1. LE POLITICHE PER LE
ASSISTENTI FAMILIARI
Franco Pesaresi Comune di Ancona
Presidente ANOSS
Pianello Monte Roberto 29 novembre 2008
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2. Gli anziani non autosufficienti
 Secondo l’Istat sono il 19,3% (20,6% nel 2002) degli
anziani: 2.079.000 in famiglia + 162.000 in
presidi residenziali.
 Almeno 8,3% (8,9% nel 2002) in condizione di
confinamento individuale (+ quelli in residenze max
1,4%)
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3. Chi assiste l’anziano/1
Il 27,7% delle famiglie con almeno un anziano riceve
qualche forma di aiuto (assistenziale) da enti o
da persone non conviventi.
Chi aiuta (assiste) gli anziani?
1. Aiuto informale 18,4% (31,4% 80enni+);
2. Aiuto privato 10,0% (18,4% 80enni+);
3. Aiuto pubblico 6,8% (13,4% 80enni+).
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4. Chi assiste l’anziano/2
Tipologia aiuti % Famiglie con % Famiglie con
almeno un 65enne almeno un 80enne
Solo aiuti informali 12,9 19,1
Aiuti informali e da privati 2,1 4,8
Solo aiuti privati 5,9 8,4
Solo aiuti dal comune e da 2,5 3,3
istituzioni pubbliche
Aiuti informali, dal comune 2,4 5,0
e da istituzioni pubbliche
Aiuti dal comune e privati 0,9 2,6
Tutti i tipi di aiuto 1,0 2,5
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5. Le esigenze delle famiglie
 Necessità di trovare una badante
affidabile, capace, di cui avere
fiducia
 Da retribuire con risorse limitate che
devono cercare di coincidere con la
pensione dell’anziano + indennità di
accompagnamento + eventuale
assegno di cura/voucher
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6. Le assistenti familiari
 Le assistenti familiari hanno rivoluzionato il
mercato dell’assistenza. Per esempio, dal 1999
riduzione posti letto nelle strutture residenziali
e stabilizzazione numero ospiti nonostante
cresca il numero degli anziani.
 La assistenti familiari hanno posto problemi
nuovi: qualità dell’assistenza, lavoro nero,
gestione del mercato del lavoro.
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7. Quante sono le assistenti familiari?
Stimate 714.000 assistenti familiari
Clandestine
42%
Con contratto
Senza di lavoro
contratto
37%
21%
Fonte: stime Irs su dati Irs, Inps, Caritas e Ismu (Gori & Pasquinelli) 7

8. Mercato nero e mercato regolare
Costo medio mensile:
In nero 850 (circa)
Con contratto di lavoro* 1.268
* Contratto colf. Il costo fa riferimento a un’assistente per non autosufficienti, non
formata (categoria C super), convivente, 54 h di lavoro settimanali. Comprende il
Tfr, la sostituzione durante le ferie, il costo di gestione della busta paga (è escluso
il costo del vitto e dell’alloggio).
Agevolazioni fiscali: attualmente è possibile dedurre dal proprio reddito fino a
1.549 euro all’anno per i contributi versati per l’assistenza domestica e detrarre
dall’Irpef il 19% di una spesa fino a 2.100 euro annui (cioè 399 euro) per
l’assistenza a soggetti non autosufficienti.

9. Il costo dell’assistenza
 Servizio di assistenza domiciliare
(SAD) : 360 milioni di euro.
 Assistenza domiciliare integrata
(ADI): 1 miliardo di euro.
 Assistenti familiari: 8 miliardi di euro.
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10. AF
LE POLITICHE
NAZIONALI
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11. Sanatorie e flussi
 La sanatoria del 2002 portò alla regolarizzazione
di diverse centinaia di migliaia di AF ma dopo 2/3
anni la situazione si è ripresentata.
 Nel 2007 il Ministero dell’Interno ha ricevuto
400.000 domande di regolarizzazione per
assunzione per colf e AF per max 112.100
accoglibili (65.000 colf/AF + 47.100 accordi con paesi di emigraz.).
 288.000 famiglie non hanno potuto regolarizzare
l’AF e le colf. E i lavoratori che sono già in Italia
hanno continuato a lavorare da clandestini.
 decreto flussi 2008 in arrivo: previsioni 170.000
stranieri di cui 100.000 colf e AF.
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12. La mancata regolarizzazione comporta:
Per il lavoratore:
 Il rischio di non vedersi riconosciuti i diritti
spettanti con un regolare contratto di lavoro;
 L’impossibilità di richiedere il ricongiungimento
familiare;
 L’impossibilità di frequentare corsi per AF.
Per i datori di lavoro:
 Il rischio di subire una vertenza di lavoro;
 L’impossibilità di accedere a buoni e assegni
pubblici previsti per chi assume una AF;
 Mancato pagamento oneri contributivi.
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13. Regolarizzazione: che fare?
 Possibili soluzioni:
– a) una nuova sanatoria o
– b) un nuovo decreto flussi nettamente più corposo dell’ultimo.
 Ma entrambe queste soluzioni rinviano più avanti il problema che
si ripresenterà.
 Va rivisto il sistema delle quote di ingresso che non riesce a
soddisfare le domande delle famiglie.
 Va cancellata l’ipocrisia della chiamata a distanza. Quale famiglia
assumerebbe una AF che vive all’estero e che non conosce?
 Questo sistema come può rispondere alle esigenze delle famiglie
spesso improvvise (eventi traumatici) di AF?
 Va cambiata radicalmente la legislazione sulla immigrazione per
soddisfare le esigenze delle famiglie che oggi sono costrette a
ricorrere al mercato irregolare per far fronte ai propri bisogni di
cura.
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14. Agevolazioni fiscali?
 Dilaga il mercato nero che si alimenta di
reciproche convenienze.
 Le attuali agevolazioni sono limitate e inefficaci
nell’incentivare l’emersione. Deduzioni
(L.311/2004) e detrazioni (L. Finanziaria 2007)
producono uno “sconto massimo di 480 euro.
 Gli oneri contributivi per un impegno a tempo
pieno, invece, superano i 3.000 euro annui.
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15. AF
LE POLITICHE
REGIONALI E
LOCALI
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16. Quali politiche locali?
 Governare il fenomeno. Diverse regioni (Veneto,
Friuli, E. Romagna, Liguria ecc.) hanno realizzato
programmi di intervento in questo settore.
Come?
– Qualificare le badanti con corsi di formazione
– Far incontrare la domanda e l’offerta
– Sostenere le famiglie bisognose e l’emersione del
lavoro nero con sostegni economici («assegno
assistenti«, pagamento contributi, ecc.)
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17. Gli interventi economici locali
 In genere sono assegni di cura per caregiver
informali o per acquistare assistenza privata.
 In genere sono erogati a famiglie che utilizzano
assistenti familiari con contratti in regola.
 Varia il legame con la rete dei servizi.
 Previsti da: Bolzano, Campania, E. Romagna, Friuli
VG, Liguria, Piemonte, Sicilia, Toscana, Trento, Valle
d’Aosta, Veneto, Umbria.

18. I sostegni economici
per famiglie che ricorrono ad assistenti familiari
Regioni Beneficiari valore
Veneto ISEE entro 14.367 Da 50 a 260 euro in base a
ISEE e ore di lavoro
Friuli ISEE entro 35.000 Da 120 a 200 euro al mese in
Venezia G. Contratto superiore a 25 ore base alle ore di lavoro
E. Romagna ISEE entro 10.000 160 euro al mese
Liguria Non autosufficienza certificata Fino a 350 euro al mese in
con indennità di base all’ISEE
Accompagnamento
ISEE entro 40.000
Sardegna ISEE entro 32.000 3.000 euro annui
Contratto per almeno 36 ore

19. Proposte per i trasferimenti
monetari
• Trasferimenti monetari finalizzati alle
assistenti familiari
• Incentivare il lavoro di cura e di qualità, far
emergere sommerso.
• Vincolo di rendicontazione per le famiglie
sulle modalità di spesa delle risorse ricevute
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20. Formazione
a. Definizione regionale di un profilo formativo.
Collocazione nel sistema delle professioni
sociali o meglio delle qualifiche sociali.
a. Consenso sui principali contenuti formativi e le
modalità
a. Quali sbocchi dare alla formazione: registri e
sostegni alla domanda
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21. I corsi per le AF
 Diverse regioni hanno previsto brevi corsi
professionalizzanti.
 Le materie dei corsi:
– Rapporti di lavoro
– Area socio-psicologica e relazionale
– Cura della persona
– Corso propedeutico di italiano
– Organizzazione dell’assistenza sociale e
sociosanitaria 21

22. Definizione regionale dei corsi
Regione Profilo Corso di formazione
(di cui tirocinio dal 20% al 50%)
Campania Assistente familiare 120 ore
Emilia Romagna Assistente familiare 120 ore
Liguria Collaboratore familiare 200 ore
Lombardia Operatore delle cure 100/150 ore
domiciliari
Toscana Assistente familiare 220 ore
Bolzano Operatore di cura 600 ore
familiare
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23. Proposte per la formazione
Schemi standard auspicabili:
• Orari flessibili, possibilità di sostituzione.
•durata complessiva limitata (100-120 ore)
• modulari
• spendibili anche all’interno di altri percorsi
formativi (come provincia di Milano)
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24. Organizzazione locale
 Sportelli informativi e incontro fra
domanda e offerta
 AF nella rete dei servizi
 Un sistema di governance tra: contributi
economici, formazione, sportelli
domanda/offerta
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25. Proposte per la rete dei servizi
• Impiego di sportelli, punti di ascolto ed
accoglienza pubblici in grado di aiutare e
facilitare l’incontro fra domanda ed offerta
• Inserire l’assistenza domiciliare offerta dagli
assistenti familiari nella rete dei servizi sociali
e socio-sanitari pubblici
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26. A cosa serve lo sportello?
 Distribuisce opuscoli informativi (in
diverse lingue);
 Facilita l’incontro fra la domanda e l’offerta
di cura domiciliare (albi/registri);
 Informa sulla regolarizzazione e sulla
normativa del contratto di lavoro;
 Assiste nella formalizzazione contrattuale;
 Orienta tra rete dei servizi socio-sanitari e
sussidi pubblici
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27. Lo sportello informativo
 Sono presenti iniziative, non in modo
uniforme, in Friuli VG, Lombardia,
Piemonte, Veneto, Valle d’Aosta, Emilia
Romagna, Lazio, Toscana, Sardegna.
 Per funzionare deve avere un orario di
lavoro flessibile, essere radicato nel
territorio, avere materiale informativo in
più lingue ed avere personale preparato.
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28. Una governance del territorio
Sportelli Sostegni
domanda/offerta economici
REGIA
Formazione Registri AF
accreditate
Sistema dei servizi 28

29. Conclusioni
 Ripensare politiche per l’immigrazione delle AF;
 Ruolo dell’ente locale: regolazione regionale e
regolazione locale
 Informazione, formazione, contributi economici
sono parti diverse di uno stesso quadro.
 La costruzione di interventi locali per le AF va
affiancata da un ripensamento dei servizi
domiciliari pubblici
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