2. ¿QUE ES LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
La participación ciudadana es un proceso público, dinámico y
flexible que, a través de la aplicación de variados mecanismos,
tiene por finalidad:
•
Conocer y canalizar las opiniones,
posiciones,
puntos
de
vista,
observaciones u aportes respecto
de las actividades mineras.
•
Promover
el
diálogo
y
construcción de consensos.
•
Poner a disposición de la población
involucrada información oportuna y
adecuada
respecto
de
las
actividades mineras proyectadas o
en ejecución.
la
Para la toma de
decisiones de la
autoridad
competente en los
procedimientos
administrativos a su
cargo
3. Corresponde al Estado garantizar el derecho a la
participación ciudadana en el sub sector minero
a través de la correcta aplicación del
Reglamento de Participación Ciudadana (D.S.
028-2008-EM)
y la norma que regula el proceso de
participación (R.M. 304-2008-MEM/DM)
4. La Consulta y el Consentimiento
• Consulta: Es un proceso dinámico y abierto que a través
del diálogo, influirá en la toma de decisiones y contribuye
a su resultado final, pero no es un resultado final en sí.
Convenio 169, la consulta tiene por objeto:
“Determinar si los intereses de las poblaciones que
habitan en el área de influencia de las actividades podrían
verse afectadas y en que medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de actividades.”
La consulta no otorga derecho de veto a las actividades o a
las decisiones de la autoridad.
5. La Consulta y el Consentimiento
• Consentimiento: Es un resultado del proceso de toma de
decisiones. Implica manifestación de voluntad sobre la
medida a tomarse.
Jurisprudencia e informes de la CIDH refieren que el
consentimiento sólo es aplicable para:
– Reasentamientos de poblaciones indigenas.
– Desecho de materiales tóxicos en tierras habitadas por
pueblos indígenas.
6. DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL
D.S. N° 028-2008-EM
PARTICIPACIÓN
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones por parte de la autoridad, sobre asuntos
referidos a la actividad minera que pudieran tener alguna incidencia sobre
sus intereses, sin perjuicio de las competencias que les corresponden a las
autoridades en cada uno de los niveles de gobierno.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
Solicitar y recibir información y acceder adecuada y oportunamente a la
información pública.
RESPETO A LA DIVERSIDAD CULTURAL
Respeto a las características y particularidades de las diversas culturas.
Proceso inclusivo e intercultural. (uso de interpretes).
7. DERECHOS Y PRINCIPIOS GARANTIZADOS POR EL
D.S. N° 028-2008-EM
NO DISCRIMINACIÓN
Participación efectiva de toda persona, sin distinguir raza, étnia, género,
religión, cultura, idioma, opinión política, origen nacional o social, posición
económica, orientación sexual, nacimiento o cualquier otra condición.
VIGILANCIA CIUDADANA
Participación a través del control y seguimiento de las medidas, acciones,
obligaciones y compromisos adoptados por el titular minero respecto a los
aspectos ambientales y sociales relacionados con su actividad
DIALOGO CONTINUO
Mantener el diálogo continuo a fin de promover y mantener un adecuado
relacionamiento social.
8. DEFINICIONES
ÁREA DE INFLUENCIA
Espacio geográfico sobre el que las actividades mineras ejercen algún tipo
de impacto ambiental y social y que se determinará sustentadamente en el
estudio ambiental respectivo.
AUTORIDAD COMPETENTE: Dirige, orienta y lleva a cabo los
procesos de participación ciudadana.
La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
(DGAAM) –MINEM.
El Gobierno Regional, a través de su órgano competente.
POBLACIONES INVOLUCRADAS:
Aquellas que se encuentran dentro del área de influencia de la actividad
minera.
9. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al
contenido de los Estudios Ambientales.
• Publicidad de avisos en medios escritos y radiales.
• Encuestas, o Entrevistas o Grupos Focales.
• Distribución de materiales informativos.
• Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto.
• Interacción con la población a través de facilitadores.
• Talleres participativos.
• Audiencia Pública.
Promueven la participación ciudadana durante todo el ciclo de
Presentación de
la•actividad minera aportes, comentarios u observaciones ante
la autoridad competente
• Oficina de Información Permanente:
• Monitoreo Ambiental Participativo.
• Uso de medios tradicionales.
• Mesas de Diálogo.
10. ¿COMO SE SELECCIONA UN MECANISMO DE
PARTICIPACIÓN?
El Reglamento establece criterios básicos como:
• Características de la población.
• Particularidades del proyecto minero.
• Identificación y delimitación del área de influencia del
proyecto en función a sus impactos.
• Identificación de los centros poblados, comunidades,
autoridades locales, a quines alcance los impactos del
proyecto.
11. FINANCIAMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
A través de un fondo voluntario para:
1. La revisión y formulación de observaciones a los
Estudios Ambientales (de exploración y explotación)
durante el proceso de evaluación de los mismos. Puede
complementarse con aportes de terceros.
2. El financiamiento de las actividades de participación
ciudadana referidos al ejercicio de la vigilancia
ciudadana.
12. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO
DURANTE LA ELABORACIÓN DEL EIA O EIAsd
(elaboración de los estudios de línea base)
Se requiere como mecanismo de participación, por lo menos un taller
informativo y cualquier otro de los mecanismos de participación previstos en
el artículo 2º R.M. Nº 304-2008-MEM/DM.
El objetivo es el recojo de observaciones y sugerencias que deberán ser
merituadas e incorporadas en el EIA o EIAsd a presentarse ante la autoridad
competente.
13. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN
DEL EIA O EIAsd
El EIA o EIAsd que presente el titular minero ante la autoridad competente
deberá efectuarse en dos copias digitalizadas e impresas y contener:
-
El Resumen Ejecutivo.
-
El Plan de Participación Ciudadana.
-
Los requisitos que establezca el TUPA correspondiente.
14. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EVALUACIÓN DEL EIA O EIAsd
EN
EL
PROCESO
DE
Plan de Participación Ciudadana
Es el documento mediante el cual el titular minero propone a la
autoridad competente, los mecanismos de participación ciudadana que
se usaran durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución
del proyecto minero.
El contenido del Plan de Participación Ciudadana está precisado en el
artículo 15º de la RM 304-2008-MEM-DM:
- Antecedentes sobre las actividades de participación desarrolladas.
- Propuesta de mecanismos durante procedimiento de evaluación.
- Propuesta de mecanismos durante ejecución de proyecto.
- Propuesta de cronograma de ejecución.
15. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN
DEL EIA O EIAsd
Resumen Ejecutivo:
Es una síntesis de los aspectos relevantes del EIAsd, redactado en lenguaje
sencillo.
Su contenido está previsto en el Art. 16 de la RM 304-2008-MEM-DM:
-
Marco legal de EIAsd.
Breve descripción de proyecto.
Delimitación AID y AII ambiental y social.
Características geográficas del área del proyecto.
Componentes del proyecto.
Posibles impactos ambientales y sociales.
Medidas de prevención, control y mitigación.
Resumen de Línea de Base Social.
Resumen de Plan de Relaciones Comunitarias.
Breve descripción del Plan de Cierre.
16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LOS
PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO
MODIFICACIÓN O AMPLIACIÓN DE LOS PROYECTOS DE
EXPLOTACIÓN O BENEFICIO
– Resumen Ejecutivo
– Plan de Participación Ciudadana con alguno de los mecanismos del
art. 2 R.M. Nº 304-2008.
Si la propuesta comprende nuevas comunidades, centros poblados,
distritos o provincias:
– Taller participativo.
– Audiencia Pública.
17. MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS
Antecedentes:
• Iniciativa de la población, empresas mineras y autoridades (Comités de
Huarmey, Tintaya, Cajamarca).
• D.S. Nº 046-2004-EM, en el marco de la prórroga de los plazos para el
cumplimiento de los proyectos medio ambientales de los PAMA,
requiere como requisito para la aprobación de dicha pórroga, la
presentación de un programa de monitoreo y seguimiento con
participación ciudadana.
• Ley General del Ambiente (2005) que en el marco de las acciones de
fiscalización y control ambiental dispone la participación activa de la
ciudadanía a través de la vigilancia ciudadana y el monitoreo.
18. MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
¿Qué es vigilancia ambiental?
Es un derecho y un mecanismo de participación ciudadana
que se ejerce para fiscalizar o controlar la gestión
ambiental y consensuar propuestas con el fin de hacerla de
dicha gestión una eficiente.
19. MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
¿Que es monitoreo ambiental?
La observación, medición y evaluación repetitiva y continua
de información sobre salud, ambiente, o ambos, datos técnicos
con propósitos definidos, de acuerdo protocolos establecidos,
y utilizando métodos comparativos para inferir y reunir
información.
Obtención de información específica sobre el estado de las
variables ambientales, destinada a alimentar los procesos de
seguimiento y fiscalización ambiental.
http://www.gea.com.uy/glosario.php?Bk=0&Palabra=M
20. EL MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVOS Y LEY
GENERAL DEL AMBIENTE LEY N° 28611
La participación ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
a. Fiscalización y control visual de procesos de contaminación.
b. Fiscalización y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.
c. Fiscalización y control vía la interpretación o aplicación de estudios o
evaluaciones ambientales efectuadas por otras instituciones.
En ningún caso como sustitución de las funciones que le competen a las
entidades fiscalizadoras (Osinergmin OEFA).
21. REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
MONITOREO Y VIGILANCIA PARTICIPATIVO
Objetivos:
• Promover de manera organizada la participación de la población
involucrada para el acceso y la generación de información relacionada a los
aspectos ambientales de las actividades de explotación a través del
seguimiento y la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones del titular
minero.
• Sensibilizar, capacitar y fortalecer a la población en el monitoreo
ambiental.
• Elaboración e implementación consensuada de propuestas para la mejor
gestión ambiental.
• Fortalecer la confianza entre los actores involucrados y mejorar las
relaciones.
22. REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMITES DE MONITOREO
Forma organizativa propuesta por el Reglamento para la vigilancia
ciudadana a través del monitoreo, con conformación tripartita
(población, autoridades, empresa del AI del proyecto).
El comité debe regirse por un reglamento en el que se priorizará:
–
–
–
–
La forma de organización.
La capacitación continua.
El diagnostico de la situación ambiental.
Un plan de monitoreo que haga referencia a visitas, realización y
periodicidad de los monitoreos, lugares de monitoreo, etc.
– Divulgación de resultados.
– Sensibilización del cuidado ambiental.
23. REGLAMENTO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMITES DE MONITOREO
•
Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil.
•
Podrá contar con asesoria técnica de una organización especializada, tanto
para la elaboración de su Reglamento pcomo para sus labores propias.
•
El monitoreo no sustituye las funciones de OSINERGMIN, DIGESA,
DREMs, sólo puede servir de sustento para la presentación de denuncias
ante dichas entidades competentes.
•
El financiamiento para los comités puede provenir de fondosconsttiuidos
por las propias empresas o por la autoridad compentente.
24. REGLAMENTO DE PARTICIPACION CIUDADANA
PROCEDIMIENTO
PARTICIPACIÓN CIUDADANA POSTERIOR A LA
APROBACIÓN DEL EIA O EIAsd
El Plan de Participación Ciudadana deberá contener una propuesta de
programa de participación ciudadana posterior a la aprobación del EIA o
EIAsd.
* Plan de Participcion documento en el que se proponen los mecanismos de participación
ciudadana que se usaran durante la evaluación del EIA o EIAsd y durante la ejecución del
proyecto.
Mecanismos de Participación: (de manera preferente)
- Implementación de una Oficina Permanente de Información y Participación
Ciudadana.
- Conformación de un Comité de Monitoreo Ambiental Participativo.
25. ALGUNAS PRECISIONES
• La R.M. N° 304-2008-MEMDM, precisa que el monitoreo y vigilancia
ambiental participativo es el mecanismo que se implementa luego de
aprobado el EIA o EIAsd (explotación); sin embargo, nada impide que
el mismo pueda implementarse para la etapa de exploración minera.
• La autoridad competente puede disponer la implementación del
mecanismo en la etapa de exploración o explotación como parte de las
obligaciones fijadas al aprobar el estudio ambiental.
