МЕТОДИКА - составления рейтинга уровня использования технологий «электронного правительства» в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации

1. МЕТОДИКА
составления рейтинга уровня использования технологий «электронного
правительства» в органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Разработана Государственным университетом –
Высшая школа экономики (Институт
статистических исследований и экономики
знаний) по проекту «Подготовка рейтинга
информационного развития субъектов Российской
Федерации и уровня использования технологий
электронного правительства в федеральных
органах исполнительной власти и в органах
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации» в рамках федеральной целевой
программы «Электронная Россия (2002-
2010 годы)»
Москва
2008

2. 1. Цель методики
Назначение настоящей Методики состоит в разработке методологии проведения
рейтинга уровня использования технологий «электронного правительства» в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с точки зрения выявления
степени продвижения к формированию «электронного правительства» в РФ.
2. Основы построения методики мониторинга
Процесс формирования рейтинга уровня использования технологий «электронного
правительства» в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации носит
комплексный характер и основан на следующих методах: анкетный опрос сотрудников в
органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирование части
данных рейтинга на базе статистического наблюдения проводимого в органах
государственной власти (использование данных статистического наблюдения для
формирования показателей индикаторов рейтинга по ряду направлений), веб-мониторинг
сайтов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (изучение в
режиме он-лайн содержания сайтов органов власти силами экспертов путем выявления
наличия или отсутствия избранных свойств).
Комплексный характер источников для формирования рейтинга уровня
использования технологий «электронного правительства» в органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации связан с тем, что на данный момент отсутствуют
данные статистического наблюдения и региональной отчетности, которые могут быть
использованы для комплексной и исчерпывающей характеристики по всем приоритетным
направлениям формирования «электронного правительства» в субъекте РФ.
Решение общей задачи формирования рейтинга достигается исчислением
композитного индекса, который характеризует степень прогресса в использовании
технологий «электронного правительства» в органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. Данный индекс и рейтинг в целом служат с целью определения
ориентиров для дальнейшего движения по информатизации органов исполнительной
власти субъектов РФ в сфере создания quot;электронного правительстваquot;, предоставляя
возможность ориентации в пространстве многообразия ИКТ-проектов и возможности их
оценки с точки зрения базовых направлений формирования quot;электронного
правительстваquot;. Помимо этого, рейтингование обеспечивает позиционирование (место в
рейтинге) для наиболее продвинутых администраций субъектов РФ – выявляет
обладающих quot;лучшими практикамиquot; и наиболее развитыми в деле формирования
2

3. quot;электронного правительстваquot;, проявляет quot;узкие местаquot; и quot;проблемныеquot; зоны в
формировании «электронного правительства».
3. Направления рейтинга и методика расчета
Основные направления оценки рейтинга базируются на основных нормативно-
правовых актах определяющих политику в сфере информатизации в российской
Федерации, а именно на Концепция региональной информатизации до 2010 года
(одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г.
№ 1024-р) и Концепции формирования в Российской Федерации электронного
правительства до 2010 года (одобрена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 06.05.2008 № 632-р).
Перечень основных направлений рейтинга включает в себя:
1. Развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о
деятельности государственных органов на основе ИКТ.
2. Предоставление государственных услуг с использованием современных
ИКТ.
3. Развитие защищенной межведомственной системы электронного
документооборота.
4. Внедрение информационных систем планирования и мониторинга
деятельности органов государственной власти.
5. Развитость нормативной правовой базы формирования электронного
правительства в субъекте РФ.
6. Развитость технологической инфраструктуры и возможности по ее
поддержке.
Каждое направление содержит набор индикаторов, показатели которых отражают
степень развития/достижения использования технологий электронного правительства.
Каждый индикатор, используемый в рейтинге оценивается по пятибалльной шкале
с шагом 0,25. Пятибалльная шкала оптимально сочетает в себе необходимую точность с
масштабом желаемой детализации, необходимой для обобщения показателей
мониторинга, принимая во внимание доверительный интервал и погрешности расчета
статистических показателей, а также продиктована необходимостью интегрирования
количественных и качественных показателей в единую систему оценки.
3

4. Принцип расчета и оценки по уровням объясняется разработанной системой
индексов. Первоначально оценивается индикатор. В зависимости от его значения
индикатор соотносится с определенной условной шкалой стадии развития и ему
присваивается балл 0, 0.25, 0.5, 0.75 или 1. Таким образом, по значению индикатора
определяется степень его развития по пятибалльной шкале.
После анализа всех индикаторов на основе их оценок проводится оценка уровня
развития направлений. Направления развиваются на направления «рейтинга» - оценки по
которым входят в итоговый результат и направления «доступа», достижения
установленной цифры по которому является необходимым условием участия субъекта РФ
в рейтинговании.
Степень развития направлений («рейтинга») в результате определяет уровень
развития и использования технологий «электронного правительства» в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На основе комплексной
оценки уровень развития и использования технологий «электронного правительства» для
федерального органа исполнительной власти строится общий рейтинг, включающий все
субъекты РФ.
4. Источники данных для оценки по основным направлениям рейтинга:
Направления рейтинга Методы оценки
Анкетирование ОГВ
1 Развитие систем обеспечения удаленного доступа
+
граждан к информации о деятельности органов
Веб-мониторинг
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации на основе ИКТ
Анкетирование ОГВ
2 Предоставление государственных услуг с
+
использованием современных ИКТ
Веб-мониторинг
Анкетирование ОГВ
3 Развитие защищенной межведомственной системы
+
электронного документооборота
Ведомственная статистика
Анкетирование ОГВ
4 Внедрение информационных систем планирования и
+
мониторинга деятельности в органах исполнительной
Ведомственная статистика
власти субъектов Российской Федерации
База нормативно-правовых
5 Развитость нормативной правовой базы формирования
актов
электронного правительства в субъекте РФ
+
Анкетирование ОГВ
Статистика (3 информ., пр.)
6 Развитость технологической инфраструктуры и
+
возможности по ее поддержке
Ведомственная статистика
4

5. 5. Процедура составления рейтинга
Процесс организации сбора и статистическая обработка исходных данных для
рейтинга уровня использования технологий «электронного правительства» в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации организован в четыре этапа:
- Организация анкетирования в органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации (заполнение анкет по направлениям «рейтингования»,
проект анкеты см. далее).
- Расчет индикаторов по направлениям «допуска» на основе общероссийских
статистических данных, данных ведомственной статистики. Анализ нормативно-
правового обеспечения формирования «электронного правительства» в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Анализ материалов анкетирования органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации. Проверка и актуализация данных полученных в результате
опроса: проведение веб-мониторинга официальных сайтов администраций
субъектов РФ; выборочное обследование систем документооборота и систем
мониторинга и планирования в органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
- Обработка исходных данных и расчет показателей для рейтинга, расчет
композитных индексов, анализ результатов и подготовка отчета по рейтингу
уровня использования технологий «электронного правительства» в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Публикация рейтинга и аналитического отчета в Интернете и в средствах массовой
информации для привлечения внимания со стороны органов государственной власти,
граждан, бизнеса, общественных организаций к тематике quot;электронного правительстваquot;,
организация публичного обсуждения результатов рейтинга в экспертном сообществе и с
основными заинтересованными лицами.
6. О проекте
В сентябре-октябре 2008 года в рамках федеральной целевой программы
«Электронная Россия (2002-2010 годы)» были осуществлены работы по теме «Подготовка
рейтинга информационного развития субъектов Российской Федерации и уровня
использования технологий электронного правительства в федеральных органах
5

6. исполнительной власти и в органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации».
Бенефициар проекта: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской
Федерации.
Заказчик: Федеральное агентство по информационным технологиям.
Исполнитель проекта: Государственный университет – Высшая школа экономики
(Институт статистических исследований и экономики знаний).
Проектная группа:
Руководитель: Л.М. Гохберг, д.э.н., проф., первый проректор ГУ-ВШЭ, директор
Института статистических исследований и экономики знаний (ИСИЭЗ) ГУ-ВШЭ. Отв.
исполнитель: Г.И. Абдрахманова, к.э.н, директор Центра статистики и мониторинга
информационного общества ИСИЭЗ ГУ-ВШЭ (gabdrakhmanova@hse.ru, тел.: +7 (495) 628-
5772). Проект выполнялся с привлечением экспертов, представляющих Рабочую группу
по развитию информационного общества Общественной палаты Российской Федерации,
ПРИОР Северо-Запад, информационно-аналитических структур из субъектов Федерации
и др.
С основными результатами проекта «Подготовка рейтинга информационного
развития субъектов Российской Федерации и уровня использования технологий
электронного правительства в федеральных органах исполнительной власти и в органах
исполнительной власти субъектов Российской Федерации» можно ознакомиться на сайте
ИСИЭЗ ГУ-ВШЭ: http://issek.hse.ru/rating2.
Проектная группа взяла на себя обязательства по продолжению работ по данной
теме после окончания официальных сроков выполнения проекта и сдачи научно-
технических отчетов.
В настоящее время идет работа по подготовке публикаций, обобщающих первые
результаты, а также проработка вопросов, связанных с наполнением разработанной
системы надежными и однозначно-интерпретируемыми данными.
Коллектив исполнителей проекта заинтересован в сотрудничестве с
представителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов федерации, экспертного сообщества, региональными ассоциациями и
другими структурами, занимающимися вопросами информатизации и формирования
6

7. политики развития информационного общества и электронного правительства на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
В настоящее время рабочая группа проекта осуществляет пилотное анкетирование
администраций субъектов РФ. Целью анкетирования является совершенствование
методологи и разработка рекомендаций для администраций субъектов РФ по организации
внутреннего мониторинга использования технологий электронного правительства в
регионе и формирование набора показателей для подготовки плана развития электронного
правительства на региональном уровне.
Пилотное анкетирование, сбор информации и текущие контакты с представителями
администраций субъектов РФ осуществляют представители рабочей группы проекта:
Чугунов Андрей Владимирович, канд. политич. наук, генеральный директор
Партнерства для развития информационного общества на Северо-Западе России (ПРИОР
Северо-Запад), Санкт-Петербург
тел./факс: (812) 328-5661, моб.: +7.921.345-6375, email: avc@prior.nw.ru (копия:
infoprior@yandex.ru)
Гриднев Виктор Вячеславович, руководитель департамента концептуального
проектирования ООО «Бюро Экспертизы Концептуальных Архитектур», Москва
тел.: +7 (916) 527-208, email: gridnev@gmail.com
7