Sistematización 2002 2005 Versión Final

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE
VISITA Y MONITOREO DE CÁRCELES

Condiciones de
Reclusión de los
Adolescentes
Privados de Libertad
en el Paraguay
SISTEMATIZACION
AÑOS 2002-2005

SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE TRABAJO DE LA COMISIÓN
INTERINSTITUCIONAL DE VISITA Y MONITOREO A CENTROS DE RECLUSIÓN DE
ADOLESCENTES EN PARAGUAY
Abogacía para el mejoramiento de las condiciones de Reclusión de adolescentes

INTRODUCCIÓN

Luego del incendio ocurrido en el entonces Correccional de Menores “Coronel Panchito
López” el 25 de julio de 2001, cuyo saldo fue la muerte de 9 adolescentes y decenas de
heridos por quemaduras e intoxicación, los sobrevivientes fueron distribuidos en los
diversos penales de adultos del país. A raíz de las presiones de las organizaciones de la
Sociedad Civil, en agosto del mismo año, fue creada la Comisión Interinstitucional de
Visita y Monitoreo de Centros de Reclusión de Adolescentes. Desde entonces se vienen
realizando visitas regulares a todos los Penales del país que albergan a adolescentes en
conflicto con la Ley. El trabajo de la Comisión, consiste básicamente en un proceso
recurrente y sistemático de verificación de las condiciones de reclusión. Así mismo, se
realizan recomendaciones de mejora a las autoridades correspondientes e intervenciones
puntuales si corresponde.

Los artículos 72 y 73 del apartado M de las “Reglas de la Naciones Unidas para la
Protección de los Menores Privados de Libertad”, sientan las bases de las visitas que
realiza esta Comisión. EL estilo y los procedimientos de trabajo permiten una
representación plural de todas las fuerzas sociales, lo cual ayuda a garantizar la
imparcialidad y proporciona una perspectiva mas amplia sobre los temas tratados.

La aprobación del Protocolo Facultativo a la Convención contra la Tortura, Tratos Crueles
inhumanos y degradantes, permitirá a la Comisión enmarcar su trabajo dentro de las
Normativas Internacionales. Actualmente este Protocolo cuenta con Media Sanción por la
Cámara de Senadores.

En el presente trabajo se presenta la sistematización de la experiencia desarrollada
durante las vistas desde el año 2002 hasta el primer semestre de 2005

Forman parte de esta Comisión:

Organismos Gubernamentales
Ministerio de Justicia y Trabajo:
• Unidad de DDHH
• Servicio Nacional de Atención al Adolescente Infractor (SENNAI)
Corte Suprema de Justicia:
• Unidad de DDHH
• Supervisión General de Institutos Penales
Ministerio Público
• Fiscalia de Derechos Humanos
Secretaría de La Niñez y de la Adolescencia
Defensoría del Pueblo

Organizaciones de la Sociedad Civil
Raíces – Para el Fortalecimiento y el Desarrollo

Pastoral Penitenciaria
CDIA (Coordinadora de los Derechos de la Infancia y la Adolescencia
• Rondas
• Projoven

Organismos Internacionales
Fondo de Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF
Agencia de Cooperación Alemana – GTZ

JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES

El Paraguay es un país que esta ubicado en el hemisferio sur occidental, en el centro de
América del Sur, limitando con Argentina, Brasil y Bolivia. Al menos el 60% de la
población vive por debajo de la línea de pobreza. Esta proporción alcanza el 80% en el
sector rural donde más de 4.130.558 habitantes no logran satisfacer una o más de sus
necesidades básicas y no consiguen participar plenamente de la vida en sociedad.
Situación aún más critica para aproximadamente 1.000.000 de habitantes, que se
encuentran en situación de pobreza extrema; con niveles de vida prácticamente de
subsistencia. Población que está excluida de participar en los sistemas productivos, en los
intercambios económicos, en los mercados básicos, en su incorporación y participación
en el quehacer y en la dinámica de la sociedad, y, en su “derecho a tener derechos” y ser
considerados en la toma de decisiones que les afectan.

Las instituciones públicas y entre ellas las penitenciarías son el reflejo de la condición
general de escaso desarrollo del país. El Paraguay cuenta con 11 Penitenciarias para
adultos y 3 Centros de Reclusión para adolescentes de 14 a 17 años. La población
encarcelada asciende aproximadamente a 6.000 personas de las cuales casi la totalidad
de los reclusos son pobres y pobres extremos, siendo el delito contra el patrimonio, la
más común de las causas de encarcelamiento. En casi todas las cárceles de Paraguay
los adolescentes se encuentran recluidos con internos adultos y el hacinamiento es la
constante en todas ellas.

Los informes presentados por la Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo de
Centros de Reclusión de Adolescentes, permiten concluir que las circunstancias y
condiciones de vida en todos los penales del país son las mismas y afectan
negativamente las posibilidades de inserción a la sociedad de las personas privadas de
libertad. Aún no se considera la privación de libertad de los adolescentes como un
proceso educativo especial y sigue imperando la privación de Derechos. La Comisión
Interinstitucional de Visita y monitoreo a cárceles, reconoce que las autoridades del
Misterio de Justicia y Trabajo han puesto empeño en enmarcar sus acciones dentro de las
normativas Nacionales e Internacionales en especial en los Centros Educativos de Itaguá
(Centro de Reclusión de Varones adolescentes) y Virgen de Fátima (Centro de Reclusión
de Mujeres adolescentes), sin embargo, los incendios ocurridos a raíz de amotinamientos
de las reclusas en el Centro Virgen de Fátima en los meses de Octubre de 2004 y Febrero
de 2005 en el que falleció una adolescente de 15 años, demuestran la vulnerabilidad del
Sistema con relación a las medidas de seguridad y la contención en situaciones de crisis,
así como la falta de capacitación del personal para el tratamiento y la convivencia con
adolescentes.

Cabe recordar que el Paraguay debe cumplir una Sentencia, dictaminada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, por el caso “Panchito López”, la cual se basa en la
sistemática violación de Derechos de centenares de adolescentes privados de libertad, al
permitir que los mismos, vivan en condiciones inhumanas y degradantes, mal
alimentados, hacinados en celdas que afectan a su salud y sin posibilidades de realizar
ejercicios o actividades de recreación, en un ambiente de inseguridad, abuso,
desconfianza y promiscuidad, bajo amenazas de ser castigados y golpeados. No obstante
y pese a la sanción impuesta, el Estado Paraguayo sigue violando sistemáticamente los
derechos de las personas recluidas.

Por otra parte, el Protocolo Adicional a la Convención contra la Tortura señala que las
visitas periódicas a los Centros de Reclusión, es una de las mejores formas de prevenir la
tortura y de ejercer presión sobre las autoridades penitenciarias de manera a asegurar y
proteger los derechos de las personas recluidas. Si bien, el Paraguay aun no ha ratificado
el “Protocolo adicional” las visitas que realiza la Comisión constituye un avance y
establece un importante precedente.

Desde el año 2000 y hasta la fecha, se han producido una cantidad importante de
documentos referidos a la problemática en cuestión; este documento ofrece la
oportunidad de presentar la sistematización de la experiencia de trabajo de la Comisión
Interinstitucional de visita y monitoreo a Centros de Reclusión de adolescentes del
Paraguay

La investigación se realiza en el interior de los Penales, en entrevistas personales y
confidenciales con los adolescentes recluidos, para lo cual se realizan visitas periódicas
de monitoreo y evaluación. Las Penitenciarías Regionales dependen de la Dirección de
Institutos Penales, dependiente del Vice Ministerio de Justicia del Ministerio de Justicia y
Trabajo. De esta Sub Secretaría de Estado, depende también el SENAAI (Servicio
Nacional de Atención al Adolescente Infractor) al cual deberían subordinarse todos los
Centros de Reclusión de Adolescentes, no obstante (y como detallaremos más adelante)
la mayor parte del personal asignado a los mencionados centros son funcionarios de la
Dirección de Institutos Penales. En el interior del país, con excepción de los centros de
Itauguá y Concepción, los adolescentes se hallan recluidos en las Penitenciarías
Regionales para adultos, en espacios semi separados y algunos casos en celdas
compartidas.

Además de los Centros de Reclusión y Penitenciarías Regionales, también se realizan
visitas de monitoreo a las Comisarías Policiales de las ciudades en las cuales se hallan
los penales.

Los Centros de reclusión visitados son:

1) Centro Educativo Itaguá: Como su nombre lo indica, este centro de reclusión para
adolescentes se halla ubicado en la ciudad de Itaguá, distante aproximadamente a 25
Km. De la Capital. Actualmente la población está conformada por adolescentes
comprendidos entre 14 a 17 años. En el mismo predio, en la parte posterior funciona
un centro semi abierto denominado “La Esperanza” que alberga a aquellos internos
que han cumplido una parte importante de su condena y mantienen buena conducta.
2) Casa del Buen Pastor: Es el penal para mujeres adultas (a partir de los 18 años).
Está ubicado en la ciudad de Asunción y en un principio también albergaba a mujeres

adolescentes aunque en un sector separado de la mujeres adultas. Posee un área
denominada “Amanecer”, donde están recluidas aquellas mujeres que tienen hijos
pequeños, los cuales se encuentran con ellas.
3) Centro Educativo Virgen de Fátima: En un centro educativo para mujeres
adolescentes de 14 a 17 años ubicado en la ciudad de Asunción. Se constituyó como
centro independiente a principios del año 2004 estableciéndose una divisoria física
(muro) de separación del área de adultas.
4) Penitenciaría Regional de Concepción: Hasta el año 2003 la penitenciaría
funcionaba en un predio perteneciente a la Gobernación del Departamento de
Concepción, adyacente a la misma. Dicho lugar albergaba tanto a adultos como a
adolescentes. Actualmente se inauguró la nueva penitenciaría para adultos ubicada a
5 kilómetros del casco urbano.
5) Centro Educativo de Concepción: A partir del año 2004 después de inaugurarse la
nueva Penitenciaría Regional de Concepción, el antiguo predio fue destinado a la
reclusión de adolescentes dependiente del SENAAI.
6) Penitenciaría Regional de Villarrica: Se halla ubicada a 3 kilómetros del centro
urbano de la ciudad de Villarrica. Aloja a reclusos adultos, adolescentes y mujeres.
Actualmente y gracias a un proyecto conjunto con la Gobernación del Departamento,
se halla en construcción un pabellón para albergar a los adolescentes.
7) Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo: Se halla ubicado en el caso urbano de
la ciudad. El predio corresponde a una parte de la Gobernación del Departamento de
Caaguazú. Este penal, aloja a internos adultos, adolescentes y mujeres. Este centro
de reclusión no reúne las condiciones mínimas para la habitabilidad de las personas.
8) Penitenciaría Regional de Ciudad del Este: Se halla ubicado en el casco urbano de
la ciudad. Hasta el año 2003 los adolescentes compartían los mismos pabellones con
los reclusos adultos. En el año 2004 fue destinado un pabellón para adolescentes
pero con alto nivel de hacinamiento y sin las condiciones mínimas de habitabilidad. A
comienzos del año 2005, las condiciones de reclusión presentan una leve mejoría.
9) Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero: Este Centro de reclusión se
encuentra ubicado en el casco urbano de la ciudad, en un predio cedido por la
Gobernación del Departamento del Amambay. Alberga tanto a reclusos adultos como
adolescentes, así como a mujeres. Sin bien las áreas tanto de mujeres como de
adolescentes se hallan separadas por alambre tejido, las condiciones de habitabilidad
no son apropiadas.
10) Penitenciaría Regional de San Juan: Este Centro de Reclusión se halla en el caso
urbano de la ciudad. Este Centro aloja a internos adultos, adolescentes y mujeres.
11) Penitenciaría Regional de Encarnación: Este Centro de reclusión se encuentra a
aproximadamente a 20 Km. del caso urbano. Desde la ruta principal se ingresa por
un camino de tierra de aproximadamente 3Km no transitable en días de lluvia. Este
penal aloja a reclusos adultos como adolescentes, así como a mujeres, algunas de
ellas con sus hijos pequeños. Las condiciones de higiene y habitabilidad en el
pabellón destinado a adolescentes no es el mas apropiado.
12) Penitenciaría Regional de San Pedro: Este penal se encuentra ubicado en el caso
urbano de la ciudad, en un predio cedido por la Gobernación del Departamento de
San Pedro, para llegar a esta capital departamental se debe recorrer 70 Km. de
camino de tierra, totalmente inaccesible en días de lluvia. Este penal alberga tanto a
reclusos adultos como adolescentes, así como a mujeres.
13) Penal de Alta Seguridad de Emboscada: Este penal de alta seguridad se encuentra
a aproximadamente 5 Km. del casco urbano, es llamado así porque alberga a interno
peligrosos y a aquellos que cumplen un castigo, trasladados de otras penitenciarias

del país. Aloja a internos adultos y mujeres, generalmente trasladadas de la Casa del
Buen Pastor. Hasta el año 2003 también recibía a adolescentes, quienes convivían
con la población adulta. Esta penitenciaría no es apta para ningún proceso de
reinserción de las personas a la sociedad.

RECUPERACIÓN DE LA EXPERIENCIA

En el año 2001, con el apoyo de UNICEF y GTZ, - Agencia de Cooperación Alemana,
Organizaciones de la Sociedad Civil y Organismos gubernamentales deciden conformar
una Comisión orientada al monitoreo de las condiciones de reclusión de adolescentes
privados de libertad en Paraguay, así, desde ese año y hasta la fecha ha realizado 6
visitas a todos los Centros de Reclusión que albergan a adolescentes. Desde el año 2002,
la OSC “Raíces – Para el Fortalecimiento y el Desarrollo” coordina y facilita las acciones
de esta Comisión.

Previo al trabajo “in situ” que realiza la comisión, se preparan las herramientas o
instrumentos que permitirán a los miembros realizar la tarea en forma sistemática y
ordenada; estas herramientas se basan en la Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el
tratamiento de personas privadas de libertad, así como en el Manual de Buenas Prácticas
Penitenciarias de la Organización “Reforma Penal”.

La modalidad de trabajo de esta Comisión, en general presenta la siguiente forma de
Trabajo:

Reunión con Autoridades de Centro Penitenciario visitado: El objetivo de esta reunión
es intercambiar con las autoridades algunas informaciones básicas y generales así como
también permite que los Directores expresen sus puntos de vista sobre la situación.

Ronda de inspección y Entrevistas personales con los adolescentes recluidos: Para
el desarrollo de este momento de la visita, los integrantes de la Comisión se separan en
tres grupos de tarea, uno de ellos se encarga de la inspección general de las
instalaciones, el siguiente se ocupa de realizar entrevistas personales con los
adolescentes internos, estas entrevistas incluyen una inspección médica - clínica y
recolección de datos referidos especialmente a los tratos recibidos tanto en el momento

de la detención como a la situación de vida dentro del Centro de Reclusión, el tercer
grupos investiga algunos aspectos de la situación procesal de los internos que así lo
requieran, así como también denuncias, ante un Asistente Fiscal, de torturas y/o tratos
crueles inhumanos o degradantes en algún momento de la reclusión, sea que se haya
producido en el momento de la detención, en las comisarías o durante la privación de
libertad en los Centros de Reclusión.

Retroalimentación : La visita finaliza con la transmisión oral, y en algunos casos escrita
de los resultados de la investigación y recomendaciones a las autoridades
correspondientes, en algunos casos, también se informa a otros actores involucrados en
los temas referidos a la protección, así como a los medios de comunicación.

Estrategias de Seguimiento: La comisión desarrolla estrategias de seguimiento, como
por ejemplo, la visita sin previo aviso de algunos miembros y/o reportes de agentes
locales (agentes de pastorales penitenciarias, Defensoría del Pueblo, etc), Reuniones con
directores de Centros de Reclusión, etc.

En general, el monitoreo consiste en la investigación regular de todos los aspectos de la
detención, que son interdependientes y son examinados en relación, unos con otros. La
omisión examina preferentemente aspectos referidos a:

Trato
−

Tortura y malos tratos en el momento de la detención
Tortura y malos tratos durante la Reclusión
Utilización de Celda de Aislamiento
Medidas de control y Seguridad
Uso de la fuerza

Medidas de protección
−

Procedimientos Disciplinarios
Separación de detenidos por categorías
Procedimientos de quejas

Condiciones Materiales
−

Alimentación
Iluminación y ventilación
Higiene personal
Servicios Sanitarios
Ropa y cama
Hacinamiento y condiciones generales de alojamiento

Actividades y Contacto con el mundo exterior
−

Contacto con la familia, amigos y abogados defensores
Ejercicios al aire libre
Actividades de Recreación
Programas Educativos

Religión
Trabajo

Servicios Médicos
−

Acceso a la atención médica
Cuidados de la salud para mujeres y niños
Cuidado de la salud de los internos con trastornos mentales
Atención a los internos adictos o consumidores de drogas
Atención de las enfermedades transmisibles
Personal médico
Personal
−

Perfil del personal
Capacitación del personal

Desde el año 2002 la Comisión ha realizado un gran número de acciones de incidencia
ante las autoridades administrativas y judiciales responsables de la situación de reclusión
de las personas, realizando recomendaciones, sugerencias y proponiendo medidas
correctivas.

En el año 2002, se han planteado los siguientes resultados:
• 14 Centros de Reclusión visitados por lo menos 1 vez en el año
• Reuniones mantenidas e informes presentados a las autoridades y actores relevantes

En el año 2003 se han planteado los siguientes resultados

13 recintos de reclusión y detención visitados.
•
Propuestas de Medidas Correctivas y Sugerencias de Mejoras efectuadas para 13
•
centros de reclusión y detención.
1 Seminario - Taller con Directores de Penitenciarías.
•
1 Presentación de la situación de los adolescentes recluidos a candidatos a
•
autoridades nacionales
15 Reuniones mantenidas e informes presentados a las autoridades y actores
•
relevantes.

En el año 2004, se ha facilitado y coordinado las actividades de los Equipos de Trabajo
de la Comisión Interinstitucional de visita y monitoreo a los centros de reclusión, para el
cabildeo en las diferentes instancias del estado

En el año 2005
• Se han realizado visitas a 10 Centros de Reclusión de adolescentes.
• Se han creado dos comisiones de trabajo (Seguimiento a causas Penales y
Seguimiento del Cumplimiento de la Sentencia de la Corte Ínter Americana de
Derechos humanos para el caso “Panchito López”
• Se ha elaborado un documento de sistematización de la experiencia desarrollada por
la Comisión durante los años 2002 al 2005

Durante el año 2003 la Comisión ha apoyado la Investigación “Prevalencia de VHI,
Tuberculosis y Sífilis en Centros de Reclusión de Adolescentes”; así mismo apoyó la
realización del “Primer Seminario Nacional sobre Seguridad Ciudadana, Justicia Penal y
Sistema Penitenciario”, realizado en la Universidad Católica de Itapúa, de la Ciudad de
Encarnación, los días 5 y 6 de diciembre del año 2003.

Síntesis de las visitas realizadas a los Centros de Reclusión durante los años 2002,
2003, 2004, 2005

Centro Educativo Virgen de Fátima

2003 – Buen Pastor

La penitenciaría de Mujeres Buen Pastor presenta una situación de mejora, desde el
momento que la propia administración ha sido separada en dos Direcciones
diferenciadas: la Dirección del área de adultos y la Dirección del Área de adolescentes.
Esto ha generado la implementación de algunos programas especiales como la Edición
de una Revista, diseñada y elaborada por las adolescentes. El ambiente se siente mas
distendido, y paulatinamente las jóvenes se van integrando a las actividades del Centro,
sin necesidad de utilizar mecanismos de fuerza o de presión. Los funcionarios destinados
al trabajo con las adolescentes han ingresado a un programa de sensibilización y
capacitación en los que respecta a la Legislación (Código de la Niñez y la Adolescencia,
Convención de los Derechos del Niño, DDHH, y otros temas).

Primera Visita – Abril de 2004 – Casa del Buen Pastor
Correccional de Mujeres – Casa del Buen Pastor – Área de Adolescentes

El área de adolescentes del Buen Pastor alberga a ocho adolescentes de 14 a 17 años y
jóvenes de 20 años. Una de las adolescentes fue beneficiada con la libertad condicional,
pero la misma sigue permaneciendo en la penitenciaría porque no tienen lugar donde
vivir. Ella asiste a la escuela fuera de la institución, este hecho nos muestra una vez mas
la escasez de lugares para dar respuesta a los niños, niñas y adolescentes carecen de
familias.

El área de adolescentes, cuenta con dormitorios (no son celdas), muy bien ventiladas,
iluminadas y aseadas. Cada dormitorio cuenta con ventilador, ropero y T:V. Un dormitorio
está destinado a las jóvenes “condenadas” y otro a aquellas que tienen sus causas en
proceso.

Es importante señalar la diferencia cualitativa en la propuesta de esta dirección tanto en
los aspectos de infraestructura como en el trato dado a las internas,. Según referencia de
las apropias adolescentes las reglas y normas de conductas son consensuadas entre
todos los actores de la institución, autoridades, tutoras e internas. No se utiliza celda de
aislamiento.

Actualmente no existe ningún programa de educación formal, así mismo se observa una
escasez de actividades recreativas, deportivas o de capacitación en oficios.

El área de adolescentes no cuenta con enfermería ni personal de salud, esto es
compartido con el sector de las mujeres adultas.

Cuentan con una cocina y una sala comedor, sin embargo se nota la escasez de
utensilios de cocina, cubiertos y mobiliario de comedor.

Algunas internas están abocadas a la realización de una revista mensual, no todas
demuestran interés hacia esta actividad.

Se detectan algunas falencias con relación a la seguridad, como ser los extinguidotes
contra incendios vencidos y la presencia de dos adultas en el área.

En líneas generales se pueden observas cambios significativos en el área de
adolescentes de este Centro de Reclusión, a pesar de las limitaciones y los escasos
recursos con que cuenta esta administración.

Condiciones especificas de niños y niñas - Sector Amanecer (Reclusas adultas que
viven con sus hijos)

•En este sector se encontraron serios problemas de salud de los niños /as
•Dificultades de relacionamiento de las madres con el personal penitenciario
•El personal no se encuentra capacitado para trabajar en un contexto en el que existen
niños y niñas a cargo de madres con problemas de conducta y patologías de tipo adictiva

Recomendaciones

•Se propone disponer de un programa de consejería en salud en general y salud sexual y
reproductiva en especial
•Se recomienda implementar un programa para la atención de madres y niños /as
atendiendo a las necesidades propias del desarrollo de los mismos.
•Se recomienda implementar un programa de capacitación para el personal que tiene a
cargo el tratamiento con las internas adolescentes, así como también para el personal
afectado en el sector Amanecer

2004 – Segunda Visita

Este Centro Educativo depende administrativamente del SENAAI, por tanto se encuentra
en un proceso de ajuste a las reglamentaciones Internacionales y Nacionales referidas al
tratamiento de Adolescentes mujeres privadas de libertad.

En el momento de la visita el Centro Educativo se encontraba en buenas condiciones de
habitabilidad y en funcionamiento algunos programas de desarrollo de habilidades como
clases de dibujo e informática.

El incendio Ocurrido posterior a la Visita realizada por la Comisión, demostró la
vulnerabilidad del Centro en referencia a medidas de seguridad y contención en situación
de crisis, así como la falta de capacitación del personal para el tratamiento y la
convivencia con adolescentes privadas de libertad.

Un aspecto resaltante y que vale la pena mencionar en este documento es la información
recibida por la Dirección del SENAAI, acerca de la posibilidad de que este Centro
Educativo pueda salir del predio del Buen Pastor y mudarse a un lugar propicio para
albergar a adolescentes, cumpliendo también así con las normativas internacionales y
nacionales.

El centro no cuenta con local ni personal para la atención médica y de enfermería.
Además tampoco cuentan con servicios odontológicos. Los principales problemas de
salud detectados fueron trastornos menstruales, afecciones buco dentales y muy baja
cultura sanitaria de auto cuidado. La higiene colectiva y del lugar se mantiene buena.

2005 – Primera Visita

Situación actual:
• El Centro cuenta con una nueva Dirección. En las entrevistas realizadas se
registraron denuncias por parte de algunas internas acerca del uso de celdas de
aislamiento. A pesar de que la población es pequeña, no se implementa ningún
programa educativo con carácter obligatorio.

Recomendaciones:
• Se recomienda la erradicación del uso de celdas de aislamiento y la adecuación de un
espacio destinado a la separación momentánea en situaciones de crisis.
• Obligatoriedad en la asistencia a la escuela
• Implementar cursos – talleres u oficios
• Reparación de baños (puertas /cortinas)

Centro Educativo Itauguá

El Centro Educativo Itauguá (en adelante CEI) es el mayor dentro de reclusión de
menores de edad que existe en Paraguay, uno de los únicos Centros de Reclusión que
tiene un régimen específico para menores de edad en cumplimiento de la legislación y
directrices internacionales en la materia.

Fue inaugurado el año 2000 como un centro modelo. Sin embargo, la creciente
demanda por espacio de reclusión, el cierre intempestivo del penal Panchito López y la
carencia de recursos producida durante los años 2002 y 2003, llevaron al CEI a una
situación de deterioro en que, prácticamente, no podían observarse diferencias mayores
con otros centros de reclusión.

La Comisión ha observado importantes mejoras en las condiciones de vida de los
adolescentes recluidos en el Centro Educativo Itauguá (CEI y La Esperanza) respecto de
su visita del año 2003 y la primera visita del año 2004. Sin embargo aún se necesita
impulsar iniciativas tendientes a integrar a la filosofía del Centro Educativo algunos
pabellones que aún mantienen la “cultura carcelaria”.

Si bien dentro del Centro opera una escuela a la que acuden, según informó el director de
penal, 140 internos. La escuela está adecuadamente equipada y tiene suficientes
profesores / as. Adicionalmente funcionan varias iniciativas de capacitación o inserción
laboral. Técnicos del Servicio Nacional de Formación Profesional capacitan a un grupo

limitado de internos en albañilería y construcción (ellos reconstruyen los pabellones),
queda pendiente la Implementación de un programa de capacitación en higiene y
educación sanitaria así como consejerías de salud en general y salud sexual y
reproductiva.

Esta Comisión recomienda la necesidad de realizar selecciones del personal de acuerdo a
perfiles especialmente diseñados para los roles que se desempeñan e implementar
programas de evaluación de desempeño del personal y capacitación constante de los
mismos para evitar retrocesos

En el momento de la visita, en el CEI se encontraban privados de libertad a 168
adolescentes menores de 18 años, en el mes de abril alojaba a 119, se registra un
aumento del 29 % de la población en seis meses.


Situación actual:
Se observa un mejoramiento importante en las condiciones de vida de los adolescentes
recluidos en el Centro Educativo Itauguá (CEI y La Esperanza). Las condiciones de
habitabilidad son aceptables: pabellones, camas, mobiliario en general, excepto algunos
baños que necesitan ser mejorados

Logros alcanzados:
• Aumento de los adolescentes que van a la escuela
• Erradicación del uso de las celdas de aislamiento

Recomendaciones:
• Aumentar la población adolescente (14 a 17 años) en el pabellón “La Esperanza”

Penitenciaría Regional de San Juan Bautista

Año 2002
1. Dimensión Protección y buenos tratos: Los adolescentes recluidos en este penal
son alojados en un solo pabellón, donde aparentemente no son alojados los adultos,
sin embargo comparten con los mismos las áreas comunes como patio y los
sanitarios. Los jóvenes señalan que el trato que reciben de los guardias es bastante
bueno, no se utiliza celda de aislamiento
2. Dimensión Recursos Humanos: EL personal no es un personal especializado, no
reciben capacitación
3. Dimensión Educación: No se desarrollan programas educativos ni recreativos dentro
de un programa sistematizado. Los internos comparten las horas de recreación con
los adultos, así como los juegos de fútbol y Voley. En la parte posterior de la
penitenciaría funciona una huerta donde los internos cultivan hortalizas y frutillas, ésta
es la única actividad que tiene un seguimiento mas o menos sistematizado.
4. Dimensión Infraestructura: Los adolescentes se encuentran en un pabellón,
duermen en cuchetas dobles. La ventilación y la iluminación son escasas. El patio es
al aire libre, de tierra, sin árboles. La cocina es a leña y se encuentra justo al lado del
chiquero de los cerdos, por tanto, la higiene en la elaboración de las comidas es
escasa.

Dimensión Higiene y salud: En este centro de reclusión, los adolescentes se
5.
encuentran con algunas dificultades de nutrición, aunque en general en buen estado
de salud. La mayor dificultad, así como en otros centros se centra en la imposibilidad
de realizar tratamientos adecuados en los casos de enfermedades por la falta de
medicamentos adecuados.
Dimensión Marco legal: En la visita no se pudo contar con el Juez de Ejecución, sin
6.
embargo los jóvenes señalaban que no contaban con información suficientes de sus
defensores, ya que la visita de los mismos no es muy frecuente.

2003

En el penal de San Juan, las condiciones de reclusión no han cambiando en casi nada,
siguen
Logros Alcanzados

Disminución de la cantidad de interno mediante la aplicación del Código de la niñez y de
adolescencia
Mejoras en el suministro de alimentos
No se utiliza celda de aislamiento como medida de castigo
Aspectos que deben ser mejorados
Separación total de los adolescentes de los internos adultos
Condiciones de infraestructura
Condiciones de Higiene
El Centro no cuenta con personal de salud ni insumos para atender ningún tipo de
enfermedades ni procedimientos de primeros auxilios
Los adolescentes están sometidos al régimen común de disciplina
El Centro no cuenta con reglamento interno escrito conocido por los internos.
No existe programa de capacitación o estudios para adolescentes
Recomendaciones
Realizar negociaciones para que se implemente el modelo de Centro Educativo
Separar completamente a los adolescentes de los adultos, interrumpiéndose la
peligrosa práctica de asignarles internos adultos como “padrinos” o “cuidadores”
Implementar programas educativos y/o de alfabetización

2004 – Segunda visita
Convivencia de adolescentes con adultos
Régimen de disciplina común para adultos como para adolescentes
Ausencia de programas educativos, recreativos, etc


Situación actual:

Convivencia de adolescentes con adultos
•
Régimen de disciplina común para adultos como para adolescentes
•
Ausencia de programas educativos, recreativos, etc
•
El Ministerio Público recibe una denuncia de Tortura contra efectivos de la comisaría
•
de Ayolas

Recomendaciones:

Erradicar la practica de la convivencia de adolescentes con adultos
•
Incluir a los adolescentes en los programas de educación (PRODEPA)
•
Crear espacios destinados a cocina y comedor para adolescentes
•

Penitenciaría Regional de Encarnación

2002

Dimensión Protección y buenos tratos: Los adolescentes se encuentran alojados
1.
en un pabellón destinado para los mismos, sin embargo en los pabellones de adultos
también se alojan internos adolescentes y se encuentran distribuidos en casi todos
los pabellones. Algunos se encuentran compartiendo un espacio destinado a la
enfermería, donde duermen unos 10 internos entre jóvenes y adultos. La comisión
constató la utilización de celdas de aislamiento, con una dimensión de 4 metros
cuadrados; en el momento de la visita no se constató la presencia de internos
aislados, sin embargo los adolescentes señalan que sí son utilizadas en algunos
casos de castigo, siendo recluidos en ese lugar algunas horas y en algunos casos
algunos días. Se notaba mucha dificultad por parte de los jóvenes para poder hablar
con los integrantes de la comisión . Señalaron también que en las comisarías es
donde se producen los mayores casos de tortura y malos tratos.
Dimensión Recursos Humanos: La constante es la poca o ninguna capacitación del
2.
personal y la mala utilización de los recursos humanos, la mayoría de ellos son
“carceleros” dedicados únicamente a la función de cuidar que los internos no intenten
fugarse.
Dimensión Educación: No se desarrollan acciones educativas ni recreativos dentro
3.
de un programa sistematizado. Los internos comparten las horas de recreación con
los adultos, así como los juegos de fútbol y Voley, en un patio tinglado. El ocio es la
constante
Dimensión Infraestructura: La penitenciaría de Encarnación es un edificio muy
4.
antiguo, las paredes están muy deterioradas y mucha de la infraestructura es de
madera, lo cual hace que sea sumamente posible la ocurrencia de grandes incendios,
no existiendo ningún tipo de prevención para estos accidentes. Toda la infraestructura
edilicia es muy precaria. Los adolescentes se encuentran en un pabellón en la planta
baja del edificio y necesitan colocar telas en los techos, a modo de segundo techo, de
manera a protegerse de las suciedades que caen del segundo nivel.
Dimensión Higiene y salud: Los problemas en la alimentación son severos, ya que
5.
se encontraron adolescentes con niveles de desnutrición muy profundos. La comida
es escasa, no consumen lácteos, ni frutas, la alimentación se basa en cocido negro y
el reviro, preparado por ellos mismos; existe una enfermería, pero la falta de
medicamentos hace que no se lleve adelante ningún tipo de tratamiento en caso de
enfermedad; los familiares de los jóvenes deben asumir la compra de medicamentos
cuando así lo requieren.
Dimensión Marco legal: No se registran mayores datos, no se pudo contar con la
6.
presencia del Juez de Ejecución, aunque algunos abogados se encontraban el día de
la visita, existen muy pocos condenados.

2003

El penal de Encarnación es una construcción nueva donde fueron trasladados tanto
adultos como adolescentes, si bien se encuentran separados en pabellones, las

condiciones de habitabilidad aún no son totalmente satisfactorias. El Director de este
Centro señala que esto se debe a que aún no se ha podido organizar administrativa y
logísticamente este penal.
La comunidad de Encarnación también se encuentra abocada a sensibilizar a su
población sobre la problemática de las personas privadas de libertad, y en ese contexto,
la Comisión ha tenido una reunión con miembros de la comunidad, encabezados por el
Juez de Ejecución de dicha localidad. Esta reunión ha producido, como resultado, la
posibilidad de realizar un FORO con relación a los temas penitenciarios, esta actividad
está prevista para la última semana de Noviembre.

2004
Logros Alcanzados
Adecuado abastecimiento de alimentación
Instalaciones adecuadas para la preparación de los alimentos
Aspectos que deben ser mejorados
•Cancelar la convivencia de los adolescentes con los adultos
•Se debe proveer a los adolescentes colchones y ropa de cama
•Los adolescentes deben tener mayor tiempo de recreación fuera de los pabellones
•Implementación de un comedor
•El edificio no se encuentra en condiciones ambientales adecuadas para una vida
saludable
•En la enfermería no se cuenta con insumos ni instrumental básico para ningún tipo de
intervención
•Eliminación de la utilización de la celda de aislamiento como medida de castigo para
adolescentes. La utilización de la celda de aislamiento en las condiciones en las que se
encuentra y es utilizada constituye una forma de tortura, trato cruel inhumano y
degradante tal como se tipifica en los tratados internacionales de derechos humanos
•Ausencia total de programas educativos y/o de alfabetización para adolescentes
•Erradicación del comercio de la droga y el alcohol.

Recomendaciones
•Creación de un Centro Educativo dependiente del SENNAI
•Eliminación de la práctica de la utilización de la celda de aislamiento como método
disciplinario, expresa prohibición de su uso con menores de edad bajo cualquier condición
o circunstancia.
•Implementar programas educativos y/o de alfabetización, utilizando adecuadamente el
tiempo ocioso de los adolescentes internos

•Pabellón de adolescentes separado de adultos, pero aún dependiente de la
administración de Institutos Penales
•Ausencia de políticas referidas al tratamiento de adolescentes privados de libertad
•Utilización de celda de aislamiento y compartida con adultos
•Malas condiciones de habitabilidad
•Altos índices de consumo de alcohol y drogas
•Ausencia de programas educativos, recreativos, etc


Situación actual:

Pabellón de adolescentes separado de adultos, pero aún dependiente de la
•
administración de la Dirección de Institutos Penales
Ausencia de políticas referidas al tratamiento de adolescentes privados de libertad
•
Personal no calificado para el tratamiento con adolescentes privados de libertad
•
Malas condiciones de habitabilidad
•
Utilización de celdas de aislamiento
•
El Ministerio Público recibe denuncias de Torturas en las comisarías de Encarnación,
•
Mayor Otaño y Capitán Meza

Logros alcanzados:
• Todos los adolescentes asisten a la escuela

Recomendaciones:
• Equipar el espacio destinado al área de adolescentes con: cocina, comedor y
utensilios
• Capacitar al personal en temas referidos al tratamiento con adolescentes privados de
libertad
• Traspasar la administración al SENAAI

Penitenciaría regional de Ciudad del Este

2002
1. Dimensión Protección y buenos tratos: Como en todos los lugares visitados, la
mayoría de los internos han denunciado graves violaciones de DDHH en las
comisarías en el momento de la detención y durante las horas o días que
permanecieron en las comisarías. La comisión conoce muy bien el caso de las
personas que fueron encontradas en la Comisaría severamente maltratados, este
caso fue registrado por la Fiscalía de DDHH. Ya en el interior del Penal, la
preocupación mayor es que como están mezclados adultos y adolescentes, los
capataces que son adultos internos manejan la vida dentro del pabellón con las
reglas generales de cualquier pabellón de adultos. Donde todo se paga; un colchón
cuesta 25.000 Guaraníes, una petaca de caña 15.000 Guaraníes, etc. Como tampoco
existen programas de educación o refuerzo escolar, ni programas de recreación para
adolescentes, la vida de los mismos está dentro de las generales de la ley de la vida
cotidiana. El aprendizaje es de la cultura carcelaria de una cárcel de adultos, por tanto
la sobreviviencia en este contexto es muy dura para aquellos que son más
vulnerables y para los que no cuentan con recursos económicos como para
“comprar” su estadía en ese lugar.
2. Dimensión Recursos Humanos: En general, el personal está poco capacitado para
realizar con eficiencia la labor que les corresponde. No reciben ningún tipo de
capacitación institucional en las áreas de competencia para el ejercicio de las
funciones. El conocimiento que posee el personal es empírico y lo van incorporando
por el paso del tiempo. No existe ningún tipo de sistematización, ni evaluación de los
conocimientos y del desempeño
3. Dimensión Educación: Un punto llamativo es que hemos entrevistado a varios
jóvenes con un alto grado de escolaridad, que siendo ese su primer ingreso, no son

beneficiados con algún tipo de medida sustitutiva o alternativa de manera que no
pierdan el año lectivo.
4. Dimensión Infraestructura: Esta penitenciaría es una cárcel de adultos, donde se
encuentran aproximadamente 70 adolescentes, en su mayoría en un pabellón en la
planta alta del edificio, sin embargo algunos de ellos se encuentran alojados en
pabellones de adultos, de hecho en el pabellón destinado al alojamiento de los
adolescentes también se hallan algunos adultos. Cada pabellón tiene una zona de
servicios higiénicos y ducha, el estado de higiene es bastante malo. El patio es
compartido con los internos adultos
5. Dimensión Higiene y salud: Como en todas las demás penitenciarias visitadas el
problema de la higiene y el hacinamiento genera muchas enfermedades, en este
centro de reclusión se debe tener especial atención con la Tuberculosis, ya que según
los datos obtenidos por el personal de enfermería y el mismo director el 40 % de la
población estaría infectada por esta enfermedad.
6. Dimensión Marco legal: En el momento de la visita no se pudo contar con la
presencia del juez de ejecución, por ese motivo los datos obtenidos son testimonios
de los adolescentes quienes señalaban muchas dificultades en la posibilidad de poder
comunicarse con sus abogados; la mayoría de ellos no están condenados.
Observación: La comisión ha visitado la penitenciaría de mujeres, En el momento de la
visita no se encontraban recluidas adolescentes mujeres. Las condiciones generales son
bastante buenas, sin embargo en caso de que ocurra la reclusión de una adolescente
será recluida junto a adultas mujeres.
La Comisión ha inspeccionado también dos Comisarías, en una de las cuales se ha
encontrado a dos jóvenes con severos signos tortura y de maltratos físicos, los mismos
fueron llevados hasta la inspección médica donde los profesionales elevaron un informe
médico.

2003
El penal de Ciudad del Este no presenta ninguna variación, las condiciones siguen siendo
las mismas que en años anteriores, los adolescentes se encuentran conviviendo con
adultos. El Penal se encuentra intervenido por el MJT

2004
Logros Alcanzados
Los adolescentes se encuentran separados de la población adulta
Aspectos que deben ser mejorados y/o modificados
•Eliminar la practica de la “tutoría” en el pabellón de los adolescentes
•Los adolescentes deben tener un mayor tiempo para recreación al aire libre
•La enfermería no cuenta con medicamentos o insumos para curaciones o tratamiento de
casos de urgencia
•Lograr una mejor sistematización en el tratamiento de los internos que padecen de
Tuberculosis pulmonar, ya que la amenaza de la epidemia está siempre presente
•Mejorar las condiciones higiénicas de la cocina.
•Elaboración de un Reglamento Interno escrito conocido por los internos
•Eliminación de la práctica de la utilización de la celda de aislamiento como método
disciplinario, expresa prohibición de su uso con menores de edad bajo cualquier condición
o circunstancia
•Eliminar la practica de los castigos corporales como medida disciplinaria

• Implementar actividades educativas y/o de alfabetización, minimizando las horas ociosas

Recomendaciones
•Crear un Centro Educativo dependiente del SENNAI
•Eliminación de la utilización de la celda de aislamiento como medida disciplinaria
•Implementar programas educativos y/o de alfabetización

•Pabellón separado de la población adulta, pero en malas condiciones de habitabilidad.
•Ausencia de políticas con relación al tratamiento de adolescentes privados de libertad
•Ausencia de programas educativos y recreativos acorde a las necesidades de los
adolescentes
•Personal no capacitado
•Se mantiene la practica del “capataz adulto”
•Utilización de celda de aislamiento


Situación actual:
• Pabellón separado de la población adulta, pero en malas condiciones de habitabilidad.
30 internos según parte diario. En el momento de la visita solo se encontraban 22 de
ellos en el pabellón, fueron encontrados 8 adolescentes en el Pabellón de adultos
denominado “Pabellón Negro”. Traslado a adolescentes al pabellón de adultos como
medida de castigo
• Ausencia de políticas con relación al tratamiento de adolescentes privados de libertad
• Ausencia de programas educativos y recreativos acorde a las necesidades de los
adolescentes
• Personal no capacitado para el tratamiento de adolescentes privados de libertad

Recomendaciones:
• Habilitación provisoria de los dos pabellones donde actualmente se encuentran los
adolescentes (al fondo de la cancha del penal) más las celdas contiguas (donde
actualmente se halla recluido el ex – diputado Dionisio Chilaver) y los espacios
anexos, para uso exclusivo de los adolescentes recluidos.
• Construcción de un cerco de división en el patio ubicado frente a los pabellones
mencionados en el punto anterior, para ser usado como espacio de recreación de los
adolescentes recluidos.
• Habilitación de un rancho o cocina exclusiva para los adolescentes.
• Asignación de recursos y rubros necesarios para la reclusión, alimentación y cuidados
médicos, los cuales deberán ser administrados por el SENAAI.
• Creación de las condiciones necesarias para que los adolescentes recluidos participen
en forma obligatoria del proceso educativo conforme a su nivel escolar.
• Designación de un mínimo de cuatro educadores para el cuidado de los Adolescentes.
El personal seleccionado deberá reunir los requisitos exigibles al perfil de educador
tanto en el aspecto de conocimientos técnicos como los relacionados a los rasgos de
personalidad necesarios para la realización de la tarea. En este punto solicitamos que
el personal asignado sea evaluado por los profesionales técnicos designados por la
Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Cárceles de Adolescentes,
quienes deberán certificar la idoneidad de los postulantes.

Solicitamos que todos los puntos hasta aquí mencionados sean implementados antes
•
del día 30 de abril del corriente año.
Establecimiento de un Centro Educativo para Adolescentes, dependiente del SENAAI,
•
en un predio separado de la actual penitenciaría en un plazo no mayor a seis meses.
Se recomienda practicar pruebas laboratoriales de Tuberculosis y VIH a los
•
adolescentes

Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo

2002
1. Dimensión Protección y buenos tratos: Los puntos más graves registrados en las
entrevistas fueron los relacionados a torturas en comisarías. Una de estas denuncias
fue registrada por la Fiscalía de Derechos Humanos, que acompaña la delegación. El
hacinamiento en el penal de Coronel Oviedo sigue siendo el mayor problema, ya que
la vida en este lugar de por sí es infrahumano y torturante, donde la posibilidad de
tener un mínimo espacio personal se ve totalmente limitado. Por supuesto que la
imposibilidad de establecer espacios diferenciados para adultos y adolescentes hace
que la seguridad de los muchachos se vea afectada seriamente.
2. Dimensión Recursos Humanos: La constante es la poca o ninguna capacitación del
personal y la mala utilización de los recursos humanos. No todo el personal que figura
en planilla realmente asiste a cumplir con sus funciones. Quizá con una auditoria de
recursos humanos se podría detectar con mayor precisión la situación real
3. Dimensión Educación: Así como en los demás penales la ausencia de programas
sistematizados de apoyo escolar y actividades recreativas hace que la vida pase
dentro de ese recinto sin ningún sentido. El ocio lleva a que los que tiene cama, se
pasen acostados todo el tiempo.
4. Dimensión Infraestructura: EL penal se encuentra ubicado en un predio cedido por
la Gobernación de Coronel Oviedo, sus dimensiones son aproximadamente de 50
mts. X 70 mts, En este penal para adultos se encontraban recluidos 20 adolescentes
. El hacinamiento es severo
5. Dimensión Educación: No existe ningún tipo de programas educativos ni recreativos
para los internos, ya sean ellos adolescentes o adultos.
6. Dimensión Higiene y salud: El hacinamiento genera muchas dificultades para el
mantenimiento de la higiene, y los problemas más severos detectados están en
relación a patologías generadas por este tipo de situación, como sarnas,
enfermedades de la piel, hongos, y enfermedades de origen respiratorios.
2003
La Penitenciaría de Coronel Oviedo ha instalado un nuevo pabellón el la Planta Alta del
Edificio, siendo este utilizado por 32 adolescentes, sin embargo no todos los adolescentes
internos se encuentran en este pabellón ya que aún quedan unos 20 de ellos en las
instalaciones destinadas a los reclusos adultos sin condena. El ingreso al pabellón de
adolescentes se convierte en premio para aquellos que tienen buen comportamiento. Los
que no cumplen este requisito están destinados a estar recluidos en los pabellones de
adultos.
A pesar de la existencia de este nuevo espacio para adolescentes la situación sigue
presentando casi las mismas características de los años anteriores en lo que respecta
Programas de educación, recreación, etc.

2004

•Convivencia de los y las adolescentes con los adultos/as en los mismos pabellones
•Encierro en los pabellones durante 24 horas
•Alto nivel de hacinamiento
•Control y monitoreo del negocio de las cantinas
•La elaboración de alimentos en el interior de los pabellones pone en peligro la seguridad
de las personas
•Utilización de celda de aislamiento como medida disciplinaria
•Utilización de castigos corporales como medida disciplinaria
•Excesiva cantidad de horas ociosas
•Ausencia de sistemas de seguridad y combate de incendios
•Las internas mujeres se encuentran expuestas a enfermedades y al acoso de guardias
hombres . Se encuentran confinadas y hacinadas en un espacio muy reducido
•Este Centro de reclusión viola normas mínimas de Derechos Humanos
•La internación de adolescentes en el lugar es inapropiada

Recomendaciones
•Enviar a los adolescentes a la Penitenciaría de Villarrica
•Hacer un seguimiento de los acuerdos llegados con la Gobernación para la utilización
del patio interno para la utilización de actividades recreativas.
•Capacitar al personal penitenciario en diferentes competencias relacionadas al rol
•Realizar alianza con la unidad de Bomberos de la ciudad para elaborar planes de
contingencia para casos de siniestros.

2004 – Segundo Visita
•Adolescentes comparten el pabellón con reclusos adultos en condiciones infrahumanas,
permaneciendo encerrados 24 horas, todos los días
•Infraestructura altamente peligrosa
•Denuncias de tortura, tratos crueles inhumanos y degradantes por parte del Personal
Penitenciario
•Personal no capacitado para el tratamiento de adolescentes privados de libertad
•Ausencia de programas educativos y recreativos
•Penitenciaría no apta para alojar adolescentes

2005 –Primera Visita

Situación actual:
• Adolescentes comparten el pabellón con reclusos adultos en condiciones
infrahumanas, permaneciendo encerrados 24 horas, todos los días
• Infraestructura altamente peligrosa
• Denuncias de tortura, tratos crueles inhumanos y degradantes
• Personal no capacitado para el tratamiento de adolescentes privados de libertad
• Ausencia de programas educativos y recreativos
• Penitenciaría no apta para alojar adolescentes
• Ausencia del personal de salud
• El ministerio Público recibe denuncias de torturas en las comisarías de Yací Cañy y
Curuguaty

Recomendaciones:

Ningún adolescente deberá estar recluido en la Penitenciaría Regional en un plazo no
•
mayor a diez días de la presentación de esta nota.
•
en un predio separado de la actual penitenciaría en un plazo no mayor de seis meses.

Penitenciaría Regional de Villarrica

2002
1. Dimensión Protección y buenos tratos: En el penal de Villarrica el mayor problema
es la utilización de la celda de aislamiento como única mediada disciplinaria, así como
la no separación de las actividades entre adultos y adolescentes.
Uno de los puntos importantes a tener en cuanta es el trato inhumano a que son
sometidos en las comisarías cuando son aprehendidos.
2. Dimensión Recursos Humanos: En general, el personal está poco capacitado para
por el paso del tiempo. No existe ningún tipo de sistematización, ni evaluación de los
conocimientos y del desempeño
3. Dimensión Educación: Otro punto importante es la ausencia de programas
educativos y recreativos sistematizados de manera que las horas del interno puedan
estar ocupadas con actividades.

2003

EL penal de Villarrica no ha presentado grandes variaciones en lo que respecta a
infraestructura, Programas de educación y recreación, sigue siendo utilizado el
Aislamiento como única medida disciplinaria

2004

Logros alcanzados
•Buen nivel de atención médica y de enfermería•Iniciativas de autogestión para conseguir
insumos e instrumentos necesarios para la atención•Adecuado abastecimiento de
alimentos•Iniciativas para la implementación de actividades educativas y de alfabetización
•Implementación de medidas de seguridad contra incendios.
•Convivencia de los adolescentes con los adultos en los mismos pabellones
•Utilización de celdas de aislamiento como medida disciplinaria
•Tiempo ocioso no aprovechado
•Ausencia de programas de desarrollo destinados a las mujeres
Recomendaciones
•Realizar un seguimiento de las negociaciones realizadas con el gobernador acerca de la
construcción de un pabellón para adolescentes
•Eliminar la utilización de las celdas de aislamiento como medida disciplinaria para
adolescentes.
•Prevenir la posibilidad de la internación de adolescentes mujeres.


•Existencia de un pabellón para adolescentes, compartido con adultos
•Implementación de la practica del “capataz adulto”
•Utilización de celdas de aislamiento
•Adolescentes mujeres comparten el pabellón con mujeres adultas
•Ausencia de programas educativos y recreativos


Situación actual:
• La penitenciaría de Villarrica aloja actualmente a todos los adolescentes trasladados
del Penal de Coronel Oviedo.
• Si bien cuenta con un pabellón destinado a adolescentes, en la actualidad se
encuentra al límite de su capacidad, se debe tener cuidado con el hacinamiento.
• En esta penitenciaría se ha recibido una denuncia de abusos sexuales a adolescentes
por parte de los internos, pero en confabulación con un guardia, que le asigna a los
jóvenes la tarea de la limpieza de los baños de los pabellones de los adultos en
horario nocturno, produciendo en esos lugares y horas los abusos antes
mencionados. De estos hechos se le ha informado al Director en forma privada de
manera que no se tomen represalias.
• Los adolescentes no asisten a la escuela
• El personal no está capacitado para el tratamiento con adolescentes privados de
libertad.
• No se cuenta con espacios destinados a la privación de libertad de adolescentes
mujeres
• Utilización de Celdas de aislamiento

Logros alcanzados:
• Avances en las negociaciones con la Gobernación del Guairá para la construcción del
Área de Adolescentes

Recomendaciones:
• Prevenir las dificultades que se puedan generar en casos de hacinamiento
• Designar personal capacitado para el tratamiento de adolescentes privados de
libertad
• Involucrar al SENAAI
• Lograr la obligatoriedad de la asistencia a la escuela
• Prevenir la posibilidad de alojamiento para adolescentes mujeres
• Crear un espacio para la cocina y el comedor para adolescentes
• Desarrollar actividades recreativas

Penitenciaría Regional de Concepción

2002
1. Dimensión Protección y buenos tratos: La Penitenciaría de Concepción es un
penal de Adultos en donde junto a ellos conviven los adolescentes, tanto en los
pabellones como en el patio. En general los adolescentes recluidos en esta
penitenciaría no plantean mayores problemas en relación a los tratos del personal
penitenciario, no así acerca de las torturas y malos tratos al que son sometidos en el
momento de la detención por el personal policial y en las Comisarías, donde son

detenidos durante algunos días, sufriendo torturas y malos tratos. Señalan que la
celda de aislamiento no es utilizada como medida disciplinaria para el caso de los
adolescentes.
Dimensión Recursos Humanos: En general, el personal está poco capacitado para
2.
por el paso del tiempo, sin embargo es válido recalcar que en esta Penitenciaría se
realizó una pequeña investigación realizada por el Director y un Funcionario, en el
cual registraban de una manera un poco mas sistemática los datos institucionales
referidos sobre todo a la cantidad de internos, escolaridad, etc.
Dimensión Educación: No existe ningún programa sistemático de alfabetización o
3.
apoyo escolar, talleres, etc. Sin embargo funciona una “escuela”, donde la asistencia
es voluntaria, situación que hace que la asistencia de los internos se reduzca al
mínimo. En cuanto a la recreación, los adolescentes solamente pueden jugar al Voley,
en algunas horas a las semanas, ya que el patio, utilizado como “Campo de deportes”
también debe ser utilizado por los adultos.
Dimensión Infraestructura: En este penal existe un gran Pabellón donde se
4.
encuentran recluidos tanto adolescentes como adultos, el hacinamiento es bastante
importante, y a pesar de que existe buena ventilación e iluminación, el ambiente de
hacinamiento genera dificultades en la limpieza y la higiene especialmente en los
baños que se componen de 5 letrinas individuales. La cocina se encuentra ubicado
en un pequeño espacio, con características de un rancho, las comidas se cocinan a
leña, y como la ventilación es muy mala, se genera un calor sofocante y asfixiante que
debe ser soportado por los que se encargan de la elaboración de las comidas.
Dimensión Higiene y salud: En esta penitenciaría el estado de salud de los internos
5.
es relativamente bueno, existe una enfermería que cuenta con algunos instrumentales
y medicamentos, sin embargo la carencia de medicamentos hace que la atención se
vea dificultada
Dimensión Marco legal: Durante la visita se pudo contar con la presencia del Juez
6.
de Ejecución, el mismo señalaba que en la región era muy difícil la aplicación de
medidas sustitutivas a la privación de libertad, ya que la población no estaba lo
suficientemente sensibilizada, y por tanto no se cuenta con recursos comunitarios
para la aplicación de estas medidas. La mayoría de los adolescentes no están
condenados.

2003 – Centro Educativo de Concepción
La penitenciaría de Concepción ha cambiado sustancialmente, teniendo en cuenta que se
ha inaugurado el local para los adultos, fueron separados los mismos de los adolescentes;
quedando en el antiguo local una ínfima cantidad de adolescentes de 14 a 17 años. Esta
situación genera una oportunidad única para poder desarrollar proyectos pilotos que
apunten a la reinserción efectiva de los adolescentes ahí recluidos. Se cuenta también
con un grupo de miembros de la comunidad interesados en la problemática, recurso muy
importante para las mejoras que se puedan plantear.

2004 - Centro Educativo de Concepción
Logros alcanzados
•Separación física y administrativa de la población adulta
•Internación exclusiva de adolescentes varones de 14 a 17 años
•Centro en el cual no se utiliza celda de aislamiento

•Cuenta con un programa de alfabetización para adultos hasta el séptimo grado
•Todos los jóvenes asisten a las clases según el nivel que le corresponde.
•Todos los internos realizan actividades deportivas
•Mejoramiento del estado edilicio: limpieza de paredes, pinturas, iluminación y ventilación
•Mejoramiento de la infraestructura, recursos y medios para atención médica
•Mejoramiento en las condiciones de elaboración de los alimentos
•Elaboración de Reglamento interno escrito conocido por los internos
•Prevenir la posibilidad de la internación de adolescentes mujeres
Recomendaciones
•Realizar los tramites necesarios para que los en Certificados de estudios otorgados a los
internos se resguarde la situación de los mismos de manera a prevenir discriminaciones

•Total retroceso en todos los aspectos.
•Infraestructura edilicia desmejorada
•Denuncias de torturas, tratos crueles e inhumanos
•Denuncia de acoso sexual por parte de los guardias
•Ausencia de personal femenino
•Ausencia de programas de selección y evaluación del desempeño del personal – El
personal no está calificado


Situación actual:
• Se observa un mejoramiento importante en las condiciones de vida de los
adolescentes recluidos en el Centro Educativo de Concepción.
• Las condiciones de habitabilidad son aceptables: pabellones, camas, mobiliario en
general
El Ministerio Público recibe denuncias de Tortura en la Comisaría de Villa Armando de
Concepción

Logros alcanzados:
• Aumento de los adolescentes que van a la escuela
• Erradicación del uso de las celdas de aislamiento

Recomendaciones:
• Se recomienda al director informar de los casos de torturas o malos tratos producidas
en las comisarías de la zona donde las víctimas son los adolescentes que ingresan al
Centro Educativo

Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero

2002

Dimensión Protección y buenos tratos: Los adolescentes recluidos en este penal
2.
se encuentran alojados en una pequeña habitación , con un pequeño patio cercado
por alambre tejido, Así como en años anteriores, la situación de los jóvenes es
bastante especial, ya que los mismos no pueden salir del pequeño perímetro de
aproximadamente de 3mts. X 2 mts, utilizado como patio, espacio para “recreación”,
recibir visitas, etc. Los adolescentes señalaron que ese día era para ellos muy
especial, ya que era la primera vez después de mucho tiempo que podían salir al
patio principal y caminar más de tres o cuatro pasos. Los testimonios de los
adolescentes señalan que en algunas ocasiones son maltratados físicamente, y con
algunas actitudes de los guardias, como por ejemplo la quema de las pelotas que los
adolescentes fabrican con sus propias medias. La situación de las mujeres no es
mejor, ya que el hacinamiento en el que viven es mucho mas severo, se encuentran
compartiendo una celda de aproximadamente 12 metros cuadrados, 7 mujeres
adultas y adolescentes, y en algunos casos con niños, cuando alguna de ellas
necesita tener a sus bebés con ellas. Se encuentran encerradas las 24 horas del día,
sin ninguna posibilidad de recreación, caminatas, etc.
Dimensión Recursos Humanos: El personal no recibe ningún tipo de capacitación,
3.
no es especializado en adolescentes, ya que son destinados para realizar sus
funciones indistintamente tanto en el pabellón de los adultos como en el de los
adolescentes.
Dimensión Educación: No existe ningún programa sistemático de alfabetización o
4.
apoyo escolar, talleres, etc. No existe ningún área de recreación, no programas de
actividad física, lúdica u otro tipo de actividad.
Dimensión Infraestructura: Aquí no se puede hablar de “infraestructura”, no existe la
5.
más mínima infraestructura para que la vida de los adolescentes recluidos allí puedan
desarrollar una vida digna, EL pabellón es una pequeña edificación de
aproximadamente 25 metros cuadrados rodeada de alambre tejido ( a modo de jaula
), el patio tiene unas dimensiones aproximadas de 5 metros cuadrados
aproximadamente, en el momento de la visita allí estaban habitando 15 internos , que
duermen en camas de tipo cuchetas triples, no existe ningún tipo de seguridad en
caso de incendios o accidentes que se puedan generar en el lugar.
Dimensión Higiene y salud: La falta de higiene, y el hacinamiento, como en los
6.
demás centros de reclusión genera patologías relacionadas a sarnas, micosis y
enfermedades infecto contagiosas. La falta de medicamentos hace que no se pueda
implementar ningún tipo de tratamiento adecuado a las diferentes enfermedades que
se desarrollan en un ambiente como el señalado
Dimensión Marco legal: En esta visita se contó con la presencia de los abogados
7.
defensores quienes señalaban que los mayores delitos cometidos por los
adolescentes estaban en relación al trafico de drogas, lo que genera la casi
imposibilidad de aplicar medidas sustitutivas a la privación de libertad.

2003
El penal de Pedro Juan Caballero, se ha implementado los cambios establecidos, en
especial en lo que respecta al área de recreación, realizándose una ampliación del área
de deportes.
EL espacio utilizado por las mujeres también ha mejorado en alguna medida,
Se ha realizado una reunión con miembros de la comunidad Pedrojuanina, en la Casa de
la Cultura de dicha ciudad, esta reunión contó con la presencia del Representante de
UNICEF, Sr. Adriano Gonzáles Regueral, Autoridades de la Comunidad, Jueces y
Fiscales y miembros de la Sociedad Civil. Este encuentro fue importante para comenzar

un proceso de sensibilización a los miembros de la comunidad, de manera a poder contar
con el apoyo de los mismos como monitores de las condiciones de reclusión de las
personas y en especial de los adolescentes privados de libertas.

2004
Aspectos que deben ser mejorados y/o Modificados
•Infraestructura inadecuada e insegura para el desarrollo de una vida adigna
•Pequeño espacio para recreación
•Utilización de celda de aislamiento y castigos corporales
•Ausencia de programas y /o actividades educativas
•Ausencia de programas y/o actividades lúdicas
•Convivencia de adolescentes mujeres con adultas
•Hacinamiento en la celda de mujeres

Recomendaciones
•Eliminar la utilización de la celda de aislamiento como medida de disciplina para
adolescentes
•Desarrollar programas y/o actividades educativas
•Desarrollar programas de deportes y Práctica de Educación Física
•Elaboración de reglamento interno que permita una mejor convivencia
•Atención inmediata a las causas de los indígenas que se encuentran procesados.

•Adolescentes comparten el pabellón con reclusos adultos
•Por sus dimensiones, el pabellón se encuentra hacinado y en malas condiciones de
habitabilidad
•Ausencia e programas educativos y recreativos destinados a adolescentes.
•Incumplimiento del Procedimiento Especial para indígenas establecido en el código de
procedimientos Penales.

2005 – Primera visita

Situación actual:
• En el momento de la visita se encontraban recluidos 6 adolescentes varones
• Ausencia de programas educativos y recreativos destinados a adolescentes.
• El personal no está calificado para la atención de adolescentes privados de libertad.

Logros alcanzados:
• Designación de dos guardias especialmente destinados al área de adolescentes

Recomendaciones:
• Capacitar a los guardias, para que los mismos puedan convertirse en educadores
• Crear espacioas para cocina y comedor de adolescentes
• Involucramiento del SENAAI.

Penitenciaría Regional de San Pedro

2002

Dimensión Protección y buenos tratos: La penitenciaría de San Pedro aloja a 7
1.
adolescentes que se encuentran en una celda amplia, en cuchetas dobles. Los
adolescentes señalan que el trato que reciben en el penal es muy bueno. No existe
celda de aislamiento. Los jóvenes señalan sin embargo, que los malos tratos sí se
dan en las comisarías, sobre todo de la ciudad de Santa Rosa, donde deben pasar
algunos días detenidos hasta que son trasladados a la prisión. Las visitas de sus
familiares no son frecuentes, ya que llegar, ya que muchos jóvenes no son de la
ciudad de San Pedro, sino de ciudades aledañas, pero llegar hasta el penal es muy
costoso, requiere tiempo y dinero, lo que dificulta el traslado de los familiares para las
visitas.
Dimensión Recursos Humanos: Existe muy poco personal acreditado en este penal,
2.
los funcionarios, en su mayoría fueron trasladados de otras penitenciarías, algunos de
los funcionarios administrativos son pobladores de la zona. Ni los guardias, ni los
funcionarios administrativos realizaron capacitaciones.
Dimensión Educación: Los adolescentes recluidos no tienen ninguna posibilidad de
3.
realizar algún tipo de estudio, no existe recursos ni infraestructura para desarrollar
cursos o talleres. Un adolescente planteaba sus intenciones de concluir sus estudios
de escolaridad básica, pero las autoridades no tiene respuestas para este tipo de
solicitudes.
Dimensión Infraestructura: La penitenciaría de San Pedro se encuentra ubicada en
4.
un espacio cedido por la Gobernación, es una construcción muy precaria, los
adolescentes duermen todos en una misma celda, pero comparten con los adultos las
áreas comunes como el patio y el comedor. No existe ningún tipo de prevención en
caso de incendios, amotinamientos o accidentes que puedan ocurrir.
Dimensión Higiene y salud: Casi todos los adolescentes están desnutridos. Con
5.
muchos signos de parasitosis, enfermedades de la piel y de la dentición . Los
adolescentes no reciben los alimentos necesarios, la alimentación es muy precaria
Dimensión Marco legal: En cuanto a la situación legal, no se tienen muchos datos, la
6.
mayoría de los adolescentes se encuentra recluido por delitos relacionados al tráfico
de drogas, abigeatos y en algunos
casos homicidios. Esto dificultará la implementación de medidas sustitutivas a la
7.
privación de libertad, teniendo en cuenta el tipo de delitos.

2003 y 2004
La penitenciaría de San Pedro no fue visitada en estos dos años

2005 – Primera visita

Situación actual:
• En el momento de la visita en el lugar no se encontraba ningún adolescente recluido,
esto se debe fundamentalmente a que los mismos cumplieron 18 años en la cárcel.
Los mismos estuvieron recluidos con adultos y todo parece indicar que se seguirá
implementando esa práctica ya que el Penal no cuenta con infraestructura
especialmente destinada a ello.
• La misma situación se produce con relación al internamiento de adolescentes mujeres
• Penal con alto nivel de hacinamiento y malas condiciones de habitabilidad
• El Ministerio Público recibe denuncias de tortura en las Comisarías de Santa Rosa del
Aguaray y Lima

Recomendaciones:

Disponer espacio destinado a adolescentes
•
Involucramiento del SENAAI
•
Capacitar al personal en temas referidos al tratamiento de adolescentes privados de
•
libertad
Gestionar la implementación del programa de PRODEPA
•

2005 - Recomendaciones Generales

Capacitar en las competencias básicas y necesarias a todo el personal penitenciario y/o
de Centros Educativos.
Crear reglamentos internos y difundir en los Centros de reclusión
Recordar a los Directores de Centros de Reclusión la importancia de denunciar ante la
Fiscalia casos de ingresos de adolescentes con signos de haber sido torturados o
maltratados en las Comisarías

Aspectos transversales a todas las Penitenciarias y Centros Educativos

Deficiente gestión de la Defensa Pública
•
Deficiente Gestión y/o desconocimiento del rol del Juzgado de Ejecución
•
Desconocimiento o falta de voluntad de parte de los Jueces penales de la
•
Adolescencia y/o Jueces de Garantías, especialmente aquellos asignados a las zonas
mas rurales, para la aplicación de las leyes referidas a los adolescentes privados de
liberad
Deficiente gestión de políticas de Recursos Humanos destinados al SENAAI
•
Falta de Coordinación del SENAAI y /o de Institutos Penales con el MI – Policía
•
Nacional (Primera Institución que entra en contacto con el adolescente infractor)

Motivos de Detención

Robo 26%
•
Robo Agravado 36%
•
Homicidio 25%
•
Posesión y Tráfico de Drogas 5%
•
Violación 8%
•
Abigeato 2%
•

Asistencia Legal

Defensa Pública 75%
•
Defensa Privada 25%
•
Condenados 10%
•
Procesados 90%
•

2005 – Visita a Comisarías

Comisaría Primera Villa Armando de Concepción:
• Esta comisaría se ha visitado teniendo en cuenta que los integrantes de la comisión
recibieron denuncias por parte de los internos de haber sido torturados por agentes

policiales que prestan servicios en esta repartición policial. La denuncia se presentó a
la fiscalia de Concepción

Comisaría Primera de San Pedro:
• Esta comisaría se visitó a partir de la información recibida por la comisión de parte de
la Fiscala de este distrito, quien informó de la reclusión de un adolescente por
espacio de cinco meses en la mencionada repartición policial. La comisión se
constituyó al lugar y luego de realizar los tramites correspondientes en el Juzgado de
la zona, el mismo ordenó su traslado al Centro Educativo Itaguá

Comisaría Central de Santaní:

Esta Comisaría se visitó teniendo presente que la misma funciona como una
•
penitenciaría. Esta repartición policial cuenta con una precaria celda de
aproximadamente 5m x 6m, con un baño interno. En ese espacio estaban alojados,
en el momento de la visita, 19 personas, los reclusos señalaron que usualmente se
encuentran alrededor de 35 a 40 personas.
Uno de los reclusos manifestó que se encuentra en ese lugar hace mas de un año.
•
La comisaría no cuenta con rubros para alimentación, los internos solo se alimentan
•
de las raciones que puedan recibir de las eventuales visitas que algunos poseen.
El personal policial señaló también que los internos no salen de la celda en ningún
•
momento, manifestaron así mismo que no cuentan con lugares para albergar mujeres
y mucho menos para alojar a adolescentes mujeres. En los casos en que se dan
estas circunstancias, las mismas son mantenidas en el espacio destinado a los
guardias.
El cuaderno de novedades del personal policial, señala que ese día, un adolescente
•
salió en libertad luego de haber estado recluido en ese recinto por espacio de 5 días.

Otras comisarías denunciadas por practicas de torturas y malos tratos

Comisaría de San Patricio
•
Comisaría de Capiíbary
•
Comisaría de Curuguaty
•
Comisaría de Caazapá
•
Comisaría 2da. De Caaguazú
•
Comisaría de San Alfredo
•
Comisaría 2da. De Ciudad del Este
•
Comisaría 5ta. De Hernandarias
•
Comisaría 2da de Encarnación
•
Comisaría Primera de Encarnación
•
Comisaría 16 de Capitán Meza
•
Comisaría de Mayor Otaño
•
Comisaría de Yatytay
•
Comisaría de Vallemí
•
Comisión Garrote – Ciudad del Este
•
Comisión Garrote – Ciudad del Este
•
Comisión garrote - Caaguazú
•

Durante los años 2002 y 2003 se han formulado las siguientes recomendaciones:

Adopción de medidas de seguridad frente a incendios: Deben establecerse
•
planes de contingencia frente a incendios (evacuación hacia áreas de seguridad,
planes de trabajo con bomberos, etc.). Debe dotarse a todos los centros de reclusión
de tomas de agua y extintores adecuados. Todos los centros de reclusión deben
contar con pinzas corta candados disponibles de manera inmediata.

Establecimiento de una Comisaría única especializada de recepción de
•
adolescentes privados de libertad: En tanto no exista un Centro de Derivación, los
adolescentes detenidos en Asunción y las Ciudades de la Zona Metropolitana deben
ser conducidos (De manera Inmediata) a una sola Comisaría equipada para eso y con
personal capacitado para la atención de adolescentes en conflicto con la Ley Esta
Comisaría permitirá un mayor control sobre la propia Policía, acordar procedimientos
abreviados y medidas no privativas de libertad antes del traslado de los adolescentes
a un centro de Reclusión

Término de la política de “tolerancia cero”: El Ministerio Público debe establecer
•
criterios más adecuados al principio de Última Ratio de la privación de libertad cuando
se trata de adolescentes. De la misma manera, debe ajustar sus pretensiones
punitivas a los nuevos preceptos y especialmente al espíritu de la Ley 1.680

Traslado de adolescentes de penales de Coronel Oviedo y Encarnación: La
•
presencia de adolescentes en estos lugares es simplemente inaceptable.

Control de salud de todos los internos. : De manera inmediata deben tomarse
•
medidas para controlar la sarna (Extendida a casi todos los penales del país), los
problemas de rápida pérdida de peso detectados en algunos penales y la tuberculosis
(que es especialmente grave en Ciudad del Este): El riesgo es especialmente grave
en el caso de Ciudad del Este. La extensión de la tuberculosis en el penal constituye
un riesgo no sólo para los internos, sino para sus familiares y para toda la comunidad.

Adopción de medidas de higiene básica: Vinculada a la anterior, es necesario que
•
se adopten medidas mínimas de aseo en las penitenciarías. Sacar los colchones al
sol y limpiar los pabellones de manera completa, por lo menos una vez al mes.
Limpiar y ventilar las áreas de cocinas. Establecer sistemas de premios y castigos
(que no impliquen uso de celdas de aislamiento) para los internos que controles y
mantengan el aseo, etc.

Aclaración de la política institucional de la Policía Nacional en el tratamiento de
•
personas detenidas. Adopción de medidas disciplinarias y denuncias penales en
casos de torturas. La tortura (el uso de la “bolsita”, el “teléfono” y el “submarino” por
citar algunas costumbres) constituye un delito grave de (lessa humanidad) que puede
ser perseguido incluso internacionalmente y que no prescribe.

Reiteración a los Directores de penales de la prohibición del uso de celdas de
•
aislamiento para adolescentes: Aun cuando claramente se ha reiterado que esta
forma de castigo no es admisible (especialmente para adolescentes), en algunos

penales continúa aplicándose. El uso de celdas de aislamiento para adolescentes es
ilegal y puede llegar a considerarse una forma de tortura. Puede constituir un delito
grave, perseguible nacional e internacionalmente.

Destinación de un funcionario del SENAAI (Servicio Nacional de Atención al
•
Adolescente Infractor) en cada penal en que estén recluidos adolescentes con
autoridad para controlar las medidas tomadas para los menores de edad.

Acuerdos con Ministerios de Salud y Educación:
•

Creación de Reglamentos Internos escritos: Ese reglamento debe ser conocido
•
por los internos al ingresar al penal, aplicado por los celadores y respetado por las
autoridades del penal.

Acciones de mediano plazo

Establecimiento de un Centro de Diagnóstico y Derivación
•
Creación de un sistema de medidas no privativas de libertad (conforme con lo
•
establecido en el Código de la Niñez y la Adolescencia)
Separación de adolescentes y adultos en los nuevos penales (En lo posible que los
•
adolescentes no estén en las nuevas cárceles que se construyen).

Acciones de largo plazo
• Prohibición efectiva del internamiento de adolescentes en cárceles de adultos.
• Creación de Centros de Reclusión pequeños (de no más de treinta adolescentes
internos)
• Establecimiento de centro especializados para adolescentes con problemas
conductuales graves, adictos a las drogas y de semilibertad.

Durante los años 2004 y 2005 se realizaron las siguientes recomendaciones y
solicitudes de medidas correctivas

Ministerio de Justicia y Trabajo

Centralización en el SENAAI de todas las políticas y administración de recursos
•
destinadas a adolescentes privados de libertad
Separación Física de los adolescentes privados de libertad de los internos adultos
•
Planificación de actividades educativas obligatorias y opcionales para los
•
adolescentes recluidos
Planificación de actividades relacionadas a la higiene y la educación sanitaria
•
Implementación de programas de desintoxicación y control de adicciones
•
Planificación de actividades recreativas y lúdicas
•
Definición de medidas disciplinarias o correctivas acordes con las reglamentaciones
•
internacionales y nacionales vigentes.
Elaboración de un sistema de denuncias para casos de tortura o cualquier otro tipo de
•
trato cruel inhumano y degradante.
Selección del Personal destinado al SENAAI de acuerdo a perfiles elaborados por
•
técnicos especializados en Gestión de Recursos Humanos

Evaluación del Desempeño del personal del SENAAI con una frecuencia establecida
•
por técnicos especializados en Gestión de Recursos Humanos
Establecimiento de programas de acercamiento y vinculación con las familias
•
Diseño de un programa de preparación para su reintegro a la comunidad para
•
aminorar la reincidencia

Solicitudes especiales


Ningún adolescente deberá estar recluido en la Penitenciaría Regional en un plazo no
•
mayor a diez días de la presentación de esta nota.
•
en un predio separado de la actual penitenciaría en un plazo no mayor de seis meses.

Penitenciaría Regional de Ciudad del Este

Habilitación provisoria de los dos pabellones donde actualmente se encuentran los
•
adolescentes (al fondo de la cancha del penal) más las celdas contiguas (donde
actualmente se halla recluido el ex – diputado Dionisio Chilavert) y los espacios
anexos, para uso exclusivo de los adolescentes recluidos.
Construcción de un cerco de división en el patio ubicado frente a los pabellones
•
mencionados en el punto anterior, para ser usado como espacio de recreación de los
adolescentes recluidos.
Habilitación de un rancho o cocina exclusiva para los adolescentes.
•
Asignación de recursos y rubros necesarios para la reclusión, alimentación y cuidados
•
médicos, los cuales deberán ser administrados por el SENAAI.
Creación de las condiciones necesarias para que los adolescentes recluidos
•
participen en forma obligatoria del proceso educativo conforme a su nivel escolar.
Designación de un mínimo de cuatro educadores para el cuidado de los
•
Adolescentes. El personal seleccionado deberá reunir los requisitos exigibles al perfil
de educador tanto en el aspecto de conocimientos técnicos como los relacionados a
los rasgos de personalidad necesarios para la realización de la tarea. En este punto
solicitamos que el personal asignado sea evaluado por los profesionales técnicos
designados por la Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo de Cárceles de
Adolescentes, quienes deberán certificar la idoneidad de los postulantes.
Solicitamos que todos los puntos hasta aquí mencionados sean implementados antes
•
del día 30 de abril del corriente año.
•
en un predio separado de la actual penitenciaría en un plazo no mayor a seis meses.

Corte Suprema de Justicia

Difusión y Promoción del PAI (Unidad de medidas Sustitutivas) en los juzgados
•
especializados
Capacitación a Jueces Penales de la Adolescencia y Jueces de Garantías
•
Capacitación y encuadre del Rol de los Jueces de Ejecución
•
Mejoramiento de la gestión de la Defensa Pública
•

Ministerio del Interior

Creación de Policía especializada en el tratamiento de adolescentes en conflicto con
•
la ley
Creación de Unidad Especializada de derivación en el momento de la detención
•
Sistema de monitoreo de las condiciones de reclusión de adolescentes en comisarías
•
tanto en capital como en el interior del país
Capacitación al personal policial en aspectos referidos a la atención del adolescente
•
infractor (Capital e Interior)

Causas Penales impulsadas por Dirección de Derechos Humanos del Ministerio
Público - Comisión de seguimiento a las causas penales

Durante los años 2004 y 2005, la dirección de Derechos Humanos del Ministerio Público,
a través de la Fiscalía de Derechos Humanos ha impulsado 11 causas penales

Penitenciaría Regional de Coronel Oviedo:
Fecha: 27 de Octubre de 2004
Expediente Nro: 1931/04
Causa: “Un tal Superior Recalde sobre Tortura en Cárcel de Coronel Oviedo”
Fiscal: Elva Verónica Miltos

Centro Educativo de Concepción
Fecha: 28 de Octubre de 2004
Expediente Nro: 1631/04
Causa: “Averiguación sobre Acoso Sexual y tortura el Centro Educativo de Menores de
Concepción”
Agente Fiscal: Gloria Torres

Penitenciaría Regional de San Juan Bautista de las Misiones
Fecha: 13 de abril de 2005
Expediente Nro:
Causa: “Tortura – Agentes policiales de la Comisaría de Ayolas”
Fiscalía : Ciudad de Ayolas

Causa: “Tortura – Comisario y otros efectivos policiales de la Comisaría 1ra. de
Encarnación
Fiscalía: Ciudad de encarnación

Causa: “Tortura – Comisaría de Cap. Meza
Fiscalía: Ciudad de Encarnación

Causa: “Tortura – Carlos Martínez y un tal Alfonso, efectivos de la Comisaría de Mayor
Otaño

Causa: “Tortura – Carlos Martínez y un tal Alfonso, efectivos de la Comisaría de Mayor
Otaño

Causa: “Lesión Corporal en ejercicio de las Funciones Públicas – Efectivos Policiales de
la Comisaría de Yací Cañy de Curuguaty”
Fiscalía: Fiscalía de Curuguaty

Centro Educativo de Concepción
Causa: “Tortura- Luis Alarcón y Alberto Fernández, agentes Policiales del Dpto. de
Investigación de Delitos de la Policía de Concepción
Fiscalía: Fiscalía de Concepción

Causa: “Tortura- Efectivos Policiales de la Comisaría de Santa Rosa del Aguaray
Fiscalía: Fiscalía de Santa Rosa del Aguaray

Causa: “Tortura- Efectivos Policiales de la Comisaría de Lima
Fiscalía: Fiscalía de Santa Rosa del Aguaray

Penitenciaría Regional de Pedro Juan Caballero
Fecha: 2 de Abril de 2005
Se remite nómina de Indígenas recluidos en dicho penal a la Dirección de Derechos
Étnicos del Ministerio Público a los efectos de dar impulso procesal de los mismos que se
encuentran en total estado de abandono

Comisión de Seguimiento al cumplimiento de la Sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso “Panchito López”

Los miembros de la Comisión Interinstitucional de visita y monitoreo a Centros de
Reclusión de adolescentes, Raíces – Para el Fortalecimiento y el Desarrollo y la
Defensoría del Pueblo han iniciado el seguimiento a la Sentencia de la Corte
Interamericana de Derechos humanos en el caso “Panchito López”.

Los resultados son los siguientes:

A la fecha, el Estado Paraguayo solo ha cumplido con los puntos 10 y 14 de las
disposiciones de la Corte.

Se han realizado entrevistas con las siguientes personas:

Nombre y Apellido Apoderado Lugar de US$ Familiares
Reclusión
Cándido Ulises Zelaya Nilda Beatriz Espínola Penitenciaría 22.000
Flores xx Estigarribia /Teresa Nacional de
Flores Tacumbú
Eduardo Vera xx Ricardo Marecos Penitenciaría 22.000 Felipa Vera (madre)
Ramos Nacional de
Tacumbú
José Milciades Cañete Rosana Beatriz Cañete Penitenciaría 22.000 María Estrella
Chamorro xx Chamorro Nacional de Chamorro (madre)
Tacumbú Andrés Cañete
(padre)
Arsenio Joel Barrios María Rosa Virginia Penitenciaría 45.000 María Rosa Virginia
Báez xx Báez Nacional de Báez
Tacumbú
Alfredo Duarte Ramos Concepción Ramos Penitenciaría 40.000 Concepción R. Vda.
xx Nacional de De Daurte
Tacumbú
Osvaldo Daniel Sosa xx Agustina Sosa Penitenciaría 22.000
Nacional de
Tacumbú
Heriberto Zárate xx Mónica de Duarte Penitenciaría 22.000
Nacional de
Tacumbú
Francisco Noe Andrada Margarita Báez Penitenciaría 22.000
xx Nacional de
Tacumbú
Antonio Delgado xx María Rosa Virginia Penitenciaría 22.000 Cristina Delgado
Báez Nacional de (madre)
Tacumbú Antonio Vera
(padre)
Clemente Luis Escobar Luis Magin Escobar / Penitenciaría 30.000
González xx Lorenza González Nacional de
Tacumbú
Julio César García xx Lorena Noemí Chavez Penitenciaría 22.000
Nacional de
Tacumbú
Hugo Marcelo Olmedo Eleuterio Oviedo Penitenciaría 22.000
Oviedo xx Benítez Nacional de

Tacumbú
Demetrio silguero Penitenciaría 22.000
Nacional de
Tacumbú
Osmar López Verón Penitenciaría 22.000
Nacional de
Tacumbú
Alberto David Martínez Penitenciaría 50.000
Nacional de
Tacumbú
Osvaldo Mora Espínola Penitenciaría de 40.000
Emboscada
Hugo Antonio Vera Penitenciaría de 40.000
Quintana Emboscada
Pablo Ayala Asoya xx En libertad

XX: La referencia corresponde a los ciudadanos que han recurrido a la Defensoría del
Pueblo. Esta Institución prestará asesoramiento a las personas citadas mas arriba

La Defensoría del Pueblo, a través de la Delegada del Primer Turno Abog. Olga Blanco,
miembro de la Comisión Interinstitucional de Visita y Monitoreo a Centros de Reclusión de
Adolescentes, en fecha 20 de junio de 2005 se ha dirigido al Dr. Julio duarte Van
Humbeck, Director de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores, para
expresarle que las personas arriba citadas , ciudadanos que deberían ser indemnizados
por el Estado Paraguayo de acuerdo a la sentencia del 2 de Septiembre de 2004 en el
caso “Instituto de Reeducación del Menor Panchito López”, ante la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, han recurrido a la Defensoría del Pueblo solicitando
asesoramiento para acceder a la indemnización establecida.

La abogada Olga Blanco ha solicitado indicaciones para el procedimiento, requisitos y
plazos establecidos para percibir lo estipulado, así como para el acceso a los tratamientos
y asistencias ordenados.

Hasta la fecha, las solicitudes hechas a las autoridades no han tenido respuesta.

Cabe recordar que ya han pasado 9 meses de la publicación de esta sentencia y la
mayoría o casi la totalidad de las víctimas no han tenido respuestas del Estado
Paraguayo

REFLEXION

El monitoreo de las condiciones de reclusión es absolutamente necesario por varias
razones:

Privar a una persona de su libertad es un acto coercitivo muy serio por parte del Estado,
quien envía a una persona a cumplir una pena privativa de libertad por haber violado la
Ley, sin embargo en la mayoría de los Centros Penitenciarios s encuentran fuera de la
Ley.

A través de la pérdida e la libertad, las personas detenidas dependen casi totalmente de
que las autoridades y funcionarios públicos y todo lo que suceda con ellos durante dure la
privación de libertad es responsabilidad del Estado.

Las posibilidades que tienen las personas privadas de liberad de influir en su porvenir son
limitadas o no existen. Los lugares de detención, son cerrados y quienes están recluidos
se encuentran fuera del alcance de la mirada de la sociedad.

Las personas privadas de libertad son vulnerables y están en riesgo de ser maltratadas e
incluso torturadas, por eso las visitas son una de las mejores formas de prevenir la tortura,
los malos tratos y las penas crueles, inhumanas y degradantes.

Las funciones que la Comisión cumple, y que se fueron desarrollando a través de los años
son las siguientes:

Función Preventiva: EL hecho de que se realicen visitas regulares y sistemáticas
contribuyen a la protección de las personas que se encuentran recluidas en los Centros
de Reclusión.
Función de Protección: Las visitas posibilitan reaccionar de forma inmediata a los
problemas que afectan a los detenidos y que no están siendo atendidos por los
responsables y /o encarados de la detención.
Función de Documentación: Las visitas ofrecen la posibilidad de examinar los diferentes
aspectos de las condiciones de reclusión, la información recogida y documentada
proporciona una base para justificar cualquier medida correctiva que se proponga.
Función de Comunicación: Las visitas sientan las bases para establecer un dialogo
directo con las autoridades y funcionarios encargados de los Centros de Reclusión, con el
objeto de mantener una relación constructiva y de trabajo mutuo.

Sistematización 2002 2005 Versión Final

Sistematización 2002 2005 Versión Final

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (10)

Andere mochten auch

Andere mochten auch (8)

Ähnlich wie Sistematización 2002 2005 Versión Final

Ähnlich wie Sistematización 2002 2005 Versión Final (20)

Mehr von Francisco J. Estrada Vásquez

Mehr von Francisco J. Estrada Vásquez (20)

Sistematización 2002 2005 Versión Final