Eiti data june istanbul generic ppt

Анализ Данных Отчетов
EITI
22-24 июня 2015 г.
Стамбул, Турция

Какова важность анализа данных EITI?
•Создает нейтральное пространство для
построения доверия и содействия
обсуждению
Диалог с участием МГЗС/НПО
• Связь EITI с более широкими
приоритетами национальной политики
Постановка задачи
(План работы)
• Полезный в оценке неотложных
вопросов&проблем
Раскрытие релевантной
информации
(Охват, ТО Сверщика&отчет по EITI)
• Доступное информирование
общественности&дебатыАнализ информации
• Рост ответственности&развитие
Ссылки на выработки политики и
институционального строительства

Правовые рамки
& фискальный
режим
(§3.2 )
Разведка
(§3.3)
Налоги &
основные
доходы
(§4.2(a))
Уровень
собственности
бенефициария
ГК (§3.6(c))
Прямые
платежи/
получения
(§4.2(d))
Занятость
§3.4(d)
Доходы & не
зарегистрирова
нные в
бюджете
(§3.7)
Присуждение
лицензии/
перенос&
отклонение
(§3.10)
Объем
производства
& стоимость
(§3.5(a) &
§3.4(e))
Натуральные
доходы
(§4.1(c))
Государственн
ые трансферы
ГК
(§4.2(c))
Обязательный
национальный/
суб-
национальный
трансфер
(§4.2(e))
Социальные
выплаты
(§4.1(e))
Целевые
доходы и
бюджетные
процессы/
аудит
(§3.8)
Регистрация
лицензий
(§3.9)
Экспорт,
объем&
стоимость
(§3.5(b))
Инфраструктур
а / бартерные
условия
(§4.1(d))
Квази-
фискальные
расходы ГК
(§3.6(b))
Регистрация
бенефицариев(
§3.11)
Экономически
й
вклад
(§3.4(a)-(c))
Транспортные
доходы
(§4.1(f)
Раскрытие
контрактов/
лицензий
Выдача прав
Производств
о
Сбор
доходов
Государственное
предприятие
Управление
доходами
Суб-
национальные
трансферы
Социальное
воздействие
Что такое “EITI данные"?

Что использовать в качестве анализа рамок?
4

Структура иерархии вопросов
Первичные вопросы
Вторичные вопросы – направлять ответов к
первичным вопросам
Начальная точка
Третичные вопросы и замечания-помочь
исследователю в их применении.
5

НАЦИОНАЛЬНЫ
Е ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ
РЕСУРСАМИ
МЕЖДУНАРОДН
ЫЕ ОСНОВЫ
РЕСУРСАМИ
Инвестиции в
устойчивое
развитие
доходами
Заключение
выгодной
сделки
Обнаружение
запасов и
решение начать
добычу

НАЦИОНАЛЬНЫ
Е ОСНОВЫ
РЕСУРСАМИ
ПРЕДПИСАНИЕ
1
Стратегия,
консультации и
институты
2
Подотчетность и
прозрачность
11
Роли,
исполняемые
транснациональны
ми компаниями
12
Роль
международного
сообщества
МЕЖДУНАРОДН
ЫЕ ОСНОВЫ
РЕСУРСАМИ
3
Разведка и
выдача лицензий
4
Налогообложение
5
Результаты на
местном уровне
6
Национальные
компании по
освоению
природных
ресурсов
7
Распределение
доходов
8
Волатильность
доходов
9
Государственное
расходование
10
Развитие частного
сектора
Инвестиции в
устойчивое
развитие
доходами
Заключение
выгодной
сделки
Обнаружение
запасов и
решение начать
добычу

Какие вопросы задавать при анализе?
Данные EITI, наряду с другой информацией,
могут помочь ответить на вопросы, изложенные
Хартией о Природных Ресурсах
Хартия о Природных Ресурсах предлагает серию вопросов к
управлению природными ресурсами, как способ оценки
политики правительства вдоль “цепи решения”.

Ограничение анализа
Однако важно отметить ограничение
анализа отчета об EITI. Отчеты EITI
обычно не предоставляют всю
информацию, чтобы полностью
проанализировать затраты и выгоды
политики по добыче.
Но, сведения EITI могут поднять важные вопросы об
управлении доходами от реализации природных
ресурсов и выявить области, где необходима большая
прозрачность.

Шаг A. Сбор информации: Каковы вопросы в рамках
ХПС и какая информация из отчетов EITI и других
источников поможет ответить на них?
Шаг Б. Оценка политики: О чем говорит анализ
информации EITI, используя рамки ХПС, относительно
политики и системы управления природными
ресурсами страны?
Шаг В. Рекомендации: Как правительство может
улучшить политику и системы, чтобы лучше управлять
природными богатствами?
Рамки для Анализа
Три шага для использования информации об EITI,
чтобы проанализировать вопросы рамки Хартии о
Природных Ресурсах (ХПС):

Вопрос 1: Выдача лицензии
Вопрос 2: Производство
Вопрос 3: Государственные предприятия
Вопрос 4: Доходы Правительства
Вопрос 5: Суб-национальные трансферы и социальное
воздействие
Вопросы для анализа

Вопрос1: Выдача Лицензии

Шаг A. Сбор информации: Основные Вопросы
Разведка & Выдача лицензии
Основные вопросы
3.1 Геологическая информация. Управляет
ли правительство геологической информацией
путем, который повышает соревновательность,
улучшает его положение ведения переговоров
и управления ресурсами?
3.2 Решение разведывать. Где правительство
решило позволить разведку и производство?
Соответствует ли это местным и
национальным приоритетам?
3.3 Выбор компаний. Выдает ли
правительство права наиболее финансово и
технически компетентным компаниям?
3.4 Планы развития. Гарантирует ли
правительство, что планы развития
совместимы с местными и национальными
приоритетами?
3.5 Долгосрочная перспектива. Какова
долгосрочная перспектива для управления
разведки и выдачи лицензий?
Вторичные Вопросы
• Метод выдачи прав?
• Предварительная квалификация
заявок компаний?
• Раскрытие тендерного процесса?
• Ограничение условий тендера?
• Ограничение пост тендерных
переговоров?
• Оценка бартерных сделок?
Каковы вопросы в
рамках ХПС?

• Метод выдачи прав. Использует ли правительство соответствующий
метод выдачи, чтобы выдавать права?
• Предварительная квалификация Компаний Заявителей. Следует ли
правительство тому, чтобы гарантировать, что у компании была
доказуемая финансово-техническая способность и опыт выполнять свои
обязательства эффективно и безопасно?
• Раскрытие информации о тендере. Раскрывает ли правительство
ключевую информацию о тендере, включая процедуры распределения,
контракты, финансовые и налоговые условия, бенефициарное право
собственности всех получателей лицензии, согласованную рабочую
программу и финансовые обязательства?
• Ограничение условий тендера. Сводит ли правительство тендер к
небольшому количеству условий, чтобы позволить сравнение через
предложения?
• Ограничение пост-тендерных переговоров. Сопротивляется ли
правительство дальнейшим переговорам после тендера?
• Оценка бартерных сделок. Тщательно ли правительство оценивает
стоимость бартерных сделок в обмен на права?
3.3 Выбор компаний. Выдает ли правительство права наиболее финансово
и технически компетентным компаниям, из заявленных?
Шаг A. Сбор информации: Вторичные Вопросы

Метод Выдачи Прав. Использует ли
правительство подходящий метод
выдачи, чтобы выдавать права?
Каков уровень
конкурса за
блоки?
Хорошо ли
разработаны правила
для метода
лицензирования и
полномочий властных
структур?
Кто является
ответственным
для выдачи прав?
Подходящее ли?
Шаг A. Сбор информации: Третичные Вопросы

правительство подходящий метод выдачи,
чтобы выдавать права?
блоки?
Хорошо ли
разработаны
правила для метода
лицензирования
структур?
Веб-сайт лицензирующего органа (Министерство,
Государственная Нефтяная Компания, и т.д.)
Отчет EITI
RGI
Отчет EITI
RGI
Отчет EITI
По сообщениям СМИ
Шаг A. Сбор Информации: Источники

Информация о Лицензий: Стандарт EITI §3.10a
Описание процесса
Используются технические и
финансовые критерии
Список получателей лицензии
Объяснение любых отклонений
от правил лицензирования
Претенденты: Стандарт EITI §3.10b
Если есть тендер, правительство
должно опубликовать список
претендентов и критерии отбора
Если эта
информация
опубликована
на
правительствен
ных веб-сайтах,
отчет о EITI
может просто
обеспечить
связь
Отчет EITI
Хорошо ли
разработан
ы правила?
Каков
уровень
блоки?
На ком
ответственнос
ть за выдачу
прав ?

правительство соответствующий метод
выдачи, чтобы выдавать права?
блоки?
Хорошо ли
для метода
полномочия властных
структур?
для выдачи
прав?
Подходящее
ли?
Отчет EITI
RGI
Отчет EITI
RGI
Отчет EITI
Шаг A. Сбор Информации

Вопрос
конкурса за блоки?
Отчет EITI
Стандарт EITI
§3.10bЕсли есть тендер,
правительство
должно
опубликовать
список
претендентов и
критерии отбора
Афганистан • “Медный” тендер
Аynak
• 13 компаний
участвовали
• Опубликован
сравнительный
список заявителей
Веб-сайт лицензирующего органа

Вопрос
блоки?
Отчеты СМИ
Однако…, что если нет никакого тендера?
Или нет ничего в отчете EITI или веб-сайте лицензирующего
органа?

правительство подходящий метод выдачи,
блоки?
Хорошо ли
для метода
структур?
ответственным для
выдачи прав?
Отчет EITI
RGI
Отчет EITI
RGI
Отчет EITI

Вопрос
Хорошо ли
для метода
структур?
Отчет EITI
Стандарт EITI §3.10a
Афганистан
Веб-сайт лицензирующего органа
Использованные
технические и
финансовые критерии

правительство подходящий метод, чтобы
выдавать права?
блоки?
Хорошо ли разработаны
правила для метода
структур?
Отчет EITI Отчет EITI
Отчет EITI

Шаг A. Сбор информации:
Вопрос Отчет EITI 2011 г. Йемена включает:
Справочная информация о нефтяном
лицензировании: Управление Разведки и
Производства Нефти (PEPA) ответственно за
привлечение инвесторов и управление тендерным
процессом для нефтяных концессий. Лицензии
выданы после открытых тендеров (стр.12, 20).
Отчет EITI 2011, с.20:
Управление Разведки и Производства Нефти
“Установленный в соответствии с Резолюцией № (204)
1997, PEPA предоставляют нефтяным инвесторам всю
поддержку, любую помощь в оценке и координации. PEPA
продвигает всю работу по привлечению инвестиций в
Йемене. К 2011 г. PEPA провел четыре главных
международных и успешных раунда по выдаче
концессионных лицензий”.
Отчет EITI
Стандарт EITI
§3.10a

Вопрос1 : Выдача Лицензии

правительство подходящий метод, чтобы
выдавать права?
блоки?
Хорошо ли
для метода
структур?
Индекс управления ресурсом
Рекомендации EITI отчетов
Шаг Б. Оценка Политики: Источники
Хартия о Природных Ресурсах

Сбор и управление геологической информации, чтобы привлечь
инвесторов, помочь компаниям справиться с неопределенностью, и
улучшить позицию правительства в переговорах по контракту.
Четкое определение правовых рамок, управляющих сектором, делает компании более
уверенными и может привести к более высоким предложениям.
Открытый конкурс поощряет квалифицированные фирмы конкурировать друг против друга,
чтобы предложить самые благоприятные условия в обмен на права добычи.
Критерии предложения и процедуры должны быть опубликованы, чтобы избежать
ненужной сложности.
Показатели предложения должны быть ограничены простой формулой для отбора
победителей (исключая: самая большая премия подписания плюс инвестиционное
обязательство или самая высокая ставка лицензионного платежа)
У правительства должна быть история следующих ее собственных правил
лицензирования!
Шаг Б: Оценка Политики: Хартия о Природных
Ресурсах
блоки?
Вопрос

Хартия о Природных Ресурсах Йеменская государственная политика
Правительство собирает и управляет
геологической информацией?
Веб-сайт PEPA включает геологическую
информацию о доступных блоках.
Четкое управление правовых рамок
лицензирования и добычи?
Веб-сайт PEPA включает инструкции
регулирования тендеров; согласно RGI, у
Йемена есть четкие законы, управляющие
сектором, хотя нет никакого всеобъемлющего
нефтяного закона.
Открытые тендеры?
Тендер открыт для всех компаний, которые
отвечают техническим и финансовым
требованиям.
Показатели тендера ограничены и
максимально просты?
Есть широкий диапазон показателей тендера
и не ясно, как отобраны победители.
Критерии тендера и процедуры
изданы?
PEPA издает тендерные документы и
управляет онлайн.
Имеет ли правительство собственную
историю правил лицензирования?
Согласно RGI, нефтяные лицензии иногда
выдают государственным компаниям, нежели
лучшим по тендеру.
Шаг Б: Оценка Политики : Сравните практику лицензирования
Йемена с предложениями Хартии для поощрения конкуренции.

Шаг Б: Оценка Политики:
Вопрос RGI-2013 оценивает конкурентоспособность
процесса лицензирования:
Вопрос 1.3.012: Процесс лицензирования предназначен,
чтобы быть открытым и конкурентоспособным для всех
компаний? Тендер разработан, чтобы максимизировать
соревновательность, гарантировать прозрачность и выдавать
нефтяные лицензии тому, кто предлагает самую высокую
цену. Однако RGI указывает, что на практике это не всегда
происходит так, компаниям контролируемым государством
иногда уделяют первостепенное значение.
Полный анкетный опрос Йемена RGI может быть найден в:
https://www.indabaplatform.com/ids/widgets/vcardDisplay4RWI.html?horseId=1966
“…, в то время как
открытая конкуренция
может быть намерением,
фактически же
не всегда дело обстоит так”.
Индекс Управления
Ресурсом
Хорошо ли
для метода
структур?
Йемен

Шаг Б. Оценка политики: ЙЕМЕН
Политика нефтяного лицензирования Йемена разработано, чтобы
максимизировать соревновательность среди компаний. PEPA
рекламирует открытые тендерные раунды и позволяет всем
компетентным компаниям участвовать. Оно предоставляет
информацию о компаниях, чтобы минимизировать неуверенность
в знании инвестиционной среды — который мог привести к
высокой соревновательности среди компаний и соответственно-
предложений.
Однако на практике тендеры не всегда конкурентоспособны.
Компании, принадлежавшие государству, иногда отбираются “в
обход” иностранных фирм, предлагающих лучшие условия.
Метод Выдачи Прав. Использует ли правительство
подходящий метод выдачи, чтобы выдавать
права?

“Чтобы увеличить стоимость для страны, правительство
должно выбрать компании, которые максимально
эффективны при разведке и/или производстве и будут
следовать правилам правительства. Это должно
гарантировать, что они могут найти и извлечь ресурс по
самой низкой цене, и что страна извлекает выгоду из
компаний, платящих налоги согласно правилам, во блага
граждан и окружающей среды”.
Хартия о
Природных
Ресурсах
Предписание
3.1
Выдача
ЛИЦЕНЗИИ
Шаг В. Рекомендации
Как государственная политика и системы могут быть
улучшены, чтобы удовлетворять цели, выраженные в
Хартии о Природных Ресурсах?
Метод Выдачи Прав.
Использует ли правительство
подходящий метод выдачи,

3. Рекомендации: ЙЕМЕН
Действия для правительства Йемен:
Публикуйте информацию о том, как отобраны
победители тендеров
Если правительство оценивает некоторые параметры предложения по другим
(например, более высокая доля производства, большие социальные расходы, и
т.д.) это должно ясно дать понять компаниям, поощряя их попытаться превзойти
друг друга в этих областях.
Успешные тендерные заявки должны быть
опубликованы
Компании-победители публикуются, однако условия, которые они предложили
правительству, не раскрываются. Это делает процесс менее прозрачным, потому
что другие компании и независимые наблюдатели не могут проверить, что лицо,
предлагающее самую высокую цену действительно победило.

Данные о
производстве
PD

Разведка: Осн.Требования §3.3
Обзор
деятельности
по разведке
Разведка: Рекомендации ИУПР
Обнародовать информацию
о лицензирования разведки
и любых доходов на этом
уровне
PD

Производство: Требования §3.5(a) & §3.4(e)
Общий объем пр-
ва в соответств.
фискальном году
Производство: Рекомендации NRGI
Предполагаем
ый объем
доказанных
запасов
Стоимость
продукии по видам
и регионам
Этап пр-ва
подукций в
каждом
регионе
Цифры по
отчетному и
предыдущему
году
Источник о данных
об объеме&
методология
оценки
PD
Вклад в экномику от ДО
в ключевых регионах в
соотв. фискальном году
Дезагрегированный по
компаниям, проектами
главным видам
продуктов
Если есть
необходимость
измерения, тогда
сверка

Экспорт: Осн. Требования §3.5(b)
Общий объем
экспорта/стои
мость
Экспорт: Рекомендации NRGI
Информация о
рынке назначения
экспорта
Цель и покупатель на не-
экспортные продукции. т.к. для
внутреннего пользования
Цифры по
отчетному и
предыдущему году
Источник по данным
об объеме и
методология оценки
PD

Суб-
национальные
трансферы
Суб-национальные доходы
Прямые
платежи
компании

Что говорит нам EITI Отчет?
Суб-национальные трансферы
Ключевые вопросы Раскрытие EITI
Сколько средств переводится на суб-
национальный уровень?
Обязательные трансферы
§4.2(e)
Какова формула раздела доходов? Раздел Доходов §4.2(e)
Каков объем расхождений? Расхождения §4.2(e)

Субнациональные трансферы:
Осн.Требов. §4.2(e)
Трансфе
р
средств
Субнациональные трансферы: Рекомендации
Уполномоче
нные
назначения
Формула
раздела
доходов
Налоговая база, налоговая
ставка и цена, если это
полезно, время
осуществления трансферов
Расхождение между
начисленной и
переведенной
суммой
Законодательные
и
институциональн
ые регулирования
*Сверка
трансферов и
разовых переводов

Что говорит нам EITI Отчет?
Суб-Национальные прямые платежи
Ключевые вопросы EITI Раскрытие
Сколько должны платить компании и
получить субнац. прав-во? Имеется ли
расхождение?
Прямые Платежи §4.2(d)

Субнациональные прямые платежи: Осн.
Требования §4.2(d) Раскрытие
существенных
платежей и
сверка
Субнациональные прямые платежи: Рекомендации
Раскрытие
Контракта
Должно включать: раздел дохода;
рост местных доходов; не-налоговые
нагрузки, т.е. гонорары, штрафы и
др.
Контроль местного
МСГ
Отчет субнац. прав-ва о
прямых платежей, как %
от бюджетных расходов

Eiti data june istanbul generic ppt

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Andere mochten auch

Andere mochten auch (13)

Ähnlich wie Eiti data june istanbul generic ppt

Ähnlich wie Eiti data june istanbul generic ppt (20)

Mehr von geologykz

Mehr von geologykz (20)

Eiti data june istanbul generic ppt