Presentación de Power Point sobre La Política de la Vivienda de Interés Social en Uruguay por la Federación de Cooperativas de Vivienda

1. Políticas de vivienda, autogestión,Políticas de vivienda, autogestión,
lid id d bl dlid id d bl dsolidaridad y problemas desolidaridad y problemas de
acceso al suelo en Uruguayacceso al suelo en Uruguayg yg y
Benjamín NahoumBenjamín Nahoum
La Plata, setiembre de 2010La Plata, setiembre de 2010

2. Uruguay:Uruguay:
40 años de política de vivienda40 años de política de vivienda
--La ley de 1968, canto del cisne del Estado deLa ley de 1968, canto del cisne del Estado de
40 años de política de vivienda40 años de política de vivienda
yy
Bienestar: viviendaBienestar: vivienda--derecho, crédito público, subsidio,derecho, crédito público, subsidio,
planificación, autoproducción organizadaplanificación, autoproducción organizada
éé--19731973--2005 (dictadura y después), un ramalazo de2005 (dictadura y después), un ramalazo de
neoliberalismo: viviendaneoliberalismo: vivienda--mercancía (mínima), estímulo amercancía (mínima), estímulo a
la inversión privada, desestímulo al cooperativismola inversión privada, desestímulo al cooperativismola n ers ón pr ada, desest mulo al cooperat smola n ers ón pr ada, desest mulo al cooperat smo
--20052005--2010, reestructura institucional: buenas ideas2010, reestructura institucional: buenas ideas
(vivienda digna, subsidios diferenciales, Cartera de(vivienda digna, subsidios diferenciales, Cartera degg
Tierras estatal); recursos escasosTierras estatal); recursos escasos
--20102010--…: ¿La vivienda como prioridad? ¿La hora de…: ¿La vivienda como prioridad? ¿La hora de
l b ¿ b l ¿l b ¿ b l ¿los pobres? ¿Cambio social por consenso? ¿Ruptura olos pobres? ¿Cambio social por consenso? ¿Ruptura o
continuidad?continuidad?

3. ¿Por qué no, un modelo¿Por qué no, un modeloq ,q ,
autogestor y solidario?autogestor y solidario?
En 2009, por primera vez una mujer, Elinor Ostrom,En 2009, por primera vez una mujer, Elinor Ostrom,
recibe el Nobel de Economía, por sus trabajos sobre larecibe el Nobel de Economía, por sus trabajos sobre la
gestión de los bienes comunes en que critica la visióngestión de los bienes comunes en que critica la visióngestión de los bienes comunes, en que critica la visióngestión de los bienes comunes, en que critica la visión
que considera aque considera a los colectivos incapaces de hacer unlos colectivos incapaces de hacer un
uso eficiente, desde las perspectivas económica yuso eficiente, desde las perspectivas económica y
ecológica, y sostiene que por el contrario ellos puedenecológica, y sostiene que por el contrario ellos pueden
ser más eficientes que el Estado y el Mercadoser más eficientes que el Estado y el Mercado..
Sin embargo, la mayoría de las políticas de viviendaSin embargo, la mayoría de las políticas de vivienda
insiste en el Mercado como asignador de recursos: yainsiste en el Mercado como asignador de recursos: ya
no de los recursos comunes sino de los propios de losno de los recursos comunes sino de los propios de losno de los recursos comunes, sino de los propios de losno de los recursos comunes, sino de los propios de los
colectivos, como lo es su ahorro.colectivos, como lo es su ahorro.

4. En Uruguay existe, desde 1968 una Ley de Vivienda queEn Uruguay existe, desde 1968 una Ley de Vivienda que
hace posible que los propios interesados puedanhace posible que los propios interesados puedan
autogestionar los recursos, organizados en cooperativasautogestionar los recursos, organizados en cooperativas
de ayuda mutua y propiedad colectiva (el “Modelode ayuda mutua y propiedad colectiva (el “Modelode ayuda mutua y propiedad colectiva (el Modelode ayuda mutua y propiedad colectiva (el Modelo
FUCVAM”). El resultado interesaría a Ostrom: lasFUCVAM”). El resultado interesaría a Ostrom: las
cooperativas construyen mejor y más barato que lascooperativas construyen mejor y más barato que las
empresas y el Estadoempresas y el Estadoempresas y el Estado.empresas y el Estado.
Comparación de Costos (UR) F tF tComparación de Costos (UR)
4000
6000
os
Cooperativas
Obras por Empresa
Fuentes:Fuentes:
cooperativas:cooperativas:
FUCVAM;FUCVAM;
empres s:empres s:
0
2000
4000
Costo
p p
empresas:empresas:
Cámara de laCámara de la
ConstrucciónConstrucción
(COSOCO(COSOCO
0-20 20-30 30-45 45-60 60-75
Ingresos
(COSOCO,(COSOCO,
2004)2004)
Para 20-30 UR, las cooperativas construyen viviendas completas y las empresas “Núcleos Básicos”

5. COFEVI, 91 viviendas, Montevideo
COVICIVI II, reciclaje casco histórico
Mesa II, 420 viviendas periurbanas
Pero, con ser importante,Pero, con ser importante,
ésa no es su únicaésa no es su única
, j
ésa no es su únicaésa no es su única
ventaja: tambiénventaja: también
construyen ciudad, …construyen ciudad, …
Programas públicos: obras llave en mano por empresa

6. … servicios, comunidad… servicios, comunidad
y ciudadaníay ciudadaníayy
Equipamiento deportivo, centro de salud, guardería y biblioteca en distintas cooperativas

7. El “Modelo FUCVAM” deEl “Modelo FUCVAM” de
Producción Social del HábitatProducción Social del HábitatProducción Social del HábitatProducción Social del Hábitat
nace en losnace en los ´´60 con tres60 con tres
experiencias piloto, potenciadasexperiencias piloto, potenciadas
luego al incluirse el sistema enluego al incluirse el sistema en
la Ley de Vivienda de 1968 yla Ley de Vivienda de 1968 y
al organizarse la Federación,al organizarse la Federación,al organizarse la Federación,al organizarse la Federación,
FUCVAM, en 1970.FUCVAM, en 1970.
Basadas en la participación, laBasadas en la participación, la
autogestión el esfuerzo propioautogestión el esfuerzo propioautogestión, el esfuerzo propio,autogestión, el esfuerzo propio,
el trabajo conjunto, lael trabajo conjunto, la
propiedad colectiva y lapropiedad colectiva y la
f ó óf ó óformación y capacitación paraformación y capacitación para
la gestión, las cooperativasla gestión, las cooperativas
hoy, 40 años después son casihoy, 40 años después son casi
Implantación en el país, salvo Montevideo
y, py, p
500 y producen las mejores y500 y producen las mejores y
más adecuadas soluciones.más adecuadas soluciones.

8. Breve descripción del sistemaBreve descripción del sistemaBreve descripción del sistemaBreve descripción del sistema
--Unión de losUnión de los
esfuerzos del Estadoesfuerzos del Estado
(fi i i )(fi i i )(financia y supervisa) y(financia y supervisa) y
los interesados (manolos interesados (mano
de obra y gestión)de obra y gestión)y g )y g )
--Organización yOrganización y
capacitación de loscapacitación de los
d ti t id ti t idestinatarios paradestinatarios para
actuar como empresaactuar como empresa
no lucrativano lucrativa
--Asesoramiento técnicoAsesoramiento técnico
multidisciplinariomultidisciplinario

9. Claves del modeloClaves del modelo
--La organización cooperativaLa organización cooperativa
--La ayuda mutuaLa ayuda mutuaLa ayu a mutuaLa ayu a mutua
--La autogestión (eliminaciónLa autogestión (eliminación
intermediarios)intermediarios)
--La formación y capacitaciónLa formación y capacitación
--El régimen de tenenciaEl régimen de tenenciaEl régimen de tenenciaEl régimen de tenencia
(propiedad colectiva)(propiedad colectiva)
--El financiamiento públicoEl financiamiento públicof pf p
--La existencia y el papel deLa existencia y el papel de
FUCVAMFUCVAM
--El asesoramiento técnicoEl asesoramiento técnico

10. Las cuatro herejías básicasLas cuatro herejías básicas
--La solidaridadLa solidaridad,, en cada cooperativa y entreen cada cooperativa y entre
jj
p yp y
cooperativascooperativas
(“No hay salvación si no es con todos”)(“No hay salvación si no es con todos”)
--La propiedad colectivaLa propiedad colectiva
(el valor del “Nosotros”)(el valor del “Nosotros”)
--La autogestiónLa autogestión
(“Nada tenemos que esperar sino de nosotros(“Nada tenemos que esperar sino de nosotrospp
mismos”)mismos”)
--El crédito y subsidio públicoEl crédito y subsidio públicoy py p
(“El Estado es el escudo de los débiles”)(“El Estado es el escudo de los débiles”)

11. La solidaridad: la Ayuda MutuaLa solidaridad: la Ayuda Mutuayy
Es elEs el ttrabajorabajo comunitariocomunitario, aportado por los, aportado por los
i l t ió d l j ti l t ió d l j tsocios para la construcción de los conjuntossocios para la construcción de los conjuntos
Impacto económico: abate costos directos eImpacto económico: abate costos directos e
indirectos; fortalece la gestión; refuerza elindirectos; fortalece la gestión; refuerza elindirectos; fortalece la gestión; refuerza elindirectos; fortalece la gestión; refuerza el
control de la calidad y uso de los recursos.control de la calidad y uso de los recursos.
Impacto social: consolidación grupal yImpacto social: consolidación grupal y
afirmación de la identidad y la pertenencia.afirmación de la identidad y la pertenencia.
Mientras en la aMientras en la autoconstrucción,utoconstrucción, uno haceuno hace
todo generalmente sin asesoramientotodo generalmente sin asesoramiento enentodo, generalmente sin asesoramiento,todo, generalmente sin asesoramiento, enen
las soluciones asociativas,las soluciones asociativas, todos hacentodos hacen
todo,todo, pueden dividirse las tareas ypueden dividirse las tareas y
especializarse y puede haberespecializarse y puede haber
asesoramiento.asesoramiento.

12. La solidaridad: el MovimientoLa solidaridad: el Movimiento
--FUCVAM, cooperativaFUCVAM, cooperativa, p, p
de cooperativasde cooperativas
--La diferencia entreLa diferencia entre
400 ti400 ti400 cooperativas y un400 cooperativas y un
MovimientoMovimiento
--De gremio a actorDe gremio a actorDe gremio a actorDe gremio a actor
social y políticosocial y político
--Un actor queUn actor que
cuestiona y proponecuestiona y propone
--El movimiento socialEl movimiento social

13. La propiedad colectivaLa propiedad colectivap pp p
--Se construye juntos, se paga juntos, seSe construye juntos, se paga juntos, sey j p g jy j p g j
mantiene juntos y se vive juntosmantiene juntos y se vive juntos
--La cooperativa permanece después de pagar elLa cooperativa permanece después de pagar elp p p p gp p p p g
crédito: la propiedad individual separa, lacrédito: la propiedad individual separa, la
colectiva unecolectiva une
--No se puede especular con lo que es de todos:No se puede especular con lo que es de todos:
consagración de la viviendaconsagración de la vivienda--derecho, en oposiciónderecho, en oposición
l i i dl i i d íía la viviendaa la vivienda--mercancíamercancía
--Un nuevo paradigma, que recuerda a otros muyUn nuevo paradigma, que recuerda a otros muy
ti d “H é l t ” l l d lti d “H é l t ” l l d lantiguos: en vez de “Hacé la tuya”, el valor delantiguos: en vez de “Hacé la tuya”, el valor del
NosotrosNosotros

14. La autogestiónLa autogestión
La gestión (adquirir, contratar, invertir, definirLa gestión (adquirir, contratar, invertir, definir
el proyecto, etc.) la asume la cooperativa,el proyecto, etc.) la asume la cooperativa,p y pp y p
asesorada por sus técnicos, con el criterio deasesorada por sus técnicos, con el criterio de
optimizar la calidad y los costos, y no el lucrooptimizar la calidad y los costos, y no el lucro
Se ahorra así pagar una gestión contratada y lasSe ahorra así pagar una gestión contratada y las
ganancias de los intermediarios, se refuerza laganancias de los intermediarios, se refuerza la
pertenencia y se profundiza el compromiso. Juntopertenencia y se profundiza el compromiso. Junto
a la ayuda mutua, implica economizar 30% o mása la ayuda mutua, implica economizar 30% o más
Las claves para el éxito de la autogestión son queLas claves para el éxito de la autogestión son que
sea asumida como una empresa colectiva, lasea asumida como una empresa colectiva, la
i ió d l b j l di i ió di ió d l b j l di i ió dorganización del trabajo, la división de tareas yorganización del trabajo, la división de tareas y
la planificaciónla planificación

15. El financiamiento públicoEl financiamiento público
--La imposibilidad que losLa imposibilidad que los
pobres se autofinancien: unapobres se autofinancien: unapobres se autofinancien: unapobres se autofinancien: una
familia con un ingreso defamilia con un ingreso de
1 SM (U$S 180), debería1 SM (U$S 180), debería
d ti t d id ti t d idestinar todo su ingresodestinar todo su ingreso
durante 9 años para pagardurante 9 años para pagar
una vivienda de U$S 20.000una vivienda de U$S 20.000$$
si no hubiera intereses, ysi no hubiera intereses, y
durante 15 al 7% anualdurante 15 al 7% anual
E t b h ól iE t b h ól i--Esta brecha sólo se cierraEsta brecha sólo se cierra
con subsidio y el único quecon subsidio y el único que
puede subsidiar es el Estadppuede subsidiar es el Estadpp pp p
--Acceso al suelo: Bancos deAcceso al suelo: Bancos de
Tierras públicosTierras públicos

16. ¿Qué necesita este modelo¿Qué necesita este modelo
f i ?f i ?para funcionar?para funcionar?
Un marco legal adecuado (personalidades jurídicasUn marco legal adecuado (personalidades jurídicas--Un marco legal adecuado (personalidades jurídicasUn marco legal adecuado (personalidades jurídicas
apropiadas, normas regulatorias, política planificada deapropiadas, normas regulatorias, política planificada de
vivienda que las contemple)vivienda que las contemple)
--Condiciones de financiamiento apropiadas (requisitos deCondiciones de financiamiento apropiadas (requisitos de
acceso, montos, tasas, repagos, subsidios, tributación);acceso, montos, tasas, repagos, subsidios, tributación);
para construir y para poder pagar y permanecerpara construir y para poder pagar y permanecerpara construir, y para poder pagar y permanecerpara construir, y para poder pagar y permanecer
--Acceso al suelo urbanizado (mediante bancos de tierrasAcceso al suelo urbanizado (mediante bancos de tierras
públicas, porque no hay vivienda sin tierra, y satisfacerpúblicas, porque no hay vivienda sin tierra, y satisfacerpú cas, porqu no hay n a s n t rra, y sat sfac rpú cas, porqu no hay n a s n t rra, y sat sfac r
un derecho esencial no debe depender del mercado)un derecho esencial no debe depender del mercado)
--Apoyo técnico especializado (porque la gestión requiereApoyo técnico especializado (porque la gestión requiere
i ió i ) i di i li ii ió i ) i di i li icapacitación y asesoramiento); interdisciplinario ecapacitación y asesoramiento); interdisciplinario e
integral, y durante todo el procesointegral, y durante todo el proceso

17. Una semilla latinoamericanaUna semilla latinoamericana
Desde el año 2000, con el apoyo del Centro CooperativoDesde el año 2000, con el apoyo del Centro Cooperativo
Sueco, FUCVAM difunde su experiencia en varios paísesSueco, FUCVAM difunde su experiencia en varios países
d Amé i L tin l C ib : p im l S d B ild Amé i L tin l C ib : p im l S d B ilde América Latina y el Caribe: primero el Sur de Brasil,de América Latina y el Caribe: primero el Sur de Brasil,
luego Paraguay, Bolivia, Honduras, El Salvador,luego Paraguay, Bolivia, Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Guatemala, Cuba… También Argentina, Perú,Nicaragua, Guatemala, Cuba… También Argentina, Perú,
Costa Rica, República Dominicana…Costa Rica, República Dominicana…
No se trata de copiar modelos sino de trasmitirNo se trata de copiar modelos sino de trasmitir
experiencias Hoy ya hay proyectos piloto de producciónexperiencias Hoy ya hay proyectos piloto de producciónexperiencias. Hoy ya hay proyectos piloto de producciónexperiencias. Hoy ya hay proyectos piloto de producción
social de vivienda por autogestión y propiedad colectivasocial de vivienda por autogestión y propiedad colectiva
concluidosconcluidos en muchos de ellos; en Honduras y El Salvadoren muchos de ellos; en Honduras y El Salvador
se crearon canales para replicarlos con financiamientose crearon canales para replicarlos con financiamiento
público; en Paraguay y Nicaragua se votaron leyes que lespúblico; en Paraguay y Nicaragua se votaron leyes que les
abren camino. En Brasil, un potente movimiento social, laabren camino. En Brasil, un potente movimiento social, laabren camino. En Brasil, un potente movimiento social, laabren camino. En Brasil, un potente movimiento social, la
UniUnião Nacional de Movimentos de Moradia, ha tomadoão Nacional de Movimentos de Moradia, ha tomado
este modelo como propio. Y en Argentina está el MOI.este modelo como propio. Y en Argentina está el MOI.

18. Ayuda mutua en Bolivia

19. Barrio cooperativo “Itá”, próximo a Asunción, Paraguay

20. Cooperativa “Casa de Oro”, El Paraíso, Honduras

21. ¿Un modelo contracultura?¿Un modelo contracultura?
La herejía de buscar la solución de los problemas delLa herejía de buscar la solución de los problemas del
hábitat y la vivienda, en este mundo actual dehábitat y la vivienda, en este mundo actual dehábitat y la vivienda, en este mundo actual dehábitat y la vivienda, en este mundo actual de
consumismo, individualismo y economías de mercado,consumismo, individualismo y economías de mercado,
mediante la solidaridad, la autogestión, la propiedadmediante la solidaridad, la autogestión, la propiedad
colectiva el involucramiento del Estado ¿constituyen uncolectiva el involucramiento del Estado ¿constituyen uncolectiva, el involucramiento del Estado, ¿constituyen uncolectiva, el involucramiento del Estado, ¿constituyen un
modelo “contracultura”?modelo “contracultura”?
¿No será más bien retomar las tradiciones más antiguas,¿No será más bien retomar las tradiciones más antiguas,¿No s rá más n r tomar as tra c on s más ant guas,¿No s rá más n r tomar as tra c on s más ant guas,
aquellas que se recogen en la minka, el mutiraquellas que se recogen en la minka, el mutirão, elão, el
trabajo de las tierras ejidales, aquellas que hantrabajo de las tierras ejidales, aquellas que han
producido el 90% de nuestras ciudades porproducido el 90% de nuestras ciudades porproducido el 90% de nuestras ciudades porproducido el 90% de nuestras ciudades por
autoconstrucciónautoconstrucción??
¿No será hora de retomar esas experiencias, de¿No será hora de retomar esas experiencias, dep ,p ,
potenciarlas con organización, asesoramiento, recursos,potenciarlas con organización, asesoramiento, recursos,
financiamiento, de que la gente sea la protagonista?financiamiento, de que la gente sea la protagonista?

22. Mirada sobre el problema del sueloMirada sobre el problema del suelo
--LLas ciudades hoy crecen por la irregularidadas ciudades hoy crecen por la irregularidad
-- NNo existe ofertao existe oferta accesibleaccesible de tierra urbanizadade tierra urbanizada-- NNo existe ofertao existe oferta accesibleaccesible de tierra urbanizadade tierra urbanizada
-- LLa situación se agrava aa situación se agrava al crecer lal crecer la urbanizaciónurbanización
LL i l id d i l d h b l ii l id d i l d h b l i-- LLa irregularidad comienza por el derecho sobre la tierraa irregularidad comienza por el derecho sobre la tierra
y se asocia con la carencia de serviciosy se asocia con la carencia de servicios
SSe ocupa todo lo ocupable: si es público mejore ocupa todo lo ocupable: si es público mejor-- SSe ocupa todo lo ocupable: si es público, mejore ocupa todo lo ocupable: si es público, mejor
-- AAl mismo tiempo, las zonas consolidadas de las ciudadesl mismo tiempo, las zonas consolidadas de las ciudades
se vuelven exclusivas o se tugurizanse vuelven exclusivas o se tugurizanse vuelven exclusivas o se tugurizanse vuelven exclusivas o se tugurizan
-- EEl territoriol territorio se fracturase fractura: pobres por un lado,: pobres por un lado, enen lala
periferia o los centros abandonados; ricos por otro, en losperiferia o los centros abandonados; ricos por otro, en losp p ,p p ,
cascos recuperados o en fortalezas cercadas y vigiladascascos recuperados o en fortalezas cercadas y vigiladas

23. --CambiaCambia el perfil socioeconómico en losel perfil socioeconómico en los
asentamientos irregulares, alasentamientos irregulares, al que se incorporanque se incorporan
trabajadores formalestrabajadores formalestrabajadores formalestrabajadores formales
-- CambiaCambia tambiéntambién elel lugar de donde provienenlugar de donde provienen,, bajabaja
su edad promedio y mejora su nivel educativosu edad promedio y mejora su nivel educativosu edad promedio y mejora su nivel educativosu edad promedio y mejora su nivel educativo
--el Estado “regulariza”, siempre corriendo detrásel Estado “regulariza”, siempre corriendo detrás
del problema En Uruguay un programa financiadodel problema En Uruguay un programa financiadodel problema. En Uruguay un programa financiadodel problema. En Uruguay un programa financiado
por el BID, que preveíapor el BID, que preveía regularizar 84regularizar 84
asentamientos en cinco años llegó a actuar hastaasentamientos en cinco años llegó a actuar hasta
2005 en forma más o menos completa en 26;2005 en forma más o menos completa en 26; enen2005 en forma más o menos completa en 26;2005 en forma más o menos completa en 26; enen
esosesos ocho años se pasó en todo el país deocho años se pasó en todo el país de 393393
asentamientos irregulares a 676asentamientos irregulares a 676gg

24. Un ejemplo de buena práctica:Un ejemplo de buena práctica:
C t d Ti d M t idC t d Ti d M t idCartera de Tierras de MontevideoCartera de Tierras de Montevideo
-- La CTM:La CTM: apuesta a una fuerte presencia del Municipioapuesta a una fuerte presencia del Municipio-- La CTM:La CTM: apuesta a una fuerte presencia del Municipioapuesta a una fuerte presencia del Municipio
en el mercado del suelo urbano, para actuar comoen el mercado del suelo urbano, para actuar como
regulador y, sobre todo, para permitir el acceso aregulador y, sobre todo, para permitir el acceso a
ll l t íll l t íaquellos que no lo teníanaquellos que no lo tenían
-- Crear uCrear un estoc de tierra para emprendimientosn estoc de tierra para emprendimientos
id i l tili d l i I t d iid i l tili d l i I t d iresidenciales, a ser utilizado por la propia Intendencia enresidenciales, a ser utilizado por la propia Intendencia en
programas de vivienda, otorgado en uso o vendido aprogramas de vivienda, otorgado en uso o vendido a
Cooperativas de Vivienda, Fondos Sociales oCooperativas de Vivienda, Fondos Sociales op ,p ,
autoconstructores.autoconstructores.
-- Anticiparse a la demanda, ordenando el crecimientoAnticiparse a la demanda, ordenando el crecimientop ,p ,
territorial de acuerdo a los planesterritorial de acuerdo a los planes,, para no tener quepara no tener que
invertir luego mucho más importantes en regularizarinvertir luego mucho más importantes en regularizar

25. -- Regularizar los asentamientos informales ubicados enRegularizar los asentamientos informales ubicados en
t d i d d i i l ft d i d d i i l fterrenos de propiedad municipal que fueranterrenos de propiedad municipal que fueran
regularizablesregularizables
E l i di ñE l i di ñ l CTMl CTM t ó á d 250t ó á d 250-- En los primeros diez añosEn los primeros diez años la CTMla CTM otorgó más de 250otorgó más de 250
hectáreas de suelo urbanizado, atendiendo a casi diezhectáreas de suelo urbanizado, atendiendo a casi diez
mil familias;mil familias; se evitó asíse evitó así la creación dela creación de másmás
asentamientos yasentamientos y se respaldóse respaldó el renacer de lasel renacer de las
cooperativas de viviendacooperativas de vivienda
-- La Cartera se integró con tLa Cartera se integró con terrenos que ya eranerrenos que ya eran
propiedad municipal,propiedad municipal, lala compra y expropiación de tierracompra y expropiación de tierra
privadaprivada y ely el canje con organismos públicoscanje con organismos públicosprivadaprivada y ely el canje con organismos públicoscanje con organismos públicos
--DificultadesDificultades:: la falta de recursosla falta de recursos;; lentitud en lalentitud en la
recuperación de las inversiones; trabas burocráticas yrecuperación de las inversiones; trabas burocráticas yrecuperación de las inversiones; trabas burocráticas yrecuperación de las inversiones; trabas burocráticas y
legaleslegales

26. 2008: Ley de Ordenamiento y2008: Ley de Ordenamiento yy yy y
Desarrollo Territorial SostenibleDesarrollo Territorial Sostenible
Algunos avances importantes:Algunos avances importantes:
--la coordinación interinstitucionalla coordinación interinstitucional
--el propósito descentralizadorel propósito descentralizadorpr p n ra za rpr p n ra za r
--la creación de instrumentosla creación de instrumentos
--la participación ciudadanala participación ciudadanala participación ciudadanala participación ciudadana
--el uso del espacio como derecho y como deberel uso del espacio como derecho y como deber
--la reserva de suelo y la Cartera de Inmueblesla reserva de suelo y la Cartera de Inmuebles--la reserva de suelo y la Cartera de Inmueblesla reserva de suelo y la Cartera de Inmuebles

27. Otras herejíasOtras herejías
•• Se limita el derecho de propiedad por razonesSe limita el derecho de propiedad por razones
de interés general (Art 37);de interés general (Art 37);de interés general (Art. 37);de interés general (Art. 37);
•• se imponen deberes a la propiedad: usar;se imponen deberes a la propiedad: usar;
conservar; proteger el medio ambiente laconservar; proteger el medio ambiente laconservar; proteger el medio ambiente, laconservar; proteger el medio ambiente, la
diversidad y el patrimonio cultural; edificar;diversidad y el patrimonio cultural; edificar;
transferir; cuidar, y rehabilitar y restituirtransferir; cuidar, y rehabilitar y restituirtransferir; cuidar, y rehabilitar y restituirtransferir; cuidar, y rehabilitar y restituir
(Art. 39 y 63);(Art. 39 y 63);
•• se pone plazo para edificar o rehabilitar lasse pone plazo para edificar o rehabilitar lasp p pp p p
construcciones existentesconstrucciones existentes ((Art. 41Art. 41));;
•• sólo se indemniza si se expropia o se limita elsólo se indemniza si se expropia o se limita elp pp p
derecho de propiedad con daño ciertoderecho de propiedad con daño cierto ((Art.45Art.45));;

28. •• se establece el derecho de las Intendencias ase establece el derecho de las Intendencias a
participar en la plusvalía derivada de lasparticipar en la plusvalía derivada de lasparticipar en la plusvalía derivada de lasparticipar en la plusvalía derivada de las
acciones de ordenamiento territorial (Art. 47);acciones de ordenamiento territorial (Art. 47);
•• previsión de reservas de suelo para vivienda deprevisión de reservas de suelo para vivienda deprevisión de reservas de suelo para vivienda deprevisión de reservas de suelo para vivienda de
interés social (10 al 30 % de las que seinterés social (10 al 30 % de las que se
construyan en programas residenciales,Art. 54);construyan en programas residenciales,Art. 54);y p g )y p g )
•• se declara de utilidad pública la expropiación dese declara de utilidad pública la expropiación de
inmuebles necesarios para los planes deinmuebles necesarios para los planes de
ordenamiento territorialordenamiento territorial ((Art. 64Art. 64), de aquellos), de aquellos
cuyoscuyos titulares hayan incumplido sus deberestitulares hayan incumplido sus deberes
t it i l d l b nd n d má d 10t it i l d l b nd n d má d 10territoriales y de los abandonados más de 10territoriales y de los abandonados más de 10
añosaños ((Art. 65Art. 65));;
•• pasa de 30 a 5 años el plazo para prescribirpasa de 30 a 5 años el plazo para prescribir•• pasa de 30 a 5 años el plazo para prescribirpasa de 30 a 5 años el plazo para prescribir
terrenos poseídos con fin de viviendaterrenos poseídos con fin de vivienda ((Art. 67Art. 67))..

29. Ideas escandalosas …Ideas escandalosas …
d dd dno demasiado nuevasno demasiado nuevas
l d h d i d d tá li it dl d h d i d d tá li it d•• el derecho de propiedad está limitado ya porel derecho de propiedad está limitado ya por
razones de interés generalrazones de interés general (Art. 7 Constitución);(Art. 7 Constitución);
•• para fraccionar construir o demoler lospara fraccionar construir o demoler los•• para fraccionar, construir o demoler, lospara fraccionar, construir o demoler, los
propietarios deben ajustarse a las normas;propietarios deben ajustarse a las normas;
•• la Ley 13 728 ya declara de utilidad públicala Ley 13 728 ya declara de utilidad pública•• la Ley 13.728 ya declara de utilidad públicala Ley 13.728 ya declara de utilidad pública
para expropiar los inmuebles adecuados para lospara expropiar los inmuebles adecuados para los
planes de vivienda y habilita su pago diferido;planes de vivienda y habilita su pago diferido;p anes de enda y ha ta su pago d fer do;p anes de enda y ha ta su pago d fer do;
•• la cesión a los municipios de parte del suelola cesión a los municipios de parte del suelo
privado a urbanizar, ya está en la Ley deprivado a urbanizar, ya está en la Ley dep , y yp , y y
Centros Poblados de 1946;Centros Poblados de 1946;

30. •• la prescripción adquisitiva figura en nuestrola prescripción adquisitiva figura en nuestrola prescripción adquisitiva figura en nuestrola prescripción adquisitiva figura en nuestro
derecho positivo desde hace varias décadas: loderecho positivo desde hace varias décadas: lo
que se cambia ahora es el plazo;que se cambia ahora es el plazo;q p ;q p ;
•• el plazo de 5 años para prescribir, es el queel plazo de 5 años para prescribir, es el que
establece la constitución brasileña desde haceestablece la constitución brasileña desde hace
más de 20 años;más de 20 años;
•• las obligaciones de fraccionar y edificar paralas obligaciones de fraccionar y edificar para
las áreas de urbanización prioritaria son partelas áreas de urbanización prioritaria son parte
de la legislación francesa o española tambiénde la legislación francesa o española también
d d h ñ h pli d t dd d h ñ h pli d t ddesde hace años y se han aplicado con tododesde hace años y se han aplicado con todo
tipo de gobiernos.tipo de gobiernos.

31. Debilidades a subsanarDebilidades a subsanar
•• Para pasar de las buenas ideas a las buenasPara pasar de las buenas ideas a las buenas
políticas hacen falta recursospolíticas hacen falta recursospolíticas hacen falta recursospolíticas hacen falta recursos
•• El Proyecto aporta normas pero no hayEl Proyecto aporta normas pero no hay
recursos explícitosrecursos explícitosu pu p
•• Hay recursos implícitos potencialesHay recursos implícitos potenciales
•• El Estado debe contar con la acción privadaEl Estado debe contar con la acción privadaEl Estado debe contar con la acción privada,El Estado debe contar con la acción privada,
pero no depender de ellapero no depender de ella
•• Volver a la idea del Fondo de UrbanismoVolver a la idea del Fondo de UrbanismoVo r a a a Fon o Ur an smoVo r a a a Fon o Ur an smo
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con las de la tributacióncon las de la tributación
•• ¿Por qué no, prescribir lo que se abandona?¿Por qué no, prescribir lo que se abandona?