Брошюра по семинару в Германии - ЦФО 2012 год

1. РАВИТЕЛЬС
УП ТВ
М У
О
Н
И
Н
РО
И
НФ
КТ
ОРМ
ПО ЭЛЕ
АЦИОН
НТР
НО
ЦЕ
М
Й
У
Ы
О
Н БЩ
РТ ЕС
ПЕ ТВУ
ЭКС
Обучающий семинар для служащих регионального
и муниципального уровня субъектов РФ
Электронное
правительство
Германии
региональный и муниципальный уровень
Проект:
Изучение национальных проектов формирования электронного правительства
и развития информационного общества в странах Европейского Союза
Организатор: Фонд поддержки национальных проектов
Экспертная поддержка: Экспертный центр по электронному правительству
РАВИТЕЛЬС
УП ТВ
М У
О
Н
И
Н
РО
И
НФ
КТ
ОРМ
ПО ЭЛЕ
и информационому обществу ЦФО (Российская
АЦИОН
НТР
НО
ЦЕ
М
Й
У
Ы
О
Н БЩ
РТ ЕС
ПЕ ТВУ
ЭКС
Федерация)
Подсдамский центр компетенций по электронному
правительству (Германия)

2. Обращение Главы Представительства Европейского союза в России
Уважаемые дамы и господа! О проекте
Мне доставляет большое удовольствие приветствовать Проект «Изучение национальных про-
от имени Представительства Европейского Союза в России ектов формирования электронного пра-
ЭКСПЕРТНЫЙ ЦЕНТР ПО ЭЛЕКТРОННОМУ ПРАВИТЕЛЬСТВУ
Н
О
М
УП
РАВИТЕЛЬС
ТВ
У
И
Н
РО
И
НФ
И ИНФОРМАЦИОННОМУ ОБЩЕСТВУ
КТ
программу учебных семинаров в странах ЕС, организованную
ОРМ
ПО ЭЛЕ
вительства и развития информационного
АЦИОН
НТР
НО
ЦЕ
Фондом национальных проектов при содействии Экспертного СЕРТИФИКАТ
М
Й
У
Ы
О
Н БЩ
общества в странах Европейского Союза»
РТ ЕС
ПЕ ТВУ
ЭКС
центра по электронному правительству и информационному СПЕЦИАЛИСТА
организован Фондом поддержки националь-
обществу Центрального федерального округа. ЭЛЕКТРОННЫЕ ГОСУСЛУГИ
ных проектов* при содействии Экспертного
В сегодняшний век информации во всем мире наблюдаются БАЗОВЫЙ УРОВЕНЬ
центра по электронному правительству CIM ID 4566789
все возрастающие ожидания граждан и представителей
деловых кругов того, что государственное управление станет
и информационному обществу Централь- руководитель С.А. Юркевич
эффективным, прозрачным и ориентированным на улучшение ного федерального округа (Российская
выдан 10/2009
предоставления услуг обществу. В своих стремлениях к постоянному улучшению качества Федерация) и Потсдамского центра ком- действителен 10/2011
и доступности государственных услуг правительства внедряют новые технологии в область, петенций по электронному правительству
которая стала известна как электронное правительство. ( Федеративная Республика Германия).
Европейский Союз со своей стороны, учитывая приоритеты российского правительства Изучение национальных проектов формирования электронного правительства
во взаимном сотрудничестве, поддержал серию проектов по продвижению электронного и развития электронного общества в странах ЕС проходит путем организации трех-четырех
правительства в качестве одного из основных инструментов реформы государственного дневных образовательных туров группами по 15-20 человек, служащих муниципального
управления в Российской Федерации. и регионального уровня Российской Федерации, представителей ИТ бизнеса участвующих
Реализуя эти проекты, мы смогли понять насколько ценным является обмен профессиональным в проекте формирования электронного правительства, руководителей и преподавателей
опытом специалистов в области электронного правительства из Европейского союза и России. профильных ВУЗов.
Наш текущий проект «Содействие электронному правительству в России», в частности, В период пребывания в стране ЕС, слушатели изучают проекты электронного правительства
организовал для российских специалистов возможность обмена опытом с экспертами из Франции, на базе практической реализации решений на региональном и муниципальном уровне.
Ирландии, Швеции, Литвы, Германии, Великобритании и Дании. Проект также организовал два Слушатели посещают профильные учреждения и ведомства , где для них проводятся
обучающих тура в страны-члены ЕС с различными административными структурами – Ирландию демонстрации и обучающий презентации, участвуют в обсуждениях. Вечер каждого дня
с европейской централизованной системой и Германию с европейской федеральной системой. и последний день семинара - свободное время. По окончании семинара участники получают
Цель этих обучающих туров состояла в содействии основанному на опыте сотрудничеству свидетельства о прохождении семинара.
с зарубежными партнерами и в поиске вдохновляющих идей для дальнейшего успешного Порядок записи на семинар и расписание поездок опубликованы на странице 19.
развития государственных электронных услуг. Обучающие туры предоставили реальную
возможность напрямую работать с партнерами из ЕС.
Мы и далее продолжим поддерживать подобные обмены экспертами, и я хотел бы пожелать
всем плодотворных результатов и дальнейшего развития в этой сфере.
* Фонд поддержки национальных проектов, создан в 2007 году для поддержки
Фернандо М. Валенсуэла программ Президента Российской Федерации и реализации проектов под патронажем
2 Посол, Глава Представительства Европейского Союза в России Администрации Президента РФ. 3

3. Схема реализации Электронного правительства в Германии Электронное правительство Германии:
региональный и муниципальный уровень
Федеральное старшее должностное лицо по ИТ Федеральная Группа управления ИТ
(Федеральный CIO) – Die IT-Steuerungsgruppe des Bundes
Die Beauftragte der Bundesregierung fur Informationstechnik
Задача группы состоит в своевременном политическом согласовании
межведомственных ИТ-мероприятий, обеспечивать их соответствие общей ИТ-
Г-жа, государственный секретарь архитектуре и формировать для них солидный финансовый базис. На группе
Корнелия Рогаль-Гроте лежит ответственность за сильное управление межотраслевым внедрением ИТ
Cornelia Rogall-Grothe Главно здание Министерства и успешное исключение всяких отклонений от единой архитектуры. Определены
внутренних дел Германии задачи, права и обязанности группы. Группа заседает раз в два месяца.
в Берлине
Совет ответственных за ИТ BMI-Hauptgebaude Список членов группы
Rat der IT-Beauftragten Bundesministerium des Innern • Cornelia Rogall-Grothe • Dr. Michael Wettengel
IT-Stab – Referat IT 7 • Werner Gatzer • Stefan Kapferer
В совете принимаются решения по ИТ- Alt-Moabit 101 В
стратегиям, ИТ-архитектурам и ИТ-стандартам 10559 Berlin
для управления Союзом Кроме того совет +49 3018 681-0 Совет по планированю ИТ
рассматривает межведомственные вопросы IT-Planungsrat
применения ИТ и координирует портфели
проектов подрядчиков информатизации рганов Совет по планированию ИТ учрежден в соответствии с поправками к Основному закону,
власти Союза Совет возглавляет Федеральное принятому 1 апреля 2010 г., его учредительное заседание состоялось 22 апреля 2010 г., там
старшее должностное лицо по ИТ, г-жа госу- же определены его задачи: Координация сотрудничества Союза с землями по ИТ-вопросам;
дарственный секретарь Корнелия Рогаль-Гроте. • Gerhard Priegnitz Принятие решений по техническим и нетехническим вопросам стандартизации в области ИТ-
Совет заседает раз в два месяца. • Gudrun Grosse Wiesmann интероперабельностии ИТ-безопасности; Управление проектамив области э-правительства;
• Dr. Peter Mecking Планирование и наращивание общефедеральной сети связи с учетом мнений земель.
Список членов совета • Martin Schallbruch • Dr. Tilman Seeger
• Cornelia Rogall-Grothe • Dr. Martina Stahl-Hoepner • Helmut Peters Список членов совета • Hans-Henning Lühr • Heike Raab
• Norbert Hertrampf • Karl Henning Bald • Stefan Schnorr • Cornelia Rogall-Grothe • Jens Lattmann • Gerhard Wack
• Dr. Helge Winterstein • Andreas Krüger • Johannes Landvogt • Dr. Herbert Zinell • Horst Westerfeld • Dr. Wilfried Bernhardt
• Birgit Heß • Alfred Hummel • Maria Lüken • Franz Josef Pschierer • Thomas Lenz • Jörg Felgner
• Matthias Freundlieb • Rudolf Herlitze • Dr. Rainer Gießübel • Ulrich Freise • Dr. Christoph Lahmann • Dr. Olaf Bastian
• Dr. Michael Groß • Dr. Werner Beulertz • Dirk Schattschneider • Rudolf Zeeb • Dr. Hans-Ulrich Krüger
4 http://www.cio.bund.de/DE/Ueber_uns/IT-Rat/Mitglieder/mitglieder_node.html 5
http://www.it-planungsrat.de/DE/ITPlanungsrat/itPlanungsrat_node.html

4. Схема реализации Электронного правительства в Германии Электронное правительство Германии:
региональный и муниципальный уровень
Общенациональная телекоммуникаци-
Общенациональная доверенная онная инфраструктура э-правительства
электронная почта в рамках инициативы «Германия на связи»
http://www.cio.bund.de/DE/IT- (Deutschland-Online Infrastruktur, DOI),
Projekte/De-Mail/demail_node. http://www.doi-netz.de/index.html
html
Общенациональная
телефонная служба
соединения с органами
власти всех уровней,
http://www.d115.de/cln_108/
Иерархическая DE/Home/home__node.
(древовидная) служба html?__nnn=true
реестров услуг 3-х уровней
власти – федерального,
земельного и коммунального,
http://www.bit.bund.de/BIT/DE/
Zentrale__Dienste/DVDV/node.
html?__nnn=true
Пока работает в пилотном режиме с 2009 г., подключены 14 федеральных ведомств,
9 земель и некоторые коммуны в них. Основная цель системы – обеспечить соединения
гражданина (-ки) с необходимым ему (ей ) ведомством, название которого, в общем
случае, он (она) не знает.
6 7

5. Схема реализации Электронного правительства в Германии Электронное правительство Германии:
региональный и муниципальный уровень
Национальный сегмент http://www.dienstleisten-
leicht-gemacht.de/ точек однократного контакта
сети трансграничного поиска партнеров по
бизнесу и рынков потребления поставляемых
товаров и услуг в ЕС (http://ec.europa.eu/
internal_market/eu-go/ ), созданный к концу 2009 г.
Общенациональная система поиска ведомств в соответствии с директивой ЕС 2006/123/EG.
всех уровней по всей Германии, http://www.
behoerdenfinder.de/opencms/searchjs.do?init
По меньшей мере одна контактная
точка есть в каждой земле, обычно
Общенациональная система удостоверения
эти точки размещаются во всех
личности в виде интеллектуальных пластиковых
торгово-промышленных палатах
карт, http://www.cio.bund.de/cln_164/DE/
и ремесленнических палатах зе-
IT-Projekte/Neuer_Personalausweis/neuer_
мель и городов, где они есть.
personalausweis_node.html
8 9

6. Порталы государственных услуг Германии
Портал государственных услуг для людей
с ограниченными возможностями
http://www.einfach-teilhaben.de/cln_030/DE/StdS/
Home/stds_node.html
Федеральный портал
http://www.bund.de/
cln_163/DE/Leistungen/
leistungen_node.html
Региональные порталы государственных услуг
(федеративных земель)
http://www.deutschland-online.de/.
Муниципальные порталы
(комуны) имеют доступ
с региональных порталов
10 11

7. Модель Многофункционального центра в Германии Электронное правительство Германии:
региональный и муниципальный уровень
Как правило на любом уровне власти к ведомству можно обратиться, лично придя При необходимости покрытия услугами большого административного
в соответствующий офис, по телефону, через веб-сайт, по э-почте. Везде реализована района с внутренним административных делением может создаваться
модель разделяемых фронт-офисов коллективного предоставления ведомствами сеть МФЦ, каждый со своей сетью фронт-офисов в отдельной
услуг, описанная выше. административной единице
Если есть удаленные поселения или районы одного поселения, не
имеющие связи с бэк-офисом МФЦ и население которых подлежит В новых районах жилой застройки, когда еще не организованы
обслуживанию, могут использоваться мобильные фронт-офисы на общедоступные места для библиотек, почтовых отделений и др.
базе автобусов с несколькими рабочими местами (окнами). Автобус организаций, или если нагрузка по числу обращений к услугам мала из-
связывается с бэк-офисом по радиоканалу и курсирует по расписанию за малочисленности населения, могут использоваться муниципальные
и стоит или останавливается в местах массового скопления людей. служащие, вооруженные мобильным фронт-офисом в виде
чемоданчика, включающего лап-топ, считыватель кредитных карт и/или
идентификационных карт личности, устройство печати и модем приема/
передачи данных по радио- или телефонному каналу связи с бэк-
офисом. Служащий по расписанию развертывает свой фронт-офис
Фронт- и бэк-офис МФЦ могут быть территориально объединены, если
в магазинах и др. местах массового скопления людей.
один МФЦ обслуживает всех жителей поселения и имеет место его
шаговая доступность.
Следует подчеркнуть, что в конкретных случаях проектирования нового
При большом размере поселения тоже может быть один МФЦ, или развития существующего МФЦ выбор того или иного способа
но в разных местах поселения могут быть организованы его его организации из спосбов, перечисленных выше (включая число
стационарные фронт-офисы, чтобы обеспечить шаговую доступность окон приема клиентов и др. параметров фронт- и бэк-офиса), должен
муниципальных услуг. Связь между бэк-офисом МФЦ и его фронт- производиться не «от фонаря», а на основе инженерных расчетов
офисами может быть организована по различным каналам связи. Для с использованием теории систем массового обслуживания. Аналогично,
фронт-офисов могут использоваться выделенные помещения или на инженерной основе, по крайней мере, должно осуществляться
приспособленные в общедоступных местах (библиотеках, почтовых проектирование новой или развитие существующей сети МФЦ.
отделениях и др.).
12 13

8. Предоставление государственных услуг на базе различных конфигураций многофункциаониальных центров МФЦ
Один МФЦ с сетью удаленных фронт-офисов (Германия
Гражданское бюро – фронт-офис МФЦ
http://www.bochum.de/
C125708500379A31/vwContentByKey/
W26ZRE8D779BOLDDE
Мобильный фронт-офис на базе
легкового автомобиля (г. Магдебург,
Германия, показано расписание дат,
времени и мест стоянки в городе)
http://magdeburg.de/index.phtml?sNavID
=1.100&&ffsn=false&object=tx|698.85.1
&ModID=10&FID=698.30.1&La=1
14 15

9. Предоставление государственных услуг Нормативно-правовая база электронного правительства Германии
Закон об изменении Статей Основного закона 91с, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d от 29
июля 2009 года. (Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes (Artikel 91c, 91d, 104b, 109, 109a,
Мобильный фронт-офис на базе 115, 143d) Vom 29. Juli 2009) – http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/
собираемого/разбираемого рабочего ITPlanungsrat/Staatsvertrag/Gesetz%20zur%20%C3%84nderung%20des%20Grundgesetzes.
места, упаковываемого в чемодан html?nn=1308422
(Германия)
Закон о соединении информационно-технических сетей Союза и земель во исполнение
Закона об исполнении статьи 91а абзатц 4 Основного закона. (Gesetz uber die Verbindung
der informationstechnischen Netze des Bundes und der Lander – Gesetz zur Ausfuhrung von
Art.91c Absatz 4 des GG) – http://www.gesetze-im-internet.de/bundesrecht/it-netzg/gesamt.pdf
Договор об основании Совета по планированию ИТ и об основах сотрудничества при
внедрении информационных технологий в органах управления Союза и земель – Догово об
Типовое мобильное рабочее место от исполнении статьи 01с Оносвного закона. ( Ve r t r a g Äber die Errichtung des IT-Planungsrats
компании T-Systems по цене 4772 евро und Äber die Grundlagen der Zusammenarbeit beim Einsatz der Informationstechnologie in den
Verwaltungen von Bund und LÄndern – Vertrag zur AusfÄhrung von Artikel 91c GG) – http://
www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/ITPlanungsrat/Staatsvertrag/Staatsvertrag.
html?nn=1308422
Национальная стратегия строительства электронного правительства, от 24 сентября 2010 года
( Nationale E-Government-Strategie – Berlin, 24. September 2010) – http://www.it-planungsrat.
de/DE/Strategie/negs_node.html,
Система целей Национальной стратегии строительства электронного правительства (NEGS
Zielsystem ) – http://www.it-planungsrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/Strategie/NEGS%20
Zielsystem_gro%C3%9F.html?nn=1461700
16 17

10. Типовой план обучающегопроектов федерального уровня)
(на примере семинара по изучению
семинара в Германии Порядок регистрации на семинар
В связи с ограниченным количеством участников в группе (до 15 слушателей) со всех
Вторник Среда Четверг Пятница Суббота
25.10.2011 26.10.2011 27.10.2011 28.10.2011 29.10.2011
субъектов ЦФО, просим Вас соблюдать следующую процедуру:
08:20 Вылет 09:00 „Задачи Феде- 10:00 „Потсдам- 11:00 „Обработка 06:00 Транс- 1. Направить заявку на участие представителя от своей организации.
в Берлин рального Агентства ский институт данных в немец- ферв аэропорт
Рейс SVO-SU по Информационным повопросам ком Парламенте В отсканированном виде на почту web@egovexpert.ru
08:55 Прилет технологиям, структур ЭП“ – Структура «Бундестаг» 09:45 – Вылет
в г. Берлин адепартамента,внутри и задачи института, – Сотрудники вМоскву Подтвердить принятие заявки по тел +7 (495) 223-3880 и получить рег. номер.
Аэропорт правительственная ко- современные мето- „Бундестага“ рейс SVO – SU
Schoenefeld ординация в структуре ды применения ЭП 112
«(на бланке организации) В Фонд поддержки национальных проектов
Трансфер в гости- ЭП (стандарты, SAGA вЕвропе, Германии, Просим Вас зарегистрировать для участия в образовательном семинаре по
ницу 4.0, операционная со- г. Берлине и Земли 14:15 – Прилет изучению национального проекта формирования электронного правительства
10:15 – Размеще- вместимость, пилотные Бранденбурга вМоскву SVO и информационного общества в Федеративной Республике Германия :
ние вгостинице, программы – Главное
завтрак, знакомство управление по инфор-
ФИО должность.
с программойтура: мационным технологиям Наличие действующей Шенгенской визы (да/нет)
Федерального Прав-ва
Германии/ Подпись, должность»
Мин-во внутренних дел
13:00 „Электронное „Немецкая система 13:00 Региональ- 15:30 „Электрон- 2. Подписать договор на обучение представителя.
правительство, защиты данных, за- ное ЭП - „Прак- ная демократия,
политическое конодательство о защите тикавнедрения участие граждан
и федеральное приватности, практика решений по ЭП на вадминистратив-
3. В случае отсутствия действующей визы передать ОЗП представителя за две недели
устройство Герма- исполнения ЭП вГерма- примере «земли» ном управлении“ до поездки для открытия Шенгенской визы.
нии, и соответствие нии“ – Уполномоченный Бранденбург “ – - НГ
принципам ЭП о приватной инфор- Мин-во внутренних График семинаров в Федеративной республике Германия
в Германии“– Феде- мации администрации дел, „Land“ «зем-
ральное Агентство Берлина ля» Бранденбурга“ на ноябрь – декабрь 2011 года
по гражданскому
образованию 1 группа Берлин 8/11 – 12/11 2011 года
2 группа Берлин 29/11 – 3/12 2011 года
16:00 „ Администра- „ЭП и правовая защита 15:30 Региональ- Заключительная 3 группа Берлин 20/12 – 24/12 2011 года
тивно –правовая граждан в системе ЭП“– ное ЭП - „Реализа- дискуссия
структураГермании Высший административ- ция ЭПв муниципа- Прощальный График семинаров на 2012 год будет опубликован на сайте Экспертного Центра ЦФО
и ЭП“ –Берлинское ный суд Берлина литете г. Потсдам“ ужин www.egovexpert.ru (открытие 1 декада ноября 2011 года)
общество адвокатов – Городская
администрация,
г. Потсдам
18 19

11. РАВИТЕЛЬС
УП ТВ
М У
О
Н
И
Н
РО
И
НФ
КТ
ОРМ
ПО ЭЛЕ
АЦИОН
НТР
НО
ЦЕ
М
Й
У
Ы
О
Н БЩ
РТ ЕС
ПЕ ТВУ
ЭКС
www.egovexpert.ru
web@egovexpert.ru
тел +7(495)223-3880,
факс +7(495) 223-3880
Содержание данной публикации
является предметом ответственности
Фонда поддержки национальных проектов
и не отражает точку зрения
Европейского Союза