Dokumen tersebut membahas tentang teori organisasi dan manajemen publik. Ia menjelaskan pengertian organisasi dan manajemen serta jenis-jenis organisasi seperti organisasi non-profit dan organisasi profit. Dokumen ini juga membedah peran sektor publik dan jenis-jenis barang atau jasa seperti barang publik murni, barang publik kuasi, barang privat kuasi, dan barang privat murni.

1. Teori Organisasi dan
Manajemen Publik
Ali Rokhman
Program Magister Ilmu Administrasi
Universitas Jendral Soedirman

2. Pengertian Organisasi
• Organisasi adalah sekelompok orang yang
bekerjasama dalam struktur dan koordinasi
tertentu dalam mencapai serangkaian tujuan
tertentu (Griffin, 2002)
• Sekumpulan orang atau kelompok yang
memiliki tujuan tertentu dan berupaya untuk
mewujudkan tujuannya tersebut melalui
kerjasama (Ernie&Kurniawan,2005)

3. Pengertian Manajemen
• Seni dalam menyelesaikan sesuatu melalui
orang lain (Follet,1997)
• Sebuah proses yang dilakukan untuk
mewujudkan tujuan organisasi melalui
rangkaian kegiatan berupa perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan
pengendalian orang-orang serta sumber daya
organisasi lainnya (Nickels, McHugh and
McHugh ,1997)
• Seni atau proses dalam menyelesaikan
sesuatu yang terkait dengan pencapaian
tujuan. (Ernie&Kurniawan, 2005)

4. Organisasi dan manajemen
• Organisasi: Statis, sebagai wadah
• Manajemen: Dinamis, sebagai proses
bagaimana mengelola sumberdaya
organisasi

5. Jenis-jenis Organisasi
• Organisasi Non Profit/Nirlaba  Publik
– Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, Pemerintah Kota
– Lembaga Pendidikan Negeri
– Yayasan Sosial,
– Dll
• Organisasi Profit  Bisnis
– Perusahaan Besar
• Perusahaan manufaktur, Bank Umum, Perusahaan Asuransi,
Perusahaan Ritel, dll
– Perusahaan Kecil
– Koperasi
– Perusahaan Multinasional
– dll

6. Tipe organsisasi
1. Pure-profit organisation
2. Quasi-profit organisation
3. Quasi-nonprofit organisation
4. Pure-nonprofit organisation
Mohamad Mahsun, Pengukuran Kinerja Sektor Publik, BPFE, UGM, Yogyakarta, 2006

7. Pure-profit organisation
• Bertujuan untuk menyediakan atau
menjual barang dan/atau jasa dengan
maksud utama untuk memperoleh laba
sebanyak-banyaknya sehingga bisa
dinikmati oleh para pemilik
• Sumber pendanaan: investor, kreditor

8. Quasi-profit organisation
• Bertujuan menyediakan barang dan/atau
jasa dengan maksud untuk meperoleh
laba dan mencapai sasaran atau tujuan
lainnya sebagaimana yang dikehendaki
para pemilik
• Sumber pendanaan: investor swasta,
investor pemerintah, kreditor, anggota

9. Quasi-nonprofit organisation
• Bertujuan menyediakan atau menjual
barang dan/atau jasa dengan maksud
untuk melayani masyarakat dan
memperoleh keuntungan (surplus).
• Sumber pendanaan: investor pemerintah,
investor swasta, dan kreditor

10. Pure-nonprofit organisation
• Bertujuan menyediakan atau menjual
barang dan/atau jasa dengan maksud
untuk melayani dan meningkatkan
kesejahteraan masyarakat
• Sumber pendanaan: pajak, retribusi,
utang, obligasi, laba BUMN/BUMD,
penjualan aset negara

11. Batasan
• Dalam praktek sering menemui kesulitan
untuk memberikan batasan yang tegas
antara
– Pure-profit dan quasi-profit organisation
– Quasi-nonproift dan pure-nonprofit
organisation
• Sehingga sering hanya dibedakan:
– Profit organisation
– Nonprofit organisation

12. Tipe organisasi

13. Pengertian Sektor Publik
• Segala sesuatu yang berhubungan
dengan kepentingan umum dan
penyediaan barang atau jasa kepada
publik yang dibayar melalui pajak atau
pendapatan negara lain yang diatur
menurut hukum
• Contoh: kesehatan, pendidikan,
keamanan, transportasi.
• Negara --- Pasar: sistem ekonomi

14. Sejarah munculnya organisasi publik
• Kebutuhan masyarakat secara bersama
terhadap barang atau jasa tertentu
• Untuk menghindari ketidakadilan, maka
diserahkan kepada pihak atau pengurus
tertentu
• Warga masyarakat membayar pajak
untuk mendukung pengaturan barang
atau jasa oleh pengurus tersebut

15. Ilustrasi sederhana
• Suatu suku kecil yang sebagian warganya
petani
• Setiap hari beraktivitas; pengolahan tanah dan
penjualan hasil tani
• Mereka membutuhkan pengaturan irigasi
secara adil dan perlindungan keamanan atas
hasil panennya
• Setiap bulan kepala suku menarik upeti sebagai
kewajiban warga suku
• Kepala suku dan anak buahnya mengatur
irigasi, menjaga hasil panen warga, yang
biayanya dari upeti warga

16. Mengapa organisasi publik
• Organisasi publik eksis karena
dibutuhkan
• Keberadaanya tidak dapat dihindarkan
(inevitable)
• Masyarakat butuh regulasi yang
mengatur pemakaian barang-barang
publik (public goods)

17. Kenapa butuh organisasi publik?
Michele Morciano, 2002

18. Perusahaan pun butuh organisasi publik
.
.
Michele Morciano, 2002

19. Peran utama sektor publik
• Regulatory role
• Enabling role
• Direct provision of goods and services

20. Regulatory role
• Regulasi dibutuhkan masyarakat agar mereka
secara bersama-sama bisa mengkonsumsi dan
menggunakan public goods
• Sangat berperan dalam menetapkan segala
aturan yang berkaitan dengan kepentingan
umum
• Tanpa ada aturan; ketimpangan, chaos
• Regulasi tata ruang kota, standard pelayanan
minimal (SPM)

21. Enabling role
• Memperlancar semua aktivitas
masyarakat yang beraneka ragam
• Menegakkan aturan
• Contoh:
– Atur pedagang kaki lima agar jalan tidak
macet
– Polisi atur lalu lintas, jaga ketertiban dan
keamanan
– Etc..??

22. Direct provision of goods and services
• Menyediakan langsung barang atau jasa
yang dibutuhkan masyarakat
• Air minum, listrik, BBM, pendidikan
dasar
• Apalagi…

23. Tipe barang atau jasa
• Pure public goods
– Non-rivalry in consumption
– Non-exclusive
– Low excludability
– Low competitive
• Quasi public goods
• Quasi private goods
• Pure private goods
– Rivalry in consumption
– Exclusive
– Excludability
– High competitive

24. Pure public goods
• Barang atau jasa kebutuhan masyarakat
yang manfaatnya dinikmati oleh seluruh
masyarakat secara bersama-sama
• Barang ini jika dikonsumsi oleh individu
tertentu tidak akan mengurangi konsumsi
orang lain akan barang tersebut
• Harus disediakan dalam jumlah dan
kualitas yang sama terhadap seluruh
anggota masyarakat

25. Pure public goods
• Non-rivalry in consumption
– Merupakan konsumsi umum, konsumen tidak bersaing dalam
menggunakannya
• Non-exclusive
– Penawaran atas barang/jasa ini tidak hanya diperuntukkan
bagi seseorang dan mengabaikan yang lainnya, semua punya
hak yang sama
• Low excludability
– Tidak bisa menghalangi (mengecualikan) pihak atau orang
tertentu untuk menggunakan barang/jassa tersebut
• Low competitive
– Penyedia barang/jasa tidak bersaing secara ketat, karena
barang tersedia dalam jumlah dan kualitas yang sama
• Contoh:………….

26. Quasi public goods
• Barang atau jasa kebutuhan masyarakat yang
manfaatnya dapat dinikmati oleh seluruh
masyarakat namun apabila dikonsumsi oleh
individu tertentu akan mengurangi konsumsi
orang lain akan barang/jasa tersebut.
• Punya daya saing tinggi tapi non excludable
• Disebut juga common pool goods
• Pelayanan kesehatan, pendidikan,
pengendalian pencemaran, ektrasi air tanah
• Apalagi contohnya…

27. Quasi private goods
• Barang/jasa kebutuhan masyarakat yang
manfaatnya hanya dinikmati secara
individual oleh yang membelinya
walaupun sebetulnya barang/jasa tsb
dapat dinikmati oleh semua masyarakat.
• Setiap konsumen yang menggunakan
harus bayar
• Bersifat excludable, tapi daya saingnya
rendah

28. Quasi private goods (lanj..)
• Penggunaan barang/jasa tsb bisa menghalangi
orang lain untuk menggunakannya walaupun
sebetulnya tidak akan mengurangi ketersedian
barang/jasa tersebut.
• Disebut juga toll goods
• Jalan tol, tenaga listrik
• Biaya pengadaan cukup besar sehingga tidak
banyak memicu produsen untuk berkompetisi
(daya saing rendah)

29. Pure private goods
• Barang/jasa kebutuhan masyarakat yang
manfaatnya hanya dapat dinikmati secara
individual oleh yang membelinya
• Yang tidak membeli tidak dapat
menikmati
• Jika digunakan akan mengurangi
ketersediannya bagi orang lain

30. Pure private goods
• Rivalry in consumption
– Bukan merupakan konsumsi umum
sehingga terdapat persaingan antar
pengguna
– Ketersediaan terbatas dalam jumlah maupun
kualitas sehingga konsumen saling bersaing
untuk bisa mendapatkan jumlah dan kualitas
yang lebih baik
– Contoh….

31. Pure private goods
• Exclusive:
– Penawaran atas barang/jasa ini hanya
diperuntukkan bagi seseorang yang mampu
menggantikan nilai barang yang disediakan
tersebut (bersifat eksklusif)
– Yang tidak memiliki sumber daya cukup,
tidak dapat mengkonsumsinya
– Contoh…..

32. Pure private goods
• Excludability
– Penyedia atau konsumen suatu barang/jasa
bisa menghalangi (mengecualikan) orang
lain untuk menggunakan atau memperoleh
manfaat dari barang/jasa tersebut.
– Contoh….

33. Pure private goods
• High competitive
– Di antara penyedia barang/jasa ini bersaing secara
ketat, akhirnya barang/jasa yang tersedia di pasar
sangat beraneka ragam baik jumlah maupun
kualitas
– Pemenang kompetisi ditentukan mekanisme pasar
– Keberadaan barang/jasa ditentukan mekanisme
pasar
– Contoh…makanan, pakaian, hiburan dsb..

34. Interseksi pure public goods
dan pure private goods

35. Di mana area publik?