Informe de avance del Plan de Acción de Prensa de la Personería de Bogotá.

1. INDICE ANOTADO PARA EL
DOCUMENTO CONCEPTUAL
DE LOS OBSERVATORIOS
DE LA SECRETARIA DE
GOBIERNO DEL DISTRITO
Preparado por F. Patiño y M. L. Peláez (UN-HABITAT)
INSTRUCTIVO:
Con el fin de lograr una mayor y mejor armonización e integración entre las
diversas iniciativas que participan del proceso de estructuración de la Red de
Observatorios de la Secretaría de Gobierno y con el propósito de lograr trazar
una ruta de acción común, el Proyecto está elaborando un conjunto de guías
metodológicas para cada una de las etapas o fases del proceso, en las cuales
se indican los diferentes elementos y productos que deben ser tenidos en
cuenta en el desarrollo del trabajo. Estos instrumentos tienen como propósito
facilitar tanto la tarea de armonización conceptual y metodológica, como la
posterior integración del diseño técnico y de las plataformas tecnológicas.
Esta primera guía se refiere a la documentación de la primera fase de creación
del Observatorio, la cual se orienta a la definición de los marcos conceptuales,
de los fines y de los campos de observación de cada una de las iniciativas.
Este documento deberá ser la síntesis de los diferentes talleres y mesas de
trabajo que se han desarrollado y se están desarrollando desde la etapa de
preparación del Foro Internacional de Observatorios (agosto del 2005), hasta el
primer trimestre del 2006.
1. ENFOQUE CONCEPTUAL Y FINES:
“El marco conceptual es un elemento esencial en los observatorios y en la
observación, no obstante más que aspirar a definiciones (generales) se debe
aspirar a construir conceptos útiles a los propósitos de la observación y del
observatorio. Las observaciones que realizan los observatorios son un modo de
examinar la realidad, lo que implica claridad y mensurabilidad de los fines de la
observación, de los criterios de comparación, de los elementos observables y de la
manera de realizar la observación”. Joseph Thompson, CAPEL-IIDH
A partir de los objetivos y ámbitos de actuación misionales que tiene cada
entidad territorial o dependencia, los cuales son trazados por sus estatutos o
marcos normativos, es necesario definir los enfoques conceptuales y los fines
de cada observatorio, los cuales deberán responder tanto a las necesidades
detectadas como a las prioridades políticas definidas por la presente
Administración.

2. A manera de ejemplos se anexan diversas definiciones de enfoques y fines
utilizados por observatorios tanto a nivel internacional como en el Distrito:
a) OBSERVATORIOS MUNICIPALES IMPULSADOS POR UN-HABITAT
Los Observatorios Municipales que son apoyados por el Observatorio Global
Urbano de UN-HABITAT, se conciben como foros de análisis y concertación
entre actores públicos, privados y comunitarios, en apoyo a la instancia de
gobierno responsable en el nivel municipal.
Para ello, es necesario que un Observatorio municipal disponga de datos claros
y precisos que alimenten procesos sistemáticos de análisis imparcial e idóneo
de las diversas dinámicas urbanas, los cuales sirvan para la generación de
conocimiento, la formulación de políticas públicas y la evaluación de los
impactos de estas sobre las situaciones que se pretende mejorar o los
problemas a ser resueltos en el ámbito municipal.
Sus fines son:
Producir información adecuada y oportuna sobre las temáticas de su
•
competencia, identificando temas prioritarios y emergentes, por medio
de la investigación y los procesos consultivos.
Generar capacidad de análisis informado el sector público y en el
•
conjunto de actores urbanos, desarrollando capacidades institucionales
para el procesamiento y análisis de la información y propiciando
espacios inter-institucionales para el análisis de indicadores.
Propiciar la adopción de políticas públicas que respondan mejor a las
•
necesidades locales, generando una relación de mayor transparencia
entre los entes locales con capacidad de decisión y las organizaciones
de la sociedad civil.
Difundir de manera permanente información y análisis sobre las
•
dinámicas urbanas y los resultados de la gestión pública
Cooperar e intercambiar con otros Observatorios del orden local,
•
nacional e internacional.
b) OBSERVATORIO METROPOLITANO DE CURITIBA
El objetivo estratégico del Observatorio Metropolitano de Curitiba (ORBIS-MC)
es “aportar a la promoción del Desarrollo Sostenible en asociación con los
actores sociales, públicos y privados”.
Sus fines específicos son:
• Promover la cultura de la responsabilidad social en el desarrollo
• Propiciar acciones empresariales orientadas a la promoción de la
responsabilidad social

3. • Apoyar procesos de decisión sobre los rumbos del desarrollo regional
• Desarrollar proyectos en asociación con UN-HABITAT y otros socios
internacionales
• Garantizar la auto-sostenibilidad del ORBIS-MC
C) OBSERVATORIO DE GOBERNABILIDAD DE CATALUÑA
El Observatorio de Gobernabilidad de Cataluña es concebido como un
instrumento de conocimiento que pretende empoderar a los diferentes actores
estratégicos que concurren en los procesos de construcción de la
gobernabilidad, independientemente de la condición de actores públicos o
privados.
Busca fortalecer la capacidad de acción de los distintos actores, facilitar a los
técnicos o a los decisores políticos unos mejores diseños de políticas públicas
y a los actores sociales instrumentos para fiscalizar mejor la acción de los
poderes públicos, recurriendo de manera intensiva a los usos de las nuevas
tecnologías de la comunicación y del conocimiento.
Los fundamentos conceptuales, parten de proponerse como definición de
gobernabilidad, “la capacidad de la sociedad para resolver desafíos y conflictos
del desarrollo, mediante la acción colectiva, acorde con reglas de juego
aceptadas por todos, esto es, se ubican como elementos esenciales, la
legitimidad y la eficacia”, incorporando la noción integral de desarrollo.
Dentro de este enfoque se destaca la importancia de las instituciones al
incentivar o constreñir el desarrollo humano, presentando un correlato entre
instituciones, gobernabilidad y desarrollo humano, a partir de lo cual afirma
que si la gobernabilidad es útil al desarrollo humano, se configura como
gobernabilidad democrática.
Por instituciones se entiende, el conjunto de reglas que permiten formular e
implementar acciones públicas y delimitan el marco de incentivo de la acción
privada, esto es, delimitan las fronteras de posibilidad de la acción pública y
proveen marcos de incentivos a los agentes privados.
Se consideran actores estratégicos aquellos que disponen de los recursos para
insertar sus preferencias en las agendas políticas. Se sugiere la condición de
variable independiente de las condiciones históricas y socioeconómicas, como
potenciadoras u obstaculizadoras de la acción colectiva.
A partir de este marco conceptual se estructuran ocho dimensiones de la
gobernabilidad: el nivel de democracia, adoptando como principales
indicadores la participación política efectiva y la competencia política ; las
relaciones entre poderes, específicamente las relaciones ejecutivo-legislativo,
tomando como indicador la colaboración o bloqueo; el sistema electoral y de
partidos, considerando el carácter inclusivo, representativo, la fragmentación, la
cohesión interna de los partidos ; la administración pública, por medio del nivel
de transparencia; la descentralización, representatividad del sistema político y

4. eficacia de la gestión pública; la cultura y el comportamiento político,
ciudadanía democrática o autoritaria; el estado de derecho, usos y aplicación
de la ley para solución de conflictos; las condiciones económico sociales,
desigualdad, nivel de concentración de la riqueza.
Estas dimensiones permiten la estructuración de treinta y seis indicadores, para
los cuales se identifican bases de datos que facilitan la comparación.
El sistema de información está estructurado a partir de cuatro líneas de
trabajo:
La gestión de conocimientos, que tiene dos productos principales: un portal y
una base de datos online.
La promoción y comunicación: a través de publicaciones especializadas
impresas y en versión electrónica; lista de distribución y talleres
internacionales.
La asistencia técnica a países, y
La formación, a través de procesos de capacitación, virtual y presencial.
Las cuatro líneas están interrelacionadas, de manera que una investigación
puede ser un recurso de la base de datos, convertirse en una publicación y ser
utilizado en procesos formativos.
d) OBSERVATORIO DE SAO PAULO
El Observatorio Urbano de São Paulo (OBS-SP) es el núcleo articulador de una red
descentralizada y autónoma de informaciones sociales y ambientales en el ámbito del
municipio. El OBS-SP también actúa, de manera complementaria, en el entorno
metropolitano, desarrollando el monitoreo de las políticas públicas municipales y el
debate, entre los actores sociales, sobre los resultados y las prioridades de la agenda
urbana.
Objetivos:
El Observatorio Urbano es un instrumento que busca unificar las informaciones que
producen los entes municipales, el sector privado y la sociedad civil. Tiene como
propósitos:
- abrir canales institucionales de diálogo entre los organismos (públicos e privados)
productores de información urbana y la población;
- permitir la creación de instrumentos de monitoreo ciudadano en el proceso de
formulación y ejecución de las políticas públicas;
- dar visibilidad a las políticas sociales implementadas en la metrópolis;
- divulgar experiencias urbanas desarrolladas en otras partes del planeta.

5. Funciones especificas:
- Acompañar el cumplimiento de las Metas de Desarrollo del Milenio y de la Agenda
Habitat;
- Producir e intercambiar informaciones geo-referenciadas;
- Articular un foro de discusión sobre la ciudad y las prioridades urbanas de corto.
Mediano y largo plazo;
- Acompañar las políticas públicas que se desarrollan en el municipio;
- Promover acciones a partir de analizar las insuficiencias y desatenciones a las
prioridades urbanas establecidas;
- Establecer mecanismos de captación de recursos internos y externos, a través de la
elaboración de proyectos de investigación y otras acciones complementarias.
Las informaciones producidas por el OBS-SP deberán estar disponibles a la población
a través del acceso universal a Internet y de los tele-centros instalados por el
municipio.
Las Sub-prefecturas deberán funcionar también como importantes nodos
alimentadores de la cadena de informaciones producidas por el OBS-SP, como
espacios de interlocución pública y fuentes privilegiadas de estudios localizados, geo-
referenciados y acoplados a las demandas específicas de la población. En síntesis, las
Sub-prefecturas deben ser la base territorial de la participación social, de la
democratización de la información y del monitoreo de las políticas públicas
municipales que promueve el OBS-SP.
e) OBSERVATORIO DE CULTURA URBANA
El Observatorio de Cultura Urbana tiene como propósito generar conocimiento sobre
los comportamientos, actitudes y percepciones que comparten los miembros de
Bogotá y que determinan las formas y la calidad de la convivencia, influyen sobre el
respeto del patrimonio común y facilitan o dificultan el reconocimiento de los derechos
y deberes ciudadanos; para contribuir con la orientación y evaluación de las políticas
implementadas por la administración distrital relacionadas con la cultura urbana.
Para el cumplimiento de este objetivo el Observatorio promueve y financia la
investigación científica en torno a los temas de ciudad, la difunde mediante
publicaciones especializadas y un Centro de Documentación en Cultura Urbana, y
realiza programas educativos para el público en general a través del Museo de
Desarrollo Urbano.
De esta forma las principales actividades de trabajo adelantadas por el Observatorio
han sido la promoción de la investigación sobre cultura urbana, el montaje de sistemas
de información sobre cultura urbana, la realización de encuestas de opinión y sondeos
de percepción de las políticas y acciones de la administración distrital y la medición de
la oferta y la demanda cultural en los eventos organizados por el Instituto Distrital de
Cultura y Turismo.

6. La experiencia del Observatorio desde 1996, fecha de su creación, introduce como
practica innovadora, el uso de las herramientas de la investigación académica en la
definición de las políticas públicas. Generar información acerca de las zonas
geográficas y los temas de intervención de la administración permite orientar y
focalizar adecuadamente las acciones. Así mismo, permite el acercamiento
documentado de los funcionarios públicos a los intereses y anhelos de los ciudadanos
para maximizar el impacto y los beneficios de las actuaciones de la Administración.
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El siguiente cuadro puede ser útil para la construcción de un marco lógico que permita
establecer la correspondencia necesaria entre objetivos, enfoques y los fines
específicos del Observatorio:
OBJETIVO MISIONAL DE ENFOQUE CONCEPTUAL FINES ESPECIFICOS
LA ENTIDAD (PLAN DE DESARROLLO) DEL OBSERVATORIO
Listar los principales Sintetizar los elementos Definir de la manera más
campos misionales de la mas relevantes del concreta posible los
dependencia, según están enfoque conceptual que se propósitos específicos del
definidos en sus estatutos utiliza para abordar las Observatorio de la
o marcos normativos problemáticas a cargo de dependencia
la dependencia
2. CAMPOS DE OBSERVACION:
“Los fines (de un observatorio) están fuertemente vinculados con los conceptos y
es a partir de estos fines o propósitos que se deben establecer los campos de
observación, de los cuales se deben inferir los dominios o categorías específicas”.
Joseph Thompson, CAPEL-IIDH
Una vez formulado el enfoque conceptual del Observatorio y de haber definido
sus fines (el para qué), se debe delimitar el “que ver”, o sea los campos de
observación específicos (sus alcances y sus límites).
Estos campos de observación están definidos por dos variables fundamentales:
de un lado, como ya se anotó, por los fines que se hayan definido para el
observatorio, y de otro, por la disponibilidad y calidad de los datos necesarios
para realizar la medición.
La definición de estos campos no es un proceso estático. En la medida en que
acompañan la evolución de las dinámicas urbanas y los avances en el
conocimiento de determinada problemática, deben ir reflejando estos cambios.
La evolución que ha tenido el SUIVD ilustra muy bien esta característica. Sus
campos de observación han acompañado tanto la evolución de la problemática
de violencia y delincuencia en la ciudad, como los cambios de énfasis en las
políticas de seguridad de las sucesivas administraciones distritales.

7. FINES ESPECIFICOS CAMPOS DE OBSERVACION
Monitorear, de manera territorializada,
la evolución de los delitos de mayor
impacto en la ciudad con el objetivo
de permitir la definición de políticas y
acciones focalizadas:
•
Primera Fase: Delitos contra la Vida
• Delitos contra el Patrimonio
Segunda Fase: Se le adicionan nuevos campos de
observación:
• Violencia Intra-familiar
• Violencia que involucra a jóvenes
• Conflictividad vecinal y barrial
Una vez delimitados los temas misionales que se pretenden observar, es
necesario definir los aspectos que se van a observar en cada tema. El siguiente
gráfico, desarrollado para el caso de los Observatorios Municipales, ilustra los
tres principales aspectos que pueden ser observados dentro de una temática
particular:
CONTEXTO
Indicadores de
Contexto
SITUACION DEL
MUNICIPIO
Indicadores de
Situación/Percepción
Indicadores
OUL METAS DEL de Impacto
PLAN DE FORMULACION
Y AJUSTE DE
DESARROLLO POLITICAS
Indicadores de PROGRAMAS
Gestión Indicadores
de Resultado

8. - La SITUACIÓN: Un conjunto de datos, estadísticas e indicadores que
permite permiten ilustrar la situación que en un momento determinado tiene
el Distrito en un determinado tema o problemática específica. Además de
los datos objetivos, es recomendable contar con datos sobre la percepción
que tiene la población con respecto a dicho tema o problemática.
- El CONTEXTO: Un conjunto de datos, estadísticas e indicadores sobre
elementos contextuales (relacionados con otros sectores, campos temáticos
o niveles territoriales) que permiten enriquecer el análisis y comprensión de
un determinado tema o problemática.
- LOS PROCESOS DE INTERVENCION O GESTION: Un conjunto de datos,
estadísticas e indicadores que permiten medir los resultados e impactos que
tienen los programas y acciones de una determinada entidad o conjunto de
entidades en la situación o problemática en que se actúa y sobre la cual se
pretende incidir.