Vivienda Social Hasta El Paso 9

UNIVERSIDAD DE LAS AMERICAS
ESCUELA DE ARQUITECTURA
SEMINARIO DE INVESTIGACION
ALUMNO: SEBASTIAN ALCAINO LUCA
PROFESOR: ARNALDO RUIZ – ANDREA SANTA CRUZ

TEMA
VIVIENDA SOCIAL

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INDICE
Pág.

Índice 2
Introducción 3
Identificación del objeto 4
La Idea 5
Criterios de la investigación 13
Descripción del Tema 14
El problema de la investigación 16
Enunciar el Problema 16
Objetivos del problema 16
Objetivos Generales 16
Objetivos específicos 16
Preguntas de Investigación 17
Justificación de la investigación 18
Fundamento 18
Justificación Practica, Teórica y Metodologica 18
Justificación Económica 18
Marco Teórico 19
Marco Conceptual 31
Marco Filosófico 37
Tipos de Investigación 38
Establecer Hipótesis 39
Diseño de la investigación 40
Descripción Plan de Trabajo 41
Determinar el Universo de Análisis 42
Recopilación de Información de Estudio 43
Análisis y Procedimiento de la Información 47
Conclusión 50
Bibliografía 51

Profesor: Arnaldo Ruiz - Andrea Santa Cruz Alumno: Sebastián Alcaíno Luca
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Seminario de Especialización

INTRODUCCION

Uno de los elementos que caracteriza el espacio urbano residencial en Chile, son los diferentes conjuntos de vivienda
social que se han materializado en ese país a lo largo del siglo XX. En las primeras décadas de este siglo comienzan
a desarrollarse intentos por abordar decididamente el déficit habitacional, que tradicionalmente ha afectado a las
familias de más bajos ingresos. En el caso de Chile, una parte importante de las políticas sociales desarrolladas en el
siglo XX han estado relacionadas con la vivienda. En esta materia, la continuidad legal que ha existido en este país es
notable y muchas de las soluciones habitacionales que hoy día lleva a cabo el Estado chileno, tienen su fundamento
en aquellos primeros intentos que se realizaron para construir viviendas destinadas a la población de escasos
recursos.
Las experiencias habitacionales en Chile han sido variadas, como también las tipologías de vivienda utilizadas a lo
largo del tiempo para solucionar las crecientes carencias en dicha materia. En este sentido, la Ley de Habitaciones
Obreras de 1906 fue la primera que aborda el tema habitacional en Chile, siendo pionera en el ámbito
latinoamericano, a las que siguieron las leyes argentinas y colombianas, en 1915 y en 1918, respectivamente. Cabe
destacar que en el caso de algunos países europeos estas legislaciones fueron relativamente contemporáneas a las
de aquellas naciones, por ejemplo en Italia es de 1903 y en España la Ley de Casas Baratas es del año 1911. Para el
caso de la ley chilena sirvieron de base para su elaboración las legislaciones belgas y francesas de los años 1889 y
1894. En este contexto, resalta la importancia que tuvo en el ámbito europeo la experiencia inglesa y la ley de sobre
vivienda de las clases trabajadoras de 1885, la que recoge los ensayos legislativos de este país en dichas materias,
que, como en otros países europeos, se iniciaron a comienzos de la segunda mitad del siglo XIX.
En su conjunto, estas legislaciones intentaron abordar las graves carencias de vivienda que afectaban a vastos
sectores de su población, que vivía en condiciones de pobreza y de ausencia de servicios de urbanización. Estas
iniciativas tuvieron algunos elementos comunes; por una parte, una sólida orientación higienística y, por la otra, un
fuerte componente enfocado a fomentar la construcción de nuevas viviendas a partir de la concesión de incentivos
económicos hacia las empresas constructoras.
En este escenario, la presente comunicación intenta relacionar las políticas de vivienda desarrolladas por el Estado
chileno para solucionar las carencias habitacionales de la población más desfavorecida del país, con el tipo de ciudad
que ellas han dado lugar a lo largo del siglo XX.

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IDENTIFICACION DEL OBJETO DE ESTUDIO

Como objeto de estudio y tema a realizar en el proyecto de titulo se refiere a un POBLADO SOCIAL
SUSTENTABLE, esto se debe a la poca preocupación, donde las tomas en chile están bien dejadas y donde se
generan tomas en los sectores periféricos de santiago, este proyecto lo resolveré en la población Santa Teresa
Sector 1 y 2 de la comuna de la florida a que este poblado genere sus propios recursos, donde la gente tenga sus
propios taller donde se puedan desempeñar y dar una formación cultural a los pobladores.

Fuente: Casas actual Población el Volcán Fuente: Proyecto de cómo quedaría las casas
Puente Alto de la Población el Volcán Puente Alto

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IDEA

CONCEPCIÓN DE LA IDEA

¿Que queremos proponer?
Generar un poblado social sustentable para la Población Santa Teresa Sector 1 y2 de la comuna de La Florida,
donde se hará este proyecto, dándole una solución a la gente de esa toma.
¿Cual es el aporte de nuestro trabajo?
Dar a conocer las diversas alternativas de para construcción de un Poblado Social Sustentable, donde la misma
comunidad genere sus propios recursos como lo son la energía, aprovechar la luz y calor. Este poblado
generara a la gente que trabaje en talleres de capacitación y principalmente el tema cultura para la integración
a la sociedad.

Fuente: Imágenes de los proyectos para Vivienda Social

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IDEA

Relevancia

El interés de este proyecto se basa, sin lugar a dudas, en dos factores esenciales: Las tomas y la erradicación
social.
Este proyecto gravita sobre tres grandes cuestiones interrelacionadas y de indudable actualidad e importancia, a
saber, economía social, responsabilidad social y desarrollo sostenible.

Fuente: Proyectos desde la casa nueva – Baños – Primera etapa

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IDEA

APORTE
La vivienda Social en Chile.
Entender el contexto en el que fue concebido el conjunto a intervenir, la situación de las políticas de vivienda
social sobre las que se puede operar hoy en día y cuales son sus tendencias a futuro, desarrollamos los tres
puntos siguientes:

Antecedentes generales.
La vivienda social en Chile es un proceso que comenzó a principios del siglo XX con los Consejos de
Habitaciones Obreras que construyeron “Cites” y “Conventillos”, sentando las bases sobre los estándares
higiénicos y habitacionales, lo que se tradujo en la reducción de enfermedades y mortandad infantil. En los años
30’ aparece la Caja de la Habitación Popular y los sistemas de ahorro y crédito que se consolidan en los años
60’ gracias a la “Alianza para el Progreso” (programa de ayudas sociales y económicas de EE.UU.. para
Latinoamérica en el marco de la guerra fría). La década de los 60’ es uno de los períodos de mayor tasa de
crecimiento de la ciudad de Santiago por efectos de la migración campo-ciudad, esta explosión demográfica
desencadenó la aparición de “tomas” y ocupaciones ilegales de terrenos, a los que se les buscó solución a
través de la Operación Sitio. Una de las características relevantes de la producción de viviendas sociales en el
periodo que se enmarca entre principios de los años 60’ y 1973 es la calidad de las propuestas de diseño
arquitectónico desarrolladas desde el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), CORVI y CORHABIT, como
los bloques de los programas “1010” y “1020”, La villa Freí, la población Diego Portales y la Remodelación San
Borja por mencionar algunos.
El denominador común de las políticas de vivienda social en Chile ha sido un modelo centralizado amparado por
el fuerte desarrollo institucional chileno que ha garantizado una participación sostenida del estado en la
producción del parque de viviendas sociales. Estas sin embargo cambiaron continuamente según la ideología de
los gobernantes de turno, ejemplo de esto es como en 1964 cuando asume Freí Montalva se desecha la política
de erradicación seguida por el gobierno de Alessandri para potenciar la autoconstrucción asistida, que a su vez
es borrada en 1970 cuando asume el gobierno de la Unidad Popular el que potenció la construcción estatal.

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Con el golpe militar de 1973 comenzó un proceso de ocupación y control militar de todo el país y refundación de la
institucionalidad. La política de vivienda social no sufrió un cambio automático, sino que tardó un periodo de 5 años.
En 1978 y con el objetivo principal de terminar con el déficit habitacional acumulado, el MINVU al alero de los “Chicago
Boys”, elaboró el instrumento que hasta el día de hoy garantiza la producción masiva y sostenida de viviendas
sociales: El subsidio habitacional.

El subsidio es un incentivo a la participación de empresas constructoras en la construcción del parque habitacional, un
subsidio a la demanda y orientado al mercado, que en la practica subsidia a la oferta, ya que es el Estado quien paga
directamente a las empresas constructoras. Los requisitos de postulación al subsidio pasan por ser jefe de familia, no
ser propietario de vivienda o no haber obtenido nunca una vivienda, tener una capacidad de ahorro o la propiedad de
un terreno y disponer de una renta familiar que permita destinar el 20% a pagar dividendo, en caso de recurrir a un
crédito hipotecario. En resumen el subsidio implica componentes de subsidio, ahorro y crédito, en un enfoque de
aportes complementarios entre Estado, usuario y el mercado financiero. Los programas habitacionales impulsados por
el MINVU se dividen en dos categorías básicas: a.- La “vivienda pública”, que es licitada por el SERVIU a empresas
privadas, esta modalidad representa el 40% de las viviendas construidas con subsidio estatal. b.- La “vivienda con
subsidio”, donde la ejecución y gestión es delegada a privados.

Durante la primera mitad de los años 80’ la producción de viviendas sociales con el subsidio habitacional se aplicó casi
exclusivamente en la erradicación de campamentos, principalmente en las comunas del centro-oriente de Santiago,
con el objetivo de terminar con las distorsiones que crean asentamientos irregulares sobre el valor del suelo en
sectores centrales. Lo que provocó una fuerte segregación socio-espacial. Las soluciones entregadas en su mayoría
correspondieron a viviendas de 25 m² en terrenos de 100 m² emplazadas en comunas periféricas.

El arranque de la producción masiva y sostenida de viviendas públicas se dio en 1985 de la mano de un puñado de
empresas, que aprovechando las condiciones de la crisis del 82 se hicieron de grandes predios agrícolas en las
afueras de Santiago a precios muy bajos. En 1985 el modelo de desarrollo exportador se consolida provocando un
periodo general de crecimiento de la economía nacional, que se extendió sin mayores sobresaltos hasta 1997. La
capacidad anual de producción en este período tuvo un alza sostenida, la que aumento de 50.000 unidades por año
en 1985 a 100.000 en 1996.

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En 1990 y con el retorno a la democracia, la nueva administración optó por mantener los principales instrumentos
creados en el gobierno militar en materia de vivienda social, introduciendo algunas novedades, como el Programa de
Vivienda Progresiva (PVP), programa que no tuvo éxito en ciudades grandes, y la postulación colectiva al subsidio
habitacional, programa que tiene el objetivo de subsidiar realmente a la demanda. En general la política habitacional
de los gobiernos de la concertación ha sido un perfeccionamiento del modelo instaurado en la dictadura.

Durante los primeros 7 años de gobierno de la concertación la política de vivienda social fue considerada exitosa, ya
que la capacidad de producción anual aumentaba cada año, con lo que muchos chilenos fueron beneficiados con “el
sueño de la casa propia” gracias a lo cual los políticos de la concertación se vieron electoralmente beneficiados.
Hasta que en 1997 una crisis en el Serviu de la VIII región dejó ver serias falencias administrativas propias de un
aparato estatal sobre exigido. También en 1997 y debido a las cuantiosas lluvias de ese invierno, numerosos
conjuntos de viviendas sociales construidos 2 o 3 años antes en el sur de Santiago se inundaron, trasformándose
esta tragedia en un fenómeno mediático el que fue conocido como “las casas de nylon”, el impacto de este caso
evidenció nuevos problemas de gestión en los SERVIU, que por mantener el interés de grandes empresas en la
producción de viviendas sociales, redujo la exigencia en las especificaciones técnicas, también y producto de la
sobre demanda las empresas proveedoras de materiales relajaron sus estándares de calidad. Estos problemas al
interior del MINVU sumados a la recesión económica provocada por la “crisis asiática” quebraron la tendencia al
crecimiento sostenido de producción de viviendas en el país.

En Santiago las principales empresas constructoras comenzaron a desertar de las propuestas que exigían aporte de
terreno para la construcción de unidades de bajo costo, principalmente porque el valor del suelo aumentó
rápidamente durante la década de los 90’. Por esto el MINVU tomó la decisión de aumentar el valor de las ofertas de
las licitaciones de vivienda social provocando un incremento en el valor de las viviendas básicas. Las personas en
situación de pobreza ya no tuvieron acceso a esta solución habitacional.

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En el año 2000 el MINVU lanza su “nueva política habitacional”, para dar acceso a la vivienda a los más pobres y así
corregir el modelo de subsidio habitacional. Básicamente esta “nueva política” consiste en crear dos nuevos
instrumento los que se suman a los ya existentes:
a.- El Programa de Vivienda Social Dinámica sin deuda (VSDsD), para responder a la demanda de los más pobres.
Básicamente este programa es muy similar al Programa de Vivienda Progresiva, está basado en una combinación de
ahorro y subsidio la que no recurre a crédito, con un valor de 300 UF con un 95% de subsidio.
b.- El fondo solidario, es un instrumento flexible que permite elaborar proyectos desde la especificidad de cada
contexto local, sumando apoyos de las municipalidades e instancias no gubernamentales.

Pese a la incorporación de estos nuevos instrumentos, La política habitacional conserva las mismas características: la
producción masiva de unidades nuevas, el silencio sobre el tema de la ubicación, y una gestión principalmente
enfocada en la oferta. En resumen tenemos un proceso centralizado que se remonta a principios del siglo XX. Donde
se siguió una política de vivienda social, sostenida pero cambiante en sus objetivos y métodos hasta que en 1978
inspirado por las políticas neoliberales de la escuela de Chicago y amparado por el control militar de las instituciones
del país se instaura el subsidio habitacional, instrumento que hasta el día de hoy garantiza la producción masiva de
viviendas sociales. Producto de una visión cuantitativa la aceleración de la capacidad anual de producción de
viviendas tocó su límite en 1997, producto de fallas administrativas aumentadas por una recesión económica. El
MINVU creó la “nueva política habitacional” para perfeccionar el sistema del subsidio habitacional que incorpora
algunos instrumentos nuevos, pero mantiene la base y objetivos de la “antigua política”.

2.2 Situación actual en Santiago.
Producto de la aplicación exitosa por parte del MINVU del subsidio habitacional, durante un período ininterrumpido de
más de 20 años, muchos chilenos y chilenas han tenido acceso a la vivienda. En Santiago un 20% de la población
habita en conjuntos de viviendas sociales. Sin embargo, se aprecia un agotamiento del sistema. Producto del alto
precio del suelo, dentro de los límites de la ciudad de Santiago, los sectores más pobres de la población en general no
tienen acceso a la vivienda. Esto los aleja de sus fuentes laborales, el equipamiento y las redes sociales.
Extremándose la segregación socio espacial con todos sus costos asociados.

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La política de vivienda social ha tenido como principal objetivo terminar con el déficit habitacional acumulado. Para cumplir
con esto el MINVU ha propiciado la construcción de un gigantesco parque de viviendas nuevas de muy bajo estándar. Los
antiguos beneficiarios del subsidio habitacional han mejorado su situación económica lo que les hace aspirar a soluciones
habitacionales de mejor estándar. Como lo demuestra Sergio Almarza en su ponencia en la IV Jornada de Vivienda Social
organizado por el INVI en 2005, la demanda por soluciones de bajo estándar es menor a la cantidad de viviendas ocupadas
por personas que aspiran a soluciones habitacionales de mejor calidad. La movilidad habitacional no se produce porque
existe un déficit de viviendas de mejor estándar, y porque las viviendas que habitan actualmente carecen de valor en el
mercado, por su mala calidad, mala ubicación, estigmatización y porque existe un superávit de viviendas de menos de 500
UF.
En la periferia de Santiago habita un millón de personas con poco poder adquisitivo en soluciones habitacionales de bajísimo
estándar, construidas mayoritariamente hace más de 10 años, las que presentan serios problemas de habitabilidad no solo
por su mala ubicación, poco espacio, y deficitario equipamiento y áreas verdes, sino que también porque no se les ha dado
una mantención adecuada. Estos aspiran a soluciones de mejor estándar, y aunque han visto mejoradas sus condiciones
económicas no les alcanza para optar a los productos que ofrece el mercado inmobiliario. Esta situación es aun más compleja
en los conjuntos de departamentos donde las posibilidades de mejorar las condiciones de habitabilidad son mucho más
complejas que en las casas. De no ser intervenidos estos conjuntos dejaran de ser soluciones habitacionales permanentes
pasando a ser soluciones semipermanentes lo que amplificará exponencialmente el déficit habitacional chileno.

2.3 Tendencias generales.
La flexibilización en las formas de subsidio habitacional es una tendencia que se puede leer desde la aparición de los
sistemas de postulación colectiva a comienzos de los 90’ hasta la implementación del fondo solidario. Son nuevos
instrumentos que trabajan en lo general a escalas más pequeñas, logrando dar solución a problemas habitacionales que no
eran satisfactoriamente atendidos por los sistemas de subsidio tradicionales, como los de las familias monoparentales, el de
las parejas homosexuales o el de la minorías étnicas, entre otros. También mayor flexibilidad a la hora de entregar subsidios
ha propiciado soluciones de mejor estándar, logrando captar más recursos de otras instituciones, y la concepción de estas
desde una escala local. La segregación socio espacial que comenzó a principios de los 80’ con la erradicación de
asentamientos irregulares en las comunas del centro-oriente de Santiago dando soluciones habitacionales en comunas
periféricas se ha mantenido producto que los mecanismos de subsidio habitacional son administrados por los SERVIU a una
escala regional y no comunal, esto ha generado problemas urbanos y sociales como el desarraigo y la segregación, con un
costo social altísimo.

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Una política excepcional, pero que en una segunda lectura puede ser interpretada como una tendencia, es la
seguida con los pobladores de la emblemática “toma de Peñalolen” en 2005, a estos se les gestionó soluciones
habitacionales en su comuna de origen, permitiendo que conservaran sus redes sociales y facilidades de acceso a
equipamiento y fuentes laborales. Otra tendencia es la que deja ver la incorporación de los programas de
mejoramiento y mantención de viviendas incorporados por el MINVU en 2005, los que son subsidios que se otorgan
a los anteriores beneficiarios de los programas de vivienda social para mejorar las condiciones estructurales y de
habitabilidad de la vivienda y su entorno.

Estos programas son una respuesta oficial que busca hacerse cargo de la baja calidad del parque habitacional
creado en las últimas dos décadas. En este sentido también se puede destacar el trabajo que esta realizando el
programa Chile-barrio para solucionar el problema de los asentamientos irregulares con un enfoque adecuado a las
condiciones particulares de cada asentamiento, interviniendo a una escala social y otra habitacional, que consulta la
radicación y la erradicación según corresponda en cada caso. Las tres tendencias generales de la política
habitacional son: la flexibilidad, la localización, y el mejoramiento del parque existente. Como los instrumentos que
las regulan son relativamente nuevos no existe la perspectiva para evaluar su éxito y consecuencias, pero sí la
necesidad de su estudio y aplicación.

Fuente: Proyectos de Vivienda Social en Chile

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CRITERIOS DE LA INVESTIGACIÓN
PROPÓSITO DE LA INVESTIGACIÓN.
Mostrar criterios de construcción para el desarrollo de proyectos de Vivienda Social.

CONVENIENCIA
La importancia de realizar la investigación con respecto al tema elegido es constatar la realidad que ocurre en nuestro país en relación a
los problemas que tiene las familias en el caso especifico de los estratos económicos más bajos, a su vez la situación de las tomas que
tienen alojados a muchas familias y evitar o cortar los problemas de discriminación, delincuencia, drogadicción y otras cosas, donde los
sector periféricos están mas expuesto a estar en riego social donde no tiene oportunidad para salir adelantes con sus familias. El serviu
se encarga de dar una digna casa por intermedio de la municipalidad donde la gente postula a los programas impartidos por ella.

RELEVANCIA
Crear conciencia medio ambiental. Lo más significativo del objeto de estudio, en lo que respecta a la información para la realización del
trabajo fue poder constatar con datos la situación actual en lo que respecta a las familias de tomas en nuestro país, este es un tema
que se menciona y sale a relucir con frecuencia en los medios salvo por los mismos problemas que ya se han mencionado y es un tema
latente de la sociedad principalmente para el país.

VIABILIDAD
Ahorro económico a futuro. Adecuándome a las nuevas políticas planteadas en el SERVIU para el manejo de la propuesta en lo que
refiere al proyecto de titulo y logrando el planteamiento de un programa arquitectónico que cumpla con las necesidades. De esta
manera lograr la factibilidad técnica para lograr el desarrollo de la propuesta.

Fuente: Primera Etapa de las Casas

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DESCRIPCION DEL TEMA

Frente a las trascendentes reformas de la Educación, Justicia y Salud, podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que el área
con menores cambios y reformas legales pendientes junto a una feble efectividad de sus políticas sociales en los aspectos de
calidad e igualdad, ha sido el del urbanismo y la vivienda. Sin embargo, este gobierno está enfrentando decididamente esta
realidad impulsando cambios y nuevos programas que apuntan a mejorar esta situación.

Estamos entrando a una nueva etapa en materia de vivienda social. Después de décadas en que el esfuerzo ha estado
centrado en la disminución del déficit, nos encontramos en un punto de inflexión, el lanzamiento de una nueva política de
vivienda social que significa un reto, no solo para los profesionales ligados a la actividad de la construcción sino para todos los
chilenos, en términos de ser capaces de, manteniendo la aún indispensable alta cantidad de viviendas, dar un salto en su
calidad.

Una nueva reformulación de la política habitacional se encuentra en desarrollo precisamente en estos días, que da comienzo a
un proceso de cambios en el enfrentamiento de estos aspectos. A partir de 2006 se decide incrementar los recursos que el
Estado destina a las viviendas sociales poniendo énfasis en tres ejes fundamentales: mitigar el déficit habitacional
especialmente el que afecta a las familias del primer quintil de ingresos; asegurar la calidad de lo construido, y fomentar la
integración social. Es decir el aumento de los recursos, se asocia obligatoriamente a un mejoramiento sustantivo de la calidad
de la vivienda, tanto en su aspecto individual, su tamaño, la calidad de su arquitectura y de su construcción, como en el
aspecto colectivo, la conformación de comunidades bien organizadas, bien equipadas, y adecuadamente insertas en el tejido
urbano existente.

En concreto, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo pondrá en operación, entre otras medidas, un incremento del subsidio
destinado a las familias más pobres, para producir un aumento en la superficie y calidad de las viviendas y un aporte adicional
denominado “Subsidio a la Localización” que permitirá construir viviendas en terrenos más integrados.
Demás está señalar que el papel que cabe a los arquitectos en un desafío así planteado es central y, al mismo tiempo, difícil.
Todo depende de variables que no son precisamente sencillas.
Por una parte, debemos asegurar que los proyectos que hagamos puedan ser construidos dentro de un presupuesto
preestablecido, lo que necesariamente implica definir con claridad y precisión los elementos, materiales y soluciones
constructivas involucradas. También significa estudios de costos precisos, rigurosos y reales para asegurar que los proyectos
se puedan construir con los recursos preestablecidos.

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Por otra parte, el diseño debe ser capaz de crear un vínculo afectivo con el usuario, aún después del primer invierno,
después de la lluvia y del frío, también después de probadas las condiciones de privacidad, el funcionamiento de las
instalaciones y la calidad de las terminaciones. En términos colectivos también implica que el conjunto sea capaz de
generar condiciones de común unidad, que los espacios públicos involucrados se constituyan en un bien preciado.

En esa misma medida, los lazos urbanísticos deben manifestarse de manera preponderante, los proyectos deben
asegurar buenas condiciones de convivencia e interrelación, que los conjuntos puedan generar manifestaciones de
inclusión y no de defensa o rechazo. Esto quiere decir que se deben considerar y coordinar, además de los aspectos
técnicos de conformación y regulación urbana, constructiva y de financiamiento, factores más vivénciales que implica
necesariamente la participación activa de sus habitantes y sus redes históricas sociales y culturales, de los valores
patrimoniales de los barrios, sus lugares y su sociabilidad.

Junto a lo anterior se plantean los aspectos clásicos de la arquitectura de satisfacción de necesidades y
funcionamientos básicos para desarrollar una vida familiar, interior y exterior, sana y cómoda. (Olvidados hace más de
30 años en la vivienda social de este país). También con el medio urbano y geográfico en que se inserta el nuevo
conjunto, las variables técnicas que aseguren el buen comportamiento de las viviendas y sus componentes, en el
interior y frente al medio ambiente, asociando también una adecuada durabilidad a bajos requerimientos de
mantención.

Con el auspicio del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile y de la Junta de Andalucía de España y con el
patrocinio del Colegio de Arquitectos de Chile en su XV Bienal de Arquitectura 2006, se convoca a Concurso para
recibir anteproyectos de viviendas sociales que incorporen todas estas variables.

Es claro que para elevar la calidad de la vivienda y su espacio público, se requiere de una “política urbana de
vivienda” que es compleja y entrelazada. Tarea no menor, que evidentemente este concurso no podrá enfrentar en
toda su integridad pero que sin embargo intenciona la urgencia de concebir la vivienda subsidiada en forma más
integradora y con verdadera calidad de vida.

Las ideas y Pre-anteproyectos de este concurso se basarán en el Programa Fondo Solidario de Vivienda,
reglamentado mediante el DS Nº 174, (V. y U.), del año 2005. Este programa tiene la particularidad de innovar en la
forma en cómo se entregan los recursos, incorpora criterios de descentralización, fortalece la organización social en
torno al tema habitacional, incentiva la participación y el compromiso de otras entidades públicas y privadas.

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PROBLEMA DE INVESTIGACION

Enunciar el Problema
Tomas – Erradicación – Pobreza - Precio Terrenos

Objetivo General
Dar una solución a la vivienda y desarrollo social a las familias de bajos recursos.

Objetivos Específicos
Erradicar las tomas en los distintos sectores de Santiago.
Entregar una vivienda digna a las familias de bajos recursos.
Entregar las herramientas y recursos necesarios para que logren generar sus propios recursos de un modo
sustentable.
Lograr la reinserción social de los pobladores.

Propuesta
La propuesta es erradicar las tomas, generar sus propios recursos en el poblado, sustentabilidad.

Descripción
Campamento: necesidad de la casa propia – actos ilícitos – apropiación ilícita
Pobreza: tema de contingencia nacional
Necesidades: vivienda de buena calidad
Aporte: buena calidad de vida – generar sus propios recursos

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PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN

Preguntas Generales.

¿ Cual es la escala adecuada para justificar el proyecto ?
¿ Cuales son las organizaciones que intervendrían en la radicación ?
¿ Cuales son las opciones de financiamiento del proyecto ?
¿ Como se organiza un campamento social y espacialmente ?
¿ Cual es la situación del terreno ocupado ?
¿ Cuales son las políticas a considerar ?
¿ Como se erradica un campamento ?

Preguntas Específica.

¿Como se postula a la vivienda social?
¿Cómo se financia el proyecto de vivienda social?
¿Cómo se genera el proyecto?
¿Como nace un terreno?
¿Como se hace la comunidad?
¿Quien se hace cargo al proyecto?

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JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN Y FUNDAMENTACIÓN

Justificar las razones que motivan el Estudio
Se justifica por que hay una gran demanda de gente que se encuentra en tomas donde viven en condiciones
precarias, expuestos a enfermedades, infecciones, alcoholismo, drogadicción, delincuencia, prostituciones, etc.

Justificación Practica, Teórica y Metodologica
Se plantea un Poblado Social Sustentable donde el propio poblado y su equipamiento genere sus propios recursos
para la gente y puedan optar a la reinserción de la ciudad y del país.

Es necesario crear este Poblado Social Sustentable donde la gente se va a proyectar hacia el futuro y tengan
derechos a la reinserción a la comunidad y generar sus propias comunidades y que se puedan valer por si solos.

Justificación Económica
Este proyecto generara espacios públicos de recreación para la gente, áreas verdes y canchas para deportes un
equipamiento completo, sedes para la comunidad, locales, bibliotecas, escuelas, talleres para gente adulta, etc.

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MARCO TEORICO

VIVIENDA SOCIAL Y ESPACIO URBANO EN SANTIAGO DE CHILE.
El origen de la vivienda social chilena se remonta a la última década del siglo XIX, período en el que se generaron,
desde la filantropía y beneficencia católica, una serie de iniciativas que intentaron dar solución al problema de la
habitación popular. El Estado dio un paso importante en esta materia al promulgar la Ley de Habitaciones Obreras
en 1906, la que constituye la primera normativa que trata de abordar de forma integral dicha situación. La Ley de
Habitaciones Baratas y la Ley de Arrendamientos de 1925 son una consecuencia de la aplicación de la legislación
del año 1906 y de los procesos sociales y políticos que vivió el país en las primeras décadas del siglo XX. Se
analizan aquellos aspectos territoriales que marcaron dichas iniciativas, teniendo presente para ello la localización
en la ciudad de Santiago de los principales conjuntos residenciales que se edificaron en torno a esas acciones y el
respectivo debate político y social que acompañó a dicho proceso.

Introducción

Parte importante de la población que habitaba en las ciudades de Europa y América a fines del siglo XIX y
principios del XX, lo hacía en un ambiente carente de servicios básicos de urbanización. El hacinamiento, la
segregación social, la falta de servicios públicos y la degradación de las condiciones higiénicas constituyeron parte
de las características de la transición urbana vivida en el cambio de siglo anterior; como transformaciones que
marcaron el paso quot;desde la ciudad liberal de la primera revolución industrial a la ciudad nemotécnica y posliberalquot;
(Capel y Tatjer, 1991).
El tema de la vivienda obrera comenzó a ser discutido por parte de la elite burguesa progresista del Viejo Mundo en
el contexto de la Exposición Universal de París de 1867. Las sociedades de economía social, existentes hacia ese
año en los distintos países de Europa, difundieron los valores de la casa unifamiliar, del sistema cooperativo y del
derecho del obrero a la propiedad de su vivienda como elementos que sustentaban la paz y la armonía social. Tal
es el antecedente con que cuentan los Congresos Internacionales de Casas Baratas, celebrado el primero de éstos
el año 1889 en París, y cuyos temas fundamentales fueron el estudio del financiamiento, la legislación, la higiene y
las normas de edificación de las habitaciones para obreros (Barreiro, 1991).

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En este sentido, las duras condiciones de vida que afrontaban las masas asalariadas y los inmigrantes llegados a las nacientes
ciudades industriales del continente americano, hicieron que los Estados de esos países comenzaran a promulgar legislaciones
que controlaran el mercado de los alquileres y la edificación de viviendas destinadas a los colectivos de obreros.
Chile constituye uno de los países de América del Sur que desarrolló en forma más temprana su legislación habitacional. La
primera ley chilena que aborda el problema de la habitación popular es la Ley de Habitaciones Obreras de 1906. Este cuerpo
legal constituye, por una parte, el punto de partida de un largo camino que ha desarrollado este país para aproximarse a la
solución de sus problemas sociales. Por otra parte, dicha normativa marcó el comienzo de las actuaciones públicas en el contexto
de la vivienda social, y tuvo importantes implicaciones en el inicio de la discusión en torno a cómo debían planificarse las ciudades
chilenas, considerando los requerimientos que planteaba la localización de los primeros barrios obreros en aquellas áreas
urbanas. Desde una perspectiva general, desde sus comienzos la ciudad latinoamericana dio cabida a la formación de áreas en
las cuales desarrollaron su vida los sectores populares de la sociedad. Los asentamientos originados por aquellos contingentes
de población, se construyeron generalmente fuera de la ciudad formal y delimitada a partir de la cuadrícula clásica. Los primeros
actos de control y erradicación de algunas de las manifestaciones territoriales de la pobreza en estos asentamientos, se dieron
con mayor énfasis hacia finales del siglo XIX y principios del XX, período en el cual los procesos de concentración de población
en las ciudades de mayor desarrollo industrial comenzaron a cobrar cierta fuerza, dándose inicio así a la urbanización en
determinados polos manufactureros y mineros. Tanto los inmigrantes recién llegados como los sectores populares ya existentes
demandaron lugares para su alojamiento, ante lo cual surgieron distintas respuestas, las que abarcaron desde las iniciativas de
los propios afectados, pasando por las acciones de las sociedades de beneficencia, hasta los emprendimientos públicos en la
materia. Es por esto que resulta relevante conocer los antecedentes históricos de los procesos vinculados al desarrollo urbano de
las ciudades de América Latina, ya que las instituciones y normas establecidas en cada país durante la primera mitad del siglo
XX, fueron utilizadas para dar forma a una parte no despreciable de la ciudad en que vivimos hoy, en nuestra región.
En este sentido, este artículo se adentra en el análisis del origen de la vivienda social chilena y sus efectos sobre el espacio
urbano de Santiago, teniendo presente, las iniciativas que se generaron desde la filantropía y beneficencia católica a fines del
siglo XIX, hasta los emprendimientos que se realizaron a partir de la promulgación de la Ley de Habitaciones Obreras de 1906 y
la Ley de Habitaciones Baratas de 1925. Complementario a lo anterior, se ha buscado profundizar en aquellos aspectos
territoriales que marcaron tales iniciativas, considerando la localización en la ciudad de los principales conjuntos residenciales que
se edificaron en torno a esas acciones, y el respectivo debate político y social que acompañó este proceso.

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Las condiciones de vida de la población obrera en los albores del siglo XX y sus formas de habitar en la ciudad
En relación con los barrios pobres de Santiago, ya en 1843 el Intendente de la provincia, José Miguel de la Barra, dictaba
la primera ordenanza alusiva a normar las habitaciones de aquellos lugares; tal ordenanza es la referida a los quot;cuartos
redondosquot;, los cuales eran concebidos como aquella habitación quot;que no tenía más luz ni ventilación que la que provenía
de la puerta de entradaquot; (Torres,1986).
La vivienda popular en la segunda mitad del siglo XIX se tipifica en tres categorías. A los ya mencionados quot;cuartos
redondosquot; se debían sumar los quot;ranchosquot; y los quot;conventillosquot;. El doctor Puga Borne, médico higienista chileno de fines del
siglo XIX, definió a los primeros como habitaciones construidas en base a materiales compuestos por masas húmedas y
putrecibles; y a los segundos como una reunión de cuartos redondos a lo largo de una calle que sirve de patio común.
Esta última constituyó una modalidad optimizada de alojamiento, debido a que la cocina y el lavado de la ropa no se
realizaba en los dormitorios (Gross y De Ramón, 1983). El quot;ranchoquot; era en realidad una tipología de origen rural y
constituyó una forma desmejorada de alojamiento del mundo campesino, habiéndose derivado de las quot;rucasquot; indígenas,
las cuales se levantaban con materiales precarios y techo de paja (Gross, 1985).

El conventillo era la vivienda más representativa de los pobres a finales del siglo XIX. Su descripción acaparó una
importante cantidad de páginas en los diarios de los viajeros, artículos de prensa y alusiones en novelas (De Ramón y
Gross, 1984). Esta forma de habitar se asocia fundamentalmente a una vivienda colectiva, y tuvo variados matices, así
como diversos orígenes. Por una parte, esta tipología corresponde a la definición planteada por el Dr. Puga Borne; en
este caso, se trataba de construcciones precarias concebidas originalmente como conventillos para ser puestas en
régimen de alquiler en el mercado. Por otra parte, los conventillos se formaron también por la acción deliberada de los
antiguos propietarios de casas ubicadas en la zona céntrica de Santiago, quienes las subdividieron y comenzaron a
alquilar las habitaciones en forma separada. En este último caso, el proceso tiene lugar a partir del abandono por parte de
los grupos aristocráticos de esas localizaciones, quienes posteriormente, y con un bajo nivel de inversión, reacondicionan
aquellas viviendas para obtener beneficios económicos.

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Esta forma de construir viviendas y de habitar en la ciudad, por parte de los sectores populares, tuvo también sus
expresiones homólogas en el contexto de América Latina. Por ejemplo, en Argentina los conventillos son muy similares y
reciben el mismo nombre; en Cuba los llamaron quot;ciudadelasquot; y en Brasil, cortiços. En Argentina, el conventillo se
convirtió en una de las formas de habitación más extendidas en Buenos Aires, sobre todo a partir de la década de 1870,
cuando se comienza a incrementar notablemente la población porteña debido a la llegada de importantes contingentes
de migrantes provenientes de Europa (Vásquez,1994). En Cuba, las quot;ciudadelasquot; son definidas como una casa o edificio
con muchos cuartos o habitaciones interiores, reducidas y separadas, que se alquilan a diferentes personas y familias
pobres, con un patio común para todos, así como con una única puerta de entrada; quot;en ellas vivía hacia finales del siglo
XIX gran parte de la población proletaria de la capital de ese país, estando algunas habitadas por población de color y
otras, sólo por personas blancasquot; (Sardaña,1993). Los cortiços fueron, en las principales ciudades brasileñas de
principios del siglo XX, el alojamiento típico de la población pobre, de los inmigrantes de las áreas rurales del interior del
país y de aquellos que provenían del Viejo Mundo (Bonduki, 2000).

Las primeras iniciativas legales en Chile

Las precarias condiciones de vida de los más pobres llamaron la atención de los políticos, intelectuales y burócratas,
quienes, imbuidos en el debate de la llamada quot;cuestión socialquot;, realizaron una serie de intentos por abordar el problema
que planteaba la escasez de viviendas baratas y salubres.
Debemos destacar que la historiografía chilena ha profundizado en el fenómeno de la quot;cuestión socialquot;, apuntando que
ésta adquiere connotación a partir de la década de 1880, cuando ciertos procesos relacionados con la evolución
económica y social de Chile, cobraron especial relevancia y desencadenaron ciertos puntos de quiebre respecto de
cómo abordar los problemas más acuciantes de los sectores populares del país. Los efectos de la expansión económica
del último tercio del siglo XIX exacerbaron y se sumaron a problemas ya existentes en las ciudades, como la salud e
higiene pública, la pobreza y la carencia de servicios de urbanización (Grez, 1997).

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Las sociedades de beneficencia católica y los intentos privados en la vivienda obrera

En la década de 1840 ya hay antecedentes de organizaciones de la Iglesia Católica que se preocuparon de las
condiciones de vida de los desvalidos, como el Instituto de Caridad Evangélica, que atendía en 1844 a un número
considerable de indigentes, y que presentaba planes de expandir su acción hacia las áreas rurales, aprovechando
la estructura parroquial existente. Hacia ese período surge también la quot;Sociedad Cristiana para los Pobres
Desvergonzadosquot; y la quot;Sociedad de Beneficencia de Señorasquot;, preocupadas de dar asistencia a los pobres a través
de la caridad, con aportes de la Iglesia y de sus contribuyentes (Silva, 1965).
La acción de las sociedades de beneficencia comenzó a tener una importancia creciente en Chile luego de que el
Papa León XIII hiciera pública la encíclica Rerum Novarum, en 1891. En ella, la Iglesia Católica toma una posición
ante las deplorables condiciones de vida del proletariado industrial y postula las normas a seguir por los gobiernos
para mitigar y comenzar a revertir esa situación. Las propuestas generadas a partir de la encíclica propiciaron la
aparición de varias instituciones de caridad que incursionaron en la edificación de viviendas para obreros. Estos
emprendimientos fueron un argumento comúnmente utilizado por quienes defendían la idea que la solución al
problema habitacional pasaba sólo por iniciativas individuales y privadas, no teniendo cabida una posible
intervención directa del Estado en esas materias. Esta postura predominó en el Parlamento hasta la promulgación
de la Ley de 1906, que marcó un cambio de actitud respecto de los modos de abordar la carencia de viviendas
baratas y salubres.

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La Ley de Habitaciones Obreras y sus resultados en su período de vigencia

Lo que se ha venido describiendo hasta ahora permite dar una idea respecto de algunos de los antecedentes que
influyeron en la promulgación de la Ley de Habitaciones Obreras en 1906. Este texto es además el punto de partida
de un largo camino que ha desarrollado el Estado chileno para aproximarse a la solución del problema de la
vivienda popular. Dicha iniciativa legal fue pionera en el ámbito latinoamericano. Cabe destacar que, para el caso
de algunos países europeos, estas legislaciones fueron relativamente contemporáneas a las de naciones
latinoamericanas; por ejemplo, en España la Ley de Casas Baratas data del año 1911.
Específicamente, la Ley de 1906 creó el Consejo Superior de Habitaciones Obreras, entre cuyas atribuciones se
contaban las siguientes: favorecer la construcción de viviendas higiénicas y baratas destinadas a ser arrendadas o
vendidas; tomar medidas orientadas al saneamiento de las habitaciones obreras existentes; fijar las condiciones de
las nuevas viviendas destinadas a los grupos proletarios; y fomentar la creación de sociedades de construcción. El
Consejo tuvo una función higienizadora importante, que estuvo representada por la rehabilitación de aquellas
viviendas que no cumplían con los mínimos vigentes en materia de higiene, o su demolición en caso de
inhabitabilidad (Hidalgo, 2000).

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Los conflictos de alquileres y los Tribunales de Vivienda
Como hemos señalado, uno de los problemas generados con la aplicación de la Ley de Habitaciones Obreras de
1906 fue el alza de los precios de los alquileres debido a la acción higienizadora de los Consejos Habitacionales, la
cual no fue acompañada por una reposición de los quot;conventillosquot; demolidos, ni por el respectivo aumento de la
edificación de nuevas casas para las clases trabajadoras.
Por otra parte, las viviendas que se construyeron al amparo de la mencionada Ley tuvieron costos relativamente
altos para ser arrendadas o adquiridas por obreros de bajos ingresos; esta parte de la población siguió habitando en
condiciones mínimas, ajenas a la presencia de los servicios de urbanización. Un estudio efectuado a principios de la
década de 1920, que realizó una evaluación de la legislación de 1906, señalaba que quot;el 90 por ciento de las
habitaciones higiénicas construidas en Santiago al amparo de la Ley, está formado por departamentos de varias
piezas, cuyo canon mensual fluctúa entre cuarenta y ochenta pesos, cantidad muy distante de los medios
económicos de la clase más pobre de la sociedad: jornaleros, gañanes y lavanderas, que no pueden gastar más de
veinte pesos mensuales en arriendo de habitaciónquot; (Munita, 1921).
La Ley de Habitaciones Baratas de 1925
El conflicto generado tanto por la legislación de alquileres citada como por su aplicación misma, tuvo consecuencias
en el rumbo que tomaron las actuaciones del Estado en materia de vivienda. Pocas semanas después de la
promulgación de la normativa de arrendamientos, las instancias parlamentarias correspondientes aprobaron la Ley
de Habitaciones Baratas de 1925, la que fue presentada como uno de los posibles remedios a la escasez de
habitaciones higiénicas para las clases más necesitadas.
El primer artículo de esta iniciativa legal estableció la creación del Consejo Superior de Bienestar Social, que
sustituyó al Consejo Superior de Habitaciones para Obreros establecido por la Ley de 1906. El nuevo ente
encargado de la vivienda social chilena estuvo bajo la tuición del Ministerio de Higiene, Asistencia, Trabajo y
Previsión Social, según lo estableció el modelo de protección social que comenzaba a gestarse en el país hacia
finales del primer quinquenio de los años 1920.
La Ley de 1925 optó por el concepto de quot;habitación barataquot; que vino a reemplazar el de quot;habitación obreraquot;,
impuesto por la normativa de 1906. Según lo establecido por la legislación de 1925, habitación barata será aquella
cuya renta de arrendamiento no exceda los trescientos pesos mensuales o la casa individual cuyo valor no
sobrepase los treinta mil pesos en las ciudades de Santiago y Valparaíso; en las demás ciudades del país dichos
valores máximos los fijará el Presidente de la República a indicación del Consejo de Bienestar Social.

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Conclusiones finales
El Estado chileno, en las primeras décadas del siglo XX, generó una serie de esfuerzos destinados a dar solución al
déficit de viviendas que afectaba a los grupos sociales de más escasos recursos. Resalta en este período la constante
preocupación por parte de los poderes públicos de abordar el problema, principalmente a través de distintos
mecanismos de incentivo hacia las sociedades y empresas dedicadas a la construcción de viviendas obreras. Sin
embargo, las iniciativas desplegadas no fueron capaces de remediar en plenitud el problema de la habitación popular:
el marco institucional creado para dar respuesta al déficit habitacional no fue capaz de satisfacer la demanda de
residencias higiénicas y baratas.

Si insertamos lo anterior en un contexto más amplio, se puede inferir que la labor constructiva fue insignificante si se
comparaba con algunas cifras de viviendas faltantes que se proyectaron hacia comienzos de los años veinte, que
señalaban un déficit de 200.000 viviendas salubres aproximadamente. Considerando lo expuesto, debemos agregar
que el crecimiento demográfico de Chile en las primeras décadas del siglo XX sobrepasó con creces la capacidad de
generar nuevas residencias para las familias de las clases más necesitadas. Santiago duplica su población entre 1907
y 1930, aumentando de 332.724 a 696.231. En el ámbito nacional, en similar lapso, la población aumentó de 3.231.022
personas a 4.287.445.

A pesar de que las políticas habitacionales en las primeras décadas del siglo XX no alcanzaron a solucionar en su
integridad la carencia de viviendas de las clases sociales más pobres del país, y desde la perspectiva del presente
trabajo, creemos que en el período analizado se dieron importantes pasos para ir generando una institucionalidad
pública y social en torno al problema habitacional, que estuvo representada por el reconocimiento de las demandas de
los movimientos de arrendatarios y por la puesta en marcha de iniciativas de intervención directa por parte del Estado
en la construcción de casas baratas.

Desde una perspectiva espacial, se estima que el conocimiento de los primeros pasos del accionar del sector público
en materia habitacional puede ayudar a comprender cómo se ha ido construyendo una parte de la ciudad y cuáles han
sido los elementos que han marcado la morfología urbana y social resultantes de dichas intervenciones, así como los
diversos agentes involucrados.

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CITAS

“una vivienda diseñada y construida bajo los parámetros de la arquitectura sustentable permite un aumento en la calidad
de vida de sus habitantes”
Soledad Teixido
Periodista

“La vivienda se sitúa entre dos mundos: el privado y el público. En el primero, las personas llevan adelante su propia
vida, habitan ese espacio y con ello le imprimen un carácter único y personal. Sus sueños y anhelos se manifiestan
muchas veces cuando se adquiere la propiedad de la vivienda. En el segundo, la vivienda forma parte de un sistema
mayor, el territorio donde se emplaza. En el ámbito urbano, la vivienda configura el espacio residencial, que no sólo está
compuesto por las unidades residenciales, sino también por personas y grupos de personas, con su diversidad social y
cultural, con sus necesidades de bienes y servicios, los que deben brindarse adecuadamente para que se produzca en
propiedad el hecho urbano”

Chile fue uno de los países de América Latina que más pronto contó con una legislación habitacional. El primer
instrumento jurídico que aborda el problema de la habitación popular es la Ley de Habitaciones Obreras, promulgada en
1906. Por un lado, este texto legal es el punto de partida de un largo recorrido realizado por el país para aproximarse a
la solución de sus problemas sociales. Por otro lado, esta normativa marcó el comienzo de las actuaciones públicas en el
contexto de la vivienda social y tuvo importantes implicaciones en el inicio de la discusión en torno a cómo debían
planificarse las ciudades chilenas, considerando los requerimientos que planteaba la localización de los primeros barrios
obreros en aquellas áreas urbanas. Con una marcada orientación higienista, esta ley permitió un amplio margen de
acción en la edificación de habitaciones baratas y salubres a los agentes privados. Esta labor comenzó a dibujar en la
ciudad de Santiago los primeros bosquejos de barrios de viviendas obreras

Hidalgo
Arquitecto

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MARCO CONCEPTUAL

VIVIENDA SOCIAL
Vivienda de construcción definitiva cuya tasación no puede superar las 400 UF, y las 520 UF en condominios de
vivienda social. (De acuerdo a artículo 6.1.2. de la OGUC).

VIVIENDA ECONÓMICA
Vivienda acogida a DFL2, es decir, la edificación no debe superar los 140 m2 construidos; además de respetar las
exigencias del decreto. (De acuerdo a artículo 6.1.2. de la OGUC).

VIVIENDA PROGRESIVA
Se trata de un programa de vivienda para familias que vivan allegadas o en situación de emergencia habitacional.
(De acuerdo a D. S.140). Este tipo de vivienda ya no existe como programa habitacional.

INFRAESTRUCTURA SANITARIA
Infraestructura inicial que forma parte de un proyecto de vivienda social. Se trata de una cocina, baño con inodoro,
lavamanos y ducha. (De acuerdo a artículo 6.1.2. de la OGUC). Se consideraba como primera etapa del programa
de Vivienda Progresiva del MINVU. Ya no se aplica como programa de este Ministerio.

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MINVU
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
entidad encargada de proponer las políticas habitacionales.

SEREMI
Ejecutor de la políticas, planes y programas que ordena directamente el MINVU o a través de la respectiva SEREMI.

SERVIU
Servicio de Vivienda y Urbanización
interlocutor entre las personas y la SEREMI. Ejecutor de la políticas, planes y programas que ordena directamente el
MINVU o a través de la respectiva SEREMI.

Actualmente el Estado administra los diferentes fondos para la vivienda social. Las familias que postulen al Fondo
Solidario deben elegir e incorporarse a una Entidad de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) para llevar adelante su
proyecto habitacional. Las EGIS son las encargadas de toda la gestión para llevar a cabo el desarrollo de una
vivienda, incluyendo los proyectos de arquitectura y especialidades.
Toda la oferta de programas habitacionales del MINVU está orientada a satisfacer la necesidad habitacional de un
sector de la población, dependiendo de sus ingresos y capacidad de ahorro. La vivienda se financia a través de tres
fuentes: subsidio estatal, ahorro del postulante y un crédito hipotecario o aportes de terceros (estos dos últimos
según el tipo de subsidio). Los programas se rigen por Decretos Supremos donde se establecen las normas del
proceso de inscripción, postulación, selección y asignación de viviendas y subsidios.

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PROGRAMAS HABITACIONALES
Población en situación de pobreza y vulnerables
Fondo Solidario de Vivienda
Existe el Fondo Solidario de Vivienda I (Familias con puntaje CAS menor a 564 puntos) y Fondo Solidario de Vivienda II
(Familias con puntaje hasta 621 puntos de acuerdo a ficha CAS).
Ficha CAS: Ficha de caracterización social de las familias.
El subsidio de localización es parte del fondo solidario Título I. Pensado para construcción en nuevos terrenos, en zonas
urbanas con más de 30.000 habitantes y su sentido es poder a través de el, otorgar soluciones en zonas mejor habilitadas
desde el punto de vista de la infraestructura y servicios -evitar que las viviendas se construyan en la periferia-.
Subsidio Rural
Título I
Este subsidio permite construir una vivienda social en terreno propio, emplazado en una zona rural, con al menos dos
dormitorios, estar-comedor, cocina, baño y una superficie aproximada de 38 m2, ampliable hasta 55 m2.
Título II
Este subsidio habitacional permite construir una vivienda social emplazada en asentamientos poblacionales de zonas
rurales, ya sea pueblos, villorrios o caletas ya existentes, o formar un nuevo villorrio, presentando un proyecto
habitacional. La vivienda deberá contar con al menos dos dormitorios, estar-comedor, cocina y baño, en una superficie
aproximada de 38 m2, ampliable a no menos de 55 m2. La gestión del proyecto en ambos casos es encargada a un
prestador de servicios de asistencia técnica PSAT.

Población de sectores medios
c.1) DS 40
Subsidio Habitacional General, permite adquirir viviendas entre 600 y 2.000 UF mediante el ahorro de los postulantes
(varía según el tramo), el aporte del Estado y un crédito hipotecario.
c.2) Leasing Habitacional
Subsidio que permite acceder a la oferta privada de viviendas nuevas o usadas de hasta 1.000 UF, a través de una
sociedad inmobiliaria con la cual se celebra un contrato de arrendamiento con promesa de compraventa. Para zonas de
renovación urbana o desarrollo prioritario, zonas de conservación histórica o inmueble de conservación histórica, el precio
de las viviendas puede alcanzar a 2.000 UF.

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PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA

Programa de Protección del Patrimonio Familiar D.S.( Decreto Supremo ) 255/ 2006 (V. y U.)
Destinado a mejorar la calidad de las viviendas sociales existentes, sin diferenciar si son viviendas SERVIU o
construidas a través de programa habitacional. Permite mejorar el entorno de los conjuntos habitacionales
(espacios públicos y espacios de circulación en condominios), mejorar y ampliar la vivienda.

DS. 127 Programa de Asistencia Financiera a Condominios de Vivienda Social
Permite realizar obras de manutención y reparación de viviendas ubicadas en conjuntos habitacionales de vivienda
social que se rijan por la Ley de Copropiedad Inmobiliaria. El financiamiento de las iniciativas es a partir del ahorro
de los vecinos, el aporte municipal y el subsidio del MINVU. Los porcentajes de aporte varían según la comuna y el
valor del proyecto que puede fluctuar entre UF 50 y UF 5.000.

DS 149 Programa de Mejoramiento de Viviendas
Permite realizar obras de manutención y reparación de viviendas ubicadas en conjuntos habitacionales de vivienda
social construidos por SERVIU Metropolitano y cuya antigüedad no supere los 15 años. Éste exige un ahorro de UF
1 por familia y contempla un subsidio de UF 50 por beneficiario.

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PROGRAMAS DE MEJORAMIENTO URBANO

Programa de Espacios Públicos
Permite mejorar espacios públicos de gran tamaño. Proyectos entre UF 3.000 y UF 30.000.

DS 255. en su Título I
Financia obras de mejoramientos de espacios públicos de mejor escala. El monto del proyecto variará de acuerdo a la
cantidad de postulantes (UF 130 a UF 1.950).

Modalidades de Ejecución de los Programas

Modalidad SERVIU
Construidas por encargo del SERVIU. El Estado es el que vende la vivienda al postulante seleccionado. Ello ocurre en
el programa de Vivienda Social Dinámica sin Deuda. Ya no se aplica debido a que toda la nueva política habitacional
es a través de la gestión de las EGIS y los prestadores de Asistencia Técnica.

Modalidad Privada
Por gestión del o los beneficiados con un certificado de subsidio. El SERVIU otorga a las personas un subsidio
habitacional que, junto al ahorro y a un crédito hipotecario optativo, les permite a ellas mismas gestionar la compra o
contratar la construcción de su vivienda.

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ENERGÍA HIDRÁULICA: La hidroelectricidad, al igual que la energía eólica y solar, es un recurso energético
quot;limpioquot; y renovable, cuyo adecuado aprovechamiento tiene un bajo impacto ambiental y se utiliza como importante
recurso energético en casi todos los países del mundo.

BIOMASA: Conjunto de materia orgánica renovable de origen vegetal, animal o procedente de la transformación
natural o artificial de la misma. La energía de la biomasa corresponde entonces a toda aquella energía que puede
obtenerse de ella, bien sea a través de su quema directa o su procesamiento para conseguir otro tipo de
combustible.

ENERGÍA SOLAR: Aquella que proviene del aprovechamiento directo de la radiación del sol, y de la cual se
obtiene calor y electricidad. El calor se obtiene mediante colectores térmicos, y la electricidad a través de paneles
fotovoltaicos.

ENERGÍA EÓLICA: Entre el 1 y 2% de la energía proveniente del sol se convierte en viento, debido al
movimiento del aire ocasionado por el desigual calentamiento de la superficie terrestre. La energía cinética del
viento puede transformarse en energía útil, tanto mecánica como eléctrica

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MARCO FILOSOFICO

ELABORACION DE UNA TEORIA PROPIA.

Se define dos etapas:
El aprovechamientos recursos sustentable y erradicar las tomas en los sectores periféricos, los cuales hoy en día se
esta implementando el tema de la sustentabilidad lo cual para las viviendas sociales es muy importante en ahorro
energético, iluminaron y calor y principalmente generar a la comunidad centros de capacitación para la integración
social y tratar de terminar con las tomas ilegales dándoles un terreno para su vivienda digna y que tengan un trabajo
digno y poder a optar a mas cosas y darles educación a sus familias principalmente a sus hijos para que no se
inserten en los malos hábitos como lo son la drogadicción el alcoholismo y la delincuencia.

MI POSTURA
En chile existen varias comunas donde la tomas es un tema latente para la sociedad, la cual no se han podido
erradicar debido al un largo proceso que se debe llegar y tratar de que esta gente opte a una vivienda básica. Este
poblado Social Sustentable dará recursos a esta comunidad donde la gente tendrá trabajo y aprovechara al máximo
los espacios destinados al trabajo en equipo, donde esta propuesta consiste en mostrar diferentes diseño que den
solución a los problemas sociales y que proporcione una conciencia ambiental y una mejor calidad de vida para el
hombre y el ecosistema.

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TIPOS DE INVESTIGACION

El sistema de investigación para la vivienda social se realizara una profundización en el tema tomando en
consideración la relevancia del tema a tratar y se plantea de la siguiente forma a futuro:

EVALUATIVO – HISTÓRICA – DESCRIPTIVA – CORRELATIVA
De esta manera mediante el valor relativo de materias a profundizar se basara en antecedentes históricos que
condicionan el futuro desarrollando un producto y de la incorporación de información se pretenderá reproducir la
importancia del factor usuario para poder entrelazarlo a un contexto en particular para un desarrollo programático
social.
EXPLORATIVA
Si bien el tema de la vivienda social es latente hoy en día, últimamente se a dado a conocer en la actualidad los
problemas de tomas que hay en santiago y sobre todo en las comunas periféricas de santiago y en este caso de la
comuna de la florida en el sector 5, por lo mismo se decide estudiar en profundidad la comuna de la florida el tema
de la vivienda social y generar el poblado social sustentable y a través de criterios ayudara a resolver los problemas
de vivienda.

EXPLICATIVA
Establecer visitas periódicas, familiarizarme con el entorno, modo de vida y costumbres adoptadas por los
pobladores, identificar las variables del lugar y culturales.
Establecer visitas al municipio en el que se emplace dicho campamento, a modo de entender y conocer las
problemáticas del terreno, valor de suelo. Con esto se debe definir la factibilidad del proyecto, ya sea radicar o
erradicar.
Realizar investigación profunda, definir programa, área del terreno, participantes del proyecto.

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HIPOTESIS

ENUNCIADO
Se realizara un Poblado Social Sustentable a escala micro en la comuna de la florida sector 5, donde responderá
a las necesidades de vivienda de un poblado, campamento donde se implementaran un equipamiento que
responderá a las necesidades de las familias creando una arquitectura armónica y que sea de un alto estándar y
a la vez que genere empleo a este poblado social Sustentable y que se autofinancie por si solo y para la familias y
terminar con las tomas y principalmente bajar los índices de delincuencia y drogadicción y dar una buena
educación y culturalmente. Principalmente terminar en este sector, las tomas y la erradicación donde la
reinserción social para la gente sea importante, tanto para ellos como a la comunidad del poblado, donde jugara lo
social v/s sustentabilidad.

TIPOS DE HIPOTESIS

Las Inductivas
La comunidad de Santa Teresa de la comuna de la florida, dentro de sus comunidades tienen proyecto y
observación donde proponen mejorar su espacio de habitad, donde proyectan en años mas hacer mas casas para
vivir dignamente con sus familias y no estar hacinados como lo viven hoy en dia y a la vez generara espacios de
esparcimientos para la gente y principalmente para los niños donde puedan tener lugares como plazas para
recrearse.
Las Deductivas
Dentro de la propuesta que estoy analizando para este sector de santa teresa es proyectar viviendas sociales,
lugares de encuentros, lugares de recreación, centros de comunidad, donde esto va reflejar la importancia que
tiene este barrio y tratar de surgir a estas familias donde hay una delincuencia alta y un desempleo grave, lo cual
va a dar trabajo para estas familias.

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DISEÑO DE LA INVESTIGACION
Diseño
Diseño experimental puesto que busca la formulación de una propuesta mediante la incorporación de problemáticas y
programas diversos buscando lograr una comunión para dar solución a un problema de gran importancia dentro del
país como a nivel mundial y relacionado a un tema netamente social en chile.

Vivencias = Realidad = Estrategias para solucionar las tomas.
Generar Conciencia y Solución a la Vivienda Social
Mi trabajo se organizara en dos partes

Desarrollar los pasos de investigación
Desarrollo del Problema Social ================Social v/s Sustentabilidad
Reinserción Social y Generar sus Recursos

.El Campo -Estudio de la vivienda social-Datos técnicos de las tomas

Muestra -Poblado Social Sustentable

Diseño Arquitectónico Comunidad Social-Diseño Armónico-Equipamiento -Trabajo en Comunidad

Se pretende construir una comunidad Poblado social sustentable por medio de un diseño arquitectónico y generar
sus propios recursos.

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DESCRIPCION PLAN DE TRABAJO

Poblado
Se entiende como poblado una agrupación de viviendas sociales, que se agrupan con pobladores que participan,
mantienen lazos y redes que han construido por medio de una toma.

Social
Lo social se entiende como el ámbito humano del proyecto, ámbito pobre y segregado que busca la inserción social, que
busca la llamada vivienda digna, en espacios dignos.

Sustentable
Responde a un problema a nivel país, pobreza.
Agrupación, deudores habitacionales, la vivienda pasa a ser un problema económico.
Con esto, se pretende mantener y fortalecer el tejido social proveniente de las tomas y evitar así, posibles inserciones de
bandas de delincuentes, narcotráfico y otras fuentes de deterioro de las organizaciones sociales.

PROPUESTA METODOLÓGICA DE LOS INSTRUMENTOS ANALITICOS
El proyecto, lugar, fundamento, proceso, representación arquitectónica.
La vivienda, sistema, conjunto, entorno inmediato, unidad.
Lugar, terreno, urbanización.
Fundamento, observación, propósito.
Proceso, recopilación, desarrollo.
Representación arquitectónica, croquis, imagen
Hábitat, los ciudadanos, conjunto de vecino, unidad la familia

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DETERMINAR EL UNIVERSO DE ANALISIS

Métodos:
Los métodos a usar básicamente es proyectar una buena solución para los pobladores de la comunidad y dar
soluciones a la vivienda y generar focos de trabajos para las personas de este mismo barrio

Técnicas:
Las técnicas a usar básicamente son la de hacer encuestas en este sector hacia la gente donde de a conocer
sus falencias de vida y donde pueda proyectar un poblado social sustentable la cual le de vida a las familias y
principalmente trabajo donde las comodidades de vivir sean relativamente aceptables.

Materiales:
Los materiales a usar es principalmente trabajar con la gente y ver sus necesidades y proponer un gran proyecto
para sus familias.

Procedimientos:
Los procedimientos a usar son básicamente con la gente, encuestas, trabajos en grupo y estudios del barrio.

42

RECOPILACION DE INFORMACION DE ESTUDIO

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ANAISIS SOCIAL DEL BARRIO
Caracterización Sociodemográfica
Datos Respecto a la población:
Nº de habitantes
Según la encuesta realizada en un universo de 434 viviendas de ambos sectores, se encuentra mayoritariamente
la ocupación de 4 a 5 personas por vivienda, en una muestra de total de 1867 personas.
Nº de hogares
Un 89% de la población encuestada alberga un hogar por cada vivienda.

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Nivel de Educación
La información refleja el bajo nivel que existe en la realización de estudios superiores. Fenómeno, que se
debería revertir a través del incentivo a mejorar la calidad del estudio enfocado al conjunto tecnológico. Con la
finalidad de generar oportunidades de mejores condiciones laboral.

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CARATERIZACION SOCIOECONOMICA
Ingreso Mensual
Según la población encuestada del sector 1, afirman tener un nivel de ingresos de $ 101.000 a $ 300.000,
abracando el 67.7 %, del total de os encuestados.
La población encuestada del sector 2 mantiene una tendencia semejante a los rangos de niveles de ingreso del
sector 1, representado con 77%.
Además existe un porcentaje del 18% del sector 1 y un 15% del sector 2, que señalan percibir ingresos Hasta $
100.000 pesos por hogar

Previsión
Los antecedentes arrojados por la encuesta, ponen en evidencia la falta de interés o información frente a la
situación provisional en que se encuentran ya que un 81,6% de los hogares encuestados del sector 1 y un 74%
del sector 2.

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ANALISIS Y PROCEDIMEINTO DE LA INFORMACION

ANALISIS

ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA Y EL BARRIO
1.Antecedentes Comunales
Descripción y Análisis de la Población Comunal
Descripción y Análisis Físico – Espacial de la Comuna
Antecedentes Históricos de la Comuna
Caracterización de la Normativa Comunal
Rol y Vocación del Territorio Comunal
Agentes del Desarrollo Comunal
2. Antecedentes del Barrio

ANÁLISIS URBANO TERRITORIAL DEL BARRIO
1.Contexto y Localización del Barrio
Localización del Barrio en el Contexto Comunal (límites urbanos)
Caracterización del Contexto Histórico: Orígenes del Barrio
2. Marco Legal y Económico del Barrio
Regulación o Normativa Vigente al Barrio
Análisis del Status del Suelo del Barrio
Análisis del Potencial de Mercado del Barrio
3. Análisis Espacial y Morfológico

47


ANALISIS
4. Diagnóstico Situación Habitacional
Caracterización de las Viviendas del Barrio y su Ocupación
Análisis de la Propiedad de las Viviendas
Análisis de la Satisfacción Habitacional
5. Caracterización de las Condicionantes de Movilidad Urbana
6 Caracterización de las Condicionantes Medioambientales y Dotación de Áreas Verdes
Situaciones de Impacto Ambiental
Dotación de Áreas Verdes del Barrio y su Entorno
7 Dotación de Equipamiento del Barrio y su Entorno
8 Dotación de Mobiliario y Elementos Urbanos del Barrio
9. Dotación de Conectividad en el Barrio y su Entorno

ANÁLISIS DE LA GESTIÓN PÚBLICA INTERSECTORIAL EN EL BARRIO

ANÁLISIS SOCIAL DEL BARRIO

1.Caracterización Sociodemográfica
2. Caracterización Socioeconómica
3. Mapa de Actores del Barrio y su Entorno
4. Flujos y Redes de Comunicación

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ANALISIS
V. ANÁLISIS DE LA DINÁMICA BARRIAL Y LAS PRÁCTICAS COTIDIANAS
1. Dinámica Social del Barrio Interna y Externa
Análisis de la Convivencia Vecinal
Análisis de la Asociatividad y Organización Vecinal
2. Dinámicas de Esparcimiento de los Vecinos Interna y Externa
Recursos Culturales del barrio
Ocupación del Tiempo Libre
3. Dinámicas de Uso y Evaluación Vecinal del Barrio
Concentración de Usos según Escala Territorial y Movilidad
Evaluación Vecinal de Calidad y Cuidado de Espacios Públicos y Servicios del Barrio
Evaluación Vecinal de Seguridad Barrial
Evaluación Vecinal de Problemática Medioambiental
Satisfacción Barrial
Identidad Barrial

VI. ORIENTACIONES TÉCNICAS PARA EL PIRB
Caracterización de los Principales Problemas y Fortalezas del Barrio
Caracterización de las Expectativas Vecinales de Recuperación del Barrio
Identificación de Claves para el Proyecto Integral de Recuperación de Barrio

ANEXOS

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CONCLUSION

Dos décadas de la aplicación de una política de vivienda social muy exitosa en lo cuantitativo ha generado un parque
residencial gigantesco de viviendas de muy bajo estándar en la periferia de las ciudades, esto ha traído nuevos
problemas urbanos y sociales de segregación y marginalidad. Existen nuevas tendencias en vivienda social que nacen
de la crítica y constatación de las fallas del actual sistema de subsidio habitacional, las que se han materializado en
nuevos programas del MINVU y acciones de otros actores como instituciones gubernamentales, universidades. Las que
en general tienen 3 tendencia básicas: flexibilidad, localización y mejoramiento del parque habitacional existente. Por
esto hoy en día genero el POBLADO SOCIAL SUSTENTABLE, donde generare la integración a la gente al nivel
cultural donde se hagan valer como personas y tengan derechos haciendo este poblado.

50

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