Quali problemi incontrano gli enti locali? come la privacy si concilia con la trasparenza? Ne abbiamo parlato per il Circolo dei Giuristi Telematici con il Garante, Dott. Antonello Soro

1. Privacy, Trasparenza e Anticorruzione: quale equilibrio?
Venerdì 29 aprile 2016, Cagliari
Privacy e Trasparenza:
quali difficoltà nel
corretto
bilanciamento?
"Cycles Wire frame Shader" by agus
Avv. Francesco Paolo Micozzi

2. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
La finalità di trasparenza nel dlgs 33/13
Art. 1, comma1
La trasparenza è intesa come accessibilità totale
delle informazioni concernenti l'organizzazione
e l'attività delle pubbliche amministrazioni, allo
scopo di favorire forme diffuse di
controllo sul perseguimento delle funzioni
istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.

3. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Pubblicità e diritto alla conoscibilità
Art. 3, comma1
Tutti i documenti, le informazioni e i
dati oggetto di pubblicazione
obbligatoria ai sensi della normativa
vigente sono pubblici e chiunque ha diritto
di conoscerli, di fruirne gratuitamente, e di
utilizzarli e riutilizzarli ai sensi
dell'articolo 7.

4. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
“tutti i documenti, dati e informazioni…”
… potrebbero contenere
dati personali
qualunque informazione relativa a persona
fisica, identificata o identificabile, anche
indirettamente, mediante riferimento a
qualsiasi altra informazione, ivi compreso un
numero di identificazione personale

5. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Disciplina dei dati personali in
amministrazione trasparente
Art. 4, comma1
Gli obblighi di pubblicazione dei dati personali
diversi dai dati sensibili e dai dati
giudiziari, […] comportano la possibilità di
una diffusione […] nonché il loro trattamento
secondo modalità che ne consentono la
indicizzazione e la rintracciabilità tramite i
motori di ricerca web ed il loro riutilizzo ai
sensi dell'articolo 7 nel rispetto dei
principi sul trattamento dei dati
personali.

6. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
(segue) Art. 4. Limiti alla trasparenza
3. Le pubbliche amministrazioni possono
disporre la pubblicazione nel proprio sito
istituzionale di dati, informazioni e documenti
che non hanno l'obbligo di pubblicare ai sensi del
presente decreto o sulla base di specifica
previsione di legge o regolamento, fermi
restando i limiti e le condizioni espressamente
previsti da disposizioni di legge, procedendo alla
anonimizzazione dei dati personali
eventualmente presenti.

7. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
4) Limiti alla trasparenza
4. Nei casi in cui norme di legge o di
regolamento prevedano la pubblicazione di
atti o documenti, le pubbliche
amministrazioni provvedono a rendere non
intelligibili i dati personali non pertinenti o,
se sensibili o giudiziari, non indispensabili
rispetto alle specifiche finalità di trasparenza
della pubblicazione.

8. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
4) Limiti alla trasparenza
6. Restano fermi i limiti alla diffusione e
all’accesso […] di tutti i dati […] relativi
alla diffusione dei dati idonei a rivelare lo
stato di salute e la vita sessuale.

9. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Pubblicazione
obbligatoria?
Pubblicazione di dati, informazioni e
documenti che contengono dati personali
SI
DATI COMUNI
DATI
SENSIBILI
Rispettare principi di necessità,
pertinenza e non eccedenza
NO
Anonimizzazione
STATO DI SALUTE
VITA SESSUALE
DIVIETO DI PUBBLICAZIONE
DIVIETO DI PUBBLICAZIONE PER
FINALITÀ DI TRASPARENZA
Pubblicabili solo se
indispensabili alle
finalità di trasparenza
Riassumendo…

10. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
12) Obblighi di pubblicazione concernenti gli atti di
carattere normativo e amministrativo generale
Avv. Francesco Paolo Micozzi

11. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
12) Obblighi di pubblicazione concernenti gli atti di
carattere normativo e amministrativo generale
Avv. Francesco Paolo Micozzi
PUBBLICAZIONE
DEFICITARIA
(trasparenza)
PUBBLICAZIONE
ECCESSIVA
(dati personali)
PUBBLICAZIONE
CORRETTA

12. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Quali conseguenze?
Pubblicazione
deficitaria
Accesso Civico
Sanzioni
Inefficacia del
provvedimento
(artt. 15, 26 e 39)
Art. 46
Sanzioni
specifiche
Responsabilità
dirigenziale
Danno all’immagine
Retribuzione di
risultato/ performance
Violaz. art. 14
€ 500-10.000
Violaz. art. 22, co. 2
€ 500-10.000

13. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Quali conseguenze?
Pubblicazione “eccessiva”
di dati personali
Richiesta di risarcimento danni
da parte dell’interessato
Sanzioni dall’Autorità Garante
(art. 162, co. 2-bis, d.lgs.
196/03) €10K - €120K
Danno erariale?

14. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Le linee guida del Garante
Linee guida in materia di trattamento di dati
personali, contenuti anche in atti e
documenti amministrativi, effettuato per
finalità di pubblicità e trasparenza sul web da
soggetti pubblici e da altri enti obbligati
http://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/3134436
(Le linee guida non riguardano solo
l’“amministrazione trasparente”)

15. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Art. 7
I documenti, le informazioni e i dati oggetto di
pubblicazione obbligatoria ai sensi della
normativa vigente […] sono pubblicati in
formato di tipo aperto […] e sono
riutilizzabili ai sensi del [d.lgs. 36/06, d.lgs. 82/05
e d.lgs. 196/03] senza ulteriori restrizioni diverse
dall'obbligo di citare la fonte e di rispettarne
l'integrità.

16. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Formato aperto…
a) formato dei dati di tipo aperto, un formato
di dati reso pubblico, documentato
esaustivamente e neutro rispetto agli
strumenti tecnologici necessari per la
fruizione dei dati stessi;

17. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Alcuni formati aperti (secondo il CAD)
PDF - PDF/A
TIFF
JPG
Office Open XML (OOXML)
Open Document Format
XML
TXT
Formati Messaggi di posta elettronica

18. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
… e Dati Aperti
OPENDATA
LA LICENZA CONSENTE
L’USO A CHIUNQUE PER
QUALSIASI FINALITA’
ACCESSIBILE CON LE
TECNOLOGIE
DELL’INFORMAZIONE E
DELLA COMUNICAZIONE
ELABORABILI
MEDIANTE
SOFTWARE
CONTENUTI IN
DOCUMENTI A
FORMATO
APERTO
PROVVISTI DI
METADATI
FORNITI
GRATUITAMENTE
O AL COSTO
MARGINALE

19. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Riutilizzo
“il semplice fatto che informazioni
personali siano rese pubblicamente
conoscibili online per finalità di
trasparenza non comporta che le
stesse siano liberamente
riutilizzabili da chiunque e per
qualsiasi scopo…”
(linee guida Garante Privacy)

20. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
AMMINISTRAZIONE
TRASPARENTE
DATI, INFORMAZIONI E
DOCUMENTI
DATI PERSONALI
ALTRE INFORMAZIONI
RIUSO CONSENTITO
RIUSO CONSENTITO IN
TERMINI COMPATIBILI CON
FINALITÀ PER LE QUALI I
DATI PERSONALI SONO
STATI RACCOLTI

21. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Garante Privacy - 377 del 25 giugno 2015
gli enti locali e le pubbliche amministrazioni
non possono introdurre nuovi obblighi di
pubblicazione per finalità di trasparenza
con propri atti regolamentari rispetto a
quanto già disciplinato dal legislatore sui dati
patrimoniali con il decreto legislativo n.
33/2013

22. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Alcuni profili
problematici…

23. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Indicizzazione
Sito Web PA
Amministrazione
trasparente
Albo Online

24. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
“Quanti” dati devo pubblicare?
ESEMPIO…
Art. 14, d.lgs. 33/2013
1. Con riferimento ai titolari di incarichi politici, di
carattere elettivo o comunque di esercizio di
poteri di indirizzo politico, di livello statale
regionale e locale, le pubbliche amministrazioni
pubblicano con riferimento a tutti i propri
componenti, i seguenti documenti ed informazioni:
a) l'atto di nomina o di proclamazione, con
l'indicazione della durata dell'incarico o del
mandato elettivo;
b) il curriculum;
c) i compensi di qualsiasi natura connessi
all'assunzione della carica; gli importi di viaggi
di servizio e missioni pagati con fondi pubblici;

25. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Attenzione alla “durata”
Pubblicazioni che
eccedono temporalmente
l’obbligo di permanenza
(e i termini possono
differire…) possono
comportare delle
responsabilità

26. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Attenzione alle licenze
AMMINISTRAZIONE
TRASPARENTE
Art. 7
senza ulteriori restrizioni
diverse dall'obbligo di citare
la fonte e di rispettarne
l'integrità
Inserire indicazioni delle
Linee-Guida Garante:
riuso per le stesse
finalità di trasparenza
Presenza di
più licenze

27. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Nella giungla dei formati…
Possibilità di utilizzare
formati (aperti) diversi
Difficoltà in fase di
“comparazione” delle
informazioni disponibili

28. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Diniego di accessibilità?
diniego di trasparenza?

29. Avv. Francesco Paolo Micozzi @fpmicozzi
Grazie per l’attenzione!