Презентация о нормах права, которые надо знать и использовать в случае попытки неправомерного привлечения родителей к административной ответственности. Подготовлена Межрегиональной общественной организацией "За права семьи"

1. ПОДГОТОВЛЕНО
МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ
«ЗА ПРАВА СЕМЬИ»
WWW.PROFAMILIA.RU
Привлечение родителей к административной ответственности
Комиссией по делам несовершеннолетних (КДН и ЗП)
за неисполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ):
что необходимо знать
© 2013, МОО «За права семьи»
При использовании ссылка на МОО «За права семьи» обязательна

2. Основные нормативные акты
• Конституция РФ
• Кодекс РФ об административных
правонарушениях (КоАП РФ)
• Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред. от
25.02.1993) «Об утверждении Положения о
комиссиях по делам несовершеннолетних»
• Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред.
от 07.05.2013) “Об основах системы
профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних”
(принят ГД ФС РФ 21.05.1999)
Презентация подготовлена по состоянию законодательства на 01.07.2013

3. Региональные нормативные акты – пример:
нормативные акты и иные документы для Москвы
• Закон г. Москвы от 13.04.2005 N 12 (ред. от 27.06.2012) «Об организации
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав»
• Закон г. Москвы от 28.09.2005 N 47 (ред. от 06.02.2013) «О наделении
органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве полномочиями города Москвы по
образованию и организации деятельности районных комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав»
• Закон г. Москвы от 07.04.1999 N 16 (ред. от 26.10.2011) "О профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве"
• Протокол № 02-10 заседания Московской городской межведомственной
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 18.11.2010
(Приложение № 1: Регламент межведомственного взаимодействия по
выявлению семейного неблагополучия, организация работы с семьями,
находящимися в социально-опасном положении (трудной жизненной
ситуации) – документ официально не опубликован
• Методические рекомендации по применению КоАП РФ в деятельности
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Московская
городская межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав, совместно с Прокуратурой г.Москвы и Городским Центром
«Дети улиц» - 2002) – такие методические рекомендации не являются
нормативными, но важны, поскольку КДН и ЗП руководствуются ими на
практике.

4. Административное правонарушение
Административным правонарушением признается
противоправное, виновное действие (бездействие)
физического или юридического лица, за которое
настоящим Кодексом или законами субъектов
Российской Федерации об административных
правонарушениях установлена административная
ответственность.
ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ
Не является административным правонарушением действие,
которое не нарушает закона
или не является виновным.

5. Формы вины
при административном правонарушении
1. Административное правонарушение признается совершенным
умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало
противоправный характер своего действия (бездействия),
предвидело его вредные последствия и желало наступления таких
последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним
безразлично.
2. Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело
возможность наступления вредных последствий своего действия
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не
предвидело возможности наступления таких последствий, хотя
должно было и могло их предвидеть.
(ст. 2.2. КоАП РФ)

6. За какие административные правонарушения
несут ответственность родители?
Во всей России:
1. Неисполнение родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по
содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП
РФ).
2. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и
напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков
или одурманивающих веществ (ст. 6.10 ч. 3 КоАП РФ).
3. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних (до 16
лет), а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых
на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции,
потребление ими наркотических средств или психотропных
веществ в общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ).
В данной презентации рассматривается только привлечение к ответственности по
ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ - Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или
иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по
содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

7. За какие административные правонарушения
несут ответственность родители в регионах?
Пример: в Москве (Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от
13.10.2010) «Кодекс города Москвы об административных
правонарушениях»):
1. Неисполнение постановлений и представлений комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 2.5).
2. Непринятие мер по недопущению нахождения
несовершеннолетних в общественных и иных местах без
сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц,
осуществляющих мероприятия с участием
несовершеннолетних (ст. 3.12 – в ночное время в
определенных местах, в любое время на территориях, в
помещениях, которые предназначены для реализации
товаров сексуального характера, в букмекерских конторах
и тотализаторах).

8. Неисполнение или ненадлежащее исполнение
родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних
обязанностей по содержанию, воспитанию,
обучению, защите прав и интересов
несовершеннолетних -
влечет предупреждение или наложение
административного штрафа в размере от ста до
пятисот рублей.
Статья 5.35 ч. 1 КоАП РФ:
Неисполнение родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по
содержанию и воспитанию несовершеннолетних

9. Чем опасно наказание по ст. 5.35?
• «Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав,
если они <…> уклоняются от выполнения обязанностей
родителей» (ст. 69 Семейного кодекса РФ).
• «Защита прав и интересов детей <…> при создании действиями
или бездействием родителей условий, представляющих угрозу
жизни или здоровью детей либо препятствующих их
нормальному воспитанию и развитию <…> возлагается на
органы опеки и попечительства» (ст. 121 Семейного кодекса РФ).
• «семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья,
имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а
также семья, где родители или иные законные представители
несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их
воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно
влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними» (ст. 1
Федерального закона "Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

10. Как это происходит?
1. Информация от органов, учреждений или граждан
поступает в комиссию по делам несовершеннолетних
и защите их прав (КДН и ЗП), в полицию (ПДН) или в
прокуратуру;
2. Возбуждение дела об административном
правонарушении: составление протокола членом
КДНиЗП или должностным лицом полиции (ПДН),
либо вынесение прокурором постановления о
возбуждении дела об административном
правонарушении;
3. Районная (городская), районная в городе КДНиЗП
рассматривает дело и выносит соответствующее
решение.
Все эти этапы очень важны, но особенно – два последних

11. Система КДН и ЗП (на примере Москвы)
Правительственная Комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав
(федеральная)
Московская городская межведомственная
комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав
окружные комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
районные комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав
(при муниципалитетах)
Могутсоставлятьпротоколыоб
административныхправонарушениях
Рассматривают
дела об администр.
правонарушениях

12. Важно знать: презумпция невиновности
В административном праве, как и в уголовном,
действует презумпция невиновности:
Статья 1.5 КоАП РФ. Презумпция невиновности
1. Лицо подлежит административной ответственности только за те
административные правонарушения, в отношении которых установлена
его вина.
2. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина
не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и
установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа,
должностного лица, рассмотревших дело.
3. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано
доказывать свою невиновность, за исключением случаев,
предусмотренных примечанием к настоящей статье.
4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к
административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
ВАЖНО: «Не допускается использование доказательств, полученных с
нарушением закона» (ст. 26.2 ч. 3 КоАП РФ).

13. Важно знать: крайняя необходимость
Статья 2.7 КоАП РФ. Крайняя необходимость
Не является административным правонарушением причинение
лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней
необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно
угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а
также охраняемым законом интересам общества или государства,
если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и
если причиненный вред является менее значительным, чем
предотвращенный вред.

14. Важно знать: смягчающие обстоятельства
Статья 4.2 КоАП РФ. Обстоятельства, смягчающие административную
ответственность
1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность,
признаются:
1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;
<…>
2) предотвращение лицом, совершившим административное
правонарушение, вредных последствий административного
правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или
устранение причиненного вреда;
3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного
душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или
семейных обстоятельств;
<…>
5) совершение административного правонарушения беременной женщиной
или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (прим.: - т.е. до 14 лет).
2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об
административном правонарушении, могут признать смягчающими
обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов
Российской Федерации об административных правонарушениях.

15. Важно знать: отягчающие обстоятельства
Статья 4.3 КоАП РФ. Обстоятельства, отягчающие административную
ответственность
1. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность,
признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное совершение однородного административного
правонарушения, если за совершение первого административного
правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по
которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса
(прим. – год со дня получения предупреждения или момента уплаты
штрафа);
<…>
4) совершение административного правонарушения группой лиц;
<…>
6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.
<…>

16. Важно знать: что обязаны учитывать
При назначении административного наказания
физическому лицу учитываются характер совершенного
им административного правонарушения, личность
виновного, его имущественное положение,
обстоятельства, смягчающие административную
ответственность, и обстоятельства, отягчающие
административную ответственность (ст. 4.1 ч. 2 КоАП
РФ).

17. Важно знать: малозначительность
Статья 2.9 КоАП РФ. Возможность освобождения от
административной ответственности при
малозначительности административного
правонарушения
При малозначительности совершенного
административного правонарушения судья, орган,
должностное лицо, уполномоченные решить дело об
административном правонарушении, могут освободить
лицо, совершившее административное
правонарушение, от административной ответственности
и ограничиться устным замечанием.

18. Важно знать и помнить свои права
Права родителя в административном процессе
возникают с момента возбуждения дела. Дело об
административном правонарушении считается
возбужденным с момента одного из следующих
событий (ст. 28.1 ч. 4 КоАП РФ):
• составление протокола о доставлении родителя в
полицию для составления протокола об
административном правонарушении;
• составление протокола об административном
правонарушении;
• вынесение прокурором постановления о
возбуждении дела об административном
правонарушении.

19. Права лица, в отношении которого рассматривается дело
об административном правонарушении
• знакомиться со всеми материалами дела;
• давать объяснения;
• представлять доказательства;
• заявлять ходатайства и отводы;
• пользоваться юридической помощью защитника (здесь и
выше - ст. 25.1 ч. 1 КоАП РФ);
• не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и
близких родственников (ст. 51 ч. 1 Конституции РФ)
• записывать рассмотрение дела на диктофон (ст. 24.3 ч. 3 КоАП
РФ).

20. Важно помнить, что родитель:
• не обязан ни в чем признаваться;
• может ограничиться только такими
объяснениями, которые показывают его
невиновность;
• имеет право пригласить одного или несколько
защитников, которые могут не быть адвокатами
или юристами, но будут вправе знакомиться со
всеми материалами дела, присутствовать при его
рассмотрении;
• может представлять при рассмотрении дела
доказательства в свою пользу, которые КДНиЗП
обязаны рассмотреть и учесть.

21. Чего не следует делать родителю:
• самому давать дополнительную информацию,
которая может быть использована против него;
• не являться, когда его официально вызывают для
составления протокола или для рассмотрения
дела в КДНиЗП (это может привести к серьезному
нарушению его прав);
• игнорировать полученные постановления по
делу и официальные требования КДНиЗП (это
может повлечь новое административное
наказание);
• подписывать какие-либо документы, не читая.

22. Что обязательно следует сделать родителю:
 ознакомиться со всеми материалами дела, снять с них копии;
 всегда оформлять письменно тот факт, что он представил
доказательства, попросил допросить свидетеля и т.п. (оформляя
письменное ходатайство в КДНиЗП);
 давая расписку в ознакомлении с документом, получении копии,
обязательно проверить, правильно ли указана дата ознакомления,
получения копии;
 получая любые документы от КДНиЗП по почте обращать внимание
на правильную фиксацию даты получения письма, сохранять
конверты;
 любые письменные документы готовить в двух экземплярах,
подавая их в КДН, требовать поставить отметку о принятии на
второй копии;
 если есть возможность, привести с собой юриста, а если такой
возможности нет – хотя бы разумного друга или родственника
(лучше не одного) в качестве защитника, оформив соответствующую
доверенность.
 записывать рассмотрение дела на диктофон.

23. Что родителю важно знать о составлении протокола об
административном правонарушении (1):
1. Протокол должен составляться в Вашем присутствии. Для этого Вас
обязаны оповестить о его составлении причем так, чтобы Вы физически
могли явиться. Без Вас его могут составить только если Вас вызывали, а Вы
не явились, хотя получили информацию (ст. 28.2 чч. 4, 4.1 КоАП РФ). Иначе
это незаконно (а если незаконен протокол, то незаконным будет и все
дело).
2. Вам обязаны разъяснить Ваши права. Не просто перечислить, а именно
разъяснить – так что Вы вправе не расписываться в том, что они Вам
разъяснены, пока Вам не объяснят их понятным языком (ст. 28.2 ч. 3 КоАП
РФ). Разъяснение стоит записать на диктофон.
3. Вам должны выдать копию протокола под расписку (ст. 28.2 ч. 6 КоАП РФ).
Обязательно проверьте дату, расписываясь в получении копии. Не
отказывайтесь взять копию – это Ваше доказательство того, что протокол
был именно таким (если у Вас не будет копии, нарушения в протоколе
потом могут исправить «задним числом»). Тщательно сохраняйте копию
протокола и все другие документы.

24. Что родителю важно знать о составлении протокола об
административном правонарушении (2):
4. В протоколе должны быть обязательно отражены: дата и место его
составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего
протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело,
фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и
потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время
совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП
РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая
административную ответственность за данное административное
правонарушение, объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело
(ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ). Отсутствие этих сведений – существенное нарушение,
такой протокол использовать будет незаконно (Постановление Пленума
Верховного Суда РФ от 24.03.2005 (ред. от 10.06.2010) № 5 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об
административных правонарушениях», п. 4). Важно: если протокол
составлен с существенными нарушениями, вовсе не обязательно говорить
об этом тем, кто его составлял. Наличие этих нарушений потом поможет
опротестовать решение. Можно будет обратить внимание на нарушения
уже в процессе рассмотрения дела в КДНиЗП. На практике считается, что
требования ст. 28.2 ч. 2 КоАП распространяются и на постановление
прокурора о возбуждении адм. дела.

25. Что родителю важно знать о составлении протокола об
административном правонарушении (3):
5. Вам предложат подписать протокол. Если Вы не согласны с
написанным там, обязательно напишите «с содержанием протокола не
согласен», прежде, чем его подписывать.
6. Вы вправе дать объяснения по делу. Если Вы не можете собраться с
мыслями, ясно изложить ситуацию – Вы можете воздержаться от
объяснений. Вы сможете представить объяснения позже, во время
рассмотрения дела. Однако, если Вы дали объяснения, они должны
быть отражены в протоколе, или приложены к нему (а в самом
протоколе должно быть указано (!), что они приложены). Обязательно
прочтите свои объяснения, если их записывали с Ваших слов – могли
записать неверно. Вы вправе потребовать, чтобы Вам дали написать
свои объяснения самостоятельно. Если обстоятельства ситуации не в
вашу пользу, лучше давать объяснения позже, предварительно
посоветовавшись с юристом или опытным человеком.
7. Вы вправе привести своего защитника (представителя) с доверенностью
с собой, когда Вас вызывают для составления протокола. С момента,
когда составлен протокол, дело возбуждено и он вправе представлять
Ваши интересы (при наличии доверенности).

26. Защитник
Вы имеете право при рассмотрении дела пользоваться помощью защитника:
Статья 25.5 КоАП РФ. Защитник и представитель
1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу
об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания
юридической помощи потерпевшему - представитель.
2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об
административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
3. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим
адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую
помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
4. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об
административном правонарушении с момента возбуждения дела об
административном правонарушении.
5. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об
административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами
дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в
рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу,
постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в
соответствии с настоящим Кодексом.

27. Важно знать
«Существенным недостатком протокола является отсутствие данных,
прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в
зависимости от их значимости для данного конкретного дела об
административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет
ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном
правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также
данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут
быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение
установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола
об административном правонарушении и направления протокола для
рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными,
либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим
образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в
назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки
были признаны неуважительными».
(Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О
некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях", п. 4)

28. Важно знать
Еще раз обращаем внимание: В случае, если протокол составлен с существенными
нарушениями, Вам не сообщены Ваши права и т.п. – необходимо тем или иным
образом зафиксировать данный факт (в разных случаях в этом помогут показания
свидетелей, аудиозапись, копия протокола и т.п.). При этом не надо сразу же
обращать внимание должностных лиц на нарушение. Протокол, составленный с
существенными нарушениями может стать основанием для прекращения дела при
его рассмотрении КДН и ЗП или при обжаловании решения КДН и ЗП в суде.
Поэтому если нарушения не исправляются немедленно – это отвечает Вашим
тактическим интересам.
Необходимо иметь в виду: если при составлении протокола Вы указали неверный
адрес, и по нему направили уведомление о рассмотрении Вашего дела, после чего с
указанного адреса поступило сообщение, что Вы там не проживаете – Вы
считаетесь извещенным о времени и месте рассмотрения дела (Постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых
вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях", п. 6, по аналогии). Такая ситуация может
возникнуть и если Ваш адрес с ошибкой внесли в протокол. В Ваших интересах
проверить, чтобы адрес был указан в протоколе верно!

29. Что следует знать, чтобы
воспользоваться помощью защитника
1. Вовсе не обязательно это должен быть адвокат. Это может быть любой юридически
грамотный человек – например представитель общественной организации. В
крайнем случае – разумный и сдержанный друг, знакомый или родственник (это в
любом случае даст Вам свидетеля того, как рассматривалось дело, нарушений,
которые могут допустить при его рассмотрении).
2. Важно правильно оформить доверенность. Обычная типовая доверенность на
представительство в официальных органах и в суде не годится. В доверенности
должна обязательно идти речь именно о выполнении функций защитника в деле об
административном правонарушении, ведущемся в отношении доверителя.
3. По закону в данном случае доверенность не обязательно должна быть
нотариальной. Но на практике с этим бывают проблемы, так что лучше заверить ее у
нотариуса (можно также заверить ее по месту работы, в ТСЖ или жилконторе).
4. Защитник может сам или вместе с Вами знакомиться со всеми материалами дела,
снимать с них копии.
5. Если Вы пришли на рассмотрение дела с защитником, имеет смысл подать
письменное ходатайство о его допуске к делу.
6. Если дело пытаются рассмотреть немедленно, а Вы к этому были не готовы – смело
подавайте ходатайство о том, чтобы рассмотрение дела отложили в связи с
необходимостью воспользоваться правом на юридическую помощь защитника. За
это время, кстати, успеете ознакомиться с материалами дела. Если такое
ходатайство не удовлетворят – это будет основанием требовать отмены принятого
решения по делу.

30. Как нужно готовиться к слушанию дела
1. Внимательно изучите протокол об административном правонарушении,
если он уже составлен.
2. Найдите защитника или защитников.
3. Соберите доказательства того, что вы невиновны или доказательства
существования смягчающих обстоятельств. Такими доказательствами
могут быть: ваши собственные объяснения (если их никто не опровергнет
другими доказательствами), показания свидетелей (соседей, друзей
семьи), документы (фотографии, видеозаписи, характеристики из школы,
с места работы и т.п.).
4. В отношении свидетелей – заранее изучите протокол об
административном правонарушении, учтите все, что Вам известно о том,
в чем конкретно Вас обвинят. Подумайте, кто именно (родственники,
друзья семьи, соседи) смогут подтвердить Вашу невиновность.
Поговорите с ними, чтобы они были готовы свидетельствовать в Ваших
интересах. Имеет смысл попросить их написать для Вас письменные
заявления «для представления в Комиссию по делам
несовершеннолетних и защите их прав», характеризующие Вас,
излагающие, что вы не совершали тех действий (бездействия), в котором
Вас обвиняют.

31. Что важно знать о слушании дела в КДН (1):
1. Слушание должно происходить в Вашем присутствии. Без Вас дело могут
рассматривать только если Вас своевременно уведомили, а Вы не явились (ст. 25.1 ч.
2 КоАП РФ). В ином случае, рассмотрение будет незаконным и его можно отменить
посредством жалобы в суд (или прокурору). Если КДН уведомляла Вас, у нее должны
быть доказательства этого.
2. Вы вправе записывать рассмотрение дела на диктофон.
3. В случае если кто-то из членов КДН имеет личное неприязненное отношение к Вам,
можно в письменном виде заявить перед рассмотрением отвод (ст. 29.2 ч. 2 КоАП
РФ), потребовав, чтобы он не участвовал в рассмотрении дела.
4. КДН правомочна только если присутствует более половины ее членов (Положение
1967 г., ст. 12 Закона г. Москвы «Об организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав»).
5. Комиссия обязана протоколировать рассмотрение дела (ст. 29.8 ч. 1 КоАП РФ). Если
протокола рассмотрения дела нет – это существенное процессуальное
правонарушение. Протокол относится к материалам дела, Вы вправе знакомиться с
ним (сделайте это).
6. При рассмотрении дела должно быть доказано, что имело место событие
административного правонарушения. КДН не имеет права вести себя так, как если
бы Ваша вина уже была доказана. Вы вправе оспаривать представленные
доказательства и представлять свои.

32. Что важно знать о слушании дела в КДН (2):
7. По результатам рассмотрения дела выносится постановление – либо о назначении
административного наказания, либо о прекращении производства по делу (если Ваша
вина не была доказана, нарушение было малозначительным и т.п.). Дело должны
прекратить, в частности, в одном из следующих: не доказано событие
правонарушения, не доказана Ваша виновность , Вы действовали в состоянии
крайней необходимости, установлена малозначительность правонарушения, истек
срок давности по правонарушению.
8. Срок давности по правонарушению – два месяца с момента его выявления. После
вынести решение о Вашем наказании уже нельзя. (ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ).
9. В постановлении по делу должны обязательно содержаться: наименование и состав
КДН, дата и место рассмотрения дела, обстоятельства, установленные при
рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, срок и порядок обжалования
постановления.
10. Ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ является «бланкетной» (т.е. ссылается на другие законы и не
описывает конкретный состав правонарушения). Требуйте, чтобы Вам четко
указали, какие именно обязанности, перечисленные в статье, Вы не исполнили или
исполнили плохо, какими законами или нормативными актами такая конкретная
обязанность предусмотрена, каковы критерии плохого исполнения Вами
обязанности.
11. Копию постановления должны выдать Вам под расписку (проверьте, чтобы была
указана дата получения!) или прислать по почте заказным письмом (зафиксируйте
дату получения!)(ст. 29.11 ч. 2 КоАП РФ).

33. Что является и что не является правонарушением
в соответствии со ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ?
Как уже указывалось, ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ является «бланкетной» («отсылочной»). Она не
описывает прямо состава правонарушения, а отсылает к другим нормам, устанавливающим
обязанности, нарушение которых и будет наказываться в соответствии с данной статьей.
Большинство соответствующих обязанностей установлено Семейным Кодексом РФ. При
рассмотрении дела должно быть доказано, что Вы нарушили соответствующую норму закона.
Таким образом, будет административным правонарушением по ст. 5.35 ч. 1 КоАП РФ:
Если Вы нарушаете конкретные права детей, предусмотренные Семейным Кодексом,
Конвенцией о правах ребенка и т.п., и это может быть доказано (и если такое нарушение не
является уголовным преступлением).
Если Вы не обеспечиваете содержание своих детей (ст. 80 СК РФ). Однако не может считаться
правонарушением ситуация, когда достаточное содержание не обеспечивается в силу
отсутствия необходимых средств по уважительным причинам.
Если Вы не обеспечиваете получение Вашими детьми образования (ст. 63 СК РФ). Однако не
может считаться правонарушением ситуация, когда дети получают образование в семье
(семейное образование) по решению родителей, о котором были уведомлены органы
управления образованием (это право родителей по закону «Об образовании»).
Если Вы не обеспечиваете ребенка необходимой медицинской помощью. Однако не может
считаться правонарушением отказа от прививок или от конкретного медицинского
вмешательства (такой отказ, если он правильно оформлен – законное право родителей в
соответствии с законодательством о здравоохранении).
И так далее.

34. Важно знать
Само по себе оставление или нахождение ребенка сознательного
возраста дома или на улице без сопровождения взрослых не
является административным правонарушением. Федеральные
законы не устанавливают обязанности родителей всегда
сопровождать детей (более того, такая норма была бы
невыполнимой и несправедливой).
Однако законы регионов могут устанавливать запрет находиться без
родителей для детей определенного возраста, в определенное время
суток или в определенных местах. К примеру, почти во всех
регионах запрещено нахождение несовершеннолетних без
родителей ночью, а также в неподобающих для детей местах
(ночные клубы, эротические магазины и т.п.), в Краснодарском крае
запрещено нахождение на улице в любое время суток детей в
возрасте до 7 лет – без сопровождения родителей или заменяющих
их лиц и т.п.
Следует знать и соблюдать законы Вашего региона!

35. Важно знать
Не является административным правонарушением бытовой
беспорядок дома.
Не существует норм федерального законодательства или
нормативных актов, которые бы требовали поддержания дома
идеального порядка. Домашний беспорядок может быть признан
нарушением лишь в том случае, если он ведет к возникновению
явной опасности для жизни или здоровья детей.
Попытки привлечение родителей к административной
ответственности за неубранную квартиру, детскую комнату, за
разбросанные детьми вещи, не перестеленное вовремя
постельное белье и т.п. бытовые недостатки являются
неправомерными, абсурдны и не основаны на каких-либо
нормах закона.
В случае попыток привлечения к административной
ответственности на таких основаниях следует требовать от КДН и
ЗП четкого указания того, какое конкретное положение закона или
нормативного акта было нарушено родителями в конкретном
случае.

36. Важно знать
В старом советском административном праве (ст. 164 КоАП РСФСР) совершение
несовершеннолетним административного правонарушения автоматически влекло за
собой административное наказание родителей за невыполнение родительских
обязанностей.
Действующий КоАП РФ не содержит такой нормы. Родители подлежат ответственности
в связи с правонарушениями детей, только если эти правонарушения совершены на
фоне доказанного неисполнения или ненадлежащего исполнения родительских
обязанностей. КДН и ЗП (особенно в регионах) иногда, по инерции, не учитывают эти
нормы и действуют в соответствии с устаревшей практикой. Это необоснованно и
незаконно.
Вместе с тем, в старом советском административном праве родители наказывались в
иных случаях только за «злостное невыполнение … обязанностей по воспитанию и
обучению несовершеннолетних детей» (ст. 164 КоАП РСФСР). По действующему же
закону они наказываются за любые нарушения, связанные с «невыполнением или
ненадлежащим выполнением обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению,
защите прав и интересов несовершеннолетних» – то есть за значительно более широкий
круг деяний. В ряде случаев неопределенные формулировки (такие как
«ненадлежащее выполнение обязанностей») могут становиться серьезным
коррупциогенным фактором – то есть достаточно широко трактоваться
правоприменителями. Необходимо помнить, что КДН и ЗП должно доказать
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей с опорой на конкретные
нормы законов и иных нормативных актов. Это следует из презумпции невиновности.

37. Обжалование постановления КДН по делу об
административном правонарушении
Если в отношении Вас было вынесено неправильное решение, при рассмотрении дела были
существенно нарушены Ваши права – необходимо обжаловать постановление КДН до того, как
оно вступит в законную силу. Это делается в течение десяти суток с момента получения копии
постановления под расписку или на почте (ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ).
Не следует бояться подавать жалобу на постановление КДН в суд. Суд не может ухудшить Ваше
положение. Он может или подтвердить постановление, или отменить его, или уменьшить
назначенное наказание. Увеличить его закон не позволяет (ст. 30.7 ч. 1 КоАП РФ). Пошлиной
жалоба на постановление КДН не облагается (ст.30.2 ч. 5 КоАП РФ).
Жалобу можно подать в районный суд по месту жительства (нахождения КДН). Можно подать
ее и через саму КДН, но это менее осмысленно. Если подана жалоба, постановление не
вступает в законную силу до решения суда по жалобе (ст. 31.1 КоАП РФ). Суд рассматривает
жалобу в двухмесячный срок (ст. 30.5 ч. 1.1 КоАП РФ).
В жалобе надо изложить, какие конкретные Ваши права были нарушены при рассмотрении
дела (нарушения при составлении протокола, нарушения при рассмотрении дела (например,
не велся протокол рассмотрения дела), не учтены представленные доказательства, не учтены
смягчающие обстоятельства и т.п.). К жалобе надо приложить копию постановления по делу,
копию протокола об административном правонарушении.
Важно знать, что суд будет не просто рассматривать допущенные нарушения, но и снова
рассматривать материалы дела в полном объеме. Вы будете иметь все те же права, что и в
КДН, включая право пользоваться помощью защитника, представлять доказательства (в т.ч. и
новые, не представленные в КДН).

38. «Обжалование» постановления КДН
в прокуратуру
Постановление КДН, не вступившее еще в силу, имеет право обжаловать также прокурор.
Поэтому имеет смысл, наряду с жалобой в суд, написать заявление в прокуратуру,
излагающее, какие нарушения были допущены при рассмотрении Вашего дела. Чтобы
прокурор успел обжаловать постановление, лучше придти с заявлением к нему на прием.
Протест прокурора на постановление будет дополнительным веским аргументом в суде.
В заявлении прокурору следует ссылаться на ст. 30.10 КоАП РФ, которая устанавливает
право прокурора на такой протест.
Если Вы пропустили срок обжалования
Если Вы не успели в течение десяти суток обжаловать постановление в суд по
уважительной причине (например, болели и имеете справку, или это может быть
подтверждено свидетелями), то суд может восстановить пропущенный Вами срок
обжалования. В этом случае подается одновременно жалоба на постановление КДН и
ходатайство о восстановлении пропущенного срока (ст. 30.3. ч. 3 КоАП РФ)

39. Если постановление вступило в законную силу…
… то его все равно можно обжаловать в суд или через прокурора.
Если Вы обжалуете постановление, вступившее в силу, в суд, это называется
«обжалование в порядке надзора».
В этом случае, правда, Вы должны все равно исполнять постановление
(платить штраф). Но Вы имеете право подать жалобу в суд надзорной
инстанции (высший суд субъекта федерации, например Мосгорсуд), а
прокурор может принести туда протест. В случае, если постановление
опротестовано прокурором, его исполнение приостанавливается (ст. 31.6 ч.
1 КоАП РФ).
Как подается жалоба в порядке надзора, подробно описано в ст. ст. 30.12-
30.19 КоАП РФ.

40. Важно знать:
1. Административный штраф уплачивается в течение 60 дней со дня
вступления постановления КДН в законную силу (ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ).
2. Если у Вас нет денег, затруднительное материальное положение –
напишите мотивированное ходатайство в КДН с просьбой отложить
уплату штрафа. КДН может отложить его на срок до трех месяцев (ст.
31.5 ч. 2 КоАП РФ).
3. Если Вы не уплатили штраф в положенный срок – это
административное правонарушение. За него на Вас могут наложить
дополнительный штраф (в двойном размере но не менее 1000 р.),
административный арест на срок до 15 суток или обязательные работы
на срок до 50 часов (ст. 20.25 КоАП РФ).

41. На медведя я, друзья, выйду без испуга,
если с другом буду я, а медведь без друга…
Как бороться с опасностью:
следить за ситуацией, пользуясь надежными
источниками информации
информировать других о происходящем
активно выражать свою позицию перед властями
поддерживать работу тех, кто профессионально
защищает права семей (в т.ч.финансово)
вступать в организации, защищающие права семей и
активно помогать их работе
объединяться для самозащиты (общаться, помогать друг
другу в беде, выступать свидетелями друг за друга,
сообща оплачивать работу специалистов в случае беды)

42. Межрегиональная общественная организация
«За права семьи»
Наши принципы
 Естественная семья – это институт, основанный на принципе постоянного брачного союза
мужчины и женщины, создаваемого с целью продолжения человеческого рода, воспитания и
обучения детей, обеспечения взаимной поддержки и защиты, построения человечного
домашнего хозяйства и быта, развития связей между поколениями. В рамках настоящего
Устава это понятие включает в себя также неполные и приемные семьи, имеющие те же
основания и устремленные к тем же целям.
 Семья предшествует обществу и государству, которые основаны на семье и не могут
существовать без семьи. В силу особой значимости семьи для общества и государства
уникальный статус института семьи, права семьи и семейные отношения должны получать
полное признание и защиту с их стороны.
 Семья имеет право самостоятельно строить свою внутреннюю жизнь и воспитывать
детей в согласии со своими взглядами, убеждениями и ценностями, не подвергаясь излишним
и неоправданным вмешательствам извне. Отношения государства и семьи, равно как общества
и семьи должны строиться на принципе субсидиарности.
 Права личности и права семьи неразрывно связаны друг с другом и взаимно определяют
друг друга. Они имеют равное значение и одинаково важны для жизни и блага общества.
 Права семьи и родителей, следующие из природы семьи (естественные права семьи и
родителей), фундаментальны и незыблемы. Они не должны нарушаться действиями
государства и общества, а также любых их представителей. Нормы позитивного права
(включая как международные, так и национальные) не должны нарушать эти права и
призваны обеспечивать их эффективную защиту.

43. Присоединяйтесь к МОО
«За права семьи»
Шаг 1
• Познакомьтесь с Уставом, целями и задачами организации на
нашем сайте (http://www.profamilia.ru)
Шаг 2
• Заполните заявление о вступлении
Шаг 3
• Передайте заявление в местное отделение нашей организации,
пошлите его почтой или направьте на наш электронный адрес.
Контакты Межрегиональной общественной организации
«За права семьи»
Почтовый адрес: 198260, Санкт-Петербург, а/я 16,
председателю МОО «За права семьи» Парфентьеву П. А.
E-mail: profamilia.ru@gmail.com
WWW: http://www.profamilia.ru

44. WWW.PROFAMILIA.RU
Межрегиональная общественная организация
«За права семьи»
© 2013, МОО «За права семьи»
При использовании ссылка на МОО «За права семьи» обязательна