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Guillermo Rioja Ballivián
Universidad Amazónica de Pando
     Comité Científico MAP
             2009
INDICE


•   Definición y posicionamiento teórico

•   Políticas públicas de “arriba hacia abajo” o el
    proceso deductivo de toma de decisiones.

•   Políticas públicas de “abajo hacia arriba” o el
    proceso inductivo de toma de decisiones.

•   Hacia la síntesis programática birregional.

•   Un ejemplo de concurrencia trinacional.
DEFINICIÓN Y
POSICIONAMIENTO
    TEÓRICO
Una política pública es la aplicación reglamentada de
   decisiones tomadas por órganos de gobierno.

   En la Región Trinacional Map estas decisiones se
aplican en los ámbitos de competencia de cada unidad
    político – administrativa. (Municipio, Provincia,
            Departamento, Región, Estado.)
Sin embargo, para que estas
  políticas públicas “dejen
   huellas” en el devenir
  histórico regional deben
   plasmarse en políticas
    públicas de carácter
nacional, es decir de Estado.
Más aún, las políticas públicas que surgen en el proceso de
 integración MAP deben necesariamente ser refrendadas
  por políticas públicas estatales; en la forma de cartas de
          intenciones, convenios, tratados u otros.




  Este modelo procedimental, de “abajo hacia arriba” se
  muestra efectivo en niveles de cooperación a corto plazo o
  de emergencia, pero no es totalmente efectivo en el nivel
     estratégico que es donde se debe incidir para lograr
  procesos de desarrollo sostenible armónico y coordinado
               en la Amazonia Sudoccidental.
Por el contrario, el modelo “de arriba hacia abajo” propugna
estrategias de integración y desarrollo que atañen no sólo a
gobiernos locales y temporales, sino a toda la entidad
nacional, en otras palabras, al Estado Nacional.




En la Región Trinacional MAP y más concretamente en el
departamento boliviano de Pando y la región peruana de
Madre de Dios, ambos procesos - el inductivo y el deductivo
– muestran hitos interesantes que podrían ser asumidos
como analogías en el relacionamiento con el tercer factor
MAP: el Estado de Acre.
PROCESO INDUCTIVO: DE “ABAJO
       HACIA ARRIBA”
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”



   CONVENIO DE COOPERACION ENTRE LA MUNICIPALIDAD
  PROVINCIAL TAHUAMANU DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y EL
 GOBIERNO MUNICIPAL DE BOLPEBRA DEL DEPARTAMENTO DE
                   PANDO – BOLIVIA

Convenio de cooperación que suscribe la Municipalidad Provincial
Tahuamanu de la República del Perú y el Gobierno Municipal de Bolpebra
del Departamento Pando - Bolivia, bajo los siguientes términos y
condiciones.

 El Gobierno Municipal de Bolpebra del Departamento Pando – Bolivia y la
Municipalidad Provincial Tahuamanu de la República del Perú, tienen
como objeto principal el de lograr la integración bifronteriza entre ambos
Municipios, que permita cofinanciar la construcción y fortalecimiento de
las infraestructuras viales, energéticas y otras que tengan características
comunes y de cercanía fronteriza.
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”


 CARTA DE INTENCIONES ENTRE EL PROYECTO ESPECIAL MADRE DE
 DIOS (PEMD) - PERU Y LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO PANDO
                             – BOLIVIA.
                       2 de diciembre de 2006

“En el contexto actual, conscientes de que la integración fronteriza, binacional
contribuye al desarrollo económico y social de manera dinámica e integral y
teniendo en cuenta que nuestros pueblos comparten espacios afines y una historia
común; se hace preciso tomar iniciativas para promover el desarrollo sostenible en el
ámbito fronterizo binacional Peruano – Boliviano, a través de sus actores asentados
en la zona de influencia. Tal propósito conlleva a revisar y tomar como referencia el
Plan de Acción Integrado Boliviano – Peruano (PAIPB) reconocido como tal en el Art.
49 del Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social suscrito
entre la República de Bolivia y la República del Perú.
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”


 CARTA DE INTENCIONES ENTRE EL PROYECTO ESPECIAL MADRE DE
DIOS (PEMD) - PERU Y LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO PANDO
                              – BOLIVIA.
                        2 de diciembre de 2006
“Ambas partes se comprometen a gestionar lo siguiente:

“Elevar la propuesta de implementación de la institucionalidad binacional
conjuntamente con el presente documento de intenciones ante sus instancias
superiores y someterlo a consideración de sus respectivas Cancillerías.

“Efectuar el seguimiento correspondiente de estas gestiones y mantener
comunicación permanente entre las partes.

“Una vez que nuestras respectivas Cancillerías se pronuncien respecto a la
institucionalidad binacional, éstas quedaran sujetas a los procedimientos
formales en las Instancias Superiores, quienes las formalizarán de acuerdo a los
procedimientos y a los tratados internacionales de cooperación e integración
mutua.
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”


         CARTA DE INTENCIONES ENTRE LA PREFECTURA DEL
 DEPARTAMENTO PANDO - BOLIVIA Y EL GOBIERNO REGIONAL DE
                          MADRE DE DIOS - PERU
                              2 de enero de 2007
“Los objetivos que persigue la presente Carta de Intenciones, son
principalmente los de impulsar la gestión para la implementación del Art. 49
del Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social para la
conformación de un Mercado Común entre la República de Bolivia y la
República de Perú, a fin de favorecer de manera efectiva el desarrollo sostenible
de nuestras unidades político administrativas.

PROGRAMA DE GESTION

Planificación MAP del desarrollo sostenible.
Planificación MAP de cuencas, caminos y libre tránsito de personas, bienes y
servicios.
Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”

                    GOBIERNO REGIONAL
                  REGIÓN MADRE DE DIOS
               “AÑO DEL DEBER CIUDADANO”
   “MADRE DE DIOS, CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ”
                      2 de enero de 2007

Puerto Maldonado, 10 de julio del 2007.

SEÑOR:
DR. ANTONIO GARCIA BELAUNDE
MINISTRO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE RELACIONES
EXTERIORES.
LIMA.-

ASUNTO: SOLICITA AUTORIZACION PARA LA SUSCRIPCION DE
CONVENIOS ESPECIFICOS CON LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO
DE PANDO BOLIVIA.

REF.: Carta de Intención suscrita el 02 de Enero del 2007, entre el
Gobierno Regional de Madre de Dios – Perú y la Prefectura del
Departamento de Pando – Bolivia.
PROCESO DEDUCTIVO: DE
 “ARRIBA HACIA ABAJO”
Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”

   Acuerdo de Cartagena firmado en Cartagena de Indias el 26 de
    mayo de 1969. Establece que los Países Miembros emprenderán
    acciones para impulsar el desarrollo integral de las regiones de frontera
    e incorporarlas efectivamente a las economías nacionales y andina.
Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”

   Tratado de Cooperación Amazónica suscrito en Brasilia el 3 de
    julio de 1978. Constituye un instrumento jurídico de naturaleza técnica
    cuyas miras son promover el desarrollo armónico e integrado de los
    países miembros, sirviendo de marco para concertar acuerdos sobre
    temas específicos y tiene la flexibilidad necesaria para ajustarse a los
    cambios y necesidades de la región.
Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”



   Acuerdo de Cooperación Amazónica suscrito por los Cancilleres de
    Bolivia y Perú el 30 de julio de 1993. Establece otorgar la máxima
    prioridad a una política de Cooperación Amazónica hacia el desarrollo
    integral binacional.
Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”



   DECISION 501 firmada por los miembros del Consejo Andino de
    Ministros de Relaciones Exteriores en la ciudad de Valencia –
    Venezuela, el 22 de junio del 2001. Se establecen las Zonas de
    Integración Fronteriza – ZIF en los ámbitos territoriales fronterizos
    adyacentes, donde se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas
    y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración
    fronteriza.
Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”

   Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social
    para la conformación de un Mercado Común suscrito por los
    Gobiernos de Perú y Bolivia el 3 de Agosto del 2004. Tiene entre
    otros objetivos: profundizar la integración binacional; intensificar las
    acciones conjuntas dirigidas a fortalecer la integración física; promover
    el desarrollo social conjunto; impulsar la participación de las
    autoridades regionales y locales, del sector privado y organizaciones de
    la sociedad civil en el proceso de integración y cooperación binacional.
         Artículo 49

         Las Partes deciden priorizar su política de cooperación amazónica
         orientada a constituir mecanismos adecuados a las necesidades
         que plantea el desarrollo integral y sostenible de sus respectivos
         territorios amazónicos, en el marco de la ZIF, asegurando su plena
         incorporación en sus economías nacionales, mediante la ejecución
         del Plan de Acción Integrado Boliviano Peruano (PAIBP),
         encargando al Grupo de Trabajo Binacional ZIF su desarrollo.
Hacia la Síntesis
Programática Birregional
 Madre de Dios - Pando
III REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA
                                     PERÚ – BOLIVIA




“En la ciudad de Cobija, los días 15 y 16 de marzo de dos mil siete, tuvo lugar la III
REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA PERÚ-BOLIVIA.

“Luego de organizar los trabajos del Comité, la instancia de Coordinación
General, con la activa participación de los Embajadores del Perú en Bolivia y de
Bolivia en el Perú consideraron con amplitud el significado de la entrada en
vigencia el 6 de octubre de 2006 del “Tratado General de Integración y
Cooperación Económica y Social para la Conformación de un Mercado Común
entre la República del Perú y la República de Bolivia” (TGI), el mismo que se
inscribe en el más amplio proyecto común de integración bilateral, estimando
conveniente elevar a consideración del Comité Ejecutivo de dicho tratado los
resultados consignados en la presente Acta Final.
III REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA
                                   PERÚ – BOLIVIA




“En ese marco y teniendo en cuenta los objetivos, principios, instrumentos e
instancias establecidas en el mencionado tratado, propusieron que el Reglamento
del Comité de Fronteras sea actualizado y revisado a fin de establecer la relación
entre este mecanismo bilateral y la institucionalidad creada por el TGI.

“Constatando también la vigencia de los procesos de descentralización y
regionalización que se encuentran en curso en ambos países y que las
autoridades políticas elegidas en el ámbito de la zona de integración
fronteriza (ZIF) asumen nuevas responsabilidades, recomendaron que se
impulse una estrecha coordinación entre las respectivas Cancillerías y las
Prefecturas y Gobiernos Regionales en cada uno de los ámbitos de la zona
de integración fronteriza (ZIF).
Un ejemplo de
concurrencia
 trinacional
El Convenio de Cooperación
 Internacional es un documento
      consensuado entre las
    autoridades de Bolivia por
  intermedio del Departamento
   Pando; del Brasil a través del
   Estado de Acre y del Perú por
intermedio del Departamento de
 Madre de Dios, con la intención
      de partes de reducir la
ocurrencia de ilícitos en la franja
 de frontera común, en todas sus
              formas.
OBJETO DEL CONVENIO

   ACCIONES CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTOJUVENIL

   COOPERACIÓN EN LA RECUPERACIÓN DE VEHÍCULOS Y OTROS
    BIENES

   COMBATE AL NARCOTRÁFICO
Polpubmap0109
“Está establecido que la República de Perú, por intermedio del Gobierno
  Regional de Madre de Dios, podrá adherirse al presente acuerdo de
  cooperación en cualquier época, en condiciones de igualdad con los
                          demás signatarios.”
GRACIAS

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  • 1. Guillermo Rioja Ballivián Universidad Amazónica de Pando Comité Científico MAP 2009
  • 2. INDICE • Definición y posicionamiento teórico • Políticas públicas de “arriba hacia abajo” o el proceso deductivo de toma de decisiones. • Políticas públicas de “abajo hacia arriba” o el proceso inductivo de toma de decisiones. • Hacia la síntesis programática birregional. • Un ejemplo de concurrencia trinacional.
  • 4. Una política pública es la aplicación reglamentada de decisiones tomadas por órganos de gobierno. En la Región Trinacional Map estas decisiones se aplican en los ámbitos de competencia de cada unidad político – administrativa. (Municipio, Provincia, Departamento, Región, Estado.)
  • 5. Sin embargo, para que estas políticas públicas “dejen huellas” en el devenir histórico regional deben plasmarse en políticas públicas de carácter nacional, es decir de Estado.
  • 6. Más aún, las políticas públicas que surgen en el proceso de integración MAP deben necesariamente ser refrendadas por políticas públicas estatales; en la forma de cartas de intenciones, convenios, tratados u otros. Este modelo procedimental, de “abajo hacia arriba” se muestra efectivo en niveles de cooperación a corto plazo o de emergencia, pero no es totalmente efectivo en el nivel estratégico que es donde se debe incidir para lograr procesos de desarrollo sostenible armónico y coordinado en la Amazonia Sudoccidental.
  • 7. Por el contrario, el modelo “de arriba hacia abajo” propugna estrategias de integración y desarrollo que atañen no sólo a gobiernos locales y temporales, sino a toda la entidad nacional, en otras palabras, al Estado Nacional. En la Región Trinacional MAP y más concretamente en el departamento boliviano de Pando y la región peruana de Madre de Dios, ambos procesos - el inductivo y el deductivo – muestran hitos interesantes que podrían ser asumidos como analogías en el relacionamiento con el tercer factor MAP: el Estado de Acre.
  • 8. PROCESO INDUCTIVO: DE “ABAJO HACIA ARRIBA”
  • 9. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba” CONVENIO DE COOPERACION ENTRE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL TAHUAMANU DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Y EL GOBIERNO MUNICIPAL DE BOLPEBRA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO – BOLIVIA Convenio de cooperación que suscribe la Municipalidad Provincial Tahuamanu de la República del Perú y el Gobierno Municipal de Bolpebra del Departamento Pando - Bolivia, bajo los siguientes términos y condiciones. El Gobierno Municipal de Bolpebra del Departamento Pando – Bolivia y la Municipalidad Provincial Tahuamanu de la República del Perú, tienen como objeto principal el de lograr la integración bifronteriza entre ambos Municipios, que permita cofinanciar la construcción y fortalecimiento de las infraestructuras viales, energéticas y otras que tengan características comunes y de cercanía fronteriza.
  • 10. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
  • 11. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
  • 12. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
  • 13. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba”
  • 14. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba” CARTA DE INTENCIONES ENTRE EL PROYECTO ESPECIAL MADRE DE DIOS (PEMD) - PERU Y LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO PANDO – BOLIVIA. 2 de diciembre de 2006 “En el contexto actual, conscientes de que la integración fronteriza, binacional contribuye al desarrollo económico y social de manera dinámica e integral y teniendo en cuenta que nuestros pueblos comparten espacios afines y una historia común; se hace preciso tomar iniciativas para promover el desarrollo sostenible en el ámbito fronterizo binacional Peruano – Boliviano, a través de sus actores asentados en la zona de influencia. Tal propósito conlleva a revisar y tomar como referencia el Plan de Acción Integrado Boliviano – Peruano (PAIPB) reconocido como tal en el Art. 49 del Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social suscrito entre la República de Bolivia y la República del Perú.
  • 15. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba” CARTA DE INTENCIONES ENTRE EL PROYECTO ESPECIAL MADRE DE DIOS (PEMD) - PERU Y LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO PANDO – BOLIVIA. 2 de diciembre de 2006 “Ambas partes se comprometen a gestionar lo siguiente: “Elevar la propuesta de implementación de la institucionalidad binacional conjuntamente con el presente documento de intenciones ante sus instancias superiores y someterlo a consideración de sus respectivas Cancillerías. “Efectuar el seguimiento correspondiente de estas gestiones y mantener comunicación permanente entre las partes. “Una vez que nuestras respectivas Cancillerías se pronuncien respecto a la institucionalidad binacional, éstas quedaran sujetas a los procedimientos formales en las Instancias Superiores, quienes las formalizarán de acuerdo a los procedimientos y a los tratados internacionales de cooperación e integración mutua.
  • 16. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba” CARTA DE INTENCIONES ENTRE LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO PANDO - BOLIVIA Y EL GOBIERNO REGIONAL DE MADRE DE DIOS - PERU 2 de enero de 2007 “Los objetivos que persigue la presente Carta de Intenciones, son principalmente los de impulsar la gestión para la implementación del Art. 49 del Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social para la conformación de un Mercado Común entre la República de Bolivia y la República de Perú, a fin de favorecer de manera efectiva el desarrollo sostenible de nuestras unidades político administrativas. PROGRAMA DE GESTION Planificación MAP del desarrollo sostenible. Planificación MAP de cuencas, caminos y libre tránsito de personas, bienes y servicios.
  • 17. Proceso inductivo: de “abajo hacia arriba” GOBIERNO REGIONAL REGIÓN MADRE DE DIOS “AÑO DEL DEBER CIUDADANO” “MADRE DE DIOS, CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERÚ” 2 de enero de 2007 Puerto Maldonado, 10 de julio del 2007. SEÑOR: DR. ANTONIO GARCIA BELAUNDE MINISTRO DE ESTADO EN EL DESPACHO DE RELACIONES EXTERIORES. LIMA.- ASUNTO: SOLICITA AUTORIZACION PARA LA SUSCRIPCION DE CONVENIOS ESPECIFICOS CON LA PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE PANDO BOLIVIA. REF.: Carta de Intención suscrita el 02 de Enero del 2007, entre el Gobierno Regional de Madre de Dios – Perú y la Prefectura del Departamento de Pando – Bolivia.
  • 18. PROCESO DEDUCTIVO: DE “ARRIBA HACIA ABAJO”
  • 19. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”  Acuerdo de Cartagena firmado en Cartagena de Indias el 26 de mayo de 1969. Establece que los Países Miembros emprenderán acciones para impulsar el desarrollo integral de las regiones de frontera e incorporarlas efectivamente a las economías nacionales y andina.
  • 20. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”  Tratado de Cooperación Amazónica suscrito en Brasilia el 3 de julio de 1978. Constituye un instrumento jurídico de naturaleza técnica cuyas miras son promover el desarrollo armónico e integrado de los países miembros, sirviendo de marco para concertar acuerdos sobre temas específicos y tiene la flexibilidad necesaria para ajustarse a los cambios y necesidades de la región.
  • 21. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”  Acuerdo de Cooperación Amazónica suscrito por los Cancilleres de Bolivia y Perú el 30 de julio de 1993. Establece otorgar la máxima prioridad a una política de Cooperación Amazónica hacia el desarrollo integral binacional.
  • 22. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”  DECISION 501 firmada por los miembros del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en la ciudad de Valencia – Venezuela, el 22 de junio del 2001. Se establecen las Zonas de Integración Fronteriza – ZIF en los ámbitos territoriales fronterizos adyacentes, donde se adoptarán políticas y ejecutarán planes, programas y proyectos para impulsar el desarrollo sostenible y la integración fronteriza.
  • 23. Proceso deductivo: de “arriba hacia abajo”  Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social para la conformación de un Mercado Común suscrito por los Gobiernos de Perú y Bolivia el 3 de Agosto del 2004. Tiene entre otros objetivos: profundizar la integración binacional; intensificar las acciones conjuntas dirigidas a fortalecer la integración física; promover el desarrollo social conjunto; impulsar la participación de las autoridades regionales y locales, del sector privado y organizaciones de la sociedad civil en el proceso de integración y cooperación binacional. Artículo 49 Las Partes deciden priorizar su política de cooperación amazónica orientada a constituir mecanismos adecuados a las necesidades que plantea el desarrollo integral y sostenible de sus respectivos territorios amazónicos, en el marco de la ZIF, asegurando su plena incorporación en sus economías nacionales, mediante la ejecución del Plan de Acción Integrado Boliviano Peruano (PAIBP), encargando al Grupo de Trabajo Binacional ZIF su desarrollo.
  • 24. Hacia la Síntesis Programática Birregional Madre de Dios - Pando
  • 25. III REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA PERÚ – BOLIVIA “En la ciudad de Cobija, los días 15 y 16 de marzo de dos mil siete, tuvo lugar la III REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA PERÚ-BOLIVIA. “Luego de organizar los trabajos del Comité, la instancia de Coordinación General, con la activa participación de los Embajadores del Perú en Bolivia y de Bolivia en el Perú consideraron con amplitud el significado de la entrada en vigencia el 6 de octubre de 2006 del “Tratado General de Integración y Cooperación Económica y Social para la Conformación de un Mercado Común entre la República del Perú y la República de Bolivia” (TGI), el mismo que se inscribe en el más amplio proyecto común de integración bilateral, estimando conveniente elevar a consideración del Comité Ejecutivo de dicho tratado los resultados consignados en la presente Acta Final.
  • 26. III REUNIÓN DEL COMITÉ DE FRONTERA PERÚ – BOLIVIA “En ese marco y teniendo en cuenta los objetivos, principios, instrumentos e instancias establecidas en el mencionado tratado, propusieron que el Reglamento del Comité de Fronteras sea actualizado y revisado a fin de establecer la relación entre este mecanismo bilateral y la institucionalidad creada por el TGI. “Constatando también la vigencia de los procesos de descentralización y regionalización que se encuentran en curso en ambos países y que las autoridades políticas elegidas en el ámbito de la zona de integración fronteriza (ZIF) asumen nuevas responsabilidades, recomendaron que se impulse una estrecha coordinación entre las respectivas Cancillerías y las Prefecturas y Gobiernos Regionales en cada uno de los ámbitos de la zona de integración fronteriza (ZIF).
  • 28. El Convenio de Cooperación Internacional es un documento consensuado entre las autoridades de Bolivia por intermedio del Departamento Pando; del Brasil a través del Estado de Acre y del Perú por intermedio del Departamento de Madre de Dios, con la intención de partes de reducir la ocurrencia de ilícitos en la franja de frontera común, en todas sus formas.
  • 29. OBJETO DEL CONVENIO  ACCIONES CONTRA LA EXPLOTACIÓN SEXUAL INFANTOJUVENIL  COOPERACIÓN EN LA RECUPERACIÓN DE VEHÍCULOS Y OTROS BIENES  COMBATE AL NARCOTRÁFICO
  • 31. “Está establecido que la República de Perú, por intermedio del Gobierno Regional de Madre de Dios, podrá adherirse al presente acuerdo de cooperación en cualquier época, en condiciones de igualdad con los demás signatarios.”