Presentación realizada por CiGob en el IV Seminario - Fortaleciendo las Capacidades del Concejal Chaqueño. Organizado por el Consejo Económico y Social del Chaco.

1. Sobre Demandas, Producción del
Concejo Deliberante y Resultados
IV Seminario
Fortaleciendo las Capacidades del Concejal Chaqueño
Concejo Deliberante y Resultados
Dr. Marcos Jasín
t: @FundacionCigob
marcosjasin@cigob.org.ar
14 de mayo de 2013
Villa Ángela, Chaco.

2. Quienes somos

3. Interbarómetro
www.cigob.org.ar

4. Generar un espacio de capacitación,
intercambio, análisis y debate que sirva para
fortalecer el rol de los Concejos, transfiriendo un
conjunto de herramientas para la toma de
Que nos proponemos en estas jornadas del CONES?
conjunto de herramientas para la toma de
decisiones orientadas a fortalecer sus
capacidades institucionales

5. Problema Focal
Baja consideración social sobre el desempeño de la Legislatura
Las leyes dictadas no
Legislatura de la Provincia del Chaco : Plan Estratégico 2005-2007
Las leyes dictadas no
cumplen con lo
esperado por los
ciudadanos
Bajo nivel de
transparencia de la
gestión de la Legislatura
Baja incidencia del
Poder Legislativo en el
Plan de Gobierno
Desarticulación entre
los marcos legales en
los distintos niveles
Las leyes sancionadas
no resultan operativas
DESCRIPTORES

6. La Legislatura es
considerada por la
Sociedad como
receptora y
La Legislatura aprueba y
controla el cumplimiento
de los compromisos del
Poder Ejecutivo
La Legislatura es
percibida como un
OBJETIVOS PRIORIZADOS DEL PLAN ESTRATEGICO
receptora y
canalizadora de sus
demandas
percibida como un
organismo eficiente y
eficaz en un marco ético
La legislatura cuenta
con mecanismos de
participación de la
sociedad

7. Reglas
Bajo nivel de
representatividad
de los partidos
Acumulaciones Flujos
Debilidades en el
análisis y
formulación de
proyectos
Deficiencia en
La producción
legislativa
vinculada a la
cantidad y no a
la calidad
La política en
un juego de
baja calidad
Déficit en la capacidad
de procesar
información calificada
No hay
mecanismos de
rendición de
cuentas por
compromisosBaja capacidad
de gestión de los
dirigentes
políticos
Deficiencia en la calidad del
funcionamiento de las
comisiones de apoyo
Falta de Cuerpo
Permanente de
Asesoramiento Técnico
Político
La producción
legislativa es
de baja calidad
SISTEMA DE PRODUCCIÓN LEGISLATIVA
Presiones y
lobbys de
Corporaciones
Requerimientos
del Poder
Ejecutivo
Brecha entre el
legislador y la
sociedad sobre
prioridades
Deficiencias en los
procesos de gestión
de la iniciativa
parlamentaria
Debilidades de
un sistema
informático
integrado
Déficit en los
circuitos y
procedimientos
parlamentarios
Deficiencia en
las sistemas de
apoyo
Déficit en la
técnica
legislativa
Presiones de
los medios de
comunicación
La agenda de la
legislatura esta
gobernada por
presiones y urgencias
La legislatura no
dispone de
mecanismos para
relevar las demandas y
expectativas de la
sociedad
Falencias en
las estrategias
de
comunicación
de la legislatura
Demora en la
sanción de las
normas
Dificultades en
el avance,
evolución y
control del
trámite
parlamentario

8. FRENTE DE ATAQUE
Ausencia de un intercambio político
técnico sistemático con el PE
APUESTA ESTRATÉGICA
El Poder Legislativo cuenta con
mecanismos de coordinación con el
Poder Ejecutivo
FRENTE DE ATAQUE
Inexistencia de instancias y
mecanismos que favorezcan la
participación de los actores sociales
APUESTA ESTRATÉGICA
La sociedad civil participa de la vida del
Poder Legislativo
FRENTE DE ATAQUE
Ausencia de una estrategia de difusión
APUESTA ESTRATÉGICA
La cámara cuenta con un plan deAusencia de una estrategia de difusión
y comunicación
La cámara cuenta con un plan de
comunicación de sus actividades y
resultados
FRENTE DE ATAQUE
La legislatura no dispone de
mecanismos para relevar las demandas
y expectativas de la sociedad
APUESTA ESTRATÉGICA
La legislatura esta en condiciones de
calificar las demandas y expectativas de
la sociedad
FRENTE DE ATAQUE
Debilidades en el análisis y formulación
de proyectos
APUESTA ESTRATÉGICA
La cámara cuenta con capacidad para
procesar proyectos con calidad

9. FRENTE DE ATAQUE
Carencia de “Ventanilla Única” para
atención del ciudadano
APUESTA ESTRATÉGICA
La legislatura dispone de sistemas que
facilitan la accesibilidad de los
ciudadanos
FRENTE DE ATAQUE
Inexistencia de un sistema de
APUESTA ESTRATÉGICA
Se cuenta con una Agenda Estratégica
FRENTE DE ATAQUE
Inadecuado sistema informático de
gestión
APUESTA ESTRATÉGICA
La legislatura dispone de sistemas
informáticos adecuados de gestión
Inexistencia de un sistema de
conformación de agenda
Se cuenta con una Agenda Estratégica
de calidad
FRENTE DE ATAQUE
Inexistencia de un sistema de monitoreo
de la gestión
APUESTA ESTRATÉGICA
Se instala una cultura de rendición de
cuentas por los compromisos asumidos
FRENTE DE ATAQUE
Ausencia de instancias que posibilitan
un funcionamiento más cerca de la
sociedad
APUESTA ESTRATÉGICA
Mecanismos creados para un
funcionamiento más cerca de la
sociedad

10. Es la capacidad de transformar la
realidad en el sentido deseado
¿Qué es Gobernar?
“Lo que importa de un gobierno son sus resultados (…)“Lo que importa de un gobierno son sus resultados (…)
Resultados es la palabra que encumbra oResultados es la palabra que encumbra o
hunde a un gobierno”.hunde a un gobierno”.
Carlos Matus, Los tres cinturones de gobiernoCarlos Matus, Los tres cinturones de gobierno

11. RESULTADO
Situación
deseada
El problema como brecha
RESULTADO
Situación
actual
Situación
futura
BRECHA
11

12. RESULTADO
DISMINUIR LA
MORTALIDAD
INFANTIL AL x%
BRECHA
San Luis 11%
Entre Ríos 11,6%
El problema como brecha
RESULTADO
Mortalidad
infantil
Chaco 14,7%
(2010)
Situación
actual
BRECHA
Fuente: Ministerio de Salud de la Nación, Dirección de Estadísticas e Indicadores de Salud (2010)
Buenos Aires 12%
La Rioja 12,6%
Misiones 13,2%

13. ¿Cuánto hay de ciencia y cuanto de intuición?
Ciencia Intuición
Médico Formación:
medicina
Ministros
Subsecretarios
Directores
Formación:
…La universidad no
ofrece respuestas
Director de
Hospital
Formación:
administración
de la salud

14. “Los Estados se organizan por Ministerios, las Universidades se organizan
por departamentos, la gente tiene problemas, y nadie piensa por problemas”
Ingeniería Economía Cs. PolíticasMedicina
PROBLEMA DE SALUD
vNecesitamos una Ciencia para la Acción del Gobierno
PRO
BLE
MAS
PROBLEMA DE SALUD
PROBLEMAS ECONÓMICOS
PROBLEMAS URBANOS

15. Dos preguntas
¿Qué resultados demanda la Comunidad a los
Gobiernos Locales?
¿Qué Capacidades para la acción ponen en juego
los Concejos para obtener esos resultados?

16. RESULTADOS : Competencias Tradicionales y Nuevas Demandas
Presupuesto Municipal
Normas Administrativas
Obras Publicas
Saneamiento Básico
Bromatología
Habilitaciones
Protección Medio Ambiente
Seguridad Ciudadana
Primer Cordón Sanitario
Protección y seguridad del trabajador
Asentamientos Poblacionales
Disposición Sustentable de ResiduosHabilitaciones
Recolección de Residuos
Alumbrado Barrido Limpieza
Disposición Sustentable de Residuos
Defensa del consumidor y usuario
Creación Oportunidades Locales
Calidad Ambiental
Cobertura grupo de riesgo

17. REPRESENTAR LEGISLAR
RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION
Articular necesidades,
expectativas y
oportunidades
Impulsar proyectos
consensuados
REPRESENTAR LEGISLAR
CONTROLAR
Traducir ideas
en proyectos
de valor social
Viabilizar y
sancionar
ordenanzas
Coordinar y controlar
los actos de gobierno
Rendir cuentas

18. Producción
Terminal
Producción Organizativa Alineada
Esquema Básico de ProducciónEsquema Básico de Producción
Acciones preparatorias
Recursos e Insumos
Procesos sustantivos Procedimientos
Administrativos

19. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION
Función: Representar
1. Articular necesidades, expectativas y oportunidades
Identificar /atender las necesidades de la población, así como
visualizar oportunidades para el desarrollo local y social
Consultar a la población sobre sus necesidades (ej. Consulta
popular) y conciliar las demandas con intereses sociales
Formular Declaraciones , expresando opinión fundada sobre
asuntos de interés local, provincial, nacional o internacional.
Establecer un listado de compromisos o prioridades a tratarse
dentro del año

20. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION
Función: Representar
2. Traducir las ideas en propuestas de valor social
Involucrar a la ciudadanía en el diseño de los proyectos de
ordenanzas, contemplando el balance de interés del conjunto social
Promover la participación de distintos Actores Sociales atendiendo la
pluralidad de opiniones y sintetizar propuestas
Interceder ante el Departamento Ejecutivo para atender problemas
o necesidades insatisfechas de la Comunidad
Formular proyectos de ordenanzas que respondan a las satisfacción
de necesidades y la concreción de las oportunidades de valor social

21. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION
Función: Legislar
1. Impulsar proyectos consensuados
Realizar reuniones y consultas para validar y consensuar los
proyectos de ordenanzas;
Efectuar consultas técnicas para garantizar la solvencia del
proyecto y su consistencia con el orden normativo vigente
Redactar los proyectos de ordenanzas municipales de forma
comprensible para la ciudadanía (lenguaje llano)
Intervenir en las reuniones de comisión y de bloque para recibir
aportes y consensuar proyectos

22. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION
Función: Legislar
2. Viabilizar y sancionar las ordenanzas
Invitar / Convocar a la ciudadanía y otros Actores, para resolver
dudas , revisar y modificar los proyectos
Participar en las Comisiones, Bloque y Sesiones para exponer
posiciones y presentar los fundamentos en uno u otro caso
Emitir su voto / Sancionar las ordenanzas municipales por la
mayoría (simple/especial)
Publicar; comunicar y difundir la ordenanza municipal aprobada

23. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION
Función: Controlar
1. Coordinar y controlar los actos de gobierno
Procurar el establecimiento de un Agenda de prioridades
compartidas sobre iniciativas o proyectos a tratarse.
Formular pedidos de informes al Departamento Ejecutivo sobre
toda cuestión que pueda ser materia de pronunciamiento deltoda cuestión que pueda ser materia de pronunciamiento del
Concejo,
Analizar, modificar y aprobar el presupuesto del municipio y pedir
en forma periódica informes sobre la aplicación de los fondos
aprobados (recursos invertidos vs. Resultados obtenidos)
Establecer mecanismos para evaluar programas o proyectos con la
participación de Organizaciones y Actores Sociales

24. RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION
Función: Controlar
2. Rendir cuentas
Formular un informe respecto al nivel de cumplimiento de los
Compromisos asumidos al iniciarse el año
Realizar una memoria sobre la labor anual que incluya las diversas
actividades cumplidas y los resultados obtenidosactividades cumplidas y los resultados obtenidos
Convocar a una Audiencia Publica para dar a conocer la rendición de
cuentas, publicar, comunicar y difundir
Utilizar el sitio web para publicar información de interés para la
ciudadanía: como por ej. Audiencias y Consultas Publicas /
Presupuesto Municipal / Trabajo de las Comisiones / Agenda de
Sesiones del Concejo / Proyectos de ordenanzas en consulta /
Ordenanzas Municipales vigentes / Rendición de cuentas anual

25. POLÍTICA LEGISLATIVA: coloca el
centro sobre el valor, el propósito,
el resultado buscado (es el
contenido)
PRODUCCION : POLÍTICA Y TÉCNICA LEGISLATIVA
Condición lógica formal
REGLAS
TECNICA LEGISLATIVA: pone su foco en
la satisfacción de ciertas reglas exigibles
de la norma (el continente)
Condición lógica formal
Coherencia con la estructura normativa
Fidelidad sobre la decisión legislativa
Accesibilidad; Aplicabilidad, Factibilidad
Consistencia entre propósito y resultado
Interpretación univoca

26. SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA
GENERACION DE LA PROPUESTA DE INTERVENCION
• Análisis de situaciones o de problemas priorizados
• Focalizar cuestiones en que se busca intervenir
• Definición del perfil u objeto del proyecto o
intervención a formularintervención a formular
• Viabilidad chequeada con Actores Sociales; con la
Comunidad Involucrada
• Solicitudes de informes técnicos
• Evaluación de aplicabilidad de la medida ( a nivel
del Concejo/ con el Departamento Ejecutivo

27. SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA
CONTENIDOS DE LA FORMULACION PROPOSITIVA
• Justificativa de la medida que se plantea adoptar (Que
problema se considera? por que es necesario intervenir?
• Propósito (que se obtendrá con la medida proyectada? Que
beneficios traerá? Quienes están alcanzados?)
• Encuadre normativo de la norma (bajo que normas
superiores se sitúa/ que normas pares se acompañan)
• Disposiciones afirmativas (Que cosa?Cuando? Quien? Como?)• Disposiciones afirmativas (Que cosa?Cuando? Quien? Como?)
• Autorizaciones y facultades que se confieren ( que Órganos
del Depart. Ejecutivo intervienen? Otras organizaciones)
• Modalidad de Aplicación (condiciones según tipo o
naturaleza de las reglas; opciones disponibles, etc.)
• Reglamentación (plazo para reglamentar la norma/
delegación genérica al Departamento Ejecutivo/ Organismo
específico

28. SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA
TRAMITE PARLAMENTARIO : Reglamento Orgánico
• Presentación del Proyecto (ingreso formal / firmas
que acompañan/ documentos informes anexos)
• Giro a las Comisiones(giro según materia)
• Análisis y Dictamen en labor de las Comisiones
• Despacho de Comisión (consideración a favor o en• Despacho de Comisión (consideración a favor o en
contra/ dictamen por comisión o conjunto / firmas)
• Acuerdo de Labor Parlamentaria ( agenda para
tratamiento del proyecto )
• Tratamiento y sanción en el recinto
• Remisión al Departamento Ejecutivo - promulgación

29. ¿CÓMO MEJORAMOS LOS RESULTADOS?
GOBIERNO ABIERTO = MAS DEMOCRACIA
SUSTENTAR COMPROMISOS
GOBIERNO ABIERTO = MAS DEMOCRACIA
FORTALECER LOS PROCESOS DE GESTION

30. SUSTENTABILIDAD
Prioridades en temas claves consensuadas con el Ejecutivo
Agenda de Labor con acuerdo de Bloques
Discusión, aprobación y monitoreo del Presupuesto
Iniciativas implementadas con la participación del PE y deIniciativas implementadas con la participación del PE y de
Organizaciones de la Sociedad Civil
Establecimiento de Compromisos con el ciudadano
Rendición de cuentas anual
Evaluación de Programas y Proyectos en forma participada

31. GOBIERNO ABIERTO
Monitoreo de expectativas y demandas de la sociedad
Participación ciudadana en los problemas que los involucran
Iniciativas colaborativas con Organizaciones y actores de la
sociedad civil
Red Colaborativa con otros Concejos
Desarrollo de la Pagina Web y las Redes Sociales como
plataforma interactivas con la Comunidad
Instalación de un Portal de datos de tipo relevante, y modos
accesibles y reutilizables por los ciudadanos

32. GESTION
Adopción de la cultura de “Lenguaje Llano”
Aprovechamiento del conocimiento disperso en la sociedad
Comisión Asesora por Sectores o Especialidades
Comunidades de Práctica con otros ConcejalesComunidades de Práctica con otros Concejales
Colaboración de Diplomados en Tecnicatura Legislativa
Incorporación de sistemas informatizados
Ventanilla Única
Revisión del Reglamento Interno del Consejo
Establecimiento de Protocolos de trabajo por proceso

33. de los municipios tienen sitio web
(21 municipios de 68)30%
16%
de los municipios tienen información
en su sitio web sobre quiénes son
Información Institucional
Transparencia y vinculación con la ciudadanía
16% en su sitio web sobre quiénes son
sus concejales (11 municipios de 68)
De la población ocupada usó
Internet para actividades
laborales (56 % total nacional)
1%
de los municipios brindan en su
sitio web el email de los
concejales para contactarse (1
municipios de 68)
de los concejos tienen su sitio web
propio (3 municipios de 68)4%
66,6%
34,4% De los hogares tienen
disponibilidad de Internet
(43,8 % total nacional)
Fuentes: Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de las TICs
en Argentina 2012 y Relevamiento propio de los sitios web
municipales chaqueños

34. 4%de los municipios publican ordenanzas
en su sitio web (3 municipios de 68)
Transparencia en los Actos de
Gobierno
Transparencia y vinculación con la ciudadanía
2%
de los municipios publican el
presupuesto en su sitio web
(2 municipios de 68)
de los municipios rinden cuentas
en su sitio web (1 municipios de
68)
1%
Fuentes: Relevamiento propio de los sitios web municipales chaqueños

35. Sigamos la conversación:
FundacionCigob
www.cigob.org.ar
Fundacion CiGob