RAPORTUL de audit al regularităţii gestionării patrimoniului public în anul 2012 de către unele instituții teatral-concertistice din subordinea Ministerului Culturii

Anexă
la Hotărîrea Curţii de Conturi
nr.17 din 28 martie 2013
RAPORTUL
de audit al regularităţii gestionării patrimoniului public în anul 2012
de către unele institu ii teatral-concertistice din subordinea Ministeruluiț
Culturii
I. INTRODUCERE
Baza auditului. Auditul regularităţii gestionării patrimoniului public în anul 2012 de
către unele institu ii teatral-concertistice din subordinea Ministerului Culturii a fostț
efectuat în temeiul art.28 şi art.31 din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din
05.12.2008 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe
anul 2012 (aprobat prin Hotărîrea Curţii de Conturi nr.80 din 22.12.2011), tranzitoriu în
anul 2013.
Scopul misiunii de audit a constat în oferirea unei asigurări rezonabile referitor la faptul
că gestionarea mijloacelor financiare i administrarea patrimoniului de stat s-au efectuatș
legal i regulamentar, cu formularea opiniei de audit privind regularitatea.ș
Responsabilitatea conducerii institu iilor teatral-concertisticeț din subordinea
Ministerului Culturii este de a întocmi şi de a prezenta în termenele stabilite şi în
conformitate cu cadrul legal raportul financiar privind situaţiile financiare, de a asigura
respectarea prevederilor legale în activitatea economico-financiară, elaborarea şi
implementarea unui sistem de management financiar şi control eficient, avînd şi
obligaţia de a asigura prevenirea şi descoperirea erorilor şi fraudelor, înregistrarea
veridică în registrele contabile a tuturor operaţiunilor economice efectuate, precum şi
utilizarea eficientă şi conformă a subvenţiilor din bugetul de stat.
Responsabilitatea echipei de audit a constat în auditarea operaţiunilor şi tranzacţiilor
financiare conform cerinţelor stabilite, pentru obţinerea probelor de audit suficiente şi
adecvate în vederea susţinerii concluziilor şi opiniilor de audit asupra regularităţii
gestionării mijloacelor financiare şi a patrimoniului de stat. Totodată, auditorii nu sînt
responsabili de prevenirea faptelor de fraudă şi eroare.
Metodologia de audit. Auditul s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele de audit
ale Curţii de Conturi1
. Probele de audit s-au colectat la faţa locului, cu aplicarea
procedurilor de fond, fiind folosite diferite tehnici şi metode, printre care: examinarea
cadrului regulator, rapoartelor financiare, contractelor încheiate, precum şi a registrelor
contabile şi documentelor justificative primare relevante; examinarea fizică a activelor,
inclusiv intervievarea angajaţilor.
În funcţie de abordarea auditului, au fost auditate următoarele entită i:ț Î.S. Teatrul
Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”,ș Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei
Lunchevici”, Î.S. Teatrul Naţional „Mihai Eminescu”, Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”,
Î.S. Sala cu Orgă, Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat „A.P.Cehov”, Î.S. Teatrul
Republican de Păpu iș „Licurici” iș Î.S. Teatrul-Studio „C улицы Рoз”.
1
Hotărîrea Curţii de Conturi nr.58 din 28.12.2009 „Despre aprobarea Standardelor generale de audit şi Standardelor
auditului regularităţii”.
1

II. PREZENTARE GENERALĂ
Activitatea institu iilor teatral-concertisticeț este reglementată de Legea nr.1421-XV
din 31.10.2002 „Cu privire la teatre, circuri şi organizaţii concertistice”2
, Legea nr.146-
XIII din 16.06.1994 „Cu privire la întreprinderea de stat”3
, Legea nr.845-XII din
03.01.1992 „Cu privire la antreprenoriat i întreprinderi”ș 4
, Regulamentul teatrelor,
circurilor şi organizaţiilor concertistice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242 din
15.10.20035
, precum şi de statutele înregistrate la Camera Înregistrării de Stat.
Teatrele şi organizaţiile concertistice sînt instituţii publice de cultură şi artă, care
satisfac cerinţele culturale ale societăţii şi întrunesc activitatea de creaţie, de producţie,
economică, tehnică, ştiinţifică şi de instruire, în vederea creării şi prezentării pe viu în
faţa publicului a spectacolelor teatrale, desfăşurării unor alte activităţi culturale de masă.
Instituţiile teatral-concertistice, în funcţie de sarcini, de nivelul creativităţii şi
importanţei activităţii artistice, se clasifică în naţionale, republicane, municipale,
departamentale şi regionale. Conform statutului aprobat de fondator, teatrele, circurile şi
organizaţiile concertistice pot avea diverse forme de activitate: dramatice, muzical-
dramatice, de comedie, muzicale, de operă, de concert, coregrafice, de circ etc.
În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.696 din 19.11.2009 „Pentru aprobarea
Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Culturii, structurii şi
efectivului-limită ale aparatului central al acestuia”6
, în subordinea Ministerului Culturii
se află 16 instituţii teatral-concertistice, inclusiv 5 instituţii teatral-concertistice
naţionale şi 11 – republicane.
Auditul a constatat neconformarea denumirii reale a 2 instituţii teatral-
concertistice: Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet iș Î.S. Teatrul-Studio „C улицы
Рoз” cu cea din Lista instituţiilor şi organizaţiilor subordonate Ministerului Culturii,
conform Anexei nr.3 la Hotărîrea Guvernului nr.696 din 19.11.2009.
Competenţele principale ale instituţiilor teatral-concertistice sînt:
 elaborarea şi coordonarea cu fondatorul a strategiilor culturale şi educaţionale
curente şi de perspectivă, vizînd toate categoriile sociale şi de vîrstă ale
spectatorilor;
 educarea şi menţinerea unei trupe întemeiate pe criteriile profesionalismului,
moralei şi eticii;
 elaborarea unui program repertorial, bazat pe dramaturgie (literatură) şi muzică
de valoare, clasică şi contemporană, naţională şi universală;
 prezentarea a cel puţin 20 de spectacole pe lună publicului spectator într-o
stagiune, care durează pe parcursul a 9 luni ale anului în curs;
 montarea a 3-6 spectacole noi pe parcursul unei stagiuni;
2
Legea nr.1421-XV din 31.10.2002 „Cu privire la teatre, circuri şi organizaţii concertistice” (cu modificările şi
completările ulterioare; în continuare - Legea nr.1421-XV din 31.10.2002).
3
Legea nr.146-XIII din 16.06.1994 „Cu privire la întreprinderea de stat” (cu modificările şi completările ulterioare; în
continuare - Legea nr.146-XIII din 16.06.1994).
4
Legea nr.845-XII din 03.01.1992 „Cu privire la antreprenoriat i întreprinderi”ș (cu modificările şi completările
ulterioare).
5
Regulamentul teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242 din
15.10.2003 „Despre unele măsuri de implementare a Legii cu privire la teatre, circuri şi organizaţii concertistice” (cu
modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242 din
15.10.2003).
6
Hotărîrea Guvernului nr.696 din 19.11.2009 „Pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea
Ministerului Culturii, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia ” (cu modificările şi completările
ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.696 din 19.11.2009).
2

 efectuarea turneelor interne (cel puţin 15-20 pe an), cu prezentarea integrală a
repertoriului în localităţile din ţară, în baza unui program coordonat cu Ministerul
Culturii;
 participarea, cu acordul fondatorului, la festivaluri, concursuri, treceri în revistă,
simpozioane, laboratoare de creaţie etc., în ţară şi peste hotare;
 darea în arendă a sălilor de spectacole, holurilor, terenurilor aferente, clădirilor
auxiliare, decorurilor, costumelor etc., ţinînd cont de prevederile legislaţiei, iș
alte activită i.ț
Potrivit art.16 din Legea nr.1421-XV din 31.10.2002, sursele de finanţare ale
instituţiilor teatral-concertistice sînt: subvenţiile de la bugetul de stat; subvenţiile pentru
îndeplinirea comenzilor de stat; veniturile din activitatea de bază; veniturile din
prestarea de servicii contra plată; alte venituri neinterzise de lege i ajutorul acordat deș
persoane juridice şi fizice.
III. CONSTATĂRI, CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI
1. Cu privire la cadrul normativ i cel instituţionalș
Cadrul normativ i cel institu ional existente conţin unele deficienţe, care, înș ț
opinia auditului, influenţează asupra activită ii relevante aț instituţiilor teatral-
concertistice.
 Conform prevederilor art.3 din Legea nr.1421-XV din 31.10.2002 şi pct.1 din
Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242 din 15.10.2003, teatrele şi
organizaţiile concertistice sînt instituţii publice de cultură şi artă. În acela i timp,ș
acestea au fost constituite cu forma organizatorico-juridică de întreprindere de stat şi
înregistrate la Camera Înregistrării de Stat începînd cu anul 1992, eviden a contabilăț
fiind inută în conformitate cuț Standardele Na ionale de Contabilitate,ț aprobate prin
Ordinul ministrului finanţelor nr.174 din 25.12.19977
. Entită ile prezintă Ministeruluiț
Culturii rapoarte financiare privind utilizarea subven iilor alocate de la buget pe articoleț
de cheltuieli, iar altor autorită i, rapoarte financiare ca activitate de antreprenoriat.ț
 Auditul denotă că Ministerul Culturii nu a întreprins măsurile necesare, conform
prevederilor Legii cu privire la întreprinderea de stat, în vederea constituirii la toate
întreprinderile de stat a Consiliilor de administra ie, iar cele constituite nu au activatț
conform competen elor i responsabilită ilor stabilite.ț ș ț
Neexercitarea de către Consiliile de administraţie a atribu iilor prevăzute deț art.7 din
Legea nr.146-XIII din 16.06.1994, a condiţionat:
 neaprobarea programelor de perspectivă ale dezvoltării şi a planurilor anuale ale
instituţiilor teatral-concertistice, care să asigure prioritizarea cheltuielilor în scopul
dezvoltării entităţilor;
 neaprobarea devizelor anuale de venituri şi cheltuieli i a dărilor de seamăș
contabile;
 lipsa măsurilor privind asigurarea integrită ii şi folosirii eficiente a bunurilorț
întreprinderilor;
7
Standardele Na ionale de Contabilitate,ț aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.174 din 25.12.1997.
3

 neprezentarea către fondator a rapoartelor cu privire la activitatea economico-
financiară a instituţiilor teatral-concertistice, precum şi neini ierea auditurilor activităţiiț
economico-financiare, cu prezentarea rezultatelor acestora Ministerului Culturii etc.
În aceste circumstan e, se denotă că managementul Ministerului Culturii a redusț
posibilităţile de monitorizare şi control asupra gestionării conforme a patrimoniului
de stat, activităţii întreprinderilor în folosul fondatorului, relaţiilor financiare ale
acestora, modului de raportare financiară i executării regulamentare a obligaţiunilorș
managerilor.
 Ministerul Culturii n-a aprobat Regulamentul atestării lucrătorilor de creaţie din
teatre, circuri şi organizaţii concertistice naţionale şi de stat, iar Consiliile artistice n-au
activat conform competen elor i responsabilită ilor, prin ce n-au fost respectateț ș ț
prevederile art.23 alin.(8), art.26 din Legea nr.1421-XV din 31.10.2002 i ale pct.25 dinș
Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242 din 15.10.2003.
În lipsa Regulamentului nominalizat, pe parcursul perioadei auditate, precum i înș
anii preceden i, nu s-a efectuat atestarea regulamentară a gradului de calificare aț
personalului de creaţie al instituţiilor teatral-concertistice, astfel nerespectîndu-se
prevederile legale8
. Mecanismul de stabilire a gradelor de calificare în cadrul unor
institu iiț teatral-concertistice iș , respectiv, a categoriilor de salarizare contravine
actelor normative, ceea ce creează riscul stabilirii incorecte a acestora, cu efectuarea
unor cheltuieli neconforme.
 Pînă în prezent n-au fost elaborate i aprobate: reglementări privind modul deș
efectuare a achizi iilor de mărfuri, lucrări i servicii pentru necesită ile institu iilorț ș ț ț
teatral-concertistice; metodologii sau modalită i unice de stabilire a plă ii pentru chiriaț ț
sălilor de spectacole pe termen scurt (o oră) i reglementări privind stabilirea pre urilorș ț
la bilete, precum i a modului de eviden ă a lor. La momentul actual,ș ț instituţiile teatral-
concertistice stabilesc în mod diferit taxa pentru chiria sălilor de spectacole, precum iș
pre ul biletelorț .
Concluzii: Incertitudinea cadrului regulator în ce prive te statutul juridic alș
institu iilor teatral-concertistice în raport cu specificul activită ii acestor institu iiț ț ț
denotă necesitatea unei conformită i.ț Deficien ele constatate privindț neconstituirea
Consiliilor de administra ieț i celor artistice, neaprobarea Regulamentului atestăriiș
lucrătorilor de creaţie din teatre, circuri şi organizaţii concertistice naţionale şi de stat,
precum i a metodologiei de stabilire a plă ilor atestă faptul că caș ț drul institu ional iț ș
cel normativ existente necesită a fi actualizate şi perfecţionate, întru funcţionarea
eficientă a domeniului respectiv.
Recomandări Ministerului Culturii:
1. Să întreprindă măsurile de rigoare în vederea constituirii Consiliilor de
administra ieț i Consiliilor artisticeș ale instituţiilor teatral-concertistice, asigurînd o
activitate conformă a acestora, cu responsabilizarea lor.
2. Să elaboreze i să aprobe Regulamentulș atestării lucrătorilor de creaţie din
teatre, circuri şi organizaţii concertistice naţionale şi de stat.
8
Art.26 din Legea nr.1421-XV din 31.10.2002; art.24 alin.(4) din Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 i pct.32 lit.(e)ș
din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242 din 15.10.2003.
4

2. Cu privire la regularitatea realizării de către institu iile teatral-concertisticeț
a obiectivelor legale în coraport cu subven iile alocate de la bugetul de statț
Planificarea, aprobarea i executarea subven iilor de la bugetș ț (transferuri în
scopuri de producere) nu se efectuează în func ie de programul activită ii institu ieiț ț ț
i de obiectivele stabilite prin actele normative.ș
Conform pct.11 lit.j) iș pct.13 lit.c), lit.d) i lit.j) din Regulamentul aprobat prinș
Hotărîriea Guvernului nr.1242 din 15.10.2003, fiecare institu ie teatral-concertisticăț ,
avînd drept scop promovarea valorilor spirituale şi etico-estetice, urma să prezinte cel
pu inț 20 de spectacole pe lună într-o stagiune (care durează pe parcursul a 9 luni ale
anului în curs), să monteze 3-6 spectacole noi pe parcursul unei stagiuni i săș efectueze
cel puţin 15-20 de turnee interne pe an, cu prezentarea integrală a repertoriului în
localităţile din ţară, în baza unui program coordonat cu Ministerul Culturii. În acest
context, auditul a constatat că institu iileț teatral-concertistice auditate au activat în baza
indicatorilor anuali privind numărul de spectacole realizate, numărul de turnee interne
efectuate, de montări noi de spectacole, aproba i deț Ministerul Culturii, ace tia fiindș
inferiori plafonului stabilit de Regulamentul aprobat prin Hotărîriea Guvernului nr.1242
din 15.10.2003.
De asemenea, auditul denotă că, în evolu ie, numărul de spectacole prezentate deț
către institu iile teatral-concertistice în anul 2012, în ară i peste hotare, fa ă de aniiț ț ș ț
preceden i, este în scădere cu 114 unită i i, respectiv, cu 41 unită i, iar numărul deț ț ș ț
turnee în ară - cu 87 de unită i. Situa ia dată se prezintă grafic în Diagrama nr.1.ț ț ț
Diagrama nr.1
Sursa: Formularele nr.15 pe anii 2010-2012 ale institu iilor teatral-concertisticeț
Astfel, în anul 2012, numai 3 institu ii teatral-concertistice auditate i-auț ș realizat
obiectivul privind desfă urarea numărului de spectacole stabilit de Regulamentulș
aprobat prin Hotărîriea Guvernului nr.1242 din 15.10.2003. Î.S. Teatrul Republican de
Păpu iș „Licurici” a prezentat 391 de spectacole (217,2%), fa ă de 180 de spectacoleț
stabilite de Regulament, Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat „A.P.Cehov” - 205
spectacole, sau 113,8%, iar Î.S. Teatrul Naţional „Mihai Eminescu” -186 de spectacole,
sau 103,3% fa ă de plafonul stabilit.ț
În acela i timp, uș nele institu iiț teatral-concertistice n-au îndeplinit nici indicatorii
anuali, aproba i de către Ministerul Culturii, privind numărul de spectacole realizate.ț
Astfel, Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u” nu a realizat 32 deș
spectacole (din 100 spectacole aprobate de minister), în timp ce subven iile de laț
5

bugetul de stat au fost achitate integral (17,4 mil.lei); Î.S. Teatrul-Studio „C улицы Рoз”
nu a realizat 61 de spectacole, din 165 de spectacole aprobate de minister (subven ii deț
la buget - 1,0 mil.lei); Î.S. Filarmonica Na ionalăț „Serghei Lunchevici” nu a realizat 2
spectacole (subven ii de la buget -ț 8,2 mil.lei) etc. Evolu ia executăriiț obiectivelor,
suma veniturilor încasate i volumul subven iilor acordate de la bugetul de stat seș ț
reflectă în Tabelul nr.1.
Sursă: Regulamentul aprobat prin Hotărîriea Guvernului nr.1242 din 15.10.2003 iș Formularele nr.15 pe anul 2012 ale
entităţilor auditate
De iș pct.11 lit.j) i pct.13ș lit.j) din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea
Guvernului nr.1242 din 15.10.2003 stipulează că teatrele şi organizaţiile concertistice,
inclusiv naţionale, urmau să efectueze cel puţin 15-20 de turnee interne pe an, cu
prezentarea artei naţionale în ţară, creînd condiţii pentru accesul maselor largi la operele
de artă, în realitate ace ti indicatori nu au fost executa i de către 4 entită i. Astfel,ș ț ț Î.S.
Teatrul „Eugene Ionesco”, din 15 turnee regulamentare i 10 aprobate pentru anul 2012ș
6
N
r.
d/
o
Denumirea
instituţiei
Numărul de
spectacole prezentate
Numărul de
montări noi
de spectacole
Numărul de
turnee efectuate în
ţară Venituri
de la
realizare
a
biletelor
(mii lei)
Subven iț
i de la
bugetul
de stat
(mii lei)
Conf
orm
Regu
lame
ntulu
i
Indicat
ori
aproba
i deț
MC
Exec
utat
Confor
m
Regula
mentul
ui
Indic
atori
apro
ba iț
de
MC
Exec
utat
Conf
orm
Regu
lame
ntulu
i
Indic
atori
apro
ba iț
de
MC
Exe
cut
at
1 2 3 4 5 6 7 8 8 9 10 11 12
Total: 1440 1252 1229 24/48 25 21 135 189 215 7642,2 47924,8
1. Î.S. Teatrul
Republican
de Păpu iș
„Licurici”
180 350 391 3-6 4 4 15 150 179 597,0 3810,0
2. Î.S. Teatrul
dramatic Rus
de Stat
„A.P.Cehov”
180 198 205 3-6 4 5 15 15 7 1987,5 3700,0
3. Î.S. Teatrul
Naţional
„Mihai
Eminescu”
180 170 186 3-6 3 3 Cel
pu inț
20
3 3 526,8 6800,0
4. Î.S. Teatrul
Naţional de
Operă şi
Balet „Maria
Bie u”ș
180 100 68 3-6 3 3 Cel
pu inț
20
3 1 2158,1 17439,0
5. Î.S. Teatrul
„Eugene
Ionesco”
180 30 90 3-6 2 2 15 10 0 1053,7 3000,0
6. Î.S.
Filarmonica
Na ionalăț
„Serghei
Lunchevici”
180 120 118 3-6 3 3 Cel
pu inț
20
4 15 507,4 8175,8
7. Î.S. Teatrul-
Studio „C
улицы Рoз”
180 165 104 3-6 6 4 15 4 9 471,0 1000,0
8. Î.S. Sala cu
Orgă
180 119 134 3-6 0 0 15 0 0 340,7 4000,0

de către Ministerul Culturii, nu a realizat nici un turneu în ară; Î.S. Teatrul Naţionalț
„Mihai Eminescu” - 17 turnee în ară; Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Baletț „Maria
Bie u” - 19 turnee în ară;ș ț Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat „A.P.Cehov”- 8 turnee în
ară etc., entită ile nominalizate invocînd drept motiv lipsa mijloacelor financiare pentruț ț
deplasări i a unită ilor de transport. Indicatorul respectiv a fost executat numai de cătreș ț
Î.S.Teatrul Republican de Păpu i „Licurici”, care a realizat 179 de turnee interne,ș
depă ind de 11,9 ori plafonul regulamentar,ș iș Î.S. Filarmonica Na ionalăț „Serghei
Lunchevici”, care a realizat 15 turnee în ară.ț
Pentru realizarea obiectivelor respective conform prevederilor art.17 din Legea
nr.1421-XV din 31.10.2002, instituţiile cu statut naţional urmau să beneficieze de
subven ii de la bugetul de stat în proporţie deț 80% faţă de cheltuielile totale, restul
instituţiilor - în proporţie de 60% din cheltuielile întreprinderii, precum şi în
conformitate cu calculele normativelor de cheltuieli, prevăzute în Regulamentul aprobat
prin Hotărîrea Guvernului nr.643 din 09.06.20049
.
Subven ionarea activită iiț ț institu iilor teatral-concertistice din subordineaț
Ministerului Culturii a constituit 79,3 mil.lei, din care 47,9 mil.lei - celor 8 institu iiț
auditate, alocate preponderent pentru retribuirea muncii, contribu ii de asigurări socialeț
de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten ă medicalăș ț .
În acela i timp, veniturile încasate de la realizarea biletelor la spectacole de cătreș 8
institu ii auditateț au constituit 7,6 mil.lei, sau 16,1% din subven iile alocate de laț
bugetul se stat. La Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici”, ponderea
veniturilor încasate de la realizarea biletelor la spectacole, comparativ cu subven iileț
alocate, constituie 6,2%, la Î.S. Teatrul Naţional „Mihai Eminescu” - 7,7%, Î.S. Sala cu
Orgă - 8,5%, Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u” - 12,4%,ș Î.S. Teatrul
Republican de Păpu iș „Licurici” -17,7%, Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”-35,1%, Î.S.
Teatrul-Studio „C улицы Рoз”-47,1% iș Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat „A.P.Cehov”
- 53,7%.
Probele de audit denotă că, în medie, încasările de la un spectacol variază de la 1,5
mii lei pînă la 31,7 mii lei i sînt influen ate de numărul spectacolelor prezentate (ș ț Î.S.
Teatrul Republican de Păpu iș „Licurici” - 1,5 mii lei, Î.S. Sala cu Orgă - 2,5 mii lei, Î.S.
Teatrul Naţional „Mihai Eminescu” - 2,8 mii lei, Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei
Lunchevici” - 4,3 mii lei, Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat „A.P.Cehov” - 9,7 mii lei,
Î.S. Teatrul-Studio „C улицы Рoз”- 12,7 mii lei, Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”- 15,2
mii lei iș Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u” - 31,7 mii lei). Celeș
constatate denotă că planificarea i aprobarea subven iilor de la bugetș ț nu se efectuează
în func ie de programul activită ii institu iei i de obiectivele stabilite prin acteleț ț ț ș
normative, iar veniturile ob inute de la realizarea biletelor nu sînt în corela ie cuț ț
subven iile alocate, după cum prevede cadrul legal.ț
Concluzii: Planificarea, aprobarea i utilizarea subven iilor de la bugetul de statș ț în
scopuri de producere nu se efectuează în func ie de programul activită ii institu iilor iț ț ț ș
de obiectivele stabilite prin actele normative. De i ministerul a achitat integralș
subven iile de la bugetul de stat aprobate, 5ț institu ii teatral-concertistice (din 8ț
auditate) nu i-auș realizat obiectivele regulamentare ce in de numărul de spectacoleț
9
Hotărîrea Guvernului nr.643 din 09.06.2004 „Despre aprobarea Regulamentului privind normativele de estimare a
cheltuielilor necesare activităţii teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice beneficiare de subvenţii de la buget
(cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.643 din 09.06.2004).
7

prezentate, numărul de montări noi de spectacole, precum i de numărul de turneeș
efectuate în tară i peste hotare.ș
Recomandări institu iilor teatral-concertisticeț i Ministerului Culturii:ș
3.Să planifice i să utilizeze mijloacele acordate ca subven ii de la bugetul deș ț
stat în func ie de programul activită ii institu iei i de obiectivele stabilite prinț ț ț ș
actele normative.
3. Cu privire la regularitatea veniturilor/cheltuielilor
În anul 2012, faţă de anul 2011, veniturile/cheltuielile institu iilor teatral- concertisticeț
au înregistrat o creştere cu 9,8 mil.lei, iar faţă de anul 2010 - cu 10,7 mil.lei. Pe fundalul
descre terii, fa ă de anul 2010, a veniturilor proprii cuș ț 1,7 mil.lei i, respectiv,ș 8,1 mil.
lei, în anul 2012 subven iile de la bugetul de stat s-au majorat cuț 3,4 mil.lei faţă de anul
2011 şi, respectiv, cu 12,4 mil.lei faţă de anul 2010. Astfel, pentru efectuarea
cheltuielilor aferente activităţii în anul financiar 2012, celor 16 institu ii teatral-ț
concertistice din subordinea Ministerului Culturii le-au fost precizate venituri/cheltuieli
în sumă totală de 116,5 mil.lei, inclusiv venituri proprii - 37,2 mil.lei (31,9%), situa iaț
privind evolu ia acestora în perioada 2010-2012 fiind prezentatăț în Diagrama nr.2.
Diagrama nr.2
Sursă: Raportul generalizat pe Ministerul Culturii privind veniturile/cheltuielile precizate
Veniturile/cheltuielile de casă gestionate de către cele 8 institu ii teatral- concertisticeț
auditate constituie 71,1 mil.lei, din care 47,9 mil.lei (67,3%) - subven ii de la bugetul deț
stat, entită ile auditate generînd pierderi în perioada de gestiune în sumă deț 3,7 mil.lei.
Situa ia dată este reflectată în Tabelul nr.2.ț
Tabelul nr.2.
Nr.
d/o
Denumirea
instituţiei
Mijloace
proprii,
inclusiv
alte
transferuri
de la MC
Subven iiț
de la
bugetul de
stat
Total
venituri/
cheltuieli
de casă
Total
venituri/
cheltuieli
efective
Pierderi /
profit
înregistra
t
(+ -)
Ponderea
subven iilorț
de la buget
în veniturile/
cheltuielile
de casă (%)
1 2 3 4 5 6 7=6-5 8=4:5
Total: 23180,4 47924,8 71105,2 74823,2 -3718,0 67,4
1. Î.S. Teatrul
Naţional de
7352,4 17439,0 24791,4 25935,4 -1144,0 70,3
8

Operă şi Balet
„Maria Bie u”ș
2. Î.S. Filarmonica
Na ionalăț
„Serghei
Lunchevici”
2910,7 8175,8 11086,5 11631,9 -545,4 73,7
3. Î.S. Teatrul
Na ionalț „Mihai
Eminescu”
2522,4 6800,0 9322,4 9649,9 -327,6 72,9
4. Î.S. Sala cu Orgă 1624,1 4000,0 5624,1 5829,8 -205,7 71,1
5. Î.S. Teatrul
Dramatic Rus de
Stat„A.P.Cehov
”
2810,4 3700,0 6510,4 6543,5 -33,1 56,8
6. Î.S. Teatrul
Republican de
Păpu iș
„Licurici”
2203,4 3810,0 6013,4 6222,8 -209,4 63,4
7. Î.S. Teatrul
„Eugene
Ionesco”
2702,3 3000,0 5702,3 6815,0 -1112,7 52,6
8. Î.S. Teatrul-
Studio „C
улицы Рoз”
1054,7 1000,0 2054,7 2194,9 -140,2 48,6
Sursă: Formularele nr.15 i nr.16 privind veniturile i cheltuielile pe anul 2012 ale entităţilor auditateș ș
Auditul a constatat că, la 31.12.2012, pierderile neacoperite din anii preceden iț
înregistrate de către 7 institu ii teatral-concertistice auditate constituieț 28,6 mil.lei,
inclusiv Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u” - pierderi în sumă deș
13,7 mil.lei; Î.S. Teatrul Naţional „Mihai Eminescu”- de 7,5 mil.lei; Î.S. Filarmonica
Naţională „Serghei Lunchevici”- de 4,0 mil.lei; Î.S. Teatrul Republican de Păpu iș
„Licurici”- de 1,0 mil.lei; Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”- de 1,1 mil.lei; Î.S. Teatrul
Dramatic Rus de Stat „A.P.Cehov” - de 0,9 mil.lei, iș Î.S. Sala cu Orgă - de 0,4 mil.lei,
rentabilitatea vînzărilor fiind sub 0.
Potrivit datelor din rapoartele financiare, în anul 2012 cheltuielile generale iș
administrative ale entită ilor auditate au constituitț 58,3 mil.lei, fiind în cre tere cuș 6,0
mil.lei, sau cu 10,3%, fa ă de anul precedent. Cele mai semnificative majorări deț
cheltuieli generale i administrative au înregistrat 4 entită i:ș ț Î.S. Teatrul Dramatic Rus
de Stat „A.P.Cehov” - cu 1,9 mil.lei; Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria
Bie u” - cu 1,4 mil.lei;ș Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”- cu 1,2 mil.lei, iș Î.S. Sala cu
Orgă - cu 0,7 mil.lei, restul 4 institu ii înregistrînd cre teri nesemnificative de cheltuieli.ț ș
Auditul concluzionează că în structură predomină cre terea cheltuielilor pentruș
personalul administrativ i de conducere, cheltuielilor pentru deplasări i deș ș
reprezentare, iar analiza efectuată demonstrează că întreprinderile auditate dispun de
rezerve întru reducerea acestor cheltuieli.
Concluzii. Potrivit datelor din rapoartele financiare, cheltuielile generale iș
administrative ale institu iilor teatral-concertistice auditate în anul 2012 au fost înț
9

cre tere cuș 6,0 mil.lei, sau cu 10,3% fa ă de anul precedent, iar pierderile neacoperite laț
31.12.2012 au însumat 28,6 mil.lei.
Recomandări institu iilor teatral-concertistice auditate iț ș Ministerului Culturii:
4.Să întreprindă măsuri de austeritate pentru optimizarea cheltuielilor
generale i administrative ale institu iilor teatral-concertisticeș ț administrate, întru
asigurarea profitului net i a unei activită i economico-financiare viabile.ș ț
3.1. Cu privire la regularitatea achiziţiilor de mărfuri, lucrări i serviciiș
Analiza probelor documentare ce ţin de achiziţionarea de către institu iile teatral-ț
concertistice a mărfurilor, lucrărilor şi serviciilor necesare pentru desfăşurarea
activităţii denotă că acest domeniu este afectat de neregularităţi, datorită neasigurării
transparenţei, obiectivită ii şiț economicită iiț procedurilor de achiziţii.
De iș gestiunea institu iilor teatral-concertisticeț constituie obiectul controlului din
partea autorităţii publice centrale, acestea n-au fost calificate ca autorită i contractante,ț
conform art.12 alin.(2) i alin.(5) dinș Legea nr.96-XVI din 13.04.200710
, care ar fi avut
obligaţia de a efectua achiziţii în condi iile legii nominalizate,ț iar Consiliile de
administra ie ale entită ilor auditate n-au luat nici o decizie în acest sens.ț ț Unele
institu ii teatral-concertistice nu respectă nici prevederile art.ț 11 din Legea nr.146-XIII
din 16.06.1994, care stipulează că întreprinderile procură resurse pe piaţa de mărfuri
nemijlocit de la producători, în unităţile comerţului angro, la burse, iarmaroace, licitaţii,
de la organizaţiile de aprovizionare tehnico-materială. Entită ile auditate nuț au elaborat
i n-au aprobat reglementări privind modul de efectuare a achizi iilor de mărfuri, lucrăriș ț
i servicii pentru necesită ile sale, nuș ț au instituit grupuri de lucru pentru achiziţii, nu
dispun de planuri anuale de achiziţii, nu publică anunţuri privind achizi iile etc.ț
3.1.1. Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”,ș în perioada de
gestiune, a cheltuit 7,2 mil.lei pentru achizi ii de mărfuri, lucrări i servicii, înregistrîndț ș
datorii privind facturile comerciale în sumă de 1,2 mil.lei (pentru energia termică -
999,4 mii lei, i penalită i - în sumă de 196,4 mii lei, pentru neachitarea în termen aș ț
plă ilor).ț
Contrar prevederilor art.210 alin.(1) din Codul civil, în lipsa unor contracte de
achizi ii, în anul 2012, entitatea a transferat la 4 operatori economici suma de 496,9 miiț
lei, pentru achiziţia unor mărfuri şi servicii, inclusiv 262,6 mii lei - pentru banere iș
instala ii metalice, 500 de agende; 234,0 mii lei - pentru esături i materiale deț ț ș
construc ie.ț
Întreprinderile de stat sînt obligate să consemneze mijloacele băneşti în instituţiile
financiare, iar decontările dintre întreprinderi pe angajamente se efectuează, de regulă,
prin virament. Entitatea, încălcînd prevederile punctelor 1, 2, 7, 8 i 12 din Normeleș
pentru efectuarea opera iunilor de casă în economia na ională a Republicii Moldovaț ț 11
, a
achizi ionat mărfuri i servicii contra numerar în sumă de 279,0 mii lei, fără caț ș
mijloacele băne ti încasate din chirie i comercializarea biletelor să fie depuse la contulș ș
bancar în termen de trei zile de la încasarea lor. Încălcări similare au fost admise i înș
perioada precedentă de gestiune, fiind achizi ionate mărfuri i servicii contra numerarț ș
în sumă de 475,7 mii lei.
10
Legea privind achiziţiile publice nr.96-XVI din 13.04.2007 (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr. 96-
XVI din 13.04.2007).
11
Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.11.1992 „ Privind aprobarea Normelor pentru efectuarea operaţiunilor de casă în
economia naţională a Republicii Moldova” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare – Normele pentru
efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova).
10

Totodată, Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș a procurat de la 18
persoane fizice, în numerar i, par ial, prin transfer, în baza unor acte de achizi ii,ș ț ț
bunuri i servicii în sumă de 502,7 mii lei ( esături din bumbac, păpu i marionete,ș ț ș
instrumente muzicale, grim etc.), fiind re inute în prealabil, ca parte a impozitului, 7%ț
din plă ile efectuate în folosul persoanei fizice.ț
La 29.12.2011, Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș a încheiat cu un
agent economic un contract privind prestarea serviciilor de pregătire i servire a meseiș
pentru invita i în sala VIP, a banchetelor corporative organizate de teatru, serviciilor deț
cazare etc. Auditul a constatat că pînă la 31.12.2012 agentul economic- „Prestatorul” a
prezentat facturi fiscale privind serviciile de alimenta ie i de deservire în sumă totalăț ș
de 322,5 mii lei, pentru care s-au achitat 363,4 mii lei, înregistrînd crean e aferenteț
facturilor comerciale în sumă de 41,0 mii lei. Serviciile de alimenta ie au fost atribuiteț
la cheltuieli în lipsa unor ordine ale conducătorului, scopului i programului recep iei,ș ț
devizului de cheltuieli.
Cu toate că Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș a transmis, la
22.09.2008, Î.S. Teatrul Republican „Luceafărul”, mun. Chi inăuș imobilul din str.
Mihai Eminescu 50, pînă la momentul efectuării auditului aceasta achita plata pentru
serviciile de transportare a de eurilor menajere aferente imobilului respectiv, efectuîndș
cheltuieli nejustificate în sumă de 16,4 mii lei.
Concluzii: În legătură cu faptul că Consiliul de administra ie al teatrului n-a luat nici oț
decizie privind calificarea entită ii ca autoritate contractantă,ț care ar fi avut obligaţia de
a efectua achiziţii conform Legii nr.96-XVI din 13.04.2007, managementul achiziţiilor
este afectat de nereguli, care au impact negativ asupra unor procurări de bunuri în
condiţii de economicitate; entitatea nu a respectat disciplina contractuală, înregistrînd
datorii privind facturile comerciale în sumă de 1,2 mil.lei, inclusiv penalită i de 196,4ț
mii lei; în lipsa unor contracte de achizi ii, entitatea a transferat la 4 operatori economiciț
suma de 496,9 mii lei, pentru achiziţia unor mărfuri şi servicii; 279,0 mii lei (anul 2011
- 475,7 mii lei) s-au utilizat pentru achizi ionarea mărfurilor i serviciilor contraț ș
numerar, fără ca mijloacele băne ti încasate din chirie i prestarea de servicii să fieș ș
depuse la contul bancar; s-au achizi ionat servicii de alimenta ie i de deservire în sumăț ț ș
de 322,5 mii lei, care au fost trecute la cheltuieli în lipsa unor ordine ale conducătorului,
scopului i programului recep iei, devizului de cheltuieli, înregistrîndu-se crean eș ț ț
aferente facturilor comerciale de 41,0 mii lei; au fost admise cheltuieli nejustificate în
sumă de 16,4 mii lei, pentru achitarea serviciilor de transportare a de eurilor menajereș
neaferente imobilelor de inute.ț
Notă: În cadrul auditului a fost revizuit cuantumul plă ii, dinț contractul încheiat
cu „Prestatorul”, pentru serviciile de transportare a de eurilor menajere aferenteș
imobilelor de inute.ț
Recomandări Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș :
5. Să asigure achizi ionarea mărfurilor, lucrărilor i serviciilor pentruț ș
necesită ile entită ii în condiţii de economicitate, ţinînd cont de prevederileț ț
regulamentare în vigoare, precum i să respecte disciplina contractuală.ș
11

3.1.2. Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco” n-a organizat proceduri de achizi ii relevante.ț
Astfel, Ministerul Culturii a contractat servicii pentru desfă urarea Festivaluluiș
Internaţional al artelor scenice „Bienala Teatrului „Eugene Ionesco”, edi ia a X-aț , cu
devizul de cheltuieli estimat de 300,0 mii lei. Institu ia, neavînd surse de acoperireț
financiară, a elaborat un nou deviz de cheltuieli în sumă de 5,1 mil.lei. Totodată, teatrul
n-a respectat prevederile specifica iei contractului nr.78/12 din 15.05.2012, acceptîndț
alte bunuri i servicii decît cele contractate de minister, iar în rezultatul desfă urăriiș ș
Festivalului în cauză a cheltuit 2,1 mil. lei, formînd la 31.12.2012 datorii creditoare în
sumă de 1,8 mil.lei, inclusiv de 1,5 mil.lei - pentru achizi ionarea utilajului scenic,ț
bunurilor i serviciilor (de 0,5 mil.lei - create în rezultatul desfă urării Festivaluluiș ș
nominalizat). În aceste circumstan e, entitatea auditată se află în proces de judecată cuț
un agent economic, pentru neonorarea obliga iunilor de plată la prestarea serviciilor deț
cazare în sumă de 356,3 mii lei.
Concluzii: Managementul necorespunzător al achizi iilor de mărfuri, lucrări iț ș
servicii a determinat efectuarea achizi iilor în condi ii de netransparen ă i în lipsa uneiț ț ț ș
concuren e efective, inclusiv în lipsa surselor de acoperire financiară, ceea ce a dus laț
formarea datoriilor privind facturile comerciale în sumă de 1,5 mil. lei.
Recomandări Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”:
6. Să asigure organizarea şi desfăşurarea procesului de achiziţii în strictă
conformitate cu prevederile cadrului legal, precum şi să efectueze monitorizarea
executării contractelor de achiziţie.
3.1.3. Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici”, în baza a 7 contracte de
achizi ii publice dintr-o singură sursă, a achizi ionat bunuri i servicii în valoare deț ț ș
857,7 mii lei, pentru organizarea unor manifestări culturale de amploare la nivel de stat,
inclusiv Festivalul Internaţional de Muzică „Mărţişor" şi Festivalul-concurs
Internaţional de Operă şi Balet „Maria Bieşu”, beneficiarul fiind Ministerul Culturii. În
cadrul executării contractelor men ionate, la achitarea cu agen ii economici iț ț ș
persoanele fizice prestatori de bunuri i servicii, Ministerul Culturiiș nu a respectat
clauzele contractului nr.21/12 din 05.03.2012 i n-a transferat integral la contulș
întreprinderii suma prevăzută în contract, dar numai 728,0 mii lei, restul sumei de 129,7
mii lei, pentru bunurile i serviciile recep ionate, fiind achitată din mijloace proprii.ș ț
Totodată, entitatea nu a reflectat în eviden a contabilă crean a respectivă a Ministeruluiț ț
Culturii, astfel încălcînd prevederile art.19 alin.(1) din Legea contabilităţii nr.113-XVI
din 27.04.2007.
Concluzii: N-au fost respectate clauzele contractuale privind transferul sumei de
129,7 mii lei, iar achizi iile de bunuri i servicii pentru ac iunile culturale urmau a fiț ș ț
efectuate prin organizarea nemijlocită a procedurilor de achizi ii.ț
Recomandări Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici”:
7. Să asigure organizarea şi desfăşurarea relevantă a procesului de achiziţii
conform prevederilor cadrului legal, precum şi să efectueze monitorizarea executării
contractelor de achiziţie.
12

8. Să întreprindă măsuri în vederea responsabilizării Consiliilor de administra ieț
ale institu iilor teatral-concertistice laț utilizarea mijloacelor financiare, inclusiv prin
solu ionarea situa iei privind calificarea entită ilor ca autorită i contractante, inîndț ț ț ț ț
cont de multiplele neregularită i la efectuarea procedurilor de achiziţii.ț
3.2. Cu privire la executarea cheltuielilor pentru remunerarea muncii
Salarizarea personalului institu iilor teatral-concertistice s-a efectuat în bazaț Legii
nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar”12
;
Legii salarizării nr.847-XV din 14.02.200213
, Hotărîrii Guvernului nr.381 din
13.04.2006 „Cu privire la condiţiile de salarizare a personalului din unităţile bugetare”14
,
precum şi conform actelor interne. Estimarea i aprobarea cheltuielilor pentruș
retribuirea muncii s-au efectuat reie ind din statele de personal aprobate i dinș ș
cuantumul drepturilor salariale (salariul de func ie, sporurile, ajutorul material).ț
Neasigurarea unui control intern adecvat la planificarea i executareaș
cheltuielilor pentru retribuirea muncii a determinat admiterea unor deficien e iț ș
neregularită i.ț
3.2.1. Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”,ș în anul 2012,
ini ial i-au fost aprobate cheltuieli pentru retribuirea muncii în sumă de 12,8 mil. lei,ț
ulterior fiind precizate în sumă de 14,4 mil. lei, sau 82,8% din subven iile alocate de laț
bugetul de stat, acestea executîndu-se în aceea i sumă.ș
 Contrar prevederilor pct.25 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului
nr.1242 din 15.10.2003, Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș a activat
pînă în anul 2010 în lipsa Consiliului artistic, a cărui componen ă urma a fiț aprobată de
fondator, iar Consiliul artistic aprobat prin Ordinul directorului general al teatrului din
14.01.2010 n-a activat conform competen elor i responsabilită ilor regulamentare.ț ș ț
 În lipsa Regulamentului atestării lucrătorilor de creaţie din teatre, circuri şi
organizaţii concertistice naţionale şi de stat, care urma a fi aprobat conform art.26 din
Legea nr.1421-XV din 31.10.2002 de către Ministerul Culturii, pe parcursul stagiunii
teatrale 2011-2012, nu s-a efectuat atestarea regulamentară a gradului de calificare a
personalului de creaţie al instituţiei, astfel nerespectîndu-se pct.32 lit.e) din
Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1242 din 15.10.2003. Mecanismul
de stabilire a gradelor de calificare i, respectiv, a categoriilor de salarizare în cadrulș
teatrului a fost fixat prin ordinul conducătorului institu iei i prevedea stabilireaț ș
gradelor de calificare i a categoriilor de salarizare în baza cererilor sau a demersurilorș
efilor de subdiviziuni, unor comisii formate din 3 persoane, numiteș „consilii artistice”,
din cadrul teatrului, instituirea i activitatea cărora nu este reglementată.ș
 Auditul a constatat că, din 592,5 unită iț de personal aprobate prin schema de
încadrare, la 01.10.2012, Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș a
înregistrat 131,5 unităţi de personal vacante (22,2%), fiind în cre tere, fa ă de perioadaș ț
12
Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 „Cu privire la sistemul de salarizare în sectorul bugetar” (cu modificările
ulterioare; în continuare - Legea nr.355-XVI din 23.12.2005).
13
Legea salarizării nr.847-XV din 14.02.2002 (cu modificările ulterioare).
14
Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006 „Cu privire la condiţiile de salarizare a personalului din unităţile
bugetare”(cu modificările ulterioare; în continuare - Condiţiile unice de salarizare aprobate prin Hotărîrea Guvernului
nr.381 din 13.04.2006).
13

precedentă de gestiune, cu 5,1%. Acest fapt a generat formarea unor economii ale
fondului de salarii subvenţionat din bugetul de stat, care au fost utilizate pentru
salarizarea angaja ilor cumularzi, prin contract de muncă, i achitarea sporului pentruț ș
intensitatea muncii. Suplinirea funcţiilor vacante s-a efectuat prin cumularea a 72,5
func ii de către 128 de angaja i titulari ai teatrului, a 19 func ii - de către angaja iț ț ț ț
netitulari, precum i 9 angaja i prin contract individual de muncă. În acest scop, teatrulș ț
a cheltuit 1251,6 mii lei, inclusiv 972,9 mii lei - pentru angaja ii titulari, i 278,7 mii leiț ș
- pentru angaja ii netitulari.ț
 Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș i s-au alocat mijloace din
contul subven iilorț de la bugetul de stat pentru acordarea ajutorului material, în sumă de
1,2 mil.lei, auditul constatînd că în realitate aceste mijloace nu au fost valorificate la
destina iile preconizate. Astfel, personalului existent conform statelor de func ii laț ț
01.10.2012 nu i s-a acordat ajutorul material în sumă de 642,0 mii lei, în mărimea unui
salariu lunar alocat din subven iile primite de la bugetul de statț . Totodată, din suma
mijloacelor alocate (1,2 mil.lei), unui număr redus de personal angajat i s-a acordat
ajutor material în sumă de 103,6 mii lei, pentru probleme de sănătate, în caz de
accidente, la decesul rudelor apropiate i în cazuri excep ionale, conform Contractuluiș ț
colectiv de muncă la nivel de Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș
pentru anii 2010-201515
, precum i altor reglementări interne.ș
 De asemenea, din mijloacele primite de la bugetul de stat în sumă de 1,2 mil.lei,
pe parcursul anului 2012, angaja ilor teatrului li s-a achitat spor pentru intensitateaț
muncii, eficien ă înaltă i volum majorat de lucru în sumă deț ș 998,7 mii lei, în lipsa unui
Regulament privind modul de acordare a sporurilor, premiilor şi altor plăţi unice, care ar
stabili temeiul şi sursele de acoperire a acestora. Astfel, cuantumul sporurilor s-a stabilit
de către o comisie instituită prin Ordinul directorului general al Î.S. Teatrul Naţional de
Operă şi Balet „Maria Bie u”ș din 05.01.2012. Totodată, modalitatea de calculare a
sporului pentru intensitatea muncii, eficien ă înaltă i volum majorat nu este clarț ș
definită, prin stabilirea unor criterii i coeficien i în func ie de munca îndeplinită, careș ț ț
să corespundă cerin elor legale aferente retribuirii muncii. Calcularea sporului pentruț
intensitatea muncii i eficien ă înaltă se efectuează în baza a trei coeficien i (K1, K2,ș ț ț
K3), atribuindu-le, în unele cazuri, acelea i valori procentuale (10%, 20%, 25%, 30% iș ș
50%) de la salariul de func ie sau în sume concrete, fapt ce nu asigură o diferen iereț ț
corectă i transparen ă la acordarea sporului indicat, în func ie de careva criterii aleș ț ț
muncii îndeplinite.
De asemenea, prin coeficientul (K1) de acordare a sporului pentru intensitate, se
atribuie i sporul pentru merite deosebite în mărime de 30%. În acest context, e necesarș
de men ionat că, în baza a 6 ordine, la 17 angaja i titulari (51 de cazuri) a fost anulatț ț
sporul pentru intensitatea muncii, dar real s-a anulat neregulamentar sporul pentru
merite deosebite în mărime de 30%, sau în sumă totală de 25,7 mii lei.
 Modalitatea de estimare i aprobare a cheltuielilor necesare pentru retribuireaș
muncii nu este în concordan ă cu prevederileț Regulamentului aprobat prin Hotărîrea
Guvernului nr.643 din 09.06.2004, respectiv estimarea i aprobarea cheltuielilor nu e înș
corela ie cu retribuirea efectuată de facto. Astfel, pentru retribuirea muncii lucrătorilorț
netitulari, pe parcursul anului 2012, Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria
15
Contractul colectiv de muncă la nivel de Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș pentru anii 2010-
2015, înregistrat la Inspectoratul Teritorial de Muncă Chi inău, cu nr.143/10 din 27.07.2010 (în continuare –ș
Contractul colectiv de muncă la nivel de Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș pentru anii 2010-2015).
14

Bie u”ș a cheltuit mijloace în sumă de 359,1 mii lei, care nu au fost aprobate iș
planificate în fondul de retribuire a muncii.
 La contractarea serviciilor pentru realizarea biletelor, entitatea a aplicat condi iiț
de salarizare neuniforme i necorelate cu prevederile Hotărîrii Guvernului nr.381 dinș
13.04.2006. Astfel, pentru comercializarea biletelor teatrului, la 2 persoane netitulare
realizatori de bilete, angajate prin contract individual de muncă, li s-a achitat salariul în
mărime de 121,1 mii lei, sau 20% fără TVA de la valoarea încasată ( în anul 2011-227,0
mii lei), iar salariul casierului angajat al teatrului constituie 1245 lei. În acela i timp,ș
pentru serviciile de realizare a biletelor de concert în sumă de 188,0 mii lei, prin re eauaț
de casierii ce apar inț Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș , un agent
economic a achitat teatrului pentru serviciile prestate 2,1 mii lei, sau 1,1% de la valoarea
încasată.
 Cu nerespectarea prevederilor pct.12 din Hotărîrea Guvernului nr.622 din
31.05.2006 „Privind reglementarea cuantumului plăţilor şi modalitatea de achitare a
onorariilor în cadrul acţiunilor culturale”, la 5 persoane nerezidente au fost achitate
onorarii în sumă de 29,2 mii lei, depă indu-se plafonul maxim prevăzut pentru unș
spectacol de 5,0 mii lei.
 Contrar prevederilor pct.83 lit.a) din Regulamentul privind completarea, păstrarea
şi evidenţa carnetului de muncă, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1449 din
24.12.200716
, nu s-au respectat cerin ele de eviden ă a carnetelor de muncă, inclusivț ț
lipse te Registrul de evidenţă a formularelor de carnete de muncă, iar eviden aș ț
circula iei carnetelor de muncă s-a efectuat în 2 registre, unul dintre care nu esteț
numerotat i semnat regulamentar.ș
Concluzii: Managementul teatrului nu a asigurat totalitatea procedurilor aferente
controlului intern la capitolul retribuirea muncii personalului, fapt ce a condi ionatț
admiterea mai multor nereguli. Astfel, în lipsa Regulamentului atestării lucrătorilor de
creaţie din teatre, circuri şi organizaţii concertistice naţionale şi de stat, pe parcursul
stagiunii teatrale 2011-2012, nu s-a efectuat atestarea regulamentară a gradului de
calificare a personalului de creaţie al instituţiei; la situa ia din 01.10.2012, personalulț
efectiv încadrat n-a beneficiat de ajutor material în sumă de 642,0 mii lei, în mărimea
unui salariu lunar, mijloacele fiind alocate din subven iile primite de la bugetul de statț ;
în lipsa unui regulament privind acordarea sporurilor, angaja ilor teatrului li s-a acordatț
spor pentru intensitatea muncii în sumă de 998,7 mii lei; pentru cumularea a 72,5
func ii de către 128 de angaja i titulari ai teatrului, a 19 func ii - de către angaja iț ț ț ț
netitulari, precum i 9 angaja i prin contract individual de muncă, teatrul a efectuatș ț
cheltuieli în sumă de 1251,6 mii lei, din care 359,1 mii lei nu au fost aprobate iș
planificate în fondul de retribuire a muncii conform schemei de încadrare, aprobată de
fondator; la 17 angaja i titulari (51 de cazuri) li s-a anulat neregulamentar sporul pentruț
merite deosebite în mărime de 30%, sau în sumă totală de 25,7 mii lei; la 5 persoane
nerezidente le-au fost achitate neregulamentar onorarii în sumă de 29,2 mii lei.
9. Să asigure consolidarea sistemului de control intern la capitolul
retribuirea muncii personalului de bază conform cadrului legal;
16
Regulamentul privind completarea, păstrarea şi evidenţa carnetului de muncă, aprobat prin Hotărîrea Guvernului
nr.1449 din 24.12.2007.
15

10. Să stabilească i să aprobe statele de personal în func ie de necesită ile realeș ț ț
ale teatrului, în vederea desfă urării eficiente a activită ii de bază.ș ț
11. Să asigure aprobarea componen ei Consiliului artistic alț Î.S. Teatrul Naţional
de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș i a Regulamentului privind atestarea lucrătorilor deș
creaţie din teatre, circuri şi organizaţii concertistice naţionale şi de stat.
3.2.2. Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat „A.P.Cehov”, în anul 2012, a cheltuit pentru
remunerarea muncii 3,7 mil. lei, sau 56% din totalul cheltuielilor efectuate. La
31.12.2012, la entitate activau 138 de persoane, sau 88% din statele de personal
aprobate, restul func iilor sînt cumulate pe intern de către personalul angajat.ț
Verificarea regularită ii salarizării personalului, efectuată pe un e antion din 25 deț ș
persoane, denotă achitarea onorariilor în sumă de 35,0 mii lei angaja ilor entită ii,ț ț
pentru montarea spectacolelor noi, ceea ce contravine pct.15 din Hotărîrea Guvernului
nr.622 din 31.05.200617
. De asemenea, au fost calculate neregulamentar contribu ii deț
asigurări sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten ăș ț
medicală în sumă de 9,3 mii lei, aferente calculului neregulamentar.
Concluzii: Ineficien a unor elemente ale sistemului de control intern a afectatț
regularitatea cheltuielilor suportate pentru retribuirea muncii în sumă de 53,6 mii lei.
3.2.3. Î.S. Teatrul Naţional „Mihai Eminescu”. Cheltuielile pentru retribuirea
muncii, la 31.12.2012, au constituit suma de 4,5 mil.lei. Totodată, entitatea a înregistrat
93 de unită iț de func ii vacante, sau 39,2%, din cele 237 de unităţiț din statele de
personal aprobate de către Ministerul Culturii, func iile vacante fiind cumulate de cătreț
personalul angajat. Acest fapt denotă o planificare neadecvată a statelor de personal iș
indică asupra necesită ii de revizuire a acestora, în vederea conformării la situa iaț ț
reală, inîndu-se cont de specificul activită ii i de obiectivele aprobateț ț ș .
 De i conducătorul entită ii are stabilit de către Ministerul Culturii un adaos laș ț
salariul de func ie de 50%, printr-un ordin intern (necoordonat cu Ministerul Culturii),ț
i-a fost stabilit un adaos la salariul de bază în mărime de 100%, fa ă de celț
regulamentar18
de 50%. Concomitent, în baza altui ordin intern, a fost stabilit i unș
supliment pentru lucrări deosebit de importante în sumă de 3,5 mii lei, fa ă de celț
regulamentar de 2,4 mii lei, astfel conducerea beneficiind de 28,9 mii lei.
 În lipsa unui regulament intern privind modul de achitare a anumitor lucrări, în
anul 2012, unor administratori din cadrul teatrului, care sînt remunera i cu salariu deț
func ie, li s-au achitatț 39,0 mii lei pentru realizarea biletelor, sau 20% din sumele
depuse în casierie.
 Contractele individuale de muncă încheiate, prin prisma prevederilor art.267
alin.(1) din Codul muncii, cu angaja ii entită ii care cumulează func ii în afara orelorț ț ț
de program nu specifică tipul de muncă prestată, drepturile, obliga iile iț ș
răspunderea personală. În aceste circumstan e, se efectuează cumularea de cătreț
17
Hotărîrea Guvernului nr.622 din 31.05.2006 „Privind reglementarea cuantumului plă ilor i modalitatea de achitareț ș
a onorariilor în cadrul ac iunilor culturaleț ” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Hotărîrea
Guvernului nr.622 din 31.05.2006). Abrogată la 15.02.2013, prin Hotărîrea Guvernului nr.118 din 11.02.2013.
18
Pct.7 din Hotărîrea Guvernului nr.743 din 11.06.2002 „Cu privire la salarizarea angaja ilor din unită ile cuț ț
autonomie financiară” (cu modificările şi completările ulterioare); pct.12 din Regulamentul intern cu privire la modul
de salarizare a personalului cu func ii de conducere, personalului activită ii de bază i personalului auxiliar.ț ț ș
16

angaja i a func iilor identice cu cele de bază, precum: actor-actor, costumieră-ț ț
costumieră, recuzitor-recuzitor, fiind plătite, în lipsa tabelei de pontaj, 375,3 mii lei,
precum iș 117,4 mii lei - contribu iile de asigurări sociale de stat obligatorii iț ș
primele de asigurare obligatorie de asisten ă medicală.ț
 În lipsa unor reglementări exhaustive i precise ce ar descrie indicatorii pentruș
care se motivează/achită plă i suplimentare, la 7 angaja i li s-au achitat suplimente laț ț
salariu pentru lucrări deosebit de importante i de o extremă răspundere în sumă deș
140,0 mii lei, iar la 32 de angaja i - un adaos la salariul de bază de la 25% pînă laț
100%, pentru înaltă eficien ă i intensitate a muncii, în sumăț ș 581,8 mii lei.
Notă: In timpul efectuării auditului, contractele individuale de muncă au fost
ajustate la cadrul legal, s-au întocmit tabelele de pontaj, iar acordarea
neregulamentară a suplimentelor i adaosurilor la salariu conducătorului, altorș
persoane i remunerarea administratorilor au fost corectate prin emiterea ordinelorș
interne nr.48-p din13.12.2012 i nr.46 p-1din 01.12.2012.ș
Concluzii: Auditul a relevat unele abateri de la actele normative la calcularea şi
achitarea retribuirii muncii, cheltuielile aferente acestor nereguli constituind 560,6
mii lei, inclusiv contribu iile de asigurări sociale de stat obligatorii i primele deț ș
asigurare obligatorie de asisten ă medicală -ț 117,4 mii lei. Totodată, 39,2% din
func iile aprobate în statele de personal sînt cumulate de către angaja ii entită ii,ț ț ț
ceea ce denotă o planificare neadecvată a statelor de personal.
Recomandări Î.S. Teatrul Naţional „Mihai Eminescu”:
12. Să asigure efectuarea cheltuielilor pentru retribuirea muncii în
corespundere cu cadrul legal, precum i să revizuiască statele de personal i săș ș
asigure o planificare adecvată.
13. Să aprobe reglementări care ar stabili indicatorii pentru care se
motivează/achită plă i suplimentare (lucrări deosebit de importate i de o extremăț ș
răspundere, eficien ă i intensitate a muncii etc.)ț ș
3.2.4. Î.S. Sala cu Orgă, în anul 2012, a executat cheltuieli pentru remunerarea
personalului în sumă de 3,1 mil. lei, înregistrînd 52 de unită i vacante (ț 38,5%), din
135 de unită i aprobate în statele de personalț de către Ministerul Culturii, 23,7% din
acestea fiind cumulate de către personalul angajat.
 Conducătorului întreprinderii i-au fost achitate 20,7 mii lei, cu titlu de adaos la
salariul de bază în mărime de 100%, depă indu-se plafonul cu 50%, precum iș ș 5,0 mii
lei, pentru achitarea convorbirilor telefonice mobile în scop de serviciu, stabilite în
baza contractului cu fondatorul contrar prevederilor legale.
 Nerespecîndu-se prevederile pct.12 din Hotărîrea Guvernului nr.622 din
31.05.2006, pentru participare în cadrul concertelor proprii, care reprezintă
activitatea de bază, unor angaja i ai entită ii le-au fost achitate onorarii în sumă deț ț
125,9 mii lei. La plă ile achitate au fost calculate contribu iile de asigurări sociale deț ț
stat obligatorii i primele de asigurare obligatorie de asisten ă medicală în sumă deș ț
40,6 mii lei.
17

Concluzii: Sistemul neeficient de management financiar şi control intern a dus la
generarea unor cheltuieli suplimentare pentru retribuirea muncii, contribu ii deț
asigurări sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten ăș ț
medicală. Totodată, situa ia în care 38,5% din func iile aprobate în statele deț ț
personal sînt vacante i cumulate de către angaja ii entită ii denotă o planificareș ț ț
neadecvată a statelor de personal.
Recomandări Î.S. Sala cu Orgă:
corespundere cu cadrul legal i să revizuiască statele de personal, întru asigurareaș
unei planificări adecvate i reducerea cheltuielilor.ș
3.2.5. Î.S. Teatrul Republican de Păpu iș „Licurici” a cheltuit, în anul 2012,
pentru remunerarea muncii personalului 2,3 mil. lei, iar la 01.10.2012 la entitate
activau 110 persoane (89,4%), din 123 de unită i conform statelor de func ii,ț ț
inclusiv 10 cumularzi. Analiza unui e antion din 35 de persoane a relevat că unorș
administratori care realizează bilete i sînt remunera i cu un salariu de func ie laș ț ț
entitate li s-a acordat un adaos lunar de 15% din sumele depuse în casieria teatrului,
pentru realizarea biletelor, în aceste condi ii fiind achitateț 36,5 mii lei. La plă ileț
men ionate, au fost achitate contribu iile de asigurări sociale de stat obligatorii iț ț ș
primele de asigurare obligatorie de asisten ă medicală în sumă deț 16,3 mii lei.
Concluzii: Nerespectarea cadrului legal la calcularea şi achitarea plă ilor pentruț
retribuirea muncii a condi ionat executarea de cheltuieli suplimentare în sumă deț
52,8 mii lei, inclusiv contribu ii de asigurări sociale de stat obligatorii i prime deț ș
asigurare obligatorie de asisten ă medicală în sumă deț 16,3 mii lei.
Recomandări Î.S. Teatrul Republican de Păpu iș „Licurici”:
corespundere cu cadrul legal.
3.2.6. Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”. Pentru retribuirea muncii personalului s-au
aprobat 2,6 mil. lei, iar din 120 de unită i de personal aprobate prin schema de încadrareț
s-au înregistrat 74 de unităţi de personal vacante (61,6%), care au generat formarea unor
economii ale fondului de salarii subvenţionat din bugetul de stat în sumă de 934,4 mii
lei, aceste mijloace fiind utilizate pentru retribuirea muncii angaja ilor cumularzi, prinț
contract de muncă i pentru achitarea de onorarii persoanelor nerezidente.ș
 Entitatea n-a elaborat şi n-a aprobat un regulament privind modul de acordare a
sporurilor, premiilor şi altor plăţi unice, care ar stabili temeiul şi sursele de acoperire a
acestora.
 De i retribuirea muncii persoanelor nerezidente urma a fi efectuată înș
conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.643 din 09.06.2004,
persoanele nerezidente care au participat în cadrul Festivalului Internaţional al artelor
scenice „Bienala Teatrului „Eugene Ionesco”, edi ia a X-a au fost remunerate cu sumaț
de 863,8 mii lei - mijloace neplanificate i neaprobate în fondul de retribuire a muncii.ș
18

 Cu nerespectarea Condiţiilor unice de salarizare, aprobate prin pct.2 i pct.3 dinș
Anexa nr.4 i Anexa nr.19 la Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006, angaja ilorș ț
aparatului administrativ li s-au calculat i achitat salarii în sumă deș 117,6 mii lei. În
acela i timp, angaja ii titulari ai teatrului nuș ț au beneficiat de ajutorul material în sumă
de 70,3 mii lei, în mărimea unui salariu lunar, astfel încălcîndu-se art.32 din Legea
nr.355-XVI din 23.12.2005 i pct.7 din Anexa nr.4 la Hotărîrea Guvernului nr.381 dinș
13.04.2006.
Concluzii: Nerespectarea cadrului legal a condi ionatț utilizarea mijloacelor
pentru retribuirea muncii persoanelor nerezidente în sumă de 863,8 mii lei; achitarea
salariilor angaja ilor aparatului administrativ în sumă deț 117,6 mii lei, precum iș
neacordarea angaja ilor titulari ai teatrului a ajutorului materialț în sumă de 70,3 mii lei,
în mărimea unui salariu lunar, mijloacele fiind alocate din subven iile de la bugetul deț
stat.
16. Să asigure retribuirea muncii personalului de bază conform cadrului legal,
planificarea reală a necesită ilor de personal, cu examinarea unei posibile revizuiri aț
schemei de încadrare, întru ajustarea cheltuielilor pentru retribuirea muncii.
3.2.7. Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici”, în anul 2012, pentru
retribuirea muncii personalului i-au fost aprobate 7,6 mil. lei, inclusiv 6,4 mil.lei
(84,2%) - subven ii de la bugetul de stat. Entitatea a activat cu 50 de unităţi vacanteț
(17,5%), din 286 de unită i aprobate în statele de personal. Suplinirea func iilor vacanteț ț
s-a efectuat prin cumularea a 29 de func ii de către angaja ii titulari i a 21 de func iiț ț ș ț
-de către angaja ii netitulari.ț
 Contrar prevederilor pct.6 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului
nr.643 din 09.06.2004, entitatea a admis efectuarea cheltuielilor neplanificate din fondul
de retribuire a muncii în sumă de 213,2 mii lei pentru remunerarea muncii persoanelor
angajate prin contract.
 Angaja ii titulari ai institu iei concertistice nuț ț au beneficiat de ajutor material în
mărimea unui salariu lunar în sumă totală de 390,3 mii lei, planificat din subven iile deț
la bugetul de stat, astfel încălcîndu-se art.32 din Legea nr.355-XVI din 23.12.2005 iș
pct.7 din Anexa nr.4 la Hotărîrea Guvernului nr.381 din 13.04.2006.
 În condi iile alocării pe deplin a mijloacelor pentru remunerarea muncii, precumț
i în cazul salarizării personalului prin cumul, pentru care s-au cheltuitș 833,4 mii lei,
entitatea a trimis în omaj tehnic 103 angaja i, cărora li s-au achitat indemniza ii deș ț ț
omaj în sumă deș 122,8 mii lei, sau 75% din salariul de func ie.ț
Concluzii: Entitatea a admis efectuarea cheltuielilor neplanificate din fondul de
retribuire a muncii în sumă de 213,2 mii lei, pentru remunerarea persoanelor angajate
prin contract; angaja ii titulari ai institu iei concertistice nuț ț au beneficiat de ajutor
material în mărimea unui salariu lunar în sumă totală de 390,3 mii lei, planificat din
subven iile de la bugetul de stat; trimiterea în omaj tehnic (103 angaja i) i achitareaț ș ț ș
indemniza iilor de omaj tehnic în sumă deț ș 122,8 mii lei (75% din salariul de func ie).ț
Recomandări Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici”:
19

17. Să asigure retribuirea muncii personalului de bază conform cadrului legal; să
stabilească i să aprobe statele de personal în func ie de necesită ile entită ii i săș ț ț ț ș
asigure încadrarea deplină a personalului în activitatea de bază.
18. Să revizuiască schemele de încadrare a angaja ilor institu iilor teatral-ț ț
concertistice în func ie de necesită ile acestoraț ț .
3.3. Privind calcularea i achitarea contribuţiei de asigurări socialeș
Unele entită i nu i-au onorat obliga iunile privind achitarea în termeneleț ș ț
stabilite a contribu iilor de asigurări sociale, acumulînd restan e fa ă de bugetulț ț ț
asigurărilor sociale de stat.
3.3.1. Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș . Potrivit art.25 din
Legea privind sistemul public de asigurări sociale19
, angajatorul calculează contribuţia
de asigurări sociale pe care o datorează bugetului asigurărilor sociale de stat şi o virează
lunar, împreună cu contribuţiile individuale reţinute de la angajaţii săi asiguraţi. De iș
entitatea beneficiază de subven ii de la bugetul de stat, auditul a constatat că laț
31.12.2012, din insuficien ă de mijloace, aceasta a înregistrat datorii fa ă de bugetulț ț
asigurărilor sociale de stat în sumă de 4,9 mil. lei, acumulate în perioada anilor 2009-
2012. Pentru neplata contribuţiei de asigurări sociale în termenele stabilite conform
art.10 alin.(2) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 201220
, Compania
Na ională de Asigurări Sociale (în continuare - CNAS) a calculat entită ii majorăriț ț
pentru fiecare zi de întîrziere de 0,1%, pînă la data plăţii sumei datorate, care au
constituit 2,2 mil. lei.
Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u” a dispus anual de venituriș
din chirie de la 2,7 mil.lei pînă la 3,5 mil.lei, însă nu a respectat prevederile art.17 alin.
(7) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 „Privind administrarea şi deetatizarea
proprietăţii publice”21
, care stipulează că mijloacele financiare obţinute din locaţiunea
activelor neutilizate, după acoperirea cheltuielilor aferente locaţiunii lor, sînt folosite
prioritar la plata restanţelor întreprinderii faţă de bugetul public naţional.
Notă: La 18.01.2013, restan ele înregistrate la 31.12.2012 fa ă de bugetulț ț
asigurărilor sociale de stat, în sumă de 4,9 mil.lei, au fost achitate din contul
subven iilor de la bugetul de stat alocate entită ii de către Ministerul Culturii.ț ț
Concluzii: Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș nu i-a onoratș
obliga iunile privind achitarea în termenele stabilite a contribu iilor de asigurări sociale,ț ț
acumulînd restan e fa ă de bugetul asigurărilor sociale de stat, la 31.12.2012, în sumăț ț
de 4,9 mil.lei, formate preponderent în perioada anilor 2009-2012, pentru care CNAS a
calculat majorări de întîrziere în sumă de 2,2 mil. lei.
19
Legea privind sistemul public de asigurări sociale nr.489-XIV din 08.07.1999 (cu modificările şi completările
ulterioare).
20
Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2012 (cu modificările şi completările ulterioare).
21
Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 ”Privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice” (cu modificările şi
completările ulterioare).
20

19. Să excludă pe viitor faptele de neonorare a obliga iunilor fa ă de bugetulț ț
asigurărilor sociale de stat, cu achitarea contribuţiilor individuale reţinute de la
angajaţii asiguraţi.
3.4. Privind regularitatea cheltuielilor efectuate pentru deplasări în interes
de serviciu. În anul 2012, cheltuielile pentru deplasări în interes de serviciu la Î.S.
Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș au constituit 262,1 mii lei, cu o
cre tere deș 2,6 ori (161,4 mii lei) fa ă de anul 2011, care au fost supuse testării,ț
reie ind din natura cheltuielilor, respectarea normelor de cazare, transport i diurnă,ș ș
stabilite regulamentar22
. Din suma totală a cheltuielilor suportate pentru deplasări peste
hotare, majoritatea acestora apar in deta ărilorț ș directorului general. Controlul selectiv
al dărilor de seamă (deconturilor de avans) privind cheltuielile efectuate în 9 luni ale
anului 2012 a constatat că compensarea cheltuielilor de deplasare s-a efectuat
preponderent în conformitate cu Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.10
din 05.01.2012. Concomitent, pentru deplasarea, în perioada 13.09-18.09.2012, a
directorului general al teatrului la Viena (Austria), s-au efectuat cheltuieli cu
depă irea limitelor stabilite în sumă deș 11,9 mii lei (6,1 mii lei - pentru cazare; 1,4
mii lei - pentru diurne, i 4,4 mii lei - cheltuieli legate de stabilirea rela iilorș ț
culturale), care urmau a fi atribuite la salariu i impozitate în modul stabilit.ș
Pentru realizarea Proiectului de colaborare culturală cu „France Concert”, care a
avut loc în perioada 22.03-14.04.2012, conducerea teatrului a delegat 32 de angaja i, cuț
men inerea salariilor tarifare, i a exportat temporar din ară 1,2 tone de bunuriț ș ț
materiale (decor i costume) în valoare de 81,6 mii lei pentru 2 spectacole. Teatrul, înș
temeiul contractului de colaborare nr.22 (fără dată, lună) din anul 2012, a transmis
„France Concert” în chirie decorul i costumele, ultimul garantînd plata chiriei pentruș
realizarea a 10 spectacole - cîte 130 euro pentru fiecare spectacol (1300 euro).
Concomitent, entitatea a realizat 3 spectacole (din 10 preconizate), fiind încasa i pentruț
chirie 260 euro, care constituie veniturile totale pe anul 2012. În cadrul auditului,
entitatea nu a prezentat declara iile vamale de export/import temporar pe anul 2012,ț
astfel persistînd riscul nerepatrierii integrale a proprietă ii de stat exportate peste hotare.ț
Concluzii: Cheltuielile pentru deplasări în interes de serviciu au constituit 262,1
mii lei, înregistrînd o cre tere deș 2,6 ori fa ă de perioada precedentă de gestiune,ț
nefiind întreprinse măsuri privind optimizarea lor; entitatea a admis cheltuieli
neregulamentare pentru deplasări în sumă de 11,9 mii lei, care n-au fost atribuite la
salariu i impozitate în modul stabilit.ș
20. Să asigure respectarea prevederilor legale privind utilizarea mijloacelor
financiare pentru deplasări în interes de serviciu.
3.5. Corectitudinea trecerii la cheltuieli a combustibilului, carburanţilor şi
lubrifianţilor
22
Hotărîrea Guvernului nr.10 din 05.01.2012 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la delegarea salariaţilor
entităţilor din Republica Moldova” (în continuare - Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.10 din
05.01.2012).
21

Din lipsa elementelor i procedurilor aferente sistemului de control intern,ș
unele entită i auț aprobat norme majorate de casare a combustibilului pentru
autoturisme, faţă de cele stabilite regulamentar.
3.5.1. Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”,ș în anul 2012, potrivit
informa iei prezentate Ministerului Culturii, a efectuatț cheltuieli pentru combustibil la
2 automobile închiriate în sumă de 55,2 mii lei. Auditul a constatat că, potrivit
contractelor de loca iune nr.8 din 21.01.2011 i nr.85 din 10.10.2012, dț ș irectorul
general al teatrului a luat în loca iune automobilele propriiț BMW X5, apoi
MERCEDES W212 E200CDI, pentru transportarea în interes de serviciu a
directorului general, iar conform contractului de loca iune nr.16 din 16.03.2012 -ț
automobilul MERCEDES 108d, de la directorul administrativ. Cu referinţă la
Ordinele directorului general al teatrului din 19.01.2012 i din 27.03.2012ș 23
, aprobate
pentru închirierea autoturismelor în scopul transportării acestuia, au fost aplicate
norme de casare a combustibilului majorate cu 60-100%, faţă de cele stabilite prin
Ordinul Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor nr.172 din
09.12.200524
. Astfel, pe perioada de 9 luni ale anului 2012, pentru parcursul a 10,5 mii
km, au fost casate şi trecute neregulamentar la cheltuieli 707,6 litri de combustibil în
sumă de 11,3 mii lei; foile de parcurs nu sînt completate la rubricile - marca
combustibilului, cantitatea i mi carea lui, prin ce nu s-au respectatș ș prevederile
normative25
.
3.5.2. Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”, pe parcursul anului 2012, a cheltuit pentru
serviciile de transport 42,7 mii lei, inclusiv 29,0 mii lei - pentru achiziţionarea
produselor petroliere. Auditul a constatat că, în lipsa prezentării foilor de parcurs, au
fost casate 1,7 mii litri de combustibil în valoare de 29,0 mii lei, astfel nerespectîndu-se
prevederile regulamentare, ceea ce prezintă riscul de utilizare şi casare neregulamentară
a combustibilului.
Concluzii: Unele entită i auț aprobat norme majorate de casare a combustibilului
pentru autoturismele închiriate, faţă de cele stabilite prin Ordinul Ministerului
Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor, trecînd neregulamentar la cheltuieli 707,6
litri de combustibil în sumă de 11,3 mii lei. În lipsa foilor de parcurs, au fost casate
neregulamentar 1,7 mii litri de combustibil în valoare de 29,0 mii lei.
21. Să intensifice controlul intern şi să optimizeze la maximum cheltuielile
pentru întreţinerea mijloacelor de transport închiriate, precum i să revizuiascăș
normele de consum al combustibilului, cu racordarea lor la prevederile Ordinului
Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor nr.172 din 09.12.2005.
23
Ordinele directorului general al Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș nr.7-AB din 19.01.2012 iș
nr.30-AB din 27.03.2012 „Cu privire la stabilirea normei de consum al combustibilului”.
24
Ordinul Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor nr.172 din 09.12.2005 „Cu privire la aprobarea
Normelor de consum de combustibil şi lubrifianţi în transportul auto” (în continuare - Ordinul Ministerului
Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor nr.172 din 09.12.2005).
25
Instrucţiunea privind completarea şi prelucrarea foii de parcurs pentru autoturisme, aprobată prin Ordinul
Departamentului Analize Statistice şi Sociologice al Republicii Moldova nr.108 din 17.12.1998.
22

22. Să asigure raportarea veridică a cheltuielilor, în baza documentelor
justificative, respectînd cu stricteţe disciplina financiară, cu economisirea mijloacelor.
4. Cu privire la regularitatea capitalului propriu
Patrimoniul de stat inclus în capitalul social al instituţiilor teatral-concertistice nu
este descifrat ţinînd cont de componenţa bunurilor transmise în gestiunea acestora şi nu
este ajustat la valoarea lor de piaţă. Contrar prevederilor pct.15 din Anexa nr.2 la
Hotărîrea Guvernului nr.770 din 20.10.1994 „Pentru aprobarea unor acte normative
vizînd funcţionarea Legii cu privire la întreprinderea de stat”26
, statutele întreprinderilor,
aprobate de către fondator, nu sînt racordate la prevederile statutului-model al
întreprinderii de stat referitor la datele despre componenţa bunurilor transmise în
gestiune întreprinderilor. Ca urmare, valoarea capitalului propriu nu reflectă valoarea
reală a patrimoniului. Capitalul social la 4 instituţii teatral-concertistice, la 31.12.2012,
constituia 29,5 mil.lei, iar valoarea activelor nete ale acestora - 127,7 mil.lei, valoarea
patrimoniului de stat fiind mic orată cu 98,2 mil.lei (ș Î.S. Teatrul Na ionalț „Mihai
Eminescu” - 63,0 mil. lei; Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco” - 31,0 mil.lei; Î.S. Sala cu Orgă
- 4,1 mil.lei).
În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.42 din 23.01.2008 „Cu privire la
transmiterea unui imobil”27
, s-a efectuat transmiterea cu titlu gratuit a imobilului situat
pe bd.Renaşterii 15, proprietate publică a statului, în administrarea Ministerului Culturii,
la balanţa Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco”, valoarea lui însumînd 32,4 mil. lei. Pînă în
prezent în statutul întreprinderii n-au fost efectuate modificările necesare ce in deț
includerea imobilului în capitalul social, astfel nerespectîndu-se prevederile legale28
. În
acela i timp, valoarea capitalului social indicată în statutul Î.S. Teatrul „Eugeneș
Ionesco” (484,3 mii lei) nu corespunde cu cea din eviden a contabilă (135 lei).ț
Corelarea capitalului propriu (activele nete) al instituţiilor teatral-concertistice cu
capitalul social este reflectată în Tabelul nr.3.
Tabelul nr.3
Denumirea instituţiei
Capitalul
propriu
(active nete)
(mii lei)
Capitalul
social
(mii lei)
Devieri,
+/ -
(4-3)
(mii lei)
1 2 3 4 5
1
.
Î.S. Teatrul Na ionalț „Mihai
Eminescu”
91514,7 28495,9 -63018,8
2
.
Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco” 31075,7 0,1 -31075,7
3
.
Î.S. Sala cu Orgă 5115,5 1004,9 -4110,6
4
.
Î.S. Teatrul-Studio „C улицы Рoз” 20,8 0,0 -20,8
Total: 127726,7 29500,9 -98225,9
1
.
Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet
„Maria Bie u”ș
35551,2 49691,7 14140,5
26
Hotărîrea Guvernului nr.770 din 20.10.1994 „Pentru aprobarea unor acte normative vizînd funcţionarea Legii cu
privire la întreprinderea de stat” (cu modificările şi completările ulterioare).
27
Hotărîrea Guvernului nr.42 din 23.01.2008 „Cu privire la transmiterea unui imobil”.
28
Legea nr.220-XVI din 19.10.2007 „Privind înregistrarea persoanelor juridice şi a întreprinzătorilor individuali” (cu
modificările şi completările ulterioare).
23

2
.
Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat
„A.P.Cehov”
4436,6 4944,5 507,9
3
.
Î.S. Filarmonica Na ionalăț „Serghei
Lunchevici”
980,2 4033,2 3053,0
4
.
Î.S. Teatrul Republican de Păpu iș
„Licurici”
49052,8 50000,0 947,2
Total: 90020,8 108669,4 18648,6
Sursă: Rapoartele financiare ale entităţilor auditate pe anul 2012
Auditul denotă că unele întreprinderi nu au asigurat respectarea prevederilor art.13
alin.(6) din Legea nr.146-XIII din 16.06.1994, în care se stipulează că dacă, la expirarea
oricărui an financiar ulterior, valoarea activelor nete ale întreprinderii, potrivit bilanţului
anual al acesteia, va fi mai mică decît mărimea capitalului social, Consiliul de
administraţie va informa fondatorul despre necesitatea modificării capitalului social al
întreprinderii, fapt de care nu s-a inut cont. Ca rezultat, valoarea activelor nete de 90,0ț
mil.lei a fost mai mică cu 18,6 mil.lei fa ă de valoarea patrimoniului de stat inclus înț
capitalul social (108,7 mil.lei). Cele mai mari devieri între valoarea activelor nete şi cea
a capitalului social s-au constatat la Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria
Bie u”ș (14,1 mil.lei), Î.S. Filarmonica Na ionalăț „Serghei Lunchevici” (3,1 mil. lei),
Î.S. Teatrul Republican de Păpu iș „Licurici” (0,9 mil. lei) i la Î.S. Teatrul Dramaticș
Rus de Stat „A.P.Cehov” (0,5 mil. lei), care se datorează înregistrării anuale a
pierderilor neacoperite.
Concluzii: Patrimoniul de stat inclus în capitalul social al instituţiilor teatral-
concertistice nu este descifrat ţinîndu-se cont de componenţa bunurilor transmise în
gestiunea acestora şi nu este ajustat la valoarea lor de piaţă. Lipsa descifrării
componenţei bunurilor transmise de către fondator în gestiunea instituţiilor teatral-
concertistice subordonate, precum i nș eexercitarea de către Consiliile de administraţie a
atribu iilorț regulamentare au dus la necorelarea capitalului social cu activele nete la
expirarea anului financiar.
23. Să asigure racordarea statutelor instituţiilor teatral-concertistice cu
prevederile statutului-model al întreprinderii de stat iș coordonarea cu Consiliile de
administraţie a mărimii capitalului social cu valoarea activelor nete, conform normelor
legale.
5. Privind regularitatea gestionării i administrării patrimoniuluiș de stat
Verificarea regularităţii utilizării patrimoniului de stat a relevat că bunurile
imobile aflate în administrarea instituţiilor teatral-concertistice nu sînt gestionate la
nivelul cuvenit. Unele bunuri imobile administrate de către entită i, precumț
construc iile, terenurile aferente, nu sînt înregistrate în Registrul bunurilor imobileț
i în eviden a contabilă, prin ce se menţine riscul de neasigurare a integrităţiiș ț
patrimoniului public.
Auditul a constatat că la contractele privind transmiterea proprietăţii de stat în
gestiune operativă, încheiate de către Ministerul Culturii (fondator) cu administratorii
instituţiilor teatral-concertistice, nu este anexată Lista privind componenţa şi valoarea
24

proprietăţii de stat transmisă în gestiune, astfel nerespectîndu-se clauzele contractuale iș
art.6 alin.(2) lit.f) din Legea nr.146-XIII din 16.06.1994. Unii administratori, la
momentul numirii în funcţie de către fondator, nu au efectuat inventarierea generală a
patrimoniului de stat în ziua primirii-predării în gestiune, conform prevederilor legale29
.
Examinarea regularităţii utilizării patrimoniului de stat s-a efectuat pe un eşantion de 8
instituţii (din 16 instituţii teatral-concertistice), care la 31.12.2012, potrivit datelor din
rapoartele financiare, gestionau patrimoniu de stat în valoare de 238,9 mil.lei, inclusiv
active pe termen lung în valoare de 217,5 mil.lei (91,0%), cu uzura de 57,2 mil. lei
(26,3%).
S-a constatat că Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș n-a înregistrat
regulamentar30
la organul cadastral imobilul amplasat pe bd. tefan cel Mare i SfîntȘ ș
152, cu valoarea ini ială de 56,0 mil.lei. Totodată, pe lîngă clădirea teatrului mai sîntț
amplasate 2 construc ii, inclusiv un bloc auxiliar cu suprafa a de 389ț ț m2
i un garaj cuș
suprafa a de 32,8 mț 2
, care nu sînt evaluate i înregistrateș în eviden a contabilă,ț la
organul cadastral i în Lista bunurilor imobile, aprobată prin Hotărîrea Guvernuluiș
nr.351 din 23.03.2005, ca proprietate publică a Ministerului Culturii; suprafa a la sol aț
clădirii teatrului din dosarul cadastral nu corespunde cu cea indicată în Hotărîrea
Guvernului nominalizată.
În acela i timp, bunurile imobile ale Î.S.ș Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria
Bie u”ș din str. Băcioi 14, cu valoarea ini ială de 1089,8 mii lei, privatizateț 31
în anul
2008, contra unei plăţi de 710,0 mii lei, aflate în litigiu, decizia instan ei fiind înț
defavoarea teatrului, precum iș cele din str. Mihai Eminescu 50 i 52,ș cu valoarea de
947,7 mii lei, transmise cu titlu gratuit Î.S. Teatrul Republican „Luceafărul”,
mun.Chi inăuș la 31.12.2012, nu au fost radiate din Lista bunurilor imobile, aprobată
prin Hotărîrea Guvernului nr.351 din 23.03.2005, i se numără ca proprietate publică aș
Ministerului Culturii, aflate în gestiunea economică a Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi
Balet „Maria Bie u”ș . De men ionat că înstrăinarea,ț la 08.05.2009, fără acordul
Ministerului Culturii şi al Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”,ș a
bunurilor imobile din str.Băcioi 14 a avut efect negativ asupra activită ii economico-ț
financiare a entită ii, exprimat prin neob inerea veniturilor din locaţiune în sumă de 3,9ț ț
mil. lei i prinș cauzarea de prejudicii statului în sumă de 2,6 mil. lei (valoarea
cadastrală).
Potrivit extrasului din Registrul bunurilor imobile, eliberat de către Oficiul
cadastral teritorial Chişinău, la 31.12.2012 Î.S. Filarmonica Naţională „Serghei
Lunchevici” n-a înregistrat la organul cadastral i în eviden a contabilă 2 bunuriș ț
imobile (din 4 bunuri) aflate în gestiune, inclusiv un depozit cu suprafa a de 164,8ț
m2
i un garaj cu suprafa a de 213,5 mș ț 2
, documentele aflîndu-se în proces de
perfectare. La Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat „A.P.Cehov”, n-au fost înregistrate în
29
Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007 (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea contabilită ii); pct.6ț
lit.d) din Regulamentele privind inventarierea, aprobate prin Ordinele Ministerului Finan elor nr.27 din 28.04.2004 iț ș
nr.60 din 29.05.2012.
30
Art.4 i art.5 din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.2008 (cu modificările ulterioare; înș
continuare - Legea nr.1543-XIII din 25.02.2008).
31
Art.15 alin.(3) din Legea nr.1421-XV din 31.10.2002; art.50 din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007; Hotărîrea
Guvernului nr.351 din 23.03.2005 „Cu privire la aprobarea listelor bunurilor imobile proprietate publică a statului şi la
transmiterea unor bunuri imobile” (cu modificările ulterioare); Hotărîrea Guvernului nr.480 din 28.03.2008 ,,Pentru
aprobarea Regulamentului cu privire la modul de determinare şi comercializare a activelor neutilizate ale
întreprinderilor”.
25

Registrul bunurilor imobile două clădiri: sec ia de producere i sta ia de transmitereț ș ț
a energiei electrice.
Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”,ș nerespectînd cadrul legal32
i de inînd titluri de autentificare a dreptului de inătorului de teren, nu a evaluat şi n-aș ț ț
înregistrat în evidenţa contabilă 2 terenuri cu suprafaţa totală de 3,12 ha i valoareaș
(estimată la 01.06.2009 de către Î.S. „Cadastru”) de 57,8 mil.lei, analogic Î.S.
Filarmonica Naţională „Serghei Lunchevici” - terenuri cu suprafa a de 0,541 ha iț ș
valoarea cadastrală de 9,6 mil. lei; Î.S. Teatrul „Eugene Ionesco” - 0,432 ha (3,7
mil.lei); Î.S. Teatrul-Studio „C улицы Рoз”- 0,156 ha (1,4 mil.lei) i Î.S.ș Sala cu Orgă -
0,14 ha (1,2 mil.lei). De men ionat că laț Î.S. Sala cu Orgă s-au constatat divergen eț
privind înregistrarea suprafe ei terenului: în dosarul cadastral al entită ii figureazăț ț
suprafa a de 0,2575 ha, înț Registrul bunurilor imobile, eliberat de către Oficiul
cadastral teritorial Chişinău, suprafa a este de 0,13 ha, iar în statutul entita ii - deț ț
0,2603 ha.
Auditul a constatat că la unele institu ii terenurile s-au înregistrat în eviden aț ț
contabilă la pre uri care nu exprimă valoarea lor reală. Astfel,ț Î.S. Teatrul Naţional
„Mihai Eminescu” dispune de titlu de autentificare a drepturilor deţinătorului de teren
cu suprafaţa de 0,497 ha i valoarea cadastrală de 10,8 mil.lei, care în eviden aș ț
contabilă este reflectat cu valoarea de 6,0 mii lei; Î.S. Teatrul Dramatic Rus de Stat
„A.P.Cehov” - terenul cu suprafa a deț 0,484 ha i valoarea cadastrală de 15,7 mil.lei,ș
care este contabilizat cu pre ul de 7,0 mii lei.ț
Prin observaţia la faţa locului a terenului de inut deț Î.S. Teatrul Dramatic Rus de
Stat „A.P.Cehov”, s-a constatat că, din suprafa a acestuia, 80,0 mț 2
cu valoarea
cadastrală de 247,5 mii lei au fost ocupa i de către S.R.L. „Sun Sity-Leutis”, pentruț
construirea neautorizată a intrării în parcarea auto subterană. Entitatea a interpelat
Ministerul Culturii i alte organe competente referitor la ocuparea nelegitimă aș
terenului, însă pînă în prezent problema nu a fost solu ionată.ț
În acela i timp, terenurile entită ilor men ionate, cu suprafaţa totală de 5,644 ha, nuș ț ț
sînt incluse ca proprietate publică a statului în Lista bunurilor imobile, aprobată prin
Hotărîrea Guvernului nr.351 din 23.03.2005.
În conformitate cu Hotărîrea Guvernului nr.815 din 04.07.2008 „Cu privire la
transmiterea unei institu ii”ț 33
i cuș actul de primire-predare (din 22.03.2007) a
institu iei publiceț Î.S. Teatrul-Studio „C улицы Рoз” iș construc iei nefinalizate aț
clădirii Liceului teatral cu 200 de locuri din str.Cuza-Vodă 17/1, s-a efectuat
transmiterea cu titlu gratuit, din proprietatea municipiului Chişinău în gestiunea
fostului Minister al Culturii şi Turismului, a instituţiei respective i clădiriiș
nefinalizate cu valoarea de 6,4 mil.lei. Auditul a constatat că, contrar prevederilor
art.40 alin.(2) din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998, nu s-a efectuat înregistrarea
dreptului asupra clădirii nefinalizate şi terenului aferent. Actualmente, conform
Registrului bunurilor imobile, bunul imobil amplasat în mun.Chi inău, sectorulș
Botanica, str.Cuza-Vodă 17/1, este înregistrat după un alt agent economic.
32
Art.17 alin.(4) din Legea contabilităţii; art.5 alin.(4) lit.b) din Legea nr.989-XV din 18.04.2002 ,,Cu privire la
activitatea de evaluare” (cu modificările ulterioare); Standardul Naţional de Contabilitate nr.16 ,,Contabilitatea
activelor materiale pe termen lung”, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.174 din 25.12.1997.
33
Hotărîrea Guvernului nr.815 din 04.07.2008 ,,Cu privire la transmiterea unei institu ii”.ț
26

Notă: Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș iș Î.S. Filarmonica
Naţională „Serghei Lunchevici” au ini iat procedura de înregistrare la organeleț
cadastrale a patrimoniului de stat.
 Concluzii: Unele bunuri imobile administrate de către Ministerul Culturii şi date
în folosinţă instituţiilor teatral-concertistice nu au fost gestionate eficient, fapt
determinat de neajunsurile sistemului de management financiar şi control intern.
Patrimoniul de stat a fost transmis administratorilor fără a fi efectuată inventarierea
generală în ziua primirii-predării în gestiune i fără ca la contractul privind transmitereaș
proprietăţii de stat în gestiune operativă să fie anexată Lista privind componenţa şi
valoarea patrimoniului. În Registrul bunurilor imobile la organele cadastrale teritoriale
n-au fost înregistrate regulamentar 5 imobile cu suprafa a totală de 16,5 mii mț 2
iș
valoarea ini ială de 56,0 mil.lei, iar 4 imobile din cele men ionate i 7 terenuri cuț ț ș
suprafaţa de 4,4 ha i valoarea cadastrală de 73,8 mil.lei n-au fost evaluate şi reflectateș
în bilanţul contabil de către 5 întreprinderi, precum i racordate cu datele din Listeleș
bunurilor imobile proprietate publică a statului, ceea ce majorează riscul neintegrităţii şi
pierderii patrimoniului public. Două institu ii au înregistrat în eviden a contabilă 2ț ț
terenuri cu suprafaţa totală de 1,0 ha i la pre urile de 6,0 mii lei i, respectiv, 7,0 miiș ț ș
lei, care nu exprimă valoarea reală, valoarea lor cadastrală însumînd 26,5 mil.lei.
Înstrăinarea unor bunuri a avut efect negativ asupra activită ii economico-financiare,ț
datorită neob inerii veniturilor din locaţiune în sumă de 3,9 mil. leiț iș cauzării de
prejudicii statului în sumă de 2,6 mil. lei (valoarea cadastrală).
Recomandări instituţiilor teatral-concertistice auditate:
24. Să implementeze un sistem eficient de control intern, asigurînd
conformitatea ţinerii evidenţei contabile şi a gestionării patrimoniului de stat, precum
şi corectitudinea şi plenitudinea raportării acestuia organelor de competenţă.
25. Să asigure înregistrarea la organele cadastrale a drepturilor de proprietate
asupra bunurilor imobile administrate, precum şi să evalueze şi să înregistreze în
evidenţa contabilă patrimoniul de stat dat în folosinţă.
26. Să examineze situaţiile referitor la regularitatea utilizării patrimoniului de
stat de către instituţiile teatral-concertistice.
6. Privind regularitatea transmiterii în locaţiune a bunurilor de către
institu iile tț eatral-concertistice
Mecanismul de transmitere în locaţiune a activelor neutilizate de către instituţiile
publice i întreprinderile de stat este reglementat de anexele la legile bugetare anualeș iș
de Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.483 din 29.03.200834
, de alte acte
legislative şi normative, avînd ca scop eficientizarea utilizării patrimoniului public dat în
34
Hotărîrea Guvernului nr.483 din 29.03.2008 „Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de transmitere în
locaţiune a activelor neutilizate” (cu modificările şi completările ulterioare; în continuare - Regulamentul aprobat
prin Hotărîrea Guvernului nr.483 din 29.03.2008).
27

loca iune şi obţinerea unor avantaje financiare, în vederea asigurării raportului optimț
între preţul solicitat şi cel oferit. Potrivit pct.13 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea
Guvernului nr.483 din 29.03.2008, selectarea locatarilor se efectuează prin organizarea
de licitaţii cu „strigare”, sau prin negocieri directe. Totodată, pct.23 din acest
Regulament reglementează că autoritatea abilitată poate accepta darea bunurilor
neutilizate în locaţiune prin negocieri directe, atunci cînd închirierea lor nu a fost
solicitată la o licitaţie, cînd cheltuielile de organizare a licitaţiilor nu sînt justificate (nu
sînt acoperite de chiria pe 6 luni), precum şi în alte cazuri.
Auditul a constatat că veniturile încasate de către institu iile teatral-concertisticeț
de la darea în loca iune a activelorț neutilizate, inclusiv a sălilor de spectacole, în anul
2012 au constituit 14,4 mil.lei, fiind la acela i nivel faţă de anul 2011 şi, respectiv, înș
cre tere cu 0,9 mil. lei faţă de anul 2010.ș La 31.12.2012, crean eleț pe termen scurt
privind chiria, acumulate de 9 institu ii tț eatral-concertistice, au însumat 4,0 mil. lei
(chiria -2,5 mil. lei, i servicii comunale -1,5 mil. lei), sau 28,5% din veniturile totaleș
acumulate. Unele crean e au fost formate în anii 2010-2011ț , avînd un impact negativ
asupra încasării veniturilor i executării cheltuielilorș cu suma respectivă, situa ie careț
este reflectată în Diagrama nr.4.
Diagrama nr.4
Sursă: Rapoartele financiare ale institu iilor teatral-concertisticeț
De i, în evolu ie, veniturile din chirie au fost constante, auditul efectuat laș ț
unele institu ii teatral-concertisticeț a constatat unele nereguli şi deficienţe în
procesul de dare în locaţiune a patrimoniului de stat, ca urmare a nerespectării
cadrului legal, neelaborării unor proceduri interne privind implementarea
corespunzătoare a mecanismului de transmitere în locaţiune a activelor neutilizate,
precum i aș imperfecţiunilor cadrului legal.
Unii administratori ai institu iilor teatral-concertisticeț au dat în locaţiune bunurile
aflate în gestiunea întreprinderilor de stat fără decizia Consiliului de administraţie, prin
ce nu s-a respectat pct.10 din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.483
din 29.03.2008.
Administratorii nu au instituit comisii de licitaţie, iar selectarea locatarilor s-a
efectuat prin negocieri directe, fără a fi organizate licitaţii „cu strigare”, desfăşurate în
modul stabilit de Guvern, astfel nefiind asigurat principiul competitivită ii. Valoareaț
iniţială a cuantumului chiriei nu a fost stabilită de către comisia de licitaţie, ţinînd cont
de propunerile organelor de conducere ale locatorului, astfel încălcîndu-se prevederile
28

pct.20 i pct.21ș din Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.483 din
29.03.2008.
6.1. Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”,ș pe parcursul anului
2012, a încheiat 12 contracte de loca iune, cu transmiterea în folosin ă temporară la 10ț ț
agen i economici a 1859,2 mț 2
de spa iu nelocuibil, valoarea contractelor fiind estimatăț
la 31.12.2012 în sumă de 2,8 mil. lei. Preţul pentru transmiterea în locaţiune a 1 m2
de
suprafaţă pentru diferite tipuri de încăperi la Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet
„Maria Bie u”ș deviază de la 35,9 lei pînă la 317,0 lei/luna.
 Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș a încheiat cu un agent
economic contractul de loca iune nr.10/01 din 14.05.2007 (valabilț pînă la 15.05.2014),
în baza căruia a transmis în folosin ă temporară terenul cu suprafa a de 540 mț ț 2
, plata
chiriei anuale fiind stabilită în sumă de 159,0 mii lei, sau 25 lei/lună pentru 1 m2
, i,ș
respectiv, cu un alt agent economic - contractul de loca iune nr.87 din 20.10.2011ț
(valabil pînă la 20.10.2026), potrivit căruia a transmis în loca iune terenul cu suprafa aț ț
de 400 m2
, chiria anuală fiind stabilită în sumă de 120,0 mii lei, sau 25 lei/lună pentru 1
m2
. Observaţiile i măsurările efectuate la faţa locului de către audit, în comun cuș
directorul administrativ al entită ii, au relevat că suprafa a terenului închiriat de cătreț ț
primul agent economic, în scopul amplasării teraselor, constituie 1753,4 m2
, fiind
mic orată fa ă de cea contractată cu 1223,4 mș ț 2
, i, respectiv, plata chiriei anuale -ș
mic orată cu 367,0 mii lei (526,0-159,0), iar la al doilea agent economic s-a constatat căș
suprafa a terenului închiriat constituie 1528,4 mț 2
i a fost mic orată (fa ă de ceaș ș ț
contractată) cu 1128,4 m2
, iar plata chiriei anuale - cu 338,5 mii lei.
Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”,ș de inîndț titlul de autentificare
a dreptului deţinătorului de teren din str.Băcioi 14, la 31.12.2012 nu a încheiat cu un
agent economic contract de arendă pentru suprafaţa terenului de 2660 m2
aferentă
construcţiilor administrate din 08.10.2009, pentru folosirea căruia, în condi iileț
prevăzute de cadrul legislativ35
, agentul economic urma să achite taxa pentru arendă în
sumă de128,6 mii lei. La 12.11.2012, administratorul Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi
Balet „Maria Bie u”ș a adresat Ministerului Culturii o interpelare în vederea solu ionăriiț
cazului respectiv, însă un contract de arendă, pînă la finele auditului, nu a fost încheiat.
Astfel, procedurile de audit au permis obţinerea unei baze rezonabile pentru a consemna
faptul că, în trei cazuri, operaţiunile economice ce ţin de gestionarea terenurilor prin
arendă au determinat neob inereaț unor venituri în sumă de 834,1 mii lei.
 Auditul a constatat că cei 2 agen i economici men iona i au amenajat terenurileț ț ț
aferente necontractate (de 1223,4 m2
i 1128,4 mș 2
) cu terase de vară i au plasatș
reclame „Andy`s Pizza” cu suprafa a de 41,8 mț 2
i, respectiv, de 129,0 mș 2
- „Mojito”,
nefiind încasată plata pentru reclamă de 100 lei/lună pentru 1 m2
, stabilită prin Ordinul
directorului general al Î.S. Teatrul Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș nr.54-AB
din 30.04.2010, în sumă de 50,1 mii lei i, respectiv, deș 154,8 mii lei. Î.S. Teatrul
Naţional de Operă şi Balet „Maria Bie u”ș nu a prezentat auditului permisiunile
fondatorului (Ministerul Culturii) ce in de înnobilarea de către chiria i a terenurilorț ș
aferente încăperilor închiriate cu suprafa a totală de 3282,8 mț 2
cu terase din lemn iș
covor artificial, trotuare din piatră, reclame, instala ii de iluminat, depozite i garduri.ț ș
35
Art.10 din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997 ”Privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului”
(cu modificările ulterioare); pct.10 din Hotărîrea Guvernului nr.405 din 06.05.2005 „Despre aprobarea Regulamentului
privind modul de calculare a cuantumului plăţii anuale pentru arenda bunurilor agricole” (cu modificările şi
completările ulterioare).
29

RAPORTUL de audit al regularităţii gestionării patrimoniului public în anul 2012 de către unele instituții teatral-concertistice din subordinea Ministerului Culturii

RAPORTUL de audit al regularităţii gestionării patrimoniului public în anul 2012 de către unele instituții teatral-concertistice din subordinea Ministerului Culturii

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (16)

Mehr von Ghenadie Sontu

Mehr von Ghenadie Sontu (20)

RAPORTUL de audit al regularităţii gestionării patrimoniului public în anul 2012 de către unele instituții teatral-concertistice din subordinea Ministerului Culturii