Plan Estratégico Rivera/Uruguay 2020

Plan Estratégico Rivera 2016
Proyecto FOMIN–ACIR ATN / ME-
13181-UR
Consolidar una identidad turística Departamental
Alineamiento al Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-
2020
Ministerio de Turismo del Uruguay
Agencia de desarrollo de Rivera.
Proyecto Promoviendo el Desarrollo Socio-Económico Local, la
Valorización y el Aprovechamiento de los Recursos Turísticos
Departamentales y Regionales
DiagnósticoyPropuestaestratégicaResumen
ejecutivo
1

Promoviendo el Desarrollo Socio-Económico Local, la Valorización y el Aprovechamiento de los Recursos Turísticos Departamentales y Regionales
Coordinador del programa : Guzmán Haretch
Consultor : Lic. Gustavo Sprei
2

Índice
Vista desde el Cerro Cuervos
Presentación Plan Turismo de Turismo Sostenible 2008
Resumen introducción Plan Turismo Sostenible Uruguay 2009/2020
Metodología
Momento explicativo
Momento Normativo
Momento estratégico
Momento operacional
Oportunidades Turísticas
3

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Los elementos de la identidad Regional/Departamental
Las comunidades territoriales están constituidas por:
1- Creencias, es decir, los miembros de una comunidad pueden reconocerse
como coterráneos y hay una cierta reciprocidad de compromisos.
2- Continuidad histórica, es decir, la identidad se extiende hacia el pasado y se
proyecta hacia el futuro
3- Identidad activa, los territorio son comunidades que hacen cosas en común,
toman decisiones , logran resultados .
4- Un espacio geográfico particular, que se constituye en una referencia primaria.
5- Un sentido de pertenencia, a partir de características compartidas existe una
cultura publica que sirve para distinguir la territorialidad o racionalidad de otras
formas de identidad personal
¿Por que proponemos como eje estratégico
“Consolidar una Identidad Turística Departamental?
Introducción
Sobre el concepto de identidad
El proceso de construcción social de identidades colectivas
están estructurados por la relaciones de poder, lo que da
origena a tres formas de identidad colectiva:
La identidad legitimadora, la identidad de resistencia, y la
identidad de proyecto.

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Resumen contenidos y objetivos del trabajo
Realizar el diagnóstico situacional pertinente para la
formulación del Plan estratégico y operativo.
 Definir los objetivos del Plan de estratégico 2013-
2016.
 Formular estrategias generales de para el mediano y
largo plazo.
· Elaborar programas de actuación correspondientes
al marketing operativo.
 Formular un plan de comunicaciones integradas en el
marco de las estrategias previamente definidas
 Formular propuestas de monitoreo y control del
Plan.
Introducción
En esta etapa se generó:
El análisis situacional del Departamento tomando
como eje al mercado y la oferta ; un análisis de los
productos ofrecidos ; una evaluación e investigación
del posicionamiento y percepción de la calidad de
servicio ofrecido y propuestas de trabajo ;
finalmente se presenta la formulación estratégica
que incluye los objetivos, propósitos, visión, misión
y lineamientos estratégicos del plan

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Por que construir socialmente una región significa potenciar su
capacidad de auto-organización . Transformando una comunidad
inanimada, segmentada por intereses personales y sectoriales ,
poco perceptiva de su identificación territorial , en definitiva
pasiva , en otra organizada , cohesionada , consciente de la
identidad sociedad/ región , capaz de movilizarse tras proyectos
colectivos, es decir capaz de transformarse en sujeto de su
propio desarrollo.
Introducción
Crear una visión común de la
importancia e impacto del turismo a
nivel Departamental y su potencial
de desarrollo, es una prioridad que
permita establecer una escala
de valores como sociedad
compartida y de mutuo beneficio

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Introducción

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1-Momento
Explicativo
2-Momento
Normativo
3-Momento
estratégico
4-Momento
táctico
operacional
Metodología

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Plan Estratégico Rivera 2016
Consolidando una identidad
turística departamental
Mejora en la calidad de
vida de los habitantes del
departamento
Diversificación y mejora
de la oferta turística
Asocitividad e integración
publico/privada
A manera de resumen
Existen muchos enfoques para desarrollar un plan estratégico.
La metodología que hemos elegido es de carácter situacional, es decir puede y debe ser revisada dinámicamente previendo sy
anticipando sesgos en el tiempo y brechas que se pueden producir por VCE (Variables del contexto externo ) o VCI (Variables del
contexto interno ) , consta de varias etapas, todas ellas mantienen a la comunidad del Departamento de Rivera en un sitio
preferencial durante el proceso de planificación
Metodología

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• El turismo se ha convertido en un elemento capaz de
contribuir significativamente al desarrollo y adecuación de las
ciudades y pueblos , dada su repercusión transversal en la
sociedad y sus efectos en las numerosas facetas de la vida
económica, social, cultural y territorial de los diferentes
departamentos del Uruguay.
• Si se planifica y desarrolla correctamente, y si se
gestiona con eficacia, el turismo puede ser el catalizador de un
importante progreso económico y social, al contribuir a
reconstruir infraestructuras, fomentar el empleo y la cualificación
de la mano de obra, incentivar el emprendimiento local, forjar
asociaciones público-privadas fuertes, estimular otras
actividades económicas, crear atractivos locales distintivos,
articular una cultura del servicio y promover activamente estas
ventajas.
• Los destinos turísticos tienden a utilizar la innovación
como vehículo de desarrollo de nuevos productos,
aproximación a los nichos del mercado y mejora de su
competitividad. En este contexto, el concepto de “ Ciudades
amigables” con Turismo de Compras como eje central de su
actividad ha sido una de las claves del éxito de numerosos
destinos urbanos.
• El Departamento de Rivera debe tener un proyecto
de futuro claro para maximizar la sostenibilidad económica,
ambiental y sociocultural de su población y brindar a la vez a
los visitantes una experiencia turística de calidad. Es preciso
además que reconocer los cambios en el entorno turístico
regional e internacional , fijándose nuevos retos y
prioridades y que se sigan adelante en base a una gestión
eficiente y dinámica
La planificación, el diseño de estrategias y la gestión público/ privada son conceptos de prácticas
necesarias y fundamentales para el desarrollo de los diferentes destinos y oferta turística del
Departamento y que requieren ser llevados profesionalmente a la práctica para contribuir
con los objetivos propuestos.
“ La sinergia es la clave”
Antecedentes y objetivos del Plan Estratégico.
1- Momento Explicativo

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1- Contexto actual
Hablar de Rivera , es decir “turismo de compras “, es la primera
palabra espontanea que asocia a la ciudad
Obviando al resto del departamento , compras, comercio,
precio , la ciudad de los “free shops” .
Nada hay saliente o relativo a naturaleza , a cultura , a historia
o alternativas turísticas que el departamento ofrece . Es decir
que los turistas encuentran en Rivera exactamente lo que
vienen a buscar “shopping tour “. En el informe sobre
demanda turística de Rivera , realizado por la consultora SUMA
, esta explicitado que un porcentaje muy bajo , en caso de ser
ofrecido , en particular el turista Brasilero que constituye un 95
% de los visitantes, servicios turísticos alternativos como el
circuito del oro , camino del vino , estancias rurales o el Valle
del Lunarejo, dentro de una variable precio , no superan el 3 %
quienes accederían. Ahora bien atendiendo al nivel del flujo
turístico en volumen que llega a la ciudad , ese porcentaje
como piso puede ser interesante como plataforma para generar
estrategias de marketing promocional
conjuntamente con el desarrollo de nuevos productos
turísticos o consolidar los ya existentes Según el informe de la
consultora , especialmente los agentes de viajes de Rio
Grande del Sur reconocen que Riviera puede ser un destino
de interés con una oferta diversificada y alternativas
complementarias, es decir “Ampliar la oferta “ . Como
conclusión hoy la ecuación seria Rivera = Compras. También
como dato llamativo y relevante (datos anteriores a la
apertura del Hotel Casino Rivera Resort) es que del publico
objetivo encuestado solo el 2 % menciona al Casino como
opción y alternativa.
Dentro del Plan Estratégico contemplaremos la necesidad de
generar una campaña comunicacional mas directa,
diversificada y segmentada..
Caer en la trampa del solo desarrollo de nuevos “Productos
Turísticos” como única problemática seria una estrategia
equivocada.

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Conclusiones iníciales
Hoy el departamento de Rivera esta asociado a su Ciudad
Capital como “Tour de compras “con oferta de espectáculos y
juego “. Existe un alto potencial para la realización de
espectáculos eventos culturales, eventos deportivos,
congresos, ferias y convenciones dada su ubicación geográfica
estratégica dentro del Mercosur y estructura (aunque en
algunos casos deficientes pero no limitantes). Es una ciudad
histórica con antiguos y modernos modos productivos,
algunos de un valor patrimonial de características
ecuménicas (Represa Hidroeléctrica de Cuñapirú ) . Un
potencial en riquezas naturales incalculable. El éxito del plan
depende de los recursos que se destinen a la mejora de los
productos y de la infraestructura edilicia de soporte. La falta
de alojamiento tanto en la ciudad capital, mas agravado en la
zona rural y comunidades deben ser una política publica
/privadal de prioridad para el desarrollo y alcanzar los
objetivos y metas propuestos.
En resumen, el Departamento de Rivera hoy, en su
conjunto se encuentra en una situación básica y primaria
en oferta de productos / servicios turísticos. Rivera como
Ciudad no es un destino turístico, es una Ciudad de
Compras, el interior del departamento, acreedor de una
belleza natural maravillosa, de un contenido histórico,
cultural y social importantísimo, se encuentra solo y
abandonado. Esta observación tiene dos lecturas, la
negativa (perdida de oportunidades y free shops
dependencia) y otra positiva, hay mucho por hacer, hay
material, hay necesidades, hay oportunidades y
principalmente el recurso que aporta la naturaleza

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Conclusiones Primer informe (Noviembre 2012 )
Lic. Gustavo Sprei
Si bien han existido intentos de ordenamiento y el
estimulo al sector turístico del Departamento de Rivera,
estos fueron discontinuos y no alcanzaron las
expectativas esperadas. El análisis de las principales
problemáticas emergentes en las líneas de las bases
regionales y territoriales nos muestra que la
espontaneidad y dispersión han sido hasta el momento
las normas del turismo local. Salvo algunos esfuerzos
departamentales del sector público y emprendedores
locales de ordenamiento estructural y capacitación, los
mismos han sido escasos en alcances y resultados. De
persistir tal situación, continuara un crecimiento turístico
espontáneo, no planificado, que por tendencia propias
del mercado tenderá a concentrase en sitios con un
elevado nivel de de madurez y beneficios (Sector
Comercial de la Ciudad e Rivera) en detrimento de otros
lugares de relevantes atractivos pero hasta el momento
carentes de oportunidades de desarrollo.
Emergentes finales primer informe
 Falta de gestión y falta de articulación publico/privada
 Falta de consolidación . Falta de incentivos y búsqueda de nuevas
oportunidades
 Necesidad de mejorar la calidad de oferta y servicio.
 Falta de financiamiento para el sector privado .
Falta de Marketing y posicionamiento de la Ciudad de Rivera como
destino turístico.
 Ausencia de la Intendencia en la canalización e información de
proyectos objetivos y programados.. Reina la coyuntura y la
ansiedad. Lo espontaneo e individual.
 Existen celos, enfrentamientos y conflictos como obstáculos de
desarrollo.
 Necesidad de una oferta diversificada, profesionalizada y asociada.
Intereses creados.
 No se contemplan las oportunidades y el desarrollo del turismo
social en el Uruguay

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A manara de cierre del trabajo del primer componente se continuaron realizando trabajos de
campo a fin de seguir haciendo un relevamiento y diagnostico desde tres aspectos, lo estructural, lo social
y el cultural.
Comprender el contexto turístico local, las necesidades específicas y las necesarias a desarrollar en
relación a la implementación del Plan estratégico con el objetivo de acercarnos a una realidad existente y
cometer la menor cantidad de sesgos posibles.
La planificación no garantiza el logro de los objetivos pero si se transforma en una herramienta
para trabajar dentro de un marco de certidumbre en base a metodologías de Administración por
objetivos (APO) en remplazo de una Administración por esperanza (APE) sistema que se ha convertido en
un paradigma local.
Las conclusiones no difieren sustancialmente de las del primer informe. Si haber podido transitar
de manera vivencial y transversal por las diferentes comunidades del departamento y conocer los
diferentes circuitos turísticos propuestos, capacidad e infraestructura instalada, participación en eventos
locales como la semana de Rivera nos permite ampliar el enfoque.
El haber colaborado en la presentación ante INOVA Turismo en el proyecto Cuervos, el cual hoy
se encuentra pre aprobado por dicha institución, solo faltando la presentación de la carpeta formal a la
espera de su aprobación final, nos facilitaron comprender el comportamiento del empresariado local, su
interés y predisposición, el cual consideramos muy amplio en un comienzo y de indiferencia en la
actualidad. Quizás una síntesis del “Paradigma” actual que el Plan Estrategico formula quebrar.
Todo proceso de cambio se desarrolla en tres etapas : Descongelar el Paradigma actual, Movilizar
hacia un nuevo modelo de gestión y pensamiento y volver a congelar hasta el próximo movimiento .
Conclusiones Finales
Febrero 2013

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Un gran interrogante a resolver.
¿ Existe un interés real del ámbito privado de constituir una Cámara de Turismo y romper la “Proferencia “
o continuar cada uno atendiendo su negocio desde su propia conveniencia ?
Para poder romper el Status quo , hace falta mas que buenas intenciones y deseos , hace falta
Objetivos , Necesidades e interés , pasar de la Proferencia a la prospectiva , es decir , el hoy es distinto del
ayer y el mañana será y deberá ser distinto del hoy . Este es el gran desafío que propone nuestro trabajo.
Decisiones, compromiso, participación, liderazgo.
Hemos encontrado aisladamente emprendedores con necesidades de involucrase y necesidades
de orientación, hemos encontrado aisladamente empresarios locales con interés de aporte al cambio y
desarrollo, hemos encontrado interés en la Intendencia de acompañar un proceso de cambio, pero todo
de manera aislada carente de sinergia.
Por lo contrario desde Livramento hemos recibido innumerables consultas, interés y necesidades
de llevar delante de manera armónica y planificada un proceso de consolidación y crecimiento.
Livramento esta desarrollando un trabajo con un apoyo gubernamental especialmente en un año donde la
OMT esta enfocada en el Turismo de frontera. No acompañar, no aprovechar el impulso de Livramento,
seria un grave error y miopía estructural. La cámara o ente binacional es posible, en Livramento existe una
gran disponibilidad. Esta claro que el crecimiento y potencial de Livramento será el motor movilizador del
Departamento de Rivera, es decir si Livramento crece , Rivera deberá estar preparada para acompañar
ese crecimiento , o estará condenada a vivir de su desborde habitacional .

16
La nueva ley de Free Shops aprobada por el Gobierno del
Brasil abre un gran interrogante , si es una oportunidad
para romper el status quo imperante y generar acciones en
conjunto , mejorar la competitividad y oferta , no solo
desde el comercio , si no desde la oferta turística . Esta
reglamentación gubernamental del Brasil generara
seguramente un aumento en el volumen de turistas, hoy
estimado entre cifras oficiales y no oficiales de entre 600
mil a 800 mil turistas anuales. ¿Hoy Rivera esta preparada
para competir? ¿Existe un plan de contingencia?
¿La mayor oferta turística que hoy propone Livramento es
una amenaza o complemento?
¿La mejor calidad de atención y servicio, no será un
elemento determinante en la generación de valor?
El valle del Lunarejo, insignia del Departamento como
destino natural y de actividades turísticas, es hoy una suma
de senderos y carteleria, que no ofrece una infraestructura
para el visitante como soporte, no se puede hablar de un
destino turístico donde no hay mas posibilidades de
alojamiento que la Posada del Lunarejo, con una capacidad
habitacional limitada. Los recursos a naturales de Rivera son valiosísimos, pero hoy solo
son intenciones.
Como conclusión, el Valle del Lunarejo, hoy es un lugar para
visitar, pasar el día, mas destinado a la comunidad local que al
turismo Nacional e Internacional. Todos en Montevideo
preguntan por el Valle, tiene un nombre propio, pero hoy
simplemente una reserva natural protegida, no se poseen
números concretos sobre visitantes, por lo tanto hoy no podemos
medir su impacto como “Producto turístico multiplicador y
convocante “,

17
Valle del Lunarejo , ser simplemente una buena intención portadora de
un “Buen Nombre” con altas expectativas no implica un efecto
multiplicador convocante sin acciones estratégicas medibles .
La falta de toma de decisiones ante lo que puede ser uno de los
principales motores convocantes como icono Turístico Departamental , la
Represa Hidroeléctrica de Cuñapirú , pese a las sugerencias del informe
anterior, especialmente mencionando el tema inseguridad sobre la cuales
hasta el momento no fueron resueltas , por lo informado sigue dentro de
los considerado “ Deseos de acciones coyunturales de reformas menores
en base a un plan de mejoras como la contratación aislada de una
antropóloga “ y búsqueda de financiamiento para implementar las
reformas menores, cuando la necesidad real es desarrollar un Plan
Maestro estratégico especifico de largo plazo que inclusive permita
transformarla en Patrimonio de la Unesco , tomando como ejemplo “La
Anglo” del Departamento de Rio Negro . Es una excelente oportunidad,
lo desarrollaremos dentro del plan estratégico. Debe estar claro y ser
compartido, que hoy no puede llevarse adelante ningún tipo de acción
del la Represa sin un aporte privado, la alianza Publica/Privada es
indispensable.
Desde lo estructural, tanto desde punto urbanístico, la
necesidad de “Humanizar “la Ciudad de Rivera, concepto amplio a
desarrollar en el Plan estratégico, en cuanto su significado, es
prioritario. En los últimos meses hemos observado una inversión
importante de la Intendencia en embellecer la ciudad como por
ejemplo la Plaza Artigas, el mirador del Cerro Marconi. Pero todo
dentro de acciones disociadas de una necesidad de generar un
Plan estratégico Urbanístico de la Ciudad. Humanizar la ciudad no
es solo estructural, es también social.
A manera de cierre, existe el potencial desde los
recursos naturales, la inquietud de determinados actores
locales, el capital humano, la ACIR, la ADR. Solo falta la decisión
de trabajar como comunidad, alineados en objetivos comunes y
trascedentes, romper el Status Quo, caminar y actuar. Solo falta
el compromiso y que el Departamento de Rivera aproveche la
oportunidad

,18
La Hotelería en la región
Distribución
Región Urbana
La oferta hotelera, en lo que denominamos región asociada Ciudad de Rivera y
Santana do Livramento, es en la actualidad de 2854 camas.
Livramento también ofrece la alternativa de alojamiento en lo que denominan
Posadas Rurales (un total de 10 según fuentes de la ACIL) con una oferta de
142 camas
Del total de camas disponibles en la ciudad de Rivera, casi el 90%, un total de
567 camas, se concentran en 4 Hoteles, un importante nivel de concentración.
En Livramento es más diversificada la ocupación.
Ciudad Oferta de camas
Rivera 630
Livramento 2.224
Totales (2012) 2.854
INDICADORES SOBRE OCUPACION
Año Cantidad de camas disponibles Oferta anual de camas (365
días)
% de camas
ocupadas
Total de
De camas ocupadas según
%
Total noches Camas ocupadas por
Pasajeros de Negocios
Total noches Camas ocupadas
por Turistas
2010 2540 927.100 74% 686.054 82.326 (12%) 603.728
2011 2602 949.730 77% 731.292 95.067 (13%) 636.225
Según el Informe de la consultora SUMA, el promedio de estadía por pasajero es de 1,5.Según este valor podemos llegar a las siguientes
conclusiones: Aproximadamente durante el año 2011 pernoctaron en la región 424.150 pasajeros, debemos tener en consideración que un
estimado del 10 al 12 % es por cuestiones profesionales o de trabajo
2010 2011
Cantidad de Turistas alojados
402.485 424.150
Fuentes consultadas : ACIL (Livramento) , Hoteles Uruguay-Brasil ,Nuevo Hotel, Hotel Casablanca, Petit Hotel, Hotel Sarandí, Casino Rivera, Hotel jándala

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Flujo Turístico por vía terrestre
El mercado Argentino en tránsito
El turista Argentino con destino a las playas de Santa Catarina, Norte de la costa Atlántica
de Río Grande do Sul, Canela o Gramado, que opta por ingresar debido a su lugar de
origen por Paysandú o Salto, tomando la ruta 26 para conectar con la ruta 5 y pasan por
los controles migratorios y aduaneros de Rivera y Santana do Livramento, con una trafico
concertado entre los periodos de Noviembre a Marzo y vacaciones de Invierno muestran
los siguientes datos estadísticos de interés.
Año Vehículos particulares
(2.5)
Buses(
(40)
Total de Turistas
2010 48.000 658 146.320
2011 36.000 496 109.840
Características y comportamiento del tráfico proveniente de la Argentina
De los totales expresados en el cuadro solo el 1,2% pernocta en la Ciudad de Rivera y el 1,9% en la Ciudad de
Santana de Livramento, dando un total de 3,1% en la Región, siendo el promedio de pernocte de una noche.
Dada la actual situación económica de la Argentina, en relación valores locales a oferta del Brasil (Estado de
Santa Catarina) el flujo vehicular se ha incrementado de manera exponencial (2012/2013)
Año Cantidad de pasajeros Argentinos que
pernoctaron una noche en la región
2010 4.682
2011 3.514
Fuentes : Policía Rodoviaria do Brasil , Posto Km 5, Santana do Livramento , Oficina de Migraciones de Santana do Livarmento , Oficina sde Migraciones del Uruguay, Rivera , Paysandú, Salto...
Son varios los factores que determinan la conducta y
comportamiento del pasajero argentino en relación al
pernocte en la Ciudad de Rivera.
Varios declaran parar unas horas para realizar Shopping y
continuar camino.
Decidir pernoctar depende de las urgencias y horarios.
La mayor cantidad de pernoctes de este público en tránsito se
da en menor medida en la Ciudad de Tacuarembó y en su
mayor porcentaje en la Ciudades de Salto y Termas de
Dayman, aprovechando el destino termas.

20
El mercado Brasilero en tránsito
Fuentes : Policía Rodoviaria do Brasil , Posto Km 5, Santana do Livramento , Oficina de Migraciones Brasil de Santana do Livarmento , Oficina de Migraciones del Uruguay,
Rivera .
Los turistas Brasileros con destino a las Playas del Este, Montevideo, Colonia y
principalmente el Departamento de Salto (con las ofertas de las Termas de Dayman y
Termas de Arapey), que optan por ingresar al país, debido a su lugar de origen, por las
Ciudades de Santana de Livramento y Rivera, tomando la Ruta 5 y pasando por los
controles migratorios y aduaneros (con una tráfico concentrado entre los periodos de
diciembre a marzo al Este, vacaciones de invierno y resto del año a Termas). En Salto,
hoteles, como por ejemplo el Hotel Arapey Termal, informan que el 55% de su ocupación
actual es público Brasilero. Para el Hotel Horacio Quiroga, el público Brasilero representa el
45%, en ambos casos la mayoría provenientes del Estado de Río Grande do Sul
Número de Turistas Brasileros en transito:
Año Vehículos particulares (1) Buses Cantidad de Turistas
2010 56.000 Sin datos confiables 140.000
2011 62.00 Sin datos confiables 155.000
(1)Promedio 2,5 pasajeros por vehículo.
Nota: No se poseen datos en cuanto a pernoctes en la región Urbana o Rural ni de permanencia en la Ciudad de Rivera para Shopping.
Conclusiones: Los números y datos de referencia nos permiten cuantificar el tráfico de turistas brasileros en tránsito por las ciudades de Rivera y
Livramento. Por las características de la frontera y sistema de migraciones, es muy arriesgado hasta no poseer un sistema sumamente confiable,
determinar el flujo de pasajeros que tiene a la región como destino final. Sí podemos tomar como termino de referencia la base estadística de la
ocupación hotelera, cantidad y promedio de pernoctes y contemplar la importante cantidad de turísticas en transito, generando acciones de Marketing
y Posicionamiento de productos de valor agregado, el potencial es sumamente alentador.
Flujo Turístico por vía terrestre

21
Partiendo de la realidad actual y de la experiencia de Turismo en el Departamento de Rivera , la
realización del Plan Estratégico pone en marcha un proceso de reflexión sobre el modelo de
turismo , que debe servir para definir las futuras estrategias de actuación necesarias para
mantener o incrementar el interés de en la oferta y portfolio de productos y servicio turísticos a
ofrecer . A la vez, el Plan quiere implicar positivamente a la comunidad en el proyecto turístico
Departamental
“ Consolidar una identidad turística departamental “
2- Momento Normativo
¿ Como ? Promoviendo un modelo de turismo
que potencie el equilibrio entre residentes y
turistas, difundiendo y preservando así los
valores que identifican al Departamento

22
“ Consolidar una identidad turística departamental “
El Turismo sustentable
Entender al turismo sustentable como la actividad de satisfacer las
necesidades actuales de manera responsable sin comprometer la
capacidad de satisfacer a las generaciones venideras, permitirá
considerar estrategias y mecanismos, para satisfacer necesidades de
turistas, comunidades anfitrionas y proveedores de servicios,
fortaleciendo oportunidades para el futuro, con un manejo integral
de los elementos económicos sociales y culturales de la región, y los
procesos ecológicos esenciales para la conservación del medio
ambiente y su biodiversidad
Por ello la necesidad de incorporar la Planificación estratégica
entendida como las acciones a desarrollar, reconociendo sus
fortalezas y debilidades y aprovechando las oportunidades del
entorno así como conocer las amenazas que pudieran
obstaculizar la ejecución del plan
Contribuir a la mejora de las condiciones de vida
de la población de Rivera a través de la
valorización y del aprovechamiento de los
recursos turísticos departamentales y regionales

23
Visión estratégica :
Metas
 Es necesario establecer metas mensurables y escenarios deseables a futuro de la
actividad turística hacia el año 2016, en función de los objetivos ambientales,
socioculturales, de calidad y socioeconómicos a determinar.
La definición de las mismas y la selección de los indicadores respectivos permitirá la
evaluación de la marcha del proceso. Se trata de una tarea a completar en el corto y
mediano plazo en el Programa de Monitoreo y Evaluación Continua.
Las metas pueden establecerse bajo el supuesto de un contexto internacional favorable
para la actividad turística.
Para evaluar los efectos del Plan, se definirá una línea de base que mida los indicadores
al inicio del proceso a través de creación de un comité de seguimiento y Evaluación
Continua. Luego los indicadores se registrarán en tiempos intermedios y al final del Plan.
La evaluación intermedia se realizará para plantear correcciones, ya que es imposible
revertir posibles desviaciones una vez que finaliza. Al mismo tiempo, se medirán las
brechas, es decir, la diferencia entre las metas y el valor inicial (el grado en que las
metas sean alcanzadas).
Comité de seguimiento y
Evaluación Continua

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Organización y gestión
Árbol de Problemas o Necesidades
Resumen
Temas de generación Ideas y acciones
• Planificación Urbana
• Falta de Planificación Turística
• Difundir un régimen de incentivos a la
inversión Turística
• Crear una guía de oportunidades de
inversión en el Departamento de
Rivera en el área Turística.
• Falta de acciones de Marketing
Sinérgico
• Falta de un rol protagónico del
MINTUR en Rivera .
• Falta de coordinación del sector
Publico/Privado
• Falta de asociatividad
• Programas de comunicación
• Tendencia hacia la generación de
entes mixtos Públicos/Privados
• Asociatividad y sinergia
• Gestionar el conocimiento para la
toma de decisiones y el estímulo a
la producción de pensamiento
estratégico en torno a las variables
de la actividad
• Creación del Trade Turístico de
Rivera
• Creación del Clúster Turístico
• Generar una incubadora de
proyectos
• Consolidar la creación de la Cámara
de Turismo
• Agremiación local por sector
• Profundizar acciones con Livramento
mediante la Cámara Bi-nacional
• Crear un comité de control y
seguimiento mixto.
3- Momento Estratégico

25
Desarrollo de la Oferta
Árbol de Problemas o Necesidades
Resumen
Temas de generación Ideas y acciones
• Falta de articulación entre los
diferentes programas de formación y
capacitación
• Falta de proyectos nuevos sobre
oferta turística diversificada
• Falta de incentivos y búsqueda de
nuevas oportunidades
• Necesidad de mejorar la calidad de
oferta y servicio.
• Necesidad de inclusión de las
diferentes comunidades del interior
del Departamento .
• Necesidad de concientizar a la
comunidad de la importancia del
Turismo,
• Cantidad y calidad de áreas
Culturales , Naturales e Históricas
• Tendencia hacia la generación de
entes mixtos Públicos/Privados
• Generar un mapa de
oportunidades (1)
• Clúster Turístico
• Planificación sustentable
• Circuitos integrados para una oferta
inclusiva y equitativa
• Articulación con otras intendencias en la
generación de programas y circuitos
integrados
• Programas de capacitación y formación
alineados al Plan estratégico .
• Clúster Turístico
• Incubadora de empresas.
• Articulación con otras Cámaras de
Turismo
• Facilitar el acceso a líneas de crédito
blandas y beneficios fiscales, poniendo
énfasis en las mipymes y actividades
incipientes de interés para el desarrollo
del sector.
• Programas de concientización y
divulgación de “identidad y Cultura”
turística

26
La idea de “oportunidad” es separadora de la mera concepción física territorial e indica conveniencia de tiempo y de lugar. Corredores,
áreas de uso turístico actual y áreas con vocación para el uso turístico, puertas, travesías y circuitos turísticos transfronterizos; se
complementan y necesitan entre sí, conformando un sistema perceptivo de la realidad que la transforma en una oferta turística integrada.
Todos pueden ser objeto de atracción, y con solo apoyar los existentes o crear los ausentes, es posible multiplicar una oferta diversificada,
novedosa y, sobre todo, culturalmente significativa. En su conjunto, los componentes del espacio turístico pre identificados se convierten
en un abanico gigantesco de oportunidades para el desarrollo turístico regional y nacional.
Por último, es conveniente resaltar la búsqueda realizada para articular las realidades del Departamento y potencialidades identificadas
como oportunidades, en el marco de los objetivos del plan “ Consolidar una identidad turística Departamental “
1) ¿Por qué se llaman mapas de oportunidades?

27
El desarrollo de ofertas y servicios turísticos se deberá extender a zonas del departamento donde la actividad es aún
incipiente, promoviendo la diversificación paulatina de la oferta sobre la base de los componentes prioritarios del espacio
turístico. Instalado (Travesías, Circuitos, Circuitos integrados) .
Dicho proceso se basará en abordajes integrales, permitiendo concentrar los esfuerzos de inversión pública (de existir) ,
capacitación, calidad, marketing y promoción entre las variables más importantes.
La infraestructura donde corresponda será responsabilidad del sector público, en espacios turísticos concertados como
prioritarios, y paralelamente se promoverá la inversión privada asociada al desarrollo local, de acuerdo con las necesidades
detectadas durante el proceso de planificación.
La inversión requerirá una nueva generación de incentivos turísticos que permita ligar el desarrollo con la planificación y la
política de sustentabilidad, considerando desde las grandes empresas hasta los micro- emprendimientos.
Los logros de la política turística y la puesta en marcha de este proceso de planificación 2016 dependen de la reconstrucción
de los valores departamentales , del rol promotor de una comunidad activa y eficiente, del empuje de los empresarios
turísticos, , especialmente, de la capacidad de todos los actores del sistema turístico local para crear solidariamente su
presente y su futuro.
Desafíos a mediano plazo

28
Desafíos a mediano plazo
Gestionar el conocimiento para la toma de decisiones y el estímulo a la producción de pensamiento estratégico en torno
a las variables de la actividad turística.
Articular con todas las áreas involucradas en la responsabilidad de gestionar los proyectos. La concreción de la
infraestructura necesaria para resolver los problemas de infraestructura básica (ejemplo humanizar la capital) que
limitan el crecimiento y la evolución general del departamento obstruyendo de modo decisivo la expansión del Turismo
como herramienta de desarrollo.
Consolidar la colaboración público-privada a través de la creación y puesta en marcha del Clúster y Cámaras.
.
Procurar el compromiso de la inversión privada y publica , lograr un mayor involucramiento del MINTUR en el
desarrollo local y fortalecer las y dar espacio a emprendedores
Mejorar la calidad de la oferta y procurar la distribución equilibrada de la demanda de modo que, aun en condiciones
cambiarias menos favorables, puedan mantenerse y aumentarse las condiciones de competitividad del sector.
Optimizar la inversión en la promoción del Turismo receptivo a nivel nacional y en el exterior, a través de la
participación de los diversos actores de
la cadena de valor del Turismo, orientando esfuerzos hacia los mercados y segmentos más redituables. Crear un Trade
Turístico de Rivera .

Plan Estratégico Rivera/Uruguay 2020

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