7
11,8
8,5
11,4
15,5
12,9
15,1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Urbano Rural Total
Indigentes Pobres no indigentes
%
5. Ministerio de Planificación
5
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR ZONA 1990-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN años respectivos
Seminario
38,5
32,7
27,0
22,0
20,7
19,7
18,5
13,9
15,5
38,8
33,9
31,0 30,3
27,5
23,7
19,9
12,3
12,9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Urbano Rural
%
6. Ministerio de Planificación
6
EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA POR ZONA 1990-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
12,5
8,8
7,2
5,1
5,1 5,1
4,4
3,2
3,6
15,7
10,3
9,8
9,4
8,6
8,4
6,2
3,5
4,4
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Urbano Rural
%
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN años respectivos
7. Ministerio de Planificación
7
Seminario
SITUACIÓN DE POBREZA POR REGIÓN 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
27,1
21,0 20,8 20,4
17,4
16,6
15,7 15,0 14,8 14,2
12,8 12,7
11,5
9,3
8,0
0
5
10
15
20
25
30
IX VIII VII XIV III IV I V XI X XV VI RM XII II
País:15,1
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
%
8. Ministerio de Planificación
8
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR REGIÓN 2006-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
0
5
10
15
20
25
30
2006 11,8 7,3 10,5 15,9 15,3 11,4 17,7 20,7 20,1 11,8 9,2 6,3 10,6 18,8
2009 15,7 8,0 17,4 16,6 15,0 12,7 20,8 21,0 27,1 14,2 14,8 9,3 11,5 20,4 12,8
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV
18,6
%
9. Ministerio de Planificación
9
SITUACIÓN DE INDIGENCIA POR REGIÓN 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
9,0
7,3
6,1
5,2 5,1
4,9
4,6
4,3
3,4
3,2
2,9
2,7
2,4 2,4
0,7
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
IX III XIV VIII XI VII XV IV V XII VI RM X I II
País:3,7
%
10. Ministerio de Planificación
10
EVOLUCIÓN DE LA INDIGENCIA POR REGIÓN 2006-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2006 2,3 2,1 2,8 2,8 2,9 2,1 4,2 5,2 6,1 2,8 4,2 2,5 2,4 5,2 4,2
2009 2,4 0,7 7,3 4,3 3,4 2,9 4,9 5,2 9,0 2,4 5,1 3,2 2,7 6,1 4,6
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM XIV XV
%
11. Ministerio de Planificación
11
SITUACIÓN DE POBREZA POR GRUPO DE EDAD 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Aumento de pobreza en todos los tramos etáreos, respecto de 2006
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
6,3 5,5
3,6 3,4 2,9 2,1
18,2
16,0
11,0 10,8
8,6
6,8
24,5
21,5
14,5
14,2
11,5
8,9
0
5
10
15
20
25
30
0 a 3 4 a 17 18 a 29 30 a 44 45 a 59 60 y más
Indigentes Pobres no indigentes
%
12. Ministerio de Planificación
12
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR SEXO 1990-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
Seminario
37,9
32,3
27,1
22,9
21,4
20,0
18,3
13,1
14,5
39,3
33,4
28,1
23,5
21,9
20,4
19,0
14,3
15,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Hombre Mujer
%
13. Ministerio de Planificación
13
EVOLUCIÓN DE LA POBREZA POR ETNIA 1996-2009
(Porcentaje de la población respectiva)
35 ,1
32 ,4
29 ,4
19 ,0
19 ,9
22 ,7
19 ,7
18 ,1
13 ,3
14 ,8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1996 2000 2003 2006 2009
Indígena No indígena
%
Disminuye la brecha entre población indígena y no indígena
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN años respectivos
14. Ministerio de Planificación
14
PROMEDIO DE ESCOLARIDAD POR SITUACIÓN DE POBREZA 2009
(Años promedio de estudio población de 15 años o más)
9,0 9,0
10,6
10,4
8
9
10
11
Indigentes Pobres No pobres Total
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
15. Ministerio de Planificación
15
TASA DE DESOCUPACIÓN POR SITUACIÓN DE POBREZA 2009
(Porcentaje de la población respectiva)
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
51,0
31,5
7,9
10,3
0
10
20
30
40
50
60
Indigentes Total Pobres No pobres Total
%
16. Ministerio de Planificación
16
TASA DE DESOCUPACIÓN POR SEXO Y SITUACIÓN DE POBREZA
2009 (Porcentaje de la población respectiva)
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
48,4
28,7
6,7
8,9
54,6
35,9
9,8
12,3
0
10
20
30
40
50
60
Indigentes Pobres No pobres Total
hombres mujeres
%
17. Ministerio de Planificación
17
JEFATURA FEMENINA DEL HOGAR POR SITUACIÓN DE POBREZA
2009 (Porcentaje de los hogares respectivos)
47,9
43,2
31,6
33,1
0
10
20
30
40
50
60
Indigentes Pobres No pobres total
%
Fuente: Ministerio de Panificación, CASEN 2009
19. Ministerio de Planificación
MUESTRA LOGRADA POR ZONA SEGÚN REGIÓN
(Número de hogares y de personas)
246.92488.386158.53871.46026.34545.115Total
49.7065.44444.26213.6811.49212.189Región Metropolitana
2.1725241.648762217545Magallanes y la Antártica Chilena
3.3961.2472.1491.080448632Aysén
18.37210.4667.9065.4583.1212.337Los Lagos
8.3083.6394.6692.4961.1391.357Los Ríos
21.26310.72210.5416.3143.1703.144La Araucanía
41.19916.28724.91211.8624.7927.070Bío Bío
22.07012.5099.5616.5983.7042.894Maule
22.52611.10811.4186.6453.3083.337Libertador Bernardo O´Higgins
27.2066.10021.1067.9211.7636.158Valparaíso
10.8384.9725.8663.2121.5121.700Coquimbo
5.6051.4414.1641.5504321.118Atacama
7.3151.7065.6091.8504631.387Antofagasta
4.4371.2613.1761.299443856Tarapacá
2.5119601.551732341391Arica y Parinacota
TotalUrbano Rural
Región
PoblaciónHogares
19
TotalRuralUrbano
20. Ministerio de Planificación
20
VALOR LÍNEAS DE POBREZA E INDIGENCIA 1990-2009
($ noviembre de cada año) 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Línea de pobreza
Zona urbana 18.594 25.750 30.100 34.272 37.889 40.562 43.712 47.099 64.134
Zona rural 12.538 17.362 20.295 23.108 25.546 27.328 29.473 31.756 43.242
Línea de indigencia
Zona urbana 9.297 12.875 15.050 17.136 18.944 20.281 21.856 23.549 32.067
Zona rural 7.164 9.921 11.597 13.204 14.598 15.616 16.842 18.146 24.710
($ noviembre de 2009) 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009
Línea de pobreza
Zona urbana 55.533 57.253 54.849 54.174 54.038 53.883 54.201 53.850 64.134
Zona rural 37.446 38.603 36.982 36.527 36.434 36.303 36.545 36.308 43.242
Línea de indigencia
Zona urbana 27.767 28.627 27.425 27.087 27.018 26.941 27.100 26.925 32.067
Zona rural 21.396 22.059 21.132 20.872 20.820 20.744 20.883 20.747 24.710
Fuente: CEPAL años respectivos
21. Ministerio de Planificación
21
Seminario
METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA
En Chile, la medición de pobreza e indigencia se ha realizado utilizando el método de ingresos o indirecto.
Desde 1987, MIDEPLAN ha utilizado este método.
Ello ha permitido:
• La construcción de indicadores comparables a lo largo del tiempo, requisito indispensable
para evaluar su evolución
• La comparación de la situación nacional con la de otros países, dada su amplia aplicación
a nivel internacional.
Para medir la pobreza e indigencia se requiere establecer un límite entre quiénes son pobres o indigentes y quiénes
no lo son. El método de ingresos define estos límites, llamados “línea de pobreza” o
“línea de indigencia”, en términos absolutos: un mínimo de satisfacción de necesidades básicas, en el caso de la
pobreza, o alimentarias, en el caso de la indigencia.
En tanto este método considera el ingreso como indicador de la capacidad de satisfacción de las necesidades
básicas, estos mínimos se establecen en términos de un cierto nivel de ingreso. Así, se considera en situación de
pobreza a aquellos hogares cuyos ingresos son inferiores al mínimo establecido para satisfacer las necesidades
básicas de sus miembros, y en situación de indigencia a aquellos hogares cuyos ingresos son inferiores al mínimo
establecido para satisfacer las necesidades alimentarias de sus miembros.
22. Ministerio de Planificación
22
Seminario
Para operacionalizar el valor de estos mínimos, línea de pobreza y línea de indigencia, se estima el costo de
una canasta de satisfactores de necesidades básicas y alimentarias, respectivamente, por persona.
Para ello, se construye una canasta básica de alimentos por persona cuyo contenido calórico y proteico
permita satisfacer un nivel mínimo de requerimientos nutricionales y que refleje los hábitos de consumo
prevalecientes, cuyo costo constituye la línea de indigencia.
Como una aproximación al costo de la canasta de satisfactores de necesidades básicas, o línea de pobreza,
se utiliza como base el costo de la canasta básica de alimentos al que se aplica un factor multiplicador. Este
factor se estima a partir del valor del coeficiente de Engel del grupo de hogares que justo consume la
cantidad mínima de requerimientos nutricionales, en tanto se asume que los hogares que logran cubrir
adecuadamente sus necesidades de alimentación satisfacen, al mismo tiempo, los estándares mínimos de
las otras necesidades básicas.
La canasta básica de alimentos y el valor de este factor fue estimado a partir de la información de gasto de
los hogares de la IV Encuesta de Presupuestos Familiares realizada por el INE entre diciembre de 1987 y
noviembre de 1988 en el Gran Santiago. El valor de la canasta es actualizado de acuerdo a la evolución de
los precios.
METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA
23. Ministerio de Planificación
23
Seminario
METODOLOGÍA DE ESTIMACIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA
LP = CBA = k · CB
E
LP : Ingreso mínimo para satisfacer las necesidades básicas por persona, o línea de pobreza.
CBA : Costo de la canasta básica de alimentos por persona, o línea de indigencia.
E : Proporción del consumo de alimentos en el consumo total o el coeficiente de Engel
correspondiente al grupo de hogares de referencia.
K : Factor multiplicador, la inversa de la proporción del consumo de alimentos en el consumo total
(k = 1 / E).
Este coeficiente así como el valor de la canasta básica difiere entre las zonas urbana y rural, donde los gastos en
servicios tienen menor importancia.
Específicamente, un hogar es pobre cuando su ingreso per cápita es inferior a 2 veces el valor de una canasta
básica de alimentos, en la zona urbana, y a 1,75 veces, en la zona rural.
Un hogar se considera indigente si su ingreso per cápita es inferior al valor de una canasta básica de alimentos.
Para la clasificación de los hogares en estas categorías, el ingreso del hogar se define como la suma del ingreso
autónomo del hogar, las transferencias monetarias que recibe el hogar del Estado y una imputación por concepto de
arriendo de la vivienda, cuando ésta es habitada por sus propietarios.
