Dokumen tersebut membahas mengenai rescheduling utang luar negeri Indonesia melalui mekanisme debt swap dengan berbagai negara kreditur. Debt swap merupakan pertukaran utang dengan dana untuk program tertentu seperti pendidikan, lingkungan, dan kesehatan. Dokumen juga menjelaskan proses pelaksanaan debt swap beserta manfaat dan tantangannya."

1. Kementerian Keuangan Republik Indonesia
Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang
Direktorat Evaluasi, Akuntansi, dan Setelmen

2.  Terjadinya krisis pada pertengahan tahun 1997 memaksa Indonesia
untuk melakukan rescheduling pinjaman luar negerinya melalui Paris
Club I, II dan III.
 Dengan adanya musibah tsunami, Indonesia kembali melakukan
rescheduling utang luar negeri yang jatuh tempo bulan Januari –
Desember 2005.
 Rescheduling dilakukan agar negara-negara debtor yang sedang
mengalami krisis memperoleh ruang gerak dalam mengatur beban
pembayaran kewajiban pinjaman.
 Pelaksanaan Debt Swap dengan Pemerintah Jerman dituangkan
dalam :
 Consolidation Agreement tanggal 22 November 2000 (Debt Swap I &
V) dengan jumlah pinjaman sebesar EUR 91,447,211.67 dan
 Consolidation Agreement tanggal 2 Oktober 2002 (Debt Swap
II, III, IV, VI, dan VII) dengan jumlah pinjaman sebesar EUR
106,768,936.24. Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

3.  TAP MPR No. X/MPR/2001
Pemerintah perlu mengupayakan program restrukturisasi utang
luar negeri, baik melalui rescheduling pelunasannya, penukaran
utang yang mahal, maupun program debt swap.
 Article IV Paris Club Agreement II dan III
On a voluntary and bilateral basis, the government of each
participating creditor county or each appropriate institution may
sell or exchange, in the framework of debt for nature, debt for
aid, debt for equity swap, or other local currency debt swap:
- All ODA loans;
- Amounts of outstanding credit and loans on debts mentioned
in paragraph 1 above other than ODA loans, up to 10% of the
amounts of outstanding credits as of March 31, 2000 or up to
an amounts of SDR 10 million whichever is higher (Paris Club
II).
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

4. Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

5.  Pada prinsipnya debt swap adalah mekanisme pertukaran
utang dengan ekuitas atau dana dalam mata uang lokal
untuk pembiayaan suatu program
 Debt swap bukan mekanisme untuk memperoleh dana cash.
 Dalam mekanisme ini, Pemerintah selaku borrower, sebagai
pihak yang memanfaatkan debt swap harus mengalokasikan
sejumlah dana untuk pembiayaan satu atau beberapa
program/kegiatan.
 Sektor-sektor yang eligible untuk masuk dalam program
debt swap meliputi antara lain: sektor
lingkungan, kehutanan, kesehatan dan pendidikan.
 Pemerintah Jerman akan menghapus utang pemerintah
Indonesia kepada Jerman sebesar 2 X dari dana yang
dibelanjakan Pemerintah untuk membiayai kegiatan yang
telah disepakati bersama.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

6. 7. Debt Cancellation `
1. Komitmen
Government of Government of
Germany 2. Usulan/persetujuan proyek Indonesia KfW
KfW
3. Penandatanganan Agreement
4. Pelaksanaan Proyek
6. Hasil Audit
Proyek yang telah
Independent
disepakati oleh
Auditor’s Report
5. Audit GoI dan GoG
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

7. 1. Pemerintah Jerman (GoG) memberikan komitmen
penghapusan utang, berdasarkan Consolidation Agreement.
2. Pemerintah Indonesia (GoI) menyampaikan usulan proyek
yang akan dilaksanakan dalam rangka Debt Swap (nilai proyek
senilai ekuivalen dari 50% komitmen debt swap). GoG
memberikan Persetujuan.
3. Penandatanganan Agreement debt swap.
4. GoI (dalam hal ini executing agency) melaksanakan Proyek dari
dana APBN.
5. Setelah proyek selesai, dilaksanakan audit oleh Auditor
Independen.
6. Independent Auditor’s Report disampaikan kepada Pemerintah
Jerman sebagai dasar penghapusan Utang.
7. Setelah proyek dinyatakan memenuhi, GoG menghapuskan
utang yang telah dikomitmenkan.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

8. DEBT SWAP V
(Debt2Health)
5. Debt Cancellation
1. Komitmen Debt Swap
Government of Government of
Germany/ Indonesia KfW
KfW
2. Penandatanganan Agreement
3. Transfer dana ke Global Fund
4. Notice bahwa GoI telah
melakukan pembayaran
The Global Fund
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

9. 1. Pemerintah Jerman (GoG) memberikan komitmen
penghapusan utang, berdasarkan Consolidation Agreement.
2. Pemerintah Indonesia (GoI) dan Pemerintah Jenderman
melakukan penandatanganan Amending Consolidation
Agreement, untuk memberikan penghapusan utang sebesar
EUR 50 juta dengan ketentuan GOI akan memberikan
kontribusi kepada Global Fund sebesar EUR 25 juta (50%).
3. GOI melakukan transfer dana ke Global Fund sebesar EUR 5
juta per tahun selama 5 tahun.
4. Global Fund akan memberitahukan tranfer dana oleh GOI ke
Pemerintah Jerman (KfW).
5. Pemerintah Jerman akan melakukan penghapusan utang GOI
sebesar 2 x dari jumlah dana yang telah ditransfer oleh GOI via
Global Fund.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

10. DEBT SWAP VII 4. Laporan Pelaksanaan
GOI GERMANY
1. MOU
DIKBUD DAAD
3. Bayar Biaya Pelaksanaan
1 tahun
5. Laporan
Pelaksanaan
2. Debt swap Agreement
atas dasar MOU BMZ
DIKBUD dan DAAD
MOF
KFW
6. Laporan Pelaksanaan
7. Debt Cancellation
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

11. 1. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud) menandatangani
MoU dengan DAAD yang akan bertindak sebagai pengelola program di
Jerman.
2. Berdasarkan mekanisme pelaksanaan yang dituangkan dalam MoU
tersebut, Kemkeu dan KfW menandatangani Debt Swap Arangement.
3. Kemendikbud melakukan pembayaran kepada DAAD untuk biaya
pelaksanaan selama satu tahun.
4. Setelah 1 tahun DAAD harus membuat laporan pelaksanaan penggunaan
dana scholarship dan menyampaikan kepada Kemendikbud.
5. Kemendikbud menyampaikan laporan penggunaan dana tersebut kepada
Kemkeu.
6. Kemkeu menyampaikan laporan penggunaan dana tersebut kepada KfW
untuk dilakukan penghapusan utang (loan cancellation ).
7. KfW menyampaikan loan cancellation kepada Pemerintah Indonesia.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

12. Consolidation Mata Komitmen Debt Realisasi Debt
Jumlah Pinjaman Keterangan
Agreement Uang Swap Swap
Tanggal 22 Nov 2000 EUR 91,447,211.67 25,564,594.00 25,564,594.00 Debt Swap I - Elementary Education
50,000,000.00 40,000,000.00 Debt Swap V - GFATM
Sub Total 75,564,594.00 65,564,594.00
Sisa 10,000,000.00
Tanggal 2 Okt 2002 EUR 106,768,936.24 23,000,000.00 23,000,000.00 Debt Swap II - Junior Secondary Ed.
12,500,000.00 3,223,462.62 Debt Swap III - IEPC - KLH
12,500,000.00 - Debt Swap III - Dev. Of Nat Parks
20,000,000.00 2,000,000.00 Debt Swap IV - School Recon-Yogya
20,000,000.00 - Debt Swap VI - Not Yet Sign
18,768,936.24 - Debt Swap VII - Scholarship Prog.
EUR Sub Total 106,768,936.24 28,223,462.62
Sisa 78,545,473.62
Total 182,333,530.24 93,788,056.62
Sisa Total
88,545,473.62
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

13. ◙ Debt swap merupakan kesepakatan antara Lender dan Borrower sehingga
akan memperkuat hubungan bilateral antara kedua negara dan tidak
memberikan risiko baik politik maupun ekonomi;
◙ Bagi Lender, kegiatan yang dilakukan sebagai persyaratan debt swap
merupakan kegiatan yang didukung oleh Pemerintah maupun Parlemen
negara tersebut;
◙ Bagi Pemerintah, pelaksanaan debt swap dapat mengurangi utang tanpa
tambahan beban APBN pada saat pelaksanaannya;
◙ Manfaat yang diterima dari Debt Swap lebih besar dari nilai nominal dana
yang dikeluarkan Pemerintah;
◙ Manfaat yang dinikmati secara langsung adalah hasil dari kegiatan berupa
perbaikan kualitas sarana dan prasarana baik SD, SMP, Taman Nasional, dan
perbaikan lingkungan;
◙ Program debt swap secara langsung berkontribusi nyata pada
pembangunan melalui perbaikan aspek lingkungan, pendidikan, kesehatan,
dan pengentasan kemiskinan melalui refocusing alokasi dana secara selektif
dan transparan terhadap sektor yang perlu mendapatkan prioritas;
◙ Alternatif pengurangan Utang Luar Negeri;
◙ Memberikan fleksibilitas anggaran dalam pembiayaan kegiatan proyek;
◙ Mengurangi tekanan terhadap kebutuhan devisa negara kreditur.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

14. (Lanjutan)
◙ Tersedianya pembiayaan alternatip dan kesempatan melakukan refocusing
alokasi dana pembangunan dalam mata uang lokal.
◙ Membantu debitur dalam perbaikan perekonomian yang berdampak positif
bagi sektor sosial dan lainnya.
◙ Sangat bermanfaat untuk daerah yang mengalami bencana dan pasca konflik
untuk menata ekonomi baru, terutama dalam membangun infrastruktur
ekonomi;
◙ Selain manfaat bagi debitur, negara kreditur juga memperoleh manfaat dari
program debt swap ini. Diantaranya meliputi:
– Meningkatkan hubungan baik dengan debitur;
– Negara kreditur akan memperoleh citra positif dari kreditur lain,
– Meningkatkan kredibilitas kreditur di mata internasional karena
menunjukkan perhatian yang lebih besar pada permasalahan kemiskinan,
edukasi, pengelolaan lingkungan dsb yang menjadi concern secara
internasional, mengingat program debt swap ini memang diarahkan pada
proyek-proyek sosial.
◙ Debt swap tidak memberatkan APBN karena dilakukan sesuai kemampuan
negara penerima.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

15.  Program Debt Swap kerap menghadapi masalah budget constrain pada K/L
yang harus mendapat persetujuan komisi DPR;
 Prioritas kebijakan dan program negara kreditor menjadi penentu skema
debt swap yang akan digunakan;
 Perlunya kesadaran dan komitmen yang kuat bagi Kementerian/Lembaga
pelaksana untuk mensukseskan pelaksanaan program debt swap bagi
kepentingan nasional yang lebih luas (termasuk program pengurangan
utang).
 Kesiapan unit teknis pelaksana program yang lebih rumit karena
pelaksanaan program debt swap membutuhkan persyaratan dan kualifikasi
yang dituntut oleh Pemberi Debt Swap;
 Prosedur dan skema debt swap yang rumit dan kerap berbeda dengan
standar Indonesia;
 Keengganan negara kreditur dalam memberikan fasilitas debt swap karena
ketentuan perundangan dan administrasi di negara mereka (misalnya
Jepang);
 Tidak banyak negara kreditor yang benar-benar bersedia menjalankan
program debt swap;
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

16. (Lanjutan)
 Syarat, kondisi dan keuntungan diskonto yang ditawarkan oleh negara kreditur
melalui debt swap tidak selalu memberikan manfaat sebesar yang diharapkan.
 Tidak tersedianya alokasi dana untuk program debt swap di dalam APBN.
 Prosedur anggaran yang dikehendaki oleh negara kreditor tidak sesuai dengan
ketentuan APBN.
 Masih kurangnya pengalaman Indonesia dalam melaksanakan program debt
swap.
 Perlu disusun Tim secara terpadu lintas Departemen dalam penanganan
program debt swab, sehingga penanganannya akan lebih optimal;
 Perlu ditetapkan kriteria dalam penentuan debt cancelation dari pihak pemberi
debt swap;
 Mekanisme koordinasi antara Pemberi Debt Swap dengan lembaga pelaksana
dan antar lembaga pelaksana perlu diperjelas;
 Perlunya Data Base mengenai perkembangan pelaksanaan program untuk
menjamin kesinambungan program dan alur informasi ;
 Pengendalian pengawasan secara berkala oleh penanggungjawab program
diperlukan untuk menjaga kualitas, penyelesaian masalah di lapangan, dan
mendapatkan data dan informasi sebagai feedback bagi pelaksanaan Debt
Swap lebih lanjut.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

17.  Masih terdapat sisa komitment Debt Swap dari Pemerintah
Jerman yang belum terealisir sebesar EUR 88,545,473.62.
 Perlu pendekatan terhadap beberapa negara yang semula
berminat ikut dalam program Debt Swap seperti : Kanada,
Finlandia, Perancis, Selandia Baru, Swedia, Spanyol dan Inggris.
 Perlu penjajagan kembali kepada beberapa negara yang sudah
mengikuti program Debt Swap yang masih ingin memberikan
tambahan komitmennya untuk tahap berikutnya.
 Pemerintah Amerika Serikat juga menawarkan TFCA Tahap 2
dengan mekanisme yang sama dengan TFCA Tahap 1. Jumlah
yang ditawarkan senilai USD 20 juta dengan kontribusi swap
partner sebesar 20%. Saat ini akan dilakukan pemilihan swap
partner dan penentuan lokasi konservasi.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

18. KESIMPULAN :
 Dibalik kesusahan dengan terjadinya krisis ekonomi dan bencana alam
yang sangat berat ternyata ada kemudahan dengan ide munculnya
penawaran Debt Swap.
 Pelaksanaan Debt Swap Jerman juga memberikan pelajaran berharga
bahwa transaksi pinjaman dalam kerangka kerjasama bilateral tidak
semata-mata untuk mencari keuntungan komersial semata melainkan
juga terdapat aspek-aspek sosial (seperti: penghapusan utang), dan
kemanusiaan (seperti: koncern terhadap keselamatan lingkungan,
kesehatan, pendidikan, bencana alam, dll).
SARAN :
 Meskipun Program Debt Swap dinilai menguntungkan, namun upaya
untuk meminta penghapusan utang hendaknya tidak dilakukan secara
agresif yang dapat mengesankan bahwa Pemerintah Indonesia sudah
tidak mampu membayar hutang.
Ministry of Finance of The Republic of Indonesia

19. •TERIMA KASIH
Ministry of Finance
Directorate General of Debt Management
Directorate Evaluation, Accounting & Settlement
Gedung Frans Seda Lantai 7
Jalan Wahidin Raya No.1, Jakarta Pusat – 10710
Phone: 62-21-3864778 Psw 5502, 3459616
Facsimile: 62-21-3843712
Website: www.dmo.or.id

20. ADDITIONAL SLIDE WHEN REQUIRED

21. SKEMA MEKANISME DEBT SWAP ITALY
ITALY GOI
SWAP AGREEMENT
Usul
MANAGEMENT COMMITTEE
Usul Kegiatan
:sebagai pengawas: Kegiatan
disetujui
Pelaksanaan Kegiatan
Pelaporan
Audit oleh INDEPENDENT AUDITOR
Cancellation Swap

22. KETERANGAN SWAP ITALY:
1. Pemerintah Italy dan Pemerintah Indonesia menyusun
SWAP AGREEMENT.
2. Dibentuk Management Committee (MC) sebagai
pengawas pelaksanaan kegiatan.
3. Pemerintah Indonesia mengusulkan kegiatan kepada
MC untuk mendapat persetujuan.
4. Pelaksanaan kegiatan dilakukan dengan didanai dari
Rupiah Murni APBN.
5. Setelah kegiatan selesai, kemudian dibuat pelaporan.
6. Laporan di-audit oleh Independent Auditor.
7. Cancellation dilakukan setelah kegiatan selesai dan
laporan telah di-audit oleh Independent Auditor.

23. SKEMA MEKANISME
DEBT NATURE SWAP – TFCA
US Treasury Swap Partner (SP) Oversight Committee
SP 1 SP 2
Pem AS Pem RI Swap
CI KEHATI Partner
USD 20 juta Mengawasi
penyaluran dana
USAID /
USDA USD 2 juta
Trust Fund
Pembayaran Pengelola Dana
kembali pinjaman
dibatalkan/
dialihkan USD 22 juta
Penyaluran dana
Pemerintah NGO lokal Organisasi Dalam kondisi
Indonesia kemasyarakatan spesifik dapat
Pengalihan
lainnya berupa kegiatan
pembayaran
yang dilaksanakan
mengikuti jadwal
Pemerintah
sebelumnya
Indonesia

24. KETERANGAN Program DNS – TFCA :
1. Kontribusi dari USG (pembelian utang USAID oleh US Treasury)
sebesar USD 20 juta.
2. Kontribusi dari Swap Partners (Conservation International dan
Yayasan KEHATI) sebesar USD 2 juta.
3. GOI melakukan redirection pembayaran beberapa loan USAID
ke dalam rekening Trust Fund yang telah disepakati sesuai
jadwal pembayaran masing-masing loan dimaksud.
4. Dibentuk Oversight Committee (USG, GOI, dan Swap Partners)
untuk mengawasi penyaluran dana.
5. Penyaluran dana dari Trust Fund dapat dilakukan kepada:
a) NGO Lokal;
b) Organisasi Kemasyarakatan lainnya;
c) Dalam kondisi spesifik dapat berupa kegiatan yang
dilaksanakan oleh GOI.

25. 3
USD & EUR 
Eq. Up to AUD 75 mio *
GOA
GOI Repayment
EFIC
1
3 confirmation
2
Variation Deed
* tolerance amount
Global AUD 50K
Transfer (APBN) Fund -
IBRD Pemberantasan
USD & EUR 
Eq. Up to AUD 37,5 mio TBC
(1 Dec 2010 – 1 June 2016)

26. REALISASI DEBT SWAP
Country Debt Swap/Project Name Amount Commitment Realisasi
Germany Debt Swap I - for Elementary Education EUR 12.782.297,03 EUR 25,564,594.06 Telah dihapuskan sebesar EUR
25,564,594.06
(Selesai)
Debt Swap II - for Junior Secondary EUR 11.500.000,00 EUR 23,000,000.00 Telah dihapus sebesar EUR
Education 23,000,000.00 (Selesai)
Debt Swap III - Financial Assistance for EUR 6,250,000.00 EUR 12,500,000.00 Masa pelaksanaan proyek
Environmental Investment for Micro and diperpanjang sampai dengan 31
Small Enterprises Project Desember 2011.
Realisasi sampai saat ini sebesar
EUR3,223,462.62
Debt Swap III - Strengthening the EUR 6,250,000.00 EUR 12,500,000.00 Proses review audit report oleh KfW
Development of National Parks in Fragile
Ecosystems
Debt Swap IV for Education –school EUR 10,000,000 EUR 20,000,000.00 Telah dihapuskan EUR 20,000,000.00
Reconstruction and Rehabilitation in (Selesai)
Earthquake Area in Yogyakarta and
Central Java
Debt Swap V through Global Fund to EUR 25,000,000.00 EUR 50,000,000.00 Telah dihapuskan sebesar EUR 40
Fight AIDS, Tubercolosis and Malaria juta atas realisasi tahun 2008 dan
(GFATM) 2009, 2010, dan 2011
Debt Swap VI-Climate Change EUR 20,000,000.00 EUR 20,000,000.00 Dalamk proses persiapan.
(Indikasi) (Indikasi)
Debt Swap VII-(Indonesian-German EUR 9,384,468.12 EUR 18,768,936.24 Telah ditandatangani pada tanggal
Scholarship Program) 15 Desember 2011, dalam proses
pelaksanaan kegiatan.

27. REALISASI DEBT SWAP (Lanjutan)
Country Debt Swap/Project Name Amount Commitment Realisasi
Australia Debt2Health Australia Through The AUD 37,500,000.00 AUD 75,000,000.00 Realisasi sampai saat ini sebesar AUD
Global Fund 7,460,020.94
Italia Debt for Development Swap EUR 1,425,329.32
Realisasi Fase I (Tahun 2007) USD 5,027,070.66 Total Realisasi:
Debt for Development Swap EUR 5,752,584.23 EUR 5,752,584.23 EUR 2,497,955.11 EUR 5,752,584.23
Realisasi Fase II (Tahun 2009) USD24,200,545.66 USD24,200,545.66 USD 11,635,232.25 USD24,200,545.66
Debt for Development Swap EUR 1,829,299.80 (Selesai)
Realisasi Fase III (Tahun 2010) USD 7,538,243.20
USA Debt Development Swap Tropical
USD 20,000,000 USD 22,000,000 USD 22,000,000
Forest Conservation Act/ TFCAUSD
27