Capacitaciones con la empresa RedHat, los que tienen como objetivo entregar un programa de educación continua alrededor de la tecnología para 1) un grupo de profesionales/gerentes de empresas; 2) un grupo de profesionales del sector público.

1. DISRUPCIÓN DIGITAL: LECCIONES PARA EL
FUTURO DEL SECTOR PÚBLICO
El futuro es abierto

2. GOBIERNO ABIERTO,
TRANSPARENTE Y DE DATOS
José de la Cruz Garrido
Profesor Asistente Facultad de Gobierno UDD. Investigador del Centro de Políticas Públicas
UDD e investigador principal del Tech Policy Lab, C+ Centro I+D, Facultad de Ingeniería UDD.
https://techpolicylab.cl

3. Gobierno Abierto (OG)
• Temas de la exposición
• Enfoque académico al movimiento-
activista
• Domicilio: teoría política, psicología moral
y políticas públicas
• Marcos teóricos, tendencias y casuística.
• Experiencias
• Invitado

4. Movimiento

5. Contraste
• V-dem.net*
• * https://www.v-dem.net/en

6. Domicilio académico
• Enfoque crítico: teoría política, democracia,
respeto a normas, obediencia, segregación,
confianza, cooperación, incentivos,
instituciones, gobernanza.
• Gobierno abierto: proyectos de interés
científico con impacto de política pública
• Perfil de usuarios, perfil de riesgos, diseños
participativos, grandes volúmenes de datos

7. Introducción y background
• Importancia y relevancia política de EE.UU. (Véase Hood, 2006;
Lathrop y Ruma, 2010).
• Memorando del ex presidente Barack Obama en 2009.
• “Mi Administración se ha comprometido a crear un nivel de
apertura sin precedentes en el Gobierno. Trabajaremos juntos
para garantizar la confianza del público y establecer un sistema
de transparencia, participación pública y colaboración. La
apertura reforzará nuestra democracia y promoverá la eficiencia
y la eficacia del Gobierno”.

8. • El gobierno debe ser transparente.
• El gobierno debe ser participativo.
• El gobierno debe ser colaborativo
Unión Europea, América Latina, África, Australia y Nueva Zelanda. Incluso, países
como Rusia y China también consideran los datos de los OG en una agenda global
esencial (Wirtz y Birkmeyer, 2015).
Marco normativo

9. • “Las tecnologías de Internet podrían abrir las puertas a la innovación, la eficiencia y la flexibilidad en el
gobierno" (Yu y Robinson 2012, p.194).
• No confundir con Datos Abiertos, no abre por sí mismo la gobernanza (Mcgee y Edwards, 2016)
• Gobiernos de todo el mundo recopilan y almacenan un sinfín de datos, como información de registros
de población, terrenos y empresas, datos geológicos, estadísticas y documentación administrativa
(Jaatinen, 2016).
• Web 2.0, las campañas políticas y las innovaciones dentro de los gobiernos municipales (Tauberer,
2014).
• Yu, Robinson y Peixoto (2013) sostiene que los datos abiertos como forma de transparencia no
conducen a la rendición de cuentas pública
Definiciones: OG y Open Data

10. Definiciones: OG y Open Data

11. Definiciones OG
• Wirtz y Birkmeyer (2015) ofrecieron una definición exhaustiva que compendia lo más relevante
en la literatura.
... un proceso multilateral, político y social, que incluye en
particular la acción transparente, colaborativa y participativa
del gobierno y la administración. Para cumplir estas
condiciones, los ciudadanos y los grupos sociales deben
integrarse en los procesos políticos con el apoyo de las
modernas tecnologías de la información y la comunicación,
que en conjunto deben mejorar la eficacia y la eficiencia de la
acción gubernamental y administrativa."
“

12. Wirtz y Birkmeyer (2015) definen que los tres pilares principales de la definición y la función de los
OG son "la transparencia, la participación y la colaboración."
Definiciones OG

14. Subcategorías OG
• Citizen Ideation and Innovation
• Collaborative Administration
(citizen sourcing)
• Collaborative Democracy.
Kuhn (2014)

15. Citizen Ideation and Innovation

16. Collaborative Administration
(citizen sourcing)

17. Collaborative Democracy

18. Collaborative Democracy
“Citizens at the forefront of the constitutional debate: Participation determinants and emergent content in Chile”
Raveau, Couyoumdjian, Fuentes-Bravo, Rodriguez-Sickert, Candia.
- Proceso constituyente 2015-2018
- Fase participativa, + de 100.000 personas
- Encuentros locales autoconvocados
- Textos que justifican la elección de temas.

19. • Open Government Partnership (OGP), alianza lanzada en 2011
• “Conseguir compromisos concretos de los gobiernos para
promover la transparencia, empoderar a los ciudadanos, luchar
contra la corrupción y aprovechar las nuevas tecnologías para
fortalecer la gobernanza”
• Hasta el año 2018 (agosto) eran 71 países miembros con planes
nacionales de acción de la OGP.
• OG no es uniforme, y los países priorizan varios objetivos y
herramientas (múltiples agendas de OG) (Clarke y Francoli, 2014).
Gobierno abierto y políticas
públicas

20. Gobierno abierto y políticas
públicas
(Clarke y Francoli, 2014).

21. Gobierno abierto y políticas
públicas

22. Open Government Partnership
in LATAM and Chile

23. Open Government Partnership
in LATAM and Chile

24. Open Government Partnership
in LATAM and Chile
Álvaro Ramírez Aluja (2019)

25. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• Diseño participativo: Design thinking y Convivencia
escolar (Lebu)
• Talleres robótica y Convivencia escolar (San
Bernardo)

26. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• Desarrollo tecnológico: sensores para mapeo de
balaceras en barrios segregados (San Bernardo).
Impacta Seguridad.

27. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• SAT: Fondef y CORFO. Datos de salud y educación.
SMSO, CESFAM, Escuelas (SAT Puente Alto).

28. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• App Sinhogar. Encuestas georreferenciadas. Mapeo
colectivo.

29. Experiencias y desafíos propios
Citizen Ideation and Innovation
• Observatorio Educación Técnica: Plataforma de
Datos. MINEDUC (Deserción) Datos abiertos SII,
CENSO, Georeaserch.

30. Experiencias y desafíos
• Supuesto: calidad de los datos
• Ecosistema institucional. Distintas escalas.
Incentivos
• Privacidad de datos. Buen uso de herramientas de IA
(sesgos)
• Derechos digitales y neuroderechos.
• Colisión de derechos (privacidad vs derechos
humanos)
• Financimiento y modelo de negocios (valor público y
sostenebilidad)
• Amenaza del autoritarismo.

31. Opinión pública y encuestas
• Estudio de los rayados para visibilizar las
expresiones callejeras

32. Opinión pública y encuestas
• ¿Qué relevancia tiene para los
gobiernos hacer seguimiento de la
opinion pública?
• ¿Qué técnicas existen?
• ¿Cómo han influido las nuevas
tecnologías para realizar estos
seguimientos?

34. Gobierno Transparente
• Temas
1. Antecedentes legales
2. Antecedentes de teoría política
3. Concepto de transparencia y
aplicaciones: transformación
digital
4. Lobby, Corrupción, Transparencia
algorítmica
5. Reflexión final desde la teoría
política
Term frequency from the three word introductions at Transparency Camp 2011.
transparencycamp.com

35. Antecedentes legales
• Derecho al acceso a la información
• Ley Nº 20. 285 Sobre Acceso a la Información Pública
(2008)
• Consejo para la Transparencia (CPLT)
• Comisión de Modernización (2017)

36. Antecedentes legales
• Ley N° 21.314. Nuevas exigencias (2021)
• Ley Nº 19.628. Sobre protección de la vida privada
• Ley N° 20.730 Lobby (2014)
• Ley Nº 21.322 “Red Integral de Protección Social”
(2021)
• Ley Modelo OEA (2010)

37. Marco teórico
• Democracia
• Opinión pública
• Libertad de expresión

38. Definiciones
• Transparency International
• Metáfora y al mismo tiempo una analogía (Shauer,
2014).
• Disponibilidad y accesibilidad de la información (Finol-
Romero, Lorayne, 2019).
• Derecho internacional de los derechos humanos
(Relatoría de la CIDH, 2009; Finol, 2017)
• Sustento básico de la democracia (OEA, 2013).
• Corrupción (Tanzi, 2008, pág. 23; Kaufmann, 2015, pág.
21, Heidenheimer, 1990, pág. 6; Solimano, A. 2008,
pág. 12, Código Penal

39. Transparencia y Corrupción
• Participación y responsabilidad (Glosario
anticorrupción. Transparencia Internacional)
• Casuística
• Índices de corrupción
• Índices de confianza. ¿Qué efectos tiene mayores
niveles de información en la confianza en las
instituciones? ¿Aumenta la confianza con mayores
niveles de transparencia? ¿Cómo afecta a los sistemas
democráticos?
• Consejo de Transparencia

40. Transparencia y Gobernanza
• La satisfacción del cliente en la prestación de servicios
(Barzelay, 2001; Hood y Heald, 2006; Meijer, 2012;
Pollitt, 1990).
• Servicios públicos deben servir a todos los ciudadanos
(Denhardt y Denhardt, 2007).
• Confianza (Hood y Heald, 2006; Norris, 2001; Oliver,
2004; Hood y Heald, 2006; Tolbert y Mossberger, 2006)
Credits to EpicTop10.com

41. Literatura
• Amitai Etzioni (2018, 2014). No se puede confiar en
que la transparencia sustituya a la regulación. La
transparencia está sobrevaluada.
• Ferry Eckersen (2014). Respuesta a Etzioni
• ¿Es la transparencia una forma eficaz de reducir la
corrupción? Pruebas en todo el mundo. (López 2017)
• Rendición de cuentas y transparencia para luchar
contra la corrupción: Un análisis comparativo
internacional (Brusca 2017)
• Exponiendo a los políticos corruptos: los efectos de las
auditorías públicas en Brasil en los resultados
electorales (Ferraz y Finan, 2008)

42. Literatura
• Efectos de la transparencia en la percepción de confianza
en una organización gubernamental de una organización
gubernamental: Datos de un experimento en línea
(Grimmelikhuijsen y Meijer, 2012)
• Corrupción, conexiones y transparencia: ¿Una pantalla
mejor implica una mejor escena? (Bac 1999)
• ¿Más transparencia va acompañada de una mejor
gobernanza? (Islam 2006)
• Por qué fracasan las reformas anticorrupción-Sistema. La
corrupción como problema de acción colectiva (Persson,
Rothstein, Teorell, 2013)
• ¿Reduce la transparencia la corrupción política? (Strimbu
y Gonzalez, 2016)
• Qué efectos tierne la investigación académica en casos de
colusion de precios
• Plataforma Observa

43. Mundo 1999-2014
Peschard (2017) Grandes Problemas Transparencia: promesas y desafíos. Dirección General de Publicaciones.

44. Lobby
• Derecho de acceso a la información
• Ley de Lobby (2014)
• Estadísticas de Lobby.
Maryland State House - Lobbying
(Photo / Daniel Huizinga)

45. Transparencia de algoritmos
• Principio base y facilitador
• Transparencia significativa
• ¿Cuáles son las políticas del algoritmo?
• b)¿Funciona el algoritmo?
• c)¿Es equitativo (fair) el algoritmo?
• d)¿El algoritmo mejora o disminuye las capacidades
gubernamentales?
• Opacidad ((Buenadicha, C., Galdon, G., Hermosilla, M.
P., Loewe, D., & Pombo, C. (2019). La Gestión Ética de
los Datos. Por qué importa y cómo hacer un uso justo
de los datos en un mundo digital. BID, editor).

46. Transparencia de algoritmos
• i) privacidad, captura, tratamiento y capacidad de
protección de los datos personales,
• ii) discriminación algorítmica (BID:2019:16)
• iii) la opacidad, donde se señala que se hace necesaria
la transparencia y la rendición de cuentas del uso de
los algoritmos, “para conocer qué clase de información
recogen, cómo la gestionan, cómo la analizan, qué
decisiones se toman a partir de ella y con base en qué
factores” (BID 2019)

47. Transformación digital
• 1ª generación 1990-2000 Infraestructura TI
Digitalización de procesos internos
• 2ª generación. 2000-2005 Procesos de negocios.
Soporte TI
• 3ª generación 2006-2010 Páginas web (impuestos)
• 4ª generación 2011-2016: Apps y redes sociales.
(Barrios, 2019)

48. Transformación digital
• Acceso información 1.0
• Acceso información 2.0. Innovación pública y valor
público (Kelly Mulgan y Muers 2004)
• Conceptos de OG: participación, transparencia y
colaboración
• Ciudadano centro de la transformación digital.
• Nuevos actores

49. Cierre
• Democracia.
• Estudios internacionales comparativos
(O´Donnell, 2001).
• Aumento en el número de sistemas
democráticos (Dahl, 1999)
• Sistemas políticos autoritarios (Rangel,
1977; Sartori, 1992; Szmolka, 2010).
• Sistema de gobierno que permite a la
ciudadanía elegir, controlar y participar en las
decisiones públicas (Morlino, 2007)

50. Cierre
• Democracia. Constituyente

51. Gobierno de datos
Temas
1) Democracia y pensamiento crítico frente a los
datos
2) Ideas fuerza: transparencia, participación y
colaboración
3) Discutir algunos casos
4) Data feminism
5) Invitados

52. Pensamiento crítico
• Transparencia y open data. Barómetro Latam
• Democracia, transparencia y confianza (P +C).
• Datos: útiles y comprensibles.

53. Gobernanza
• A. Roberts (Blacked Out: Government Secrecy in
the Information Age, 2006)
• Obstáculos
• Cambios en el orden del poder: China.
• Los datos al servicio de las personas vs Estado
• Libertad de expresión
• Branko Milanovic

54. Casos
• Datos de investigación científica. Aborto
• A nivel local. Redes sociales, nepotismo y
financiamiento de campañas.
• Casos: Constituyente y COVID.
• Consejo para la Transparencia
• CIPER
• Contexto de libertad de prensa, ¿en qué
información creer?

55. Casos
• Casos y COVID.
• Consejo para la Transparencia
• CIPER

56. Casos
• Casos y COVID.
• Consejo para la Transparencia
• CIPER

57. Casos
• Datos de investigación científica.
• Mirada general: autoritarismos y populismo.

58. Nuevos instrumentos
• Enfoque de género en el uso de datos (autocrítica)
• Interseccionalidad (relectura y subjetividad en las
variables)

59. Nuevos instrumentos
• Enfoque de género en el uso de datos
• Interseccionalidad (inmigración y minorías)
• Data Feminism
• R-Ladies
• Resultados

60. Invitados
• Servel, democracia participativa e ingeniería
electoral.
• Plataformas para la administración de Gobierno
de datos.