1. Autores:
Gervinson Murillo Ríos
Jennifer Pacheco Orozco
Miguel Ballestas Payares
Sonia Bertha Pájaro del Toro
Yausuris Martínez Miranda
E-mail: gervy.77@hotmail.com
Estudiantes de sexto semestre del
Programa Licenciatura en Educación con Énfasis en Lengua Castellana
Universidad de Cartagena
“Largo es el camino de la enseñanza
por medio de teorías; breve y eficaz por medio de ejemplos”
Séneca
RESUMEN
Las luchas por la reivindicaciones relacionadas con los derechos laborales de los docentes,
con su práctica pedagógica, con temas centrales como son la educación pública, la calidad y
la gratuidad de la educación, se vienen gestando en Colombia desde la promulgación de las
Leyes 43 y 97 de 1945, mediante las cuales se crearon los escalafones de educación
primaria y secundaria, con categorías de la cuarta a la primera, en orden ascendente.
Mejía (1977), relaciona las Leyes 17 y 47 de 1945 que reglamentan el derecho al ascenso
cada cuatro años por tiempo de servicio en primaria y el derecho a no ser excluidos del
escalafón por mala conducta, los decretos 30 de 1948 y 435 de 1952 que reglamentan el
derecho de defensa y descarga, el decreto 1135 de 1952 que reconoce el tiempo doble
ascenso en el escalafón de normalista, el Decreto 1812 de 1953 que establece la educación
gratuita para los hijos de los educadores y la Ley 224 de 1972 que otorga al cónyuge y a
los hijos la pensión del docente muerto.
Posteriormente se expidieron otras normas que regulaba el sistema educativo en Colombia
y los derechos laborales de los docentes, ha sido un camino largo y espinoso, sin embargo
los aspectos neurálgicos para los gobiernos y educadores, sin dejar de lado el papel de la
sociedad en general han sido reforzados a partir de la Constitución Política de 1991,
reflejadas en la Ley 115 y el Plan decenal de educación 1996-2005.
Palabras claves: Educación pública, estatuto docente, calidad educativa, Ley 115,
Constituciones de 1986 y 1991, Plan decenal de educación 1996-2005.

2. INTRODUCCIÒN
Nuestro trabajo intenta mostrar una aproximación de lo han sido las luchas liberadas por los
docentes, estudiantes y por el gobierno de Colombia para lograr un estatuto docente justo
y equitativo, un estatuto que evidencie la voluntad política de los gobernantes de
implementar en el país un sistema educativo de alta calidad y de gran cobertura, pero que
al mismo tiempo reconozca derechos y beneficios a los docentes y estudiantes.
Esta lucha se inicia desde los años 40s cuando se expiden diferentes normas que
reglamentan el escalafón docente, la educación de calidad y gratuita de la educación para
todos los Colombianos; el camino que se ha recorrido ha sido largo y espinos , lleno de
altos y bajos, de triunfos y de derrotas , tanto para unos y como para otros; fue la
Constitución política de 1991 que abrió la posibilidad de exigir una educación pública de
calidad y gratuita, este ha sido el derrotero de los planes de desarrollo de los últimos
gobiernos , estos ,han diseñados sus objetivos de desarrollos en términos de acceso a la
educación preescolar y básica para la población más vulnerable, aumento de la cobertura,
mejoramiento de la calidad educativa y la evaluación por competencias.
Hemos tomado como referencia para nuestro análisis el documento titulado Fecode y la
lucha por el derecho a la educación. El estatuto docente, La Ley 115 de 1994, La
constitución Política de 1991, los planes de desarrollo de los últimos gobiernos.
DESARROLLO
Hoyos (1972), indica que desde 1945 se comenzaron a gestar las primeras luchas
sindicales para que se mejoraran las condiciones laborales de los docentes, es así como la
expedición de las Leyes 43 y 97 de 1945, establecía los escalafones de educación primaria
y secundaria, con categorías de la cuarta a la primera, en orden ascendente.
Mejía (1977), relaciona que las Leyes 17 y 47 de 1945 reglamentaban el derecho al
ascenso cada cuatro años por tiempo de servicio en primaria y el derecho a no ser excluidos
del escalafón por mala conducta, los decretos 30 de 1948 y 435 de 1952 reglamentaban el
derecho de defensa y descarga, el decreto 1135 de 1952 reconocía el tiempo doble ascenso
en el escalafón de normalista, el Decreto 1812 de 1953 establecía la educación gratuita
para los hijos de los educadores y la Ley 224 de 1972 otorgaba al cónyuge y a los hijos la
pensión del docente muerto.
Inicialmente el objetivo se traducía en alcanzar mejorar salariales, nombramientos, pero
hacían poco referencia a problemas coyunturales de educación.
Posteriormente para la década de los 70s estas condiciones laborales de los docentes se
agravaban o se agudizaba y fue entonces que cuando aparecieron las primeras
manifestaciones de los docentes evidenciados en protestas como los famosos “brazos
caídos”, cese de actividades pero con la participación de los estudiantes.

3. En 1977 se expide el decreto 2277, en el cual se muestran los puntos que lograron concertar
los docentes y el gobierno, aquí se logran algunas reivindicaciones salariales muy
importantes para los docentes.
En los años 80s se inicia el llamado Movimiento Pedagógico Nacional, mediante el cual se
organizaron los maestros y maestras del país, y a todos los actores vinculados con la
educación y a las instituciones educativas, centrados en el quehacer de los docentes y su
función como sujetos de saber y de poder.
A partir de la expedición de la Constitución Política de 1991, los futuros gobiernos
comenzarían a implementar políticas educativas de gran transcendencia, como por ejemplo
en el gobierno de Gaviria (1990-1994) se destaca el Programa de Ampliación de la
Cobertura y Mejoramiento de la Calidad de la Educación Secundaria (PACES).La
expedición de la Ley 115 de 1994.
En el gobierno de Samper(1994-1998) se referencia el Plan Decenal de Educación 1996-
2005, hoy en día muchos expertos consideran que este plan no se cumplió, se destaca de
este gobierno la implementación de los Planes Educativos Departamentales (PED) ,
Municipales (PEM) e Institucionales (PEI).
Este Plan de educación contenía aspectos importantes tales como la educación virtual y la
aplicación de las TIC en la educación.
En el gobierno de Andrés Pastrana (1998-2002), se expidió la Ley 715 que establece la
nueva distribución de competencias entre diferentes niveles del gobierno y el Sistema
General de Participaciones, esencial para la distribución de los recursos para los sectores
de educación, salud y saneamiento básico. Se destaca también la aprobación del decreto
1278 o nuevo estatuto de profesionalización docente que desmejoró la situación laboral de
los maestros.
El gobierno de Álvaro Uribe (2002-2010) propuso la “Revolución Educativa” que incluye
temas importantes como: obertura, calidad, pertinencia laboral, capacitación técnica e
investigación científica.
El gobierno de Juan Manuel Santos (2010-2014) lidera una política educativa que
enfatiza en aspectos como: Mejoramiento de la calidad y el cierre de las brechas
regionales existentes. El Plan 'Educación de calidad, camino a la prosperidad' tiene como
objetivos: el desarrollo de políticas educativas para la primera infancia, el mejoramiento del
modelo de gestión educativa y la oferta de contenidos más pertinentes para la innovación y,
además, la productividad.
A pesar de todas estas políticas, mucho autores como Robledo y Garay y Rodríguez,
consideran que los esfuerzos son insuficientes, pues, en Colombia aun persisten altos
niveles de analfabetismo, el 8% de los Colombianos son Analfabetas, solamente el 33% de

4. los niñas y las niñas que entran a básica primaria se gradúan como bachilleres y que tardan
en promedio doce o trece años para cursar once grado.
Fecode que ha permanecido como una organización gremial de gran importancia por su
protagonismo en la lucha que se ha librado en defensa de los derechos de los docentes , ha
visto disminuido su nivel de afiliaciones, especialmente por la concurrencia de los dos
estatutos docentes, uno que cobija a los docentes que ingresaron antes de 2002, que se les
aplica lo establecido en el Decreto No.2277 de 1979 y los nuevos docentes que se regulan
por lo establecido en el Decreto 1278 de 2002, mediante el cual se retrocede en las
aspectos relacionados con el régimen laboral, pues, actualmente existe una política de
flexibilización laboral que ocasiona una disminución de docentes nombrados en propiedad
y un aumento de los trabajadores temporales, en convenio y otras modalidades, que ultimas
lo que ocasiona es una creciente inestabilidad laboral.
Si bien es cierto que en Colombia se han manifestados los actores involucrados en el tema
de educación, tales como profesores, estudiantes, agremiaciones sindicales, sociedad en
general, en marchas y protesta en contra de reformas educativas consideradas como nocivas
para la población, también lo es que las estadísticas nos hablan de una mala calidad
educativa, baja cobertura, analfabetismo y educación sin pertinencia.
Dentro de las luchas que se han librado para conseguir un estatuto docente justo y
equitativo, que logre unificar la posición de las partes involucradas, las más representativas
las podemos resumir así:
Decretos 223 de 1972 y 128 de 1977: Los docentes se manifestaron en contra de su
aplicación, lograron su no aplicación.
Decreto 2277 de 1979: Los maestros lucharon para concertar con el gobierno su
elaboración, se consigue la definición de la profesión docente, la estabilidad laboral,
el criterio de asimilación, el criterio de régimen laboral especial, aunque algunos
autores consideran que faltó incluir tema como la autonomía escolar, la libertad de
cátedra, el ingreso al ejercicio de la carrera docente mediante concurso.
La década de los 80 y el movimiento Pedagógico nacional: Lograron la creación
del centro de estudios e investigaciones de FECODE y de su revista Educación y
Cultura en 1984, también realizaron el Congreso pedagógico de 1987, el cual fue
institucionalizado dentro de las actividades de FECODE.
La década de los 90: Promulgación de la Constitución Política de Colombia de
1991, el Plan de Apertura Educativa (PAE) y Leyes 60 de 1993 y 115 de 1994.
Aprobación del Acto Legislativo 01 de 2001 que modificó la Constitución del 91 en
relación con el tema de la financiación educación atendiendo criterios de
saneamiento del déficit fiscal de la nación.
Aprobación de la Ley 715 de 2002 que reglamenta las anteriores modificaciones
señaladas.

5. Decretos 0230,1278 y 1283 de 2002 que tienen como objetivo la racionalización
tanto de los recursos como de la gestión de la educación.
Acto legislativo 011 de 2006 mediante el cual se prorroga el mecanismo del acto
legislativo 01 de 2001, es decir la disminución de las transferencias para la
educación, salud y saneamiento básico, con el fin de cubrir el déficit fiscal.
Año 2007, periodo de intensa jornada de movilizaciones por parte de las
agremiaciones sindicales, pero en ultimas la norma pasó y fue aprobada.
CONCLUSIONES
La expedición de las Leyes 43 y 97 de 1945, establecía los escalafones de educación
primaria y secundaria, con categorías de la cuarta a la primera, en orden ascendente.
Posteriormente para la década de los 70s estas condiciones laborales de los docentes se
agravaban o se agudizaba y fue entonces cuando aparecieron las primeras manifestaciones
de los docentes evidenciadas en protestas como los famosos “brazos caídos”, cese de
actividades pero con la participación de los estudiantes.
En 1977 se expide el decreto 2277, se logran algunas reivindicaciones salariales muy
importantes para los docentes.
En los años 80s se inicia el llamado Movimiento Pedagógico Nacional, mediante el cual se
organizaron los maestros y maestras del país.
A partir de la expedición de la Constitución Política de 1991, los futuros gobiernos
comenzarían a implementar políticas educativas de gran transcendencia.
Si bien es cierto que en Colombia se han manifestados los actores involucrados en el tema
de educación, tales como profesores, estudiantes, agremiaciones sindicales, sociedad en
general, en marchas y protesta en contra de reformas educativas consideradas como nocivas
para la población, también lo es que las estadísticas nos hablan de una mala calidad
educativa, baja cobertura, analfabetismo y educación sin pertinencia.
BIBLIOGRAFÌA
HOYOS Vásquez, Jorge S.J. (1972). El vía crucis del “Estatuto Docente”, Revista
Javeriana, Tomo LXXVII, enero a junio 1972, editora PUJ, No. 38, V.77
MEJÍA, Mario S.J. (1977), El Estatuto docente, Revista Javeriana, No. 433, T. XC, abril
de 1977.
LERMA Carreño, Carlos Alberto (2007).El derecho a la educación en Colombia. Editorial
Flape 1ª. Edición. Buenos Aires.

6. PULIDO Chaves, Orlando (2007). La Federación Colombiana de Educadores (FECODE)
y la lucha por el derecho a la educación. El Estatuto Docente. Recuperado en:
http://www.lpp-
buenosaires.net/LPP_BA/Publicaciones/documentos/EI31_luchas_docentes.pdf.
RODRIGUEZ Céspedes, Abel. La educación después de la Constitución de 1991.De la
reforma a la Contra reforma.