Pengurangan Risiko Bencana Banjir Berbasis Masyarakat

Aceh and Nias Sea Defence, Flood Protection, Escapes and
Early Warning System Project

Royal Netherlands Embassy

Pengurangan Risiko Bencana Banjir
Berbasis Masyarakat
Panduan untuk Masyarakat

November 2009

SDC-R-90139

Sea Defence Consultants

Aceh Nias Sea Defence, Flood Protection,
Escapes and Early Warning Project
BRR Concept Note / INFRA 300GI

Pengurangan Risiko Bencana Banjir Berbasis
Masyarakat
Panduan Rencana Aksi Untuk Masyarakat

November 2009
SDC-R-90139

SEA DEFENCE CONSULTANTS

Pengurangan Risiko Bencana Banjir Berbasis Masyarakat, Panduan Untuk Masyarakat, November 2009

SUMMARY

Flood is the most natural disaster that often happened in the world and more influence for human being and
environment. This disaster not just inundated the settlement area and agriculture farm, but also disturbing
people activities and economic system on the effected area.

Flood risk reduction community basis is the subject that should be done to minimalism the risk that can be
happens because of flood. Community (childrens and women’s) is the vulnerable subject if flood happens. They
was the first element who respond if any flooding. Their also the most active element to rehabilitated their on
live after disaster. That mean, the community is the key point to success the flood risk reduction program.

For the above reason, community need to learn about their task to reduce the risk that will be happens. This
program can be done by related institutional (Bappeda Dinas Pengairan, Satkorlak and other related
institution). They should know what they have to do, their responsibility before following up by other
institution (government level).

This community will prepare a plan to reduce the risk for their own village, by monitoring the possibility of
flood, establish the flood team (tim satgas banjir), and other strategy which have been agree with all stake
holder (village level) for this program.

The next stage is the community will compile a program and propose it to related institution regarding the
flood risk reduction program to protect and reduce the risk for the next flooding. And the related institution
will follow up this program into Kabupaten and provincial level in musrenbang.

Aceh Nias Sea Defence, Flood Protection, Escapes and Early Warning Project i


RINGKASAN

Banjir merupakan bencana alam yang paling sering terjadi dan paling banyak menimbulkan kerugian bagi
manusia dan lingkungan. Bencana banjir tidak hanya mengenangi kawasan pemukiman dan lahan, namun juga
mengganggu aktifitas masyarakat dan perekonomian kawasan yang terkena dampak.

Pengurangan resiko banjir berbasis masyarakat adalah hal yang perlu dilaksanakan untuk meminimalisir dampak
yang akan terjadi akibat adanya bencana banjir. Masyarakat terutama kelompok rentan (termasuk anak-anak
dan perempuang) adalah kelompok yang paling dirugikan apabila terjadi banjir. Masyarakat juga merupakan
unsur awal yang merespon akan adanya bencana banjir dan pelaku aktif dalam memperbaiki kehidupan mereka
setelah terjadinya banjir. Dengan demikian, masyarakat memiliki peran yang sangat besar dalam program
pengurangan resiko bencana banjir ini.

Untuk mendukung program tersebut, perlu dilakukan pembelajaran kepada masyarakat akan peran mereka
dalam mengurangi resiko yang akan terjadi. Pembelajaran ini dapat dilakukan oleh dinas dan institusi terkait
dengan kehidupan masyarakat (Bappeda, Dinas Pengairan, Satkorlak, dan lembaga terkait lainnya). Masyarakat
diharapkan dapat mengetahui tugas dan tanggung jawab mereka sebelum ditindaklanjuti oleh lembaga lain yang
lebih berwenang.

Masyarakat diharapkan dapat menyusun rencana untuk mengurangi resiko banjir pada desa masing-masing,
dengan melakukan pemantauan terhadap kemungkinan akan terjadinya banjir, pembentukan tim satgas banjir,
serta strategi yang telah disepakati bersama oleh semua pihak terhadap program ini.

Selanjutnya, diharapkan agar masyarakat juga dapat menyusun program dan usulan kepada institusi terkait,
guna mencegah ataupun mengurangi resiko banjir berikutnya. Dimana diharapakan institusi terkait tersebut
akan menindaklanjuti usulan masyarakat tersebut dalam program musrenbang kabupaten atau provinsi.

ii
Aceh Nias Sea Defence, Flood Protection, Escapes and Early Warning Project


DAFTAR ISI

Summary ....................................................................................... i

Ringkasan ...................................................................................... ii

Daftar Isi ..................................................................................... iii

Daftar Singkatan ................................................................................ v

Daftar Gambar .................................................................................. v

Lokasi Aceh dan Nias ..........................................................................vi

1 Pendahuluan: Apa Itu Banjir?........................................................ 7
1.1 Pengantar ................................................................................................................ 7
1.2 Dasar Hukum dan Kebijakan .......................................................................................... 7
1.3 Memahami Peran Kelembagaan ...................................................................................... 7

2 Identifikasi Risiko Bencana Banjir .................................................. 9
2.1 Pengantar ................................................................................................................ 9
2.2 Tujuan .................................................................................................................... 9
2.3 Keluaran yang diharapkan............................................................................................. 9
2.4 Metode yang digunakan................................................................................................ 9
2.5 Bahan dan Alat .........................................................................................................10
2.6 Fokus dan Rencana Bahasan .........................................................................................10

3 Mengolah Data Dan Mengemas Informasi .........................................17
3.1 Pengantar ...............................................................................................................17
3.2 Tujuan ...................................................................................................................17
3.3 Keluaran yang diharapkan............................................................................................17
3.4 Metode yang digunakan...............................................................................................17
3.5 Bahan dan Alat .........................................................................................................18

4 Membuat Rencana Gampong ........................................................26
4.1 Pengantar ...............................................................................................................26
4.2 Tujuan ...................................................................................................................26
4.4 Metode dan Media .....................................................................................................26
4.5 Bahan dan Alat .........................................................................................................26

5 Mencari Peluang Anggaran ..........................................................28
5.1 Pengantar ...............................................................................................................28
5.2 Tujuan ...................................................................................................................28
5.5 Bahan dan Alat .........................................................................................................29

6 Pemantauan ............................................................................32
6.1 Pengantar ...............................................................................................................32

Aceh Nias Sea Defence, Flood Protection, Escapes and Early Warning Project iii


6.2 Tujuan ...................................................................................................................32
6.5 Bahan dan Alat .........................................................................................................32

Colophon .....................................................................................34

List of Appendices ............................................................................35

Appendix A Prosedur Tetap Banjir Berbasis Masyarakat ..............................36
1 ( Kasus di Gampong Seulimeum Kecamatan Seulimeum Kabupaten Aceh Besar)............................36

Appendix B Contoh struktur organisasi ‘gampong siaga banjir’......................37

Appendix C Contoh Skenario Evakuasi Banjir............................................38

iv


DAFTAR SINGKATAN

APBD : Anggaran Pembangunan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pembangunan dan Belanja Negara
BAPPEDA : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Regional Planning Board)
DPRK : Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten
Kabupaten : Administrative subdivision of Province
Kecamatan : Sub-district, administrative subdivision of Kabupaten
LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat
Musrenbang : Musyawarah Perencanaan Pembangunan
NGO : Non Government Organization
PMD : Pembangunan Masyarakat Desa
PNPM : Program Nasional Pedesaan/Pekotaan Mandiri
PPK : Program Pengembangan Kecamatan
PRB : Pengurangan Risiko Bencana / Disaster Risk Reduction
PRB-BM : Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Masyarakat
RAG : Rencana Aksi Gampong / Gampong Action Plan
RKG : Rencana Kerja Gampong
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPJMG : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Gampong
RPJP : Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Satkorlak : Disaster Management Agency (Province), soon to be BPB
Satlak : Disaster Management Agency (District)
SDC : Sea Defense Consultants
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2-1: Pengaruh dan peran lembaga PRBB-BM ....................................................................... 15
Gambar 3-1: Alur Proses Komunikasi Sistem Peringatan Dini Gampong.................................................. 20
Gambar 3-2: Sistem Peringatan Dini Banjir di Daerah Aliran Sungai ..................................................... 20

Aceh Nias Sea Defence, Flood Protection, Escapes and Early Warning Project v


LOKASI ACEH DAN NIAS

vi


1P ENDAHULUAN: APA ITU BANJIR?

1.1 PENGANTAR
Banjir adalah ancaman musiman yang terjadi apabila meluapnya tubuh air dari saluran yang ada dan
menggenangi wilayah sekitarnya. Banjir adalah ancaman alam yang paling sering terjadi dan paling banyak
merugikan baik dari segi kemanusiaan maupun ekonomi. Hampir 90% dari kejadian alam (tidak termasuk
bencana kekeringan) berhubungan dengan banjir (IDEP, 2007).

Pengurangan Risiko Bencana adalah merupakan upaya yang dilakukan untuk mengurangi dampak buruk yang
mungkin timbul akibat adanya bencana terutama dilakukan dalam situasi sedang tidak terjadi bencana.
Kegiatannya meliputi : a) pengenalan dan pemantauan risiko bencana; b) perencanaan partisipatif
penanggulangan bencana; c) pengembangan budaya sadar bencana; d) peningkatan komitmen terhadap pelaku
penanggulangan bencana; dan e) penerapan upaya fisik, non-fisik dan pengaturan penanggulangan bencana (UU
No. 24/2007)

Mengapa berbasis masyarakat? Seperti diketahui bahwa masyarakat terutama kelompok rentan termasuk
perempuan dan anak-anak merupakan kelompok yang paling menderita jika terjadi bencana. Berdasarkan
pengalaman juga telah menunjukkan bahwa anggota masyarakatlah yang pertama kali merespon saat terjadinya
bencana sekaligus pelaku aktif dalam membangun kembali kehidupannya. Sementara itu pengurangan risiko
bencana merupakan tanggung jawab semua pihak. Oleh karena peran masyarakat menjadi penting dalam
pengurangan risiko bencana (dalam hal ini banjir).

1.2 DASAR HUKUM DAN KEBIJAKAN
• Kerangka Aksi Hyogo Pengurangan Risiko Bencana 2005-2015 dalam Membangun Ketahanan Bangsa dan
Komunitas Terhadap Bencana.
• UU No.24 Tahun 2007, tentang Penanggulangan Bencana
• PP No.21 Tahun 2008, Penyelenggaraan penanggulangan bencana
• UU No.25 Tahun 2004, tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

1.3 MEMAHAMI PERAN KELEMBAGAAN
Dengan memahami kelembagaan yang berhubungan langsung dengan penanggulangan bencana banjir,
diharapkan masyarakat dapat memahami peran dan fungsi dari masing-masing lembaga tersebut. Di bawah ini
ada beberapa lembaga yang sangat erat hubungannya dengan program pengurangan risiko bencana banjir.

• Dinas Pengairan: adalah lembaga yang bertanggung jawab dalam hal pengelolaa sumber daya air.
Selanjutnya dengan adana otonomi daerah lembaga ini ada dibawah pemerintah daerah Provinsi. Tugas
pokok dan fungsi dari lembaga ini adalah melakukan pengelolaan risiko banjir di wilayah kerjanya.

• BWSS: Balai Wilayah Sungai Sumatera adalah lembaga yang mengelola sungai, danau dan waduk yang
ada di Sumatra wilayah I. Lembaga ini bertanggung jawab pada pemerintah pusat dalam hal ini PU-CK.

• BMKG: Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika. Lembaga ini berperan sebagai lembaga yang
mengelah, menganalisis data meteorologi, klimatologi, dan Geofisika yang terkait atau berdampak
pada hadirnya sebuah bencana alam. Dari hasil mengolah, menganalisis maka menghasilkan sistem
peringatan dini yang amat bermanfaat bagi penentu kebijakan melakukan perintah evakuasi. Sistem
peringatan dini inilah yang disebarluaskan pada para pihak yang berkepentingan.
7


• Bappeda: sebagai lembaga koordinasi dalam melakukan perencanaan dan anggaran pembangunan baik
untuk jangka panjang, menengah dan pendek atau tahunan.

• DPRK: sebagai lembaga legislatif yang berperan dalam penghubung kepentingan rakyat yang dipilih
berdasarkan hasil pemilu. Salah satu tugasnya adalah menyetujui anggaran pembangunan yang
diajukan oleh eksekutif sehingga menjadi penting dalam upaya pelaksanaan PRB di masyarakat. Di lain
sisi kepentingan untuk ingin terpilih kembali menjadi anggota dewan seringkali menyertai kepentingan
utamanya yaitu sebagai lembaga perwakilan rakyat.

• Gampong (Keucik): lembaga administrasi terendah dalam pemerintahan yang menjadi ujung tombak
dari proses pembangunan baik dari sisi perencanaan dan pelaksanaan tapi kadangkala hanya dijadikan
sebagai objek dalam pembangunan padahal pembangunan partisipatif dimulai dari desa/gampong yang
merencanakan dan penerima manfaat yang utama.

• Kecamatan-Satgas: Satuan Tugas (Satgas) adalah salah satu garis organisasi dalam kecamatan dimana
di tingkat kecamatan sudah ada satu penanggung jawab jika terjadi bencana. Melalui satgas inilah
penanggulangan bencana akan ditangani di tingkat kecamatan

• Puskesmas: Pusat Kesehatan Masyarakat adalah lembaga yang fokus pada bidang kesehatan di
masyarakat khususnya pada tingkat kecamatan. Terkait dengan bencana banjir lembaga ini dapat
berperan sebagai lembaga pendukung yang membantu penanganan banjir dari sektor kesehatan.
Misalnya dalam penyembuhan penyakit gatal dan wabah diare ketika banjir melanda.

• Kapolsek: Kepala Polisi Sektor adalah lembaga kepolisian yang fokus pada keamanan masyarakat sipil
dengan teritorial setingkat kecamatan. Lembaga ini beroperasi 24 jam 7 hari dan dapat diperbantukan
dalam pengnanggulangan bencana banjir di tingkat kecamatan

• Koramil: Komando Rayon Militer adalah satuan pengamanan teritorial yang dimiliki oleh TNI yang
beroperasi 24 jam 7 hari. Lembaga ini fokus pada hal kemananan negara. Namun ketika situasi normal
dan tidak perang, maka lembaga ini juga dapat menjalankan tugas yang bersifat non perang seperti
kegiatan pembangunan jembatan, pembuatan jalan setapak. Dalam keadaan banjir, lembaga ini dapat
diperbantukan untuk penanggulangan bencana.

• LSM/NGO: Lembaga ini banyak jenis dan karakternya. Biasanya lembaga ini pemantau proses
pembangunan dan tata kelola pemerintahan di berbagai bidang. Kadang lembaga ini memposisikan
menjadi penghubung kepentingan masyarakat, donor, dan pemerintah dalam upaya membantu proses
pembangunan yang berpihak ke masyarakat, dan response pada saat tanggap darurat di saat bencana.

• Donor: adalah lembaga yang bersifat lokal atau internasional yang concern untuk membantu
masyarakat korban banjir dengan berbagai kegiatan seperti logistik, sanitasi, dan rehabiltiasi dan
rekonstruksi bangunan yang rusak karena banjir. Lembaga donor ini bukan hanya NGO internasional,
juga bisa berupa perusahaan, proyek bantuan bilateral, dan lembaga yang dibawah payung lembaga
PBB (United Nation)

• Satlak/BPBD: Satlak (satuan pelaksana) Penanggulangan Bencana yang dimasa depan akan berubah
namanya menjadi BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah) adalah lembaga utama yang
menangani bencana di daerah. Jika masih bernama Satlak titik beratnya adalah koordinasi
Penanggulangan Bencana, disinilah simpul koordinasi dilakukan. Dan jika sudah berubah menjadi BPBD
maka tugas pokok fungsinya adalah menjadi komando operasi penanggulangan bencana. Dikarenakan
statusnya bukan lagi Satlak yang awalnya ada di bawah Kesbanglinmaspol (Kesatuan pengamanan
bangsa perlindungan masyarakat dan politik), maka sebagai sebuah lembaga, BPBD berdiri sendiri dan
memiliki anggaran untuk penanganan bencana.

8


2I DENTIFIKASI RISIKO BENCANA BANJIR

2.1 PENGANTAR
Berdasarkan UU No.24 Tahun 2007, Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana
(dalam hal ini banjir) pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit,
jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan
masyarakat.

Pemahaman dan penilaian suatu wilayah terutama bagi masyarakat juga menjadi bagian penting dalam
mengukur risiko yang diakibatkan oleh banjir. Wilayah rawan banjir harus dapat dikaji dan dipetakan oleh
masyarakat agar masyarakat selalu siap siaga dalam mengurangi risiko akibat banjir. Selain itu juga hasil
pemetaan dapat dipergunakan sebagai alat informasi dan fakta berbasis masyarakat dalam menggambarkan dan
menjelaskan kondisi wilayahnya.

Kemampuan masyarakat dalam mengumpulkan, mengelompokkan dan mengkaji informasi dirinya sendiri
tentang pemetaan dan risiko banjir merupakan kekuatan sekaligus potensi yang dimiliki oleh masyarakat dalam
mengatasi banjir. Hasil pengukuran dan pemetaan menjadi penting dalam mendukung solusi yang akan
dimunculkan dalam usulan program atau rencana aksi atau mungkin memecahkan masalah yang muncul dengan
segera.

2.2 TUJUAN
• Masyarakat bisa mengkaji wilayah daerah rawan banjirnya sendiri.
• Masyarakat bisa mengeluarkan ide atau solusi dalam mengatasi masalah banjir.
• Masyarakat bisa mengukur dampak dari timbulnya banjir di wilayahnya sendiri.

2.3 KELUARAN YANG DIHARAPKAN
Tersedianya data dan informasi tentang banjir di tingkat gampong.

2.4 METODE YANG DIGUNAKAN
• PRA (Participatory Rural Appraisal) atau kajian desa secara partisipatif tentang banjir. PRA merupakan
sebuah metode yang dilakukan dalam rangka mengumpulkan data dan informasi dari berbagai pihak
agar data atau informasi yang dihasilkan didasarkan atas kepentingan orang banyak dan mewakili
semua pihak yang berkepentingan.

PRA menjadi sangat efektif jika semua pihak saling memberikan komentar dan bersama-sama mencari
solusi yang paling ideal dalam mencapai apa yang dibutuhkan. Mengapa PRA? Karena PRA memberikan
kesempatan untuk memahami pengetahuan dan pengalaman serta kemampuan lokal dalam upaya
penguatan dan peningkatan kapasitas masyarakat secara langsung melalui proses partisipatifnya.

PRA dilakukan dengan cara mengundang beberapa tokoh masyarakat, sebaiknya Pak Keucik atau
Sekretaris Desa (Sekdes) berperan sebagai pengundang sekaligus pemandu acara. Tokoh masyarakat
yang diundang harus mewakili, aparat gampong (kepala dusun, dewan mesjid, ketua pemuda/i, PKK),
organisasi masyarakat lainnya seperti kelompok pengajian/yasinan, kelompok arisan, kelompok
tani/nelayan dan kelompok posyandu atau kaum ibu dan anak atau masyarakat umum yang perduli
9


dengan kegiatan tersebut. Jika terdapat pihak luar yang sedang bekerja di gampong, lebih baik diajak
dalam kegiatan PRA.

PRA hanya merupakan sebuah cara dalam mengkaji desa sehingga kegiatan PRA bisa saja dilakukan
hanya 1 kali untuk menjawab beberapa program atau kegiatan sekaligus karena hasil dari PRA adalah
berupa data dan informasi tentang desa berdasarkan pengamatan dan pemahaman serta hasil
kesepakatan berbagai pihak yang berperan dalam membangun desa/gampong.

• Pengumpulan data sekunder.
Data sekunder yang dimaksud adalah memanfaatkan arsip pemerintahan desa/gampong yang dimiliki
oleh desa/gampong dan biasanya berada di Keucik atau Sekretaris Desa, seperti: monografi/profil
desa, sketsa atau peta desa dan hasil-hasil musyawarah desa atau data-dan informasi yang dimiliki
oleh kecamatan.

Proses pengumpulan data sekunder dilakukan oleh para aparat gampong dengan melakukan pemilahan
data-data yang dibutuhkan dalam mendukung informasi tentang banjir dan dampak yang
ditimbulkannya. Data-data tersebut antara lain adalah data jumlah penduduk berdasarkan jenis
kelamin dan umur, data tentang mata pencaharian masyarakat, data kelembagaan gampong, dan
sejarah gampong serta daftar program pembangunan pedesaan yang sudah, sedang dan akan
dilakukan. Program pembangunan desa/gampong bisa dilihat dari Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Gampong (RPJMG).

Kemudian data-data tersebut dituliskan atau diketik menjadi sebuah gambaran gampong secara umum
sehingga kumpulan data tersebut bisa menjelaskan kondisi gampong saat ini.

• Data-data yang sudah didapatkan kemudian aparat gampong dibantu oleh tokoh masyarakat atau
pemuda/pemudi gampong untuk menyusunnya menjadi sebuah dokumen hasil kajian masyarakat
terhadap gampong mereka sendiri. Caranya bisa dengan menyalinnya ke dalam kertas HVS atau jika
memungkinkan mengetiknya menjadi sebuah dokumen gampong yang diketahui oleh aparat gampong.

2.5 BAHAN DAN ALAT
• Sketsa/Peta Gampong, Lembar/Tabel kerja, Monografi Gampong, RPJMG
• Alat Tulis, seperti : kertas plano, kertas HVS, spidol warna (besar dan kecil)

2.6 FOKUS DAN RENCANA BAHASAN
Secara umum fokus bahasan dari bagian ini adalah bagaimana caranya bisa mengumpulkan data dan informasi
sebanyak-banyaknya tentang banjir dan dampaknya untuk dijadikan bahan acuan dan pengalaman belajar dari
masyarakat dalam mengatasi ancaman banjir.

Fokus bahasan pada manual ini hanya membahas 5 point saja yang telah dipilih dan dianggap penting dalam
mengkaji risiko banjir di tingkat gampong. Bahasan lainnya bisa dikembangkan berdasarkan kebutuhan dari
masyarakat gampong sendiri. Ke-lima fokus bahasan itu adalah sebagai berikut:

2.6.1 Pemetaan Risiko Banjir
a. Pengertian
Apa itu pemetaan? Pemetaan risiko banjir adalah suatu kegiatan membuat sebuah ringkasan tentang ruang dan
tempat-tempat utama, seperti: sarana, manusia dan alam, batas wilayah, jalan-jalan termasuk daerah risiko
banjir yang ada di tingkat gampong. Peta risiko banjir dapat melancarkan komunikasi dan merangsang diskusi di
dalam masyarakat untuk membahas lebih lanjut mengenai risiko banjir.

b. Tujuan
Memberikan gambaran atas kondisi gampong berdasarkan kewilayahan atau tata ruang dengan bantuan peta
atau sketsa desa tentang kondisi banjir dan dampaknya.

10


c. Rencana Bahasan
• Buatlah sketsa gampong bersama-sama dengan peserta lainnya dengan cara menggambarkan wilayah
atau peta dasar gampong secara umum dan sebutkan arah utaranya serta garis perbatasan
desa/gampong.
• Gambar juga, jalan gampong, sungai, jembatan, daerah pemukiman, lahan pertanian/kebun, sungai,
bukit dan lain-lain. Selain itu juga sarana atau fasilitas umum, seperti: tempat ibadah sekolah, balai
desa/meunasah, puskesmas, kantor desa, lapangan olahraga, dan seterusnya).
• Warnai daerah genangan banjir dengan memakai spidol/pensil warna.
• Beri informasi, kira-kira berapa ketinggian air, arah air datang dan frekwensi banjirnya, misalnya:
genangan timbul jika hujan 3 hari berturut-turut tidak berhenti, banjir periodik (musim-musim
tertentu) dan seterusnya. (jangan lupa memberikan keterangan pada peta tentang simbol atau
informasi lainnya)
• Gambarkan juga titik-titik lokasi yang biasanya dijadikan tempat mengungsi berikut informasi yang
mendukung mengenai lokasi tersebut, misalnya: ada berapa tempat? (termasuk lokasi ternak dan
materi lainnya). Syarat pengungsian mudah dijangkau, aman dan luas serta tersedia kebutuhan dasar
(air dan lahan).
• Berapa orang jumlah pengungsi yang tertampung di bangunan atau wilayah tersebut?
• Buat juga jalur yang terbaik ke arah lokasi pengungsian

.
• Kemudian peta atau sketsa yang dihasilkan menjadi dokumen gampong. Lalu tempelkan hasilnya di
tempat yang mudah dilihat seluruh masyarakat sebagai bahan informasi. Hal ini membantu dalam
proses awal membangun kesiapsiagaan masyarakat gampong.

2.6.2 Kalender Musim
a. Pengertian
Kalender musim adalah suatu deretan waktu dalam setahun dimana mencerminkan aktifitas yang dilakukan oleh
masyarakat dalam urutan waktu. Kalender musim dapat memperlihatkan berbagai peristiwa, pengalaman,
kegiatan dan kondisi masyarakat selama satu tahun. Hal ini bisa digunakan sebagai bahan awal dalam mengkaji
alternatif mata pencaharian masyarakat di saat bencana terjadi dan upaya masyarakat untuk keluar dari
permasalahan tersebut.

b. Tujuan
Memberikan informasi tentang aktifitas atau kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat gampong dalam ukuran
waktu setahun.

c. Rencana Bahasan
• Salin tabel berikut ini dalam kertas plano sebagai panduan dalam mengidentifikasi kegiatan atau
aktifitas masyarakat dalam satu tahun
11


• Bentangkan tabel tersebut dan mulailah berdiskusi untuk mengisi tabel tersebut.

Aktivitas/Kegiatan Bulan Keterangan
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

• Untuk mempermudah proses diskusi, dibuatkan panduan pertanyaan sebagai berikut:
1. Apa saja aktifitas dan kegiatan yang dilakukan masyarakat gampong? (bertani, berkebun, kerja
lainnya, gotong royong, kenduri, kegiatan posyandu, kegiatan keagaamaan, pertemuan atau
musyawarah desa dan seterusnya)
2. Kapan kegiatan itu biasanya dilakukan ? (Dalam tabel angka 1-12 merupakan deretan bulan dalam
1 tahun) Lalu arsirlah kotak-kotak di bawah angka yang menunjukkan bulan kegiatan tersebut
dilakukan.
3. Jika ada uraian yang harus dijelaskan maka diisi di kolom keterangan.
Misalnya bila menggunakan kalender Islam, aktifitasnya hanya musiman, merupakan kegiatan utama
dari masyarakat gampong dan seterusnya.

• Sebaiknya ada pembagian kelompok di dalam mengumpulkan data mengenai kalender musim, yaitu:
laki-laki dan perempuan karena aktifitas yang dilakukan oleh laki-laki dan perempuan berbeda
sehingga data yang didapatkan akan lebih kaya dan rinci serta mewakili semua pihak yang terlibat di
dalam gampong.
• Setelah semua terisi lengkap, rapikan. Bisa dengan cara menyalinnya ke dalam kertas HVS yang ditulis
tangan atau diketik agar menjadi dokumen desa.

2.6.3 Sejarah Banjir
a. Pengertian
Sejarah banjir merupakan suatu uraian proses dan pengalaman mengenai banjir yang telah terjadi di masa lalu.
Dari sejarah banjir dapat terlihat gambaran tentang bahaya banjir yang pernah ada, bagaimana sifatnya,
intensitas atau frekwensi kejadiannya, kerugian yang ditimbulkan serta perilaku masyarakat dalam mengatasi
banjir tersebut.

b. Tujuan

12


Mendapatkan data dan infromasi tentang banjir di masa lalu sehingga masyarakat lebih memahami tentang
perubahan yang terjadi

c. Rencana Bahasan
• Salin tabel dibawah ini ke dalam kertas plano.

Tahun Kronologis Kerugian Upaya Masyarakat Bantuan

• Kemudian bentangkan kepada semua peserta yang ikut dalam memetakan gampong.
• Diskusikan dan mulai mengisi tabel tersebut satu persatu.
• Dibawah ini merupakan alat bantu (panduan pertanyaa) untuk mempermudah pengisian tabel tersebut.
Pertanyaan pembantunya adalah sebagai berikut:

1. Tahun berapa saja banjir terjadi di gampong?
2. Bagaimana kronologisnya? Jenis atau penyebab banjir (luapan air sungai, banjir bandang, akibat
hujan terus menerus, banjir musiman dst)?, Jam berapa banjir itu terjadi, Lama genangan (berapa
jam/hari)?, Ketinggian air?
3. Kerugian apa saja yang dialami oleh masyarakat gampong? Korban nyawa? Kehilangan ternak?
Kematian tanaman pertanian? Kerusakan lahan terutama pertanian? Kerusakan tempat tinggal dan
materi lainnya? dan seterusnya.
4. Upaya apa saja yang sudah dilakukan oleh masyarakat? (misalnya: menaikan barang-barang
berharga ke para-para, mengemas surat-surat penting ke dalam tas atau plastik tahan air,
menyiapkan bahan makanan yang ada untuk dibawa ke tempat pengungsian, menggiring ternak ke
kandang atau lahan yang lebih tinggi, memberikan informasi dan bekerjasama dengan pihak
kecamatan dan seterusnya).
5. Apakah ada bantuan dari pihak lain selain keswadayaan desa/gampong? Siapa? Jenis bantuan
(bahan makanan, perlengkapan, uang, tenaga kebersihan, obat-obatan dan lain-lain).

13


• Rapihkan dan kemudian kumpulkan semua tabel-tabel yang berisi data dan informasi menjadi sebuah
dokumen gampong. Saran: salin dalam kertas yang berukuran sama dan jilid semua hasil data tersebut
agar bisa dipergunakan dengan mudah dan kapan saja.

2.6.4 Pembagian Peran Dalam Keluarga
a. Pengertian
Pembagian peran dalam keluarga dimaksudkan untuk mengetahui gambaran kerja atau kegiatan yang dilakukan
dalam satu keluarga. Keluarga disini adalah bapak, ibu, anak dan orang lain yang berada dalam 1 keluarga (jika
ada).

Informasi ini bisa dipakai untuk menyusun prosedur tetap (Protap) pengurangan risiko banjir dalam konteks
yang lebih kecil, yaitu: keluarga. Misalnya jika terjadi banjir dan harus melakukan pengungsian maka informasi
ini dapat dipergunakan sebagai acuan untuk mempermudah atau mempercepat proses karena perannya sudah
jelas di dalam keluarga. Dan hal ini bisa juga dijadikan sebagai upaya melatih kesiapsiagaan masyarakat dalam
mengatasi banjir pada tingkat keluarga.

b. Tujuan
Mendapatkan informasi tentang pembagian peran dalam keluarga dalam menghadapi banjir.

c. Rencana Bahasan
• Salin tabel ini ke dalam kertas plano atau kertas HVS, kemudian diskusikan.
• Beri tanda positif/tambah (+) jika kegiatan tersebut dilakukan oleh L (laki-laki) atau P (perempuan)
dan untuk A (anak) tuliskan L untuk laki-laki atau P untuk perempuan

Kegiatan Sebelum Saat Setelah Keterangan
L P A L P A L P A
Menyiapkan makanan untuk di pengungsian
Menyediakan makanan
Mencari air bersih
Mencari bahan bakar (kayu/minyak)
Belanja ke Pasar
Membersihkan rumah
Mencuci pakaian/piring
Mengurus yang sakit
Memberikan pendidikan kesehatan
Memperbaiki rumah
Menghadiri pertemuan masyarakat
Menggambarkan rencana evakuasi
Menerima peringatan dini banjir
Memberi peringatan evakuasi
Menjaga rumah
Pergi mengungsi/evakuasi
Mencari modal usaha
Menjaga ternak
Mencari bantuan
Mengurus anak-anak
...........
...........
...........

14


Keterangan: L = Laki-laki dewasa, dalam hal ini adalah suami atau bapak atau anak laki-laki dewasa
P = perempuan dewasa, dalam hal ini adalah istri atau ibu atau anak perempuan dewasa
A = Anak-anak, baik laki-laki maupun perempuan

• Diharapkan tabel ini didiskusikan dan diisi oleh kaum laki-laki dan perempuan secara terpisah untuk
mengetahui lebih detail kegiatannya.
• Masyarakat bisa menambahkan kegiatan-kegiatan lainnya yang dianggap penting dalam pembagian
peran keluarga terutama dalam kegiatan mengurangi risiko bencana.
• Tabel tersebut akan menjadi bagian dari dokumen penting yang bisa menjadi bahan dasar dalam
penyusunan prosedur tetap banjir berbasis masyarakat pada tingkat keluarga.

2.6.5 Analisis Kelembagaan
a. Pengertian
Kegunaan dari analisis kelembagaan untuk mengetahui kewenangan, kepentingan, pengaruh dan peran. Dengan
mengetahui ini, maka masyarakat bisa mempertimbangkan dengan lembaga mana yang cocok untuk
bekerjasama dan berkonsultasi terkait dengan bencana banjir.

Sebuah lembaga tidak selalu harus lembaga pemerintah yang memiliki pengaruh besar dalam hal banjir,
misalnya bisa jadi yang memegang peran dan pengaruh yang penting di Aceh adalah pemimpin non formal.

Satkorlak
Kel Tuha Peut
Kelompok

Satlak
Kecamatan

Gambar 2-1: Pengaruh dan peran lembaga PRBB-BM

Melalui telaah gambar terlihat jelas bahwa peran dan pengaruh lembaga Tuha Peut dalam penganganan
masalah banjir lebih berperan dibandingkan dengan tiga lembaga lainnya seperti Kecamatan, Satlak, dan
Satkorlak di Provinsi. Ini bukan berarti bahwa lembaga selain Tuha Peut tidak berperan.

b. Tujuan
Masyarakat mengerti tentang kelembagaan gampong beserta perannya masing-masing terutama yang
berhubungan dengan pengurangan risiko banjir

c. Rencana Bahasan
1. Sebutkan nama lembaga/organisasi yang selama ini diketahui berhubungan dengan pengurangan risiko
banjir, termasuk didalamnya kelompok-kelompok informal yang ada di dalam masyarakat, misalnya:
kelompok arisan ibu-ibu, kelompok pengajian, kelompok pemuda/pemudi, tim sibat (jika ada) dan
seterusnya termasuk lembaga formal gampong.
2. Buat tabel berikut, dan kemudian masukkan peran dari masing-masing lembaga tersebut pada kolom peran.
Dan untuk selanjutnya mengukur seberapa besar lembaga tersebut berperan dalam pengurangan risiko
banjir dengan memberikan penilaian 1-5, yaitu: 1= tidak berperan, 2 = sedikit berperan, 3 = berperan, 4 =
berperan aktif, 5 = sangat beperan (biasanya yang terlibat dalam pengambilan keputusan).

No Nama Lembaga Peran Penilaian Keterangan

15


3. Kemudian bentangkan kertas plano dan buat lingkaran-lingkaran sesuai dengan penilaiannya dimana besar
lingkaran akan makin besar untuk nilai 5. Dari sini kita akan melihat peran dari masing-masing lembaga
tersebut dalam penguranga risiko banjir.
4. Untuk memperjelas gambar dan informasi bisa juga ditambahkan hubungan antar kelembagaan tersebut
dengan memakai tanda panah untuk koordinasi atau digram ven yang merupakan irisan dari kelembagaan
yang akan dibangun pada penyusunan program penggurangan risiko banjir.
5. Jadikan informasi ini sebagai salah satu gambaran umum masyarakat di Gampong dalam
mengantisipasi kegiatan pengurangan risiko banjir.

16


3M ENGOLAH DATA DAN MENGEMAS INFORMASI

3.1 PENGANTAR
Data-data tentang pengetahuan dan pengalaman yang dimiliki oleh masyarakat gampong tidak akan menjadi
informasi penting jika tidak diolah dan dikemas menjadi suatu bahan informasi yang logis. Informasi yang sudah
dikemas diharapkan bisa menjadi pegangan atau pedoman bagi masyarakat gampong dalam berpendapat dan
memperjuangkan kebutuhan gampong berdasarkan kepentingan bersama dalam membangun gampong.

Upaya pemberdayaan sebenarnya tidak akan muncul dari data tapi dari proses mengenai pengumpulan dan
analisis informasi. Dengan memahami proses dan berupaya mengkaji daerahnya sendiri dan menyebarluaskan
dalam sebuah informasi adalah pemberdayaan itu sendiri. Refleksi kritis terhadap proses sehingga memberi
kesempatan untuk memahami pengetahuan dan kemampuan lokal.

Biasanya data, pengetahuan dan pengalaman bahkan hasil karya gampong jarang sekali ditulis dan dikemas
menjadi sebuah informasi yang berguna bagi gampong padahal proses pengkajian tersebut merupakan salah
satu upaya masyarakat dalam mengurangi risiko terhadap banjir.

3.2 TUJUAN
• Masyarakat dapat memahami dan mengolah data-data yang dihasilkan secara mandiri .
• Masyarakat bisa menjadikan data-data yang dihasilkan menjadi informasi yang logis.

• Adanya daftar solusi yang terinci berdasarkan masalah yang ditimbulkan dari banjir.
• Adanya daftar pemangku kepentingan serta peluang kerjasama dengan berbagai pihak terkait.

Secara umum proses yang dilakukan dapat dilihat pada gambar di bawah ini:

Pengumpulan Data

Pengelompokkan

Memasukkan ke lembar kerja

Mengemas Informasi

Pengumpulan data adalah apa-apa yang sudah dihasilkan dari Bab II dikumpulkan dan dipilah berdasarkan
kelompoknya untuk dikaji lebih lanjut agar menjadi sebuah sistem informasi yang utuh dan dapat dipergunakan

17


secara luas dan logis. Pengelompokkan didasarkan akan kebutuhan informasi yang akan dicapai. Hal ini dapat
dilakukan dengan cara mencocokannya dengan fokus kegiatan atau kerangka kerja pengurangan risiko bencana
berbasis masyarakat khususnya banjir berdasarkan undang-undang penanggulangan bencana. Setelah
dikelompokkan kemudian dimasukkan ke dalam lembar-lembar kerja yang akan dibahas per fokus bahasan
berupa tabel pemecahan masalah (solusi) berdasarkan pengelompokkan informasi.

Setelah itu baru dibuatkan alur atau diagram yang sesuai dengan kerangka kerja pengurangan risiko bencana
yang ada di masyarakat gampong. Dalam hal ini dibagi menjadi 4 fokus bahasan atau kerangka kerja yaitu: 1)
Sistem Peringatan Dini, 2) Prosedur Tetap Evakuasi Masyarakat Gampong, 3) Simulasi atau Pelatihan dan 4)
Penerapan infrastruktur dalam mitigasi banjir. Dari ke-4 pokok tersebut kemudian diakhir dengan sebuah
penyusunan rencana aksi gampong dalam pengurangan risiko banjir. Masing-masing fokus bahasan akan
dibicarakan pada Bab ini.

Semua kegiatan dapat dilakukan dalam rapat atau pertemuan desa atau diskusi terfokus (focuss group
disscusion) dengan mengundang beberapa orang masyarakat dalam proses mengolah dan mengemas data dan
informasi. Keterwakilan masyarakat terutama laki-laki dan perempuan menjadi penting dalam membangun
partisipasi seluruh masyarakat. Seperti diketahui bahwa kepentingan dan kebutuhan antara laki-laki dan
perempuan berbeda satu sama lain begitu juga pengalamannya sehingga diperlukan sebuah keseimbangan dan
keutuhan dalam membangun masyarakat gampong.

Jika dalam memfasilitasi kegiatan ini dirasakan sulit maka pihak gampong bisa saja membangun kerjasama
dengan pihak lain, misalnya dengan camat, LSM/NGO, PMI, dan lain sebagainya. Hal ini bisa menjadi alternatif
untuk mempermudah proses pengolahan dan pengemasan informasi sekaligus bisa bertindak sebagai langkah
awal membangun kerjasama dengan pihak lain. Penting diketahui bahwa kegiatan ini harus dilakukan oleh
masyarakat itu sendiri sehingga pihak luar hanya membantu mempermudah prosesnya saja.

3.5 BAHAN DAN ALAT
• Bahan yang digunakan, seperti: hasil PRA dan data sekunder

Berdasarkan pengalaman belajar di beberapa wilayah, fokus bahasan yang dihasilkan dari kegiatan pengurangan
risiko banjir berbasis masyarakat adalah sebagai berikut:

3.6.1 Sistem Peringatan Dini Banjir Berbasis Masyarakat
a. Pengertian
Sistem Peringatan dini adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat
tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang (UU No.24/2007).
Sedangkan yang dimaksud peringatan dini banjir berbasis masyarakat disini adalah berbagai kegiatan yang bisa
atau biasa dilakukan oleh masyarakat dalam hal ini gampong untuk memberikan peringatan sesegera mungkin
kepada masyarakat jika terjadi bencana banjir. Artinya semua kegiatan peringatan dini buat, oleh dan untuk
masyarakat gampong itu sendiri.

Masyarakat gampong bisa membuatnya berdasarkan pengalaman selama ini dalam mengatasi banjir. Data dan
informasi yang didapatkan pada bab sebelumnya merupakan acuan dalam penyusunan peringatan dini banjir.
Data yang dibutuhkan dalam menyusun peringatan dini banjir adalah monogafi desa, sketsa/peta gampong yang
memuat tentang tempat dan jalur evakuasi serta jalur komunikasi yang dipergunakan.

Sistem Peringatan dini banjir berbasis masyarakat harus besifat memberikan informasi mengenai bahaya yang
akan terjadi, menasehati untuk berlindung dan siap siaga serta menginstruksikan dalam melakukan tindakan,
misalnya evakuasi. Sistem peringatan dini mempunyai 4 sub-sistem yaitu: peringatan dini, informasi risiko,
kesiapsiagaan dan komunikasi.

18


b. Tujuan
Merancang suatu sistem peringatan dini banjir berbasis masyarakat berdasarkan pengalaman dan hasil
pengkajian risiko bersama masyarakat gampong.
c. Rencana Bahasan:
• Kumpulkan semua bahan atau informasi yang dibutuhkan. Data yang dibutuhkan adalah monografi atau
profil desa beserta sarana/fasilitas yang dimiliki oleh gampong terutama transportasi dan komunikasi,
analisa kelembagaan dan sejarah banjir serta aktifitas atau respon masyarakat dalam mengatasi banjir
selama ini.
• Pindahkan pihak-pihak yang berperan dalam memperingatkan masyarakat jika terjadi banjir yang
berada dalam tabel atau gambar kelembagaan. Setelah itu masukkan dalam tabel dan lanjutkan
dengan mengisi kolom-kolom tabel tersebut.
• Salin tabel atau lembar kerja berikut ini:

Penanggung Tindakan/Respon Alat Bentuk Keterangan
jawab Komunikasi Peringatan
Tim Pemantau Mengamati ketinggian air sungai dan Laporan
Air Melaporkan kondisi ketinggian air kepada Langsung
Keucik
Keucik Memutuskan untuk mengungsi Pengeras Koordinasi
Mesjid dgn Camat
Menghubungi desa yang ada dihilirnya
HP/Telp
Mengumumkan kondisi aman dan bisa
kembali ke gampong
Dewan mesjid Mengumumkan kepada warga atas perintah Pengeras
keucik Mesjid
Catatan : Isian dalam tabel hanya contoh

• Untuk mempermudah pengisian lembar kerja tersebut akan dibantu dengan beberapa pertanyaan
pembantu, seperti:
1. Siapa yang bertanggung jawab atas peringatan ’bahaya’?
2. Tindakan apa saja yang harus dilakukan oleh keucik?
3. Apa alat yang biasa dijadikan peringatan untuk memberitahukan masyarakat gampong? (nama alat,
cara membunyikan, bagaimana nada bunyinya?
4. Dengan cara apa keucik mengumumkan kepada seluruh masyarakat desa? Apa alat bantunya?
5. Siapa lagi yang berperan dalam sistem peringatan dini terhadap banjir? Misalnya yang berperan
untuk mengumumkan di pengeras suara mesjid?
• Bagian terakhir dari penyusunan sistem peringatan dini adalah membangun kesepakatan bersama
dengan seluruh masyarakat gampong. Bisa juga sistem peringatan dini ini disyahkan atau dilegitimasi
atas surat keputusan keucik atau kepala desa sehingga bisa ditindaklajuti secara berkelanjutan dan
berkesinambungan di kemudian hari.
• Dari tabel tersebut bisa juga dibuatkan alur proses berupa gambar untuk mempermudah sistem
peringatan dini berbasis masyarakat gampong dalam mengurangi risiko banjir. Contoh alur prosesnya
sebagai berikut:

19


Puskesmas
PMI, Rapi

Keucik Camat

Dusun
H l

Dusun
Tengah
Dusun
Hilir

Gambar 3-1: Alur Proses Komunikasi Sistem Peringatan Dini Gampong
• Dengan begitu sistem peringatan dini antar gampong juga bisa dirancang dengan kerjasama dari
masing-masing gampong sepanjang DAS, camat atau Satgas PB dan lain sebagainya.
• Berikut ini adalah Sistem Peringatan Dini Banjir pada gampong sekitar DAS (Daerah Aliran Sungai)
berdasarkan alur komunikasi dan koordinasi pemerintah bekerjasama dengan masyarakat gampong.

Gambar 3-2: Sistem Peringatan Dini Banjir di Daerah Aliran Sungai

3.6.2 Prosedur Tetap Banjir Berbasis Masyarakat
a. Pengertian
Prosedur Tetap atau Protap Banjir Berbasis Masyarakat merupakan sebuah pedoman atau panduan bagai seluruh
masyarakat gampong dalam melakukan tindakan atau respon terhadap banjir baik sebelum, pada saat dan
setelah banjir. Protap akan membantu bahkan memandu masyarakat dalam melakukan respon terhadap
bencana banjir.

20


Protap berbasis masyarakat ini berarti protap yang dirancang dan disusun oleh masyarakat berdasarkan
pengalaman dalam merespon banjir selama ini. Hal ini diharapkan bisa berperan dalam mengurangi risiko
terhadap banjir minimal sebelum bantuan datang atau pihak pemerintah sampai di lokasi bencana.

Biasanya prosedur tetap ini akan mencakup 3 bidang yaitu: sistem peringatan dini (sudah dibahas sebelumnya),
sistem evakuasi dan tanggap darurat (akan di bahas di bagian ini) dan sistem distribusi logistik. Sistem distribusi
logistik tidak dibahas secara mendalam dalam buku manual ini karena sistem distribusi logistik lebih banyak
diperankan oleh pemerintah yang lebih tinggi dari gampong. Hanya saja masyarakat menyiapkan sistem logistik
keluarga dalam mengantisipasi kebutuhan logistik selama di pengungsian.

b. Tujuan
Merancang prosedur tetap banjir berbasis masyarakat berdasarkan pengalaman masyarakat untuk dijadikan
panduan gampong dalam mengatasi risiko banjir.

c. Rencana Bahasan
• Kumpulkan semua bahan atau informasi yang dibutuhkan. Pada bagian ini yang data atau informasi
yang diperlukan adalah monografi/profil gampong untuk mengetahui arah arus sungai, batas gampong
dan sarana atau fasilitas gampong, peta atau sketsa risiko banjir untuk mengetahui daerah rawan
banjir atau genangan, tempat evakuasi dan jalur evakuasi serta analisa kelembagaan untuk
mengetahui jalur koordinasi dan komunikasi yang sudah dan selama ini dibangun.
• Buat ketiga lembar kerja seperti tabel di bawah ini: (Ketiga tabel tersebut dipisahkan menurut situasi
atau status yang ada yaitu: jika akan terjadi bencana, saat bencana terjadi dan setelah bencana
terjadi untuk mempermudah proses pemisahan tindakan yang harus dilakukan dan pembagian peran
dari berbagai pihak)

Sebelum Banjir
Kondisi Lokasi Para Pihak Tindakan Keterangan

Saat Banjir

Setelah Banjir

• Untuk mempermudah proses pengelompokan dan pengisian tabel dibantu dengan beberapa pertanyaan
sebagai berikut:

21


1. Kondisi alam apa yang diketahui oleh masyarakat yang dapat menjadi tanda akan datangnya
bahaya banjir? Kondisi yang dimaksud adalah keadaan cuaca, misalnya hujan terus menerus
selama 2 hari atau ketinggian air sungai sudah naik 30 cm.
2. Dimana lokasinya? (misalnya hulu sungai dusun A atau di tikungan tempat pertemuan 2 anak
sungai dll)
3. Siapa saja yang berperan atau melakukan respon? (Misalnya, tim pemantau air, tim siaga bencana
gampong, keucik, kaum ibu dan sebagainya)
4. Apa saja yang dilakukan oleh para pihak tersebut, misalnya: tim pemantau air melaporkan kondisi
air ke keucik, kaum ibu menyiapkan logistik, kaum muda menolong kaum rentan dan seterusnya.
Isikan dalam kolom tindakan!
5. Kolom keterangan diisi jika ada hal-hal penting yang mendukung tabel tersebut agar lebih
informatif dan mudah dipahami lebih lanjut sementara belum tertuang di keempat kolom
sebelumnya.
• Semua pertanyaan dilakukan di ketiga tabel tersebut yang dibedakan berdasarkan situasi atau status
yang ada. Untuk mempermudah pembacaan tabel bisa juga dibuatkan dalam bentuk gambar/diagram
seperti pada Lampiran 1.

3.6.3 Simulasi Banjir
a. Pengertian
Simulasi berasal dari bahasa Latin pertengahan abad 17 dari kata simulat yang berarti mengkopi, mewakili,
dari kata kerja simulare, dari kata similis yang berarti ‘menyerupai”. Jadi kata simulasi berarti berperan
seolah-olah atau menyerupai seperti sebenarnya.

Dalam konteks simulasi banjir disini berarti peserta simulasi seolah-olah melakukan evakuasi banjir seakan
gampong mereka dilanda oleh banjir. Banjir datang menggenai gampong dan masyarakat bereaksi untuk
menyelamatkan diri. Biasanya dalam simulasi sudah ditentukan skenario banjirnya. Dari skenario itulah
ditentukan tindakan yang harus dilakukan oleh masyarakat.

Kadang dalam keseharian kata Simulasi, Drill, Exercise disatukan artinya sungguhpun ketiga kata tersebut
memiliki arti yang berbeda. Pada intinya ketiga kata itu digunakan dalam kegiatan kesiagaan menghadapi
bencana (disaster preparedness).

b. Tujuan
• Melatih dan membangun kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bahaya banjir
• Melakukan uji prosedur tetap di tingkat gampong untuk memperoleh jaminan keterpaduan tindakan.

c. Rencana Bahasan
Kegiatan simulasi banjir tingkat gampong dilaksanakan melalui 3 tahap kegiatan, yaitu:

1. Koordinasi awal
Koordinasi awal adalah kegiatan duduk bersama antar para pihak untuk mencapai kesepakatan dalam hal
ini tentang persiapan dan pelaksanaan simulasi evakuasi banjir.

Tujuan • Kooordinasi antar para pihak yang terlibat dalam simulasi
• Merancang skenario simulasi banjir
• Menyusun tugas dan tanggung jawab para pihak yang terlibat dalam
simulasi
Keluaran • Terbentuknya tim siaga gampong atau panitia pelaksana simulasi
evakuasi banjir
• Catatan kegiatan dan dokumentasi

22


Langkah Kerja 1. Cetak dan Pelajari kembali tentang system peringatan dini banjir dan
prosedur tetap banjir tingkat gampong.
2. Siapa saja yang berperan selama ini? Maka undanglah para pihak
tersebut.
3. Buat rancangan pembentukan tim siaga atau panitia pelaksana
berdasarkan tugas dan tanggung jawab berbagai pihak yang selama ini
terlibat dalam penanggulangan banjir.
4. Jika diperlukan, segera keucik mengeluarkan surat keputusan yang
berisi tentang pembentukan panitia atau tim siaga banjir di gampong
agar bisa dilanjutkan di kemudian hari. Contoh struktur organisasi
dapat dilihat pada Lampiran 2.
5. Setelah itu adalah merancang skenario simulasi banjir yang melibatkan
berbagai pihak terkait dan tim siaga banjir sebagai panitia pelaksana.
Contoh skenario simulasi dapat dilihat pada Lampiran 3.
6. Jika sudah disusun skenarionya, susun juga semua bahan dan alat yang
akan dipergunakan dalam simulasi. Kerjasama dengan pihak lain
memungkinkan untuk melakukan kagiatan ini.
7. Sepakati waktu penyelenggaraan simulasi di dalam ruangan dengan
berbagai pihak untuk melakukan uji coba skenario.

2. Simulasi dalam Ruangan (Table Top Simulation)
Simulation Table Top, yang dimaksudkan sebagai konsolidasi terhadap berbagai aspek, kesepahaman atau
kerjasama dan saling pengertian untuk melaksanakan skenario evakuasi banjir pada kegiatan simulasi.
Simulasi dilakukan di dalam ruangan dengan menghadirkan berbagai pihak yang terlibat langsung dalam
kegiatan simulasi. Metode yang dilakukan adalah dengan bermain peran sesuai dengan sesungguhnya.

Tujuan • Melakukan uji prosedur tetap di tingkat pengambil keputusan untuk
memperoleh jaminan keterpaduan tindakan.
• Melatih para pihak dalam kesiapsiagaan banjir untuk evakuasi banjir.
Keluaran • Hasil evaluasi simulasi dalam ruangan
Langkah Kerja 1. Cetak skenario evakuasi banjir yang sudah dihasilkan sebelumnya
kemudian bagikan kepada seluruh peserta yang bermain peran.
2. Praktekan semua urutan scenario oleh semua para pihak yang terlibat
sesuai dengan perannya masing-masing.
3. Undang beberapa masyarakat sebagai pengamat untuk melihat
prosesnya.
4. Evaluasi kegiatan dan perbaiki semua kelemahan.
5. Persiapkan rencana kegiatan untuk simulasi langsung di lapangan.
Kapan waktunya, siapa yang akan diundang, berapa masyarakat yang
akan terlibat, peralatan apa saja yang dibutuhkan, apakah perlu
bekerjasama dengan pihak lain, misalnya: PMI untuk tim kesehatan,
RAPI untuk komunikasi dan seterusnya.
6. Tutup acara dan panitia atau tim siaga banjir gampong sudah mulai
bekerja untuk mempersiapkan kegiatan selanjutnya

3. Simulasi langsung di lapangan (Latihan evakuasi)
Pelatihan simulation evakuasi banjir, terdiri dari : start, jalur evakuasi dan tempat evakuasi, peran dari
para pihak, yang terdiri dari Tim Siaga Banjir, Tagana, BMKG, Geuchik, Muspika, Puskesmas, Satlak PB.,
hingga air mulai surut dan penduduk kembali ke desa.

Tujuan Melatih dan membangun kesiapsiagaan masyarakat dalam menghadapi bahaya
banjir
Melakukan uji prosedur tetap di tingkat gampong untuk memperoleh jaminan
keterpaduan tindakan

23


Keluaran Para pemangku kepentingan mengetahui tugas & kewajiban masing-masing
dalam menghadapi banjir.
Evaluasi terhadap Standard Operation Procedure (SOP) atau Prosedur Tetap
(Protap) Banjir.
Target Penduduk gampong sekitar daerah aliran sungai
Group
Langkah 1. Panitia atau tim siaga mempersiapkan pelaksanaan simulasi evakuasi banjir.
Kerja 2. Para pihak memperhatikan semua skenario dan hasil evaluasi simulasi di dalam
ruangan.
3. Acara dimulai dan skenario banjir mulai diperagakan. Semua pihak terlibat yang
berperan menjalankan kegiatan sesuai dengan petunjuk yang telah disepakati.
4. Tindakan dilakukan dari kondisi sebelum banjir, saat banjir dan setelah banjir
sampai pada kondisi masyarakat kembali ke rumah masing-masing.
5. Evaluasi kegiatan sebagai masukan untuk kegiatan selanjutnya dan memperbaiki
prosedur tetap menjadi lebih baik.
Kebutuhan Alat pengeras suara (toa mesjid, kentongan, dst), peralatan kesehatan dan P3K
peralatan serta obat-obatan, kebutuhan makan atau dapur umum untuk logistic peserta (bisa
dimaksimalkan kemandirian masyarakat gampong), alat atau rambu-rambu
penyelamatan, tenda di tempat pengungsian (jika tidak ada tempat terlindung atau
hanya lapangan), perahu karet (jika ada), alat komunikasi lainnya yang biasa dan
dimiliki oleh masyarakat gampong seperti: HP, HT atau lainnya.

3.6.4 Penerapan Infrastruktur Dalam Mitigasi Banjir
a. Pengertian

Mitigasi adalah serangkaian upaya mengurangi risiko bencana baik secara struktural melaui pembuatan
bangunan fisik maupun non-struktural melalui pendidikan, pelatihan dan lainnya. Mitigasi yang bersifat
struktural akan lebih efektif jika dipadukan dengan program pembangunan daerah khususnya di daerah rawan
bencana. Dengan begitu program atau bangunan fisik yang dibuat akan bersifat berkelanjutan dan
berkesinambungan.

Proses mitigasi banjir struktural biasanya membutuhkan kerjasama dari berbagai pihakbaik dari sisi teknis
maupun anggaran. Peran masyarakat disini bisa saja sebagai perancang mapun pelaksana dan biasanya untuk
skala kecil. Sebagai contoh beberapa gampong di Aceh membuat bronjong dengan menggunakan bambu atau
memanfaatkan dana PNPM untuk mengatasi risiko banjir. Penanaman pohon atau tanaman di sepadan sungai
bisa juga dilakukan oleh masyarakat.

Jika mitigasi struktural ini dilakukan dengan skala besar maka alternatif pemecahaannya bisa dengan bersama-
sama pemerintah merencanakan program pembangunan tersebut. Perencanaan akan lebih efektif jika
masyarakat lebih agresif mengajukannya dan pemerintah lebih leluasa untuk memberikan peluang bagi
masyarakat dalam menyusun penerapan infrastruktur pada mitigasi banjir.

b. Tujuan
• Masyarakat dapat menyusun rencana pengurangan risiko bencana banjir tentang mitigasi yang bersifat
struktural.
• Masyarakat tahu proses penerapan infrasturktur yang penting sebagai langkah mitigasi banjir sehingga
dampak risiko banjir dapat dikurangi.

c. Rencana Bahasan
• Pada bagian ini sebenarnya dimulai dengan membahas permasalahan yang terjadi dalam mengurangi
risiko banjir kemudian bersama-sama mengeluarkan solusi atau upaya yang bisa dilakukan untuk
mengurangi masalah tersebut.
• Setelah keluar semua masalah dan solusinya kemudian kelompokkan berdasarkan struktural maupun
non struktural.

24


• Tabel berikut akan membantu rencana bahasan tersebut:

No Masalah Upaya yang dilakukan Kelompok Mitigasi

• Untuk mempermudah proses selanjutnya beri keterangan lainnya tentang rencana kerjasama dengan
pihak lain. Misalnya dengan pemerintah melalui SKPD-nya (Satuan Kerja Pemerintah Daerah) seperti:
Dinas Pengairan, Dinas Pertambangan dan seterusnya.
• Tutup dan lanjutkan dengan proses membuat rencana gampong pada Bab selanjutnya.

25


4M EMBUAT RENCANA GAMPONG

4.1 PENGANTAR
Perencanaan adalah proses menentukan jenis-jenis atau rangkaian kegiatan atau program berserta metode dan
strategi pelaksanaanya agar tujuan yang hendak dicapai bisa terwujud.

Rencana Gampong merupakan inti dari respon atau tindakan yang biasa dan akan dilakukan oleh masyarakat
jika terjadi banjir. Hal ini menjadi penting jika didasarkan akan kebutuhan dan kepentingan dari semua pihak
terutama masyarakat gampong sebagai kelompok rentan yang langsung terkena dampak banjir.

Rencana Aksi Gampong bisa didasarkan akan upaya struktural dan non struktural yang dapat dirangkai menjadi
sebuah tindakan terpadu dalam rangka mengurangi risiko banjir pada masyarakat gampong di lokasi rawan
banjir. Upaya penyusunan rencana aksi gampong merupakan upaya masyarakat dalam kesiapsiagaan dan
mitigasi terhadap banjir.

4.2 TUJUAN
• Masyarakat bisa menyusun RAG PRB-BM secara mandiri
• Masyarakat mampu membuat langkah-langkah dalam melaksanakan rencana tersebut

Adanya Rencana Aksi Gampong dalam Pengurangan Risiko Banjir Berbasis Masyarakat yang menjadi bagian dari
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Gampong

4.4 METODE DAN MEDIA
• Diskusi Formal/Pertemuan Gampong/Duek Pakat
• Musyawarah Perencanaan Pembangunan (MUSRENBANG) Tingkat Gampong

4.5 BAHAN DAN ALAT
• Bahan yang digunakan: Hasil pemetaan bencana banjir gampong dan pengkajian risiko banjir, Format
MUSRENBANG Gampong, Lembar kerja

Pembuatan rencana gampong dilaksanakan dengan 4 rencana (langkah) pembahasan, yaitu:
1. Tampilkan tabel tersebut dan masukkan semua kegiatan yang berhubungan dengan pengurangan risiko
banjir kemudian isikan semua tabel tersebut untuk mempermudah pengajuan program. Buat serinci
mungkin.
2. Jika mengalami kesulitan ajak seseorang yang bisa menuliskan dan mengisi tabel tersebut untuk
mempermudah prosesnya.

26


No Kegiatan Hasil yang Para pihak yang terlibat Waktu Keterangan
diharapkan dan bertanggung jawab

3. Kemudian pilih kegiatan atau program yang menjadi prioritas Gampong untuk menjadi target utama bisa
diimplementasikan. Dan legitamasikan usulan tersebut dengan dikeluarkannya surat keterangan atau
persetujuan dari pihak Gampong sebagai usulan Gampong. Baiknya sampai dikeluarkan kesepakatan
bersama dalam mendukung pembangunan pedesaan. Jika sudah masuk dalam proses pembangunan maka
dimungkinkan bersifat berkelanjutan.
4. Lalu masukkan ke dalam format pengajuan usulan tersebut. Sebagai contoh untuk diajukan ke dalam
MUSRENBANG maka tabel berikut bisa membantu proses pengisian sesuai dengan format yang akan
diajukan. Konsultasikan kembali dengan pihak kecamatan dan Bappeda agar semua lebih jelas dan
masyarakat lebih mengerti prosesnya.

Program/ Bidang RPJMG/ Indikator Volume Biaya
Kegiatan SKPD Keberhasilan Sumber Jumlah

Infrastruktur
1. Pembuatan Mitigasi PU Penyelamatan 200 m APBD 100.000.000
Jalur Evakuasi masyarakat

Social Budaya
1. Penyuluhan Mitigasi Kesbang Masyarakat 2 kali APBD 20.000.000
Kesiapsiagaan Terlatih PMI
Bencana Swadaya

Catatan : Isi tabel merupakan contoh pengisian saja

Strategi pengajuan program akan dibahas dalam Bab V sekaligus berbicara tentang mencari peluang anggaran.
Kerjasama antar para pihak baik pemerintah maupun masyarakat merupakan ujung tombak pelaksanaan
kegiatan pengurangan risiko banjir.

27


5M ENCARI PELUANG ANGGARAN

5.1 PENGANTAR
Anggaran menjadi penting dalam mendukung pelaksanaan program sehingga perlu dicarikan alternatif
pendanaan, apalagi untuk program yang membutuhkan dana yang cukup besar. Pembangunan infrastruktur
dalam mitigasi banjir seperti pembuatan bronjong/tebing sungai, jembatan dan seterusnya membutuhkan
dukungan anggaran yang besar dan keahlian khusus. Kerjasama dengan pihak pemerintah dalam proses
pembangunan menjadi alterntif pemecahan masalah.

Masyarakat juga diharapkan bisa membangun upaya kemandirian atau keswadayaan dalam mengatasi persoalan
bencana banjir. Tentu saja disesuaikan dengan kemampuan dan potensi dari masyarakat gampong. Minimal
sebagai alternatif pencegahan atau mitigasi dengan skala kecil untuk mengurangi risiko akibat banjir.

5.2 TUJUAN
• Masyarakat bisa menyusun dan mencari peluang anggaran dalam melaksanakan program pembangunan
tentang pengurangan risiko bencana banjir di tingkat gampong

Adanya dukungan pendanaan dari berbagai pihak terkait sehubungan dengan program pengurangan risiko banjir
di tingkat gampong


• Pengumpulan Data Sekunder
Kegiatan ini dilakukan oleh pengurus gampong dan para tokoh masyarakat yang biasanya memiliki
informasi tentang program-program pembangunan yang sedang dan akan berjalan berikut informasi
tentang anggarannya. Semua informasi diidentifikasi dan dipelajari untuk mengetahui peluang
anggaran. Tabel di bawah ini membantu proses pengumpulan informasi tersebut:

No Kegiatan Nama Program Sumber Tahun Jumlah Kontak/Alamat
Biaya Anggaran

• Kunjungan kelembagaan dan Diskusi Infromal
Kunjungan kelembagaan dilakukan untuk mencari informasi lebih detail tentang cara dan format
pengajuan agar sesuai dengan standar penulisan dan pengajuan anggaran. Kontak person menjadi
penting untuk memperlancar komunikasi selanjutnya. Diskusi informal merupakan salah satu cara yang
cukup efektif dengan kontak person.

28


• Loby dan Advokasi
Proses pengawalan program atas semua program yang diajukan menjadi ujung tombak untuk
mendapatkan peluang anggaran. Mengetahui seluk beluk program dan anggaran menjadi bahan penting
dalam melakukan loby dan advokasi. Jika masyarakat mengalami kesulitan untuk melakukan loby dan
advokasi, menemui beberapa tokoh penting dan ahli/teknis untuk membantu proses pengawalan
menjadi langkah alternatif yang cukup efektif dalam mencapai tujuan. Keikutsertaan masyarakat
dalam proses pengawalan merupakan upaya peningkatan atau pemberdayaan masyarakat itu sendiri.

Secara garis besar alur proses atau langkah kerjanya adalah sebagai berikut:

Kumpul Data

Analisis Data

Kemas Isu

Diskusi Cari Tokoh Kunci

Loby dan Advokasi Membangun komitmen

5.5 BAHAN DAN ALAT
• Bahan yang digunakan, seperti: hasil musyawarah gampong tentang program yang akan diajukan
berdasarkan hasil kesepakatan, format dan cara pengajuan anggaran.
• Alat Tulis dan Kantor.

Secara umum rencana aksi gampong yang akan diajukan, kemudian ditentukan anggaran dan peluang sumber
pendanaannya. Tabel berikut akan mempermudah proses pengelompokan sumber pembiayaan berdasarkan
kegiatan atau program kerja.

No Nama Jenis Kegiatan Besarnya Tahun Sumber Biaya
Program Anggaran Anggaran

Dari proses pembelajaran SDC dengan masyarakat minimal ada 3 kelompok sumber pembiayaan yaitu sebagai
berikut:

5.6.1 Dana Swadaya Mandiri
Dana yang dimaksud adalah untuk kelompok yang bisa dilakukan secara swadaya oleh Gampong. Contoh
programnya seperti: gotong royong pembersihan saluran sungai, penyediaan logistik untuk tingkat keluarga,
pengadaan penyuluhan tentang pengelolaan risiko banjir, simulasi tingkat gampong atau pertemuan gampong
dan lain-lain.

29


Sumber dana mandiri ini bisa berasal dari sumbangan sukarela masyarakat gampong. Berdasarkan hasil kajian
SDC misalnya, di Langsa salah satu Gampong mempunyai tabungan siaga bencana untuk mengatsi permasalahan
banjir yang sering terjadi di Langsa. Hal ini bisa menjadi contoh dalam membangun keselamatan dan
perlindungan secara mandiri. Tabungan tersebut selama ini dipergunakan untuk mengatasi logistik minimal
sebelum datang bantuan lainnya.

Dana Alokasi Gampong juga bisa dipergunakan untuk program pengurangan risiko banjir sejauh program
tersebut untuk kepentingan bersama. Keswadayaan masyarakat merupakan upaya kesiapsiagaan masyarakat
yang murni dan paling berhasil karena seperti diketahui bahwa risiko dan dampak banjir diterima langsung oleh
masyarakat sekitar lokasi rawan bencana.

5.6.2 Musrenbang

Hasil kajian pengelolaan risiko banjir telah mengeluarkan respon (aksi) dari masyarakat dalam mengatasi risiko
banjir baik dari sisi struktural maupun non-struktural. Respon masyarakat tersebut dirumuskan menjadi bagian
dari rencana aksi masyarakat (gampong) dalam pengurangan risiko bencana yang kemudian dijadikan bagian
dari perencanan pembangunan melalui MUSRENBANG baik dari tingkat gampong, kecamatan maupun kabupaten
bahkan provinsi dan nasional jika diperlukan.

Musyawarah Perencanaan Pembangunan (MUSRENBANG) sesuai dengan Undang – Undang No.25 Tahun 2004
Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional mempunyai kedudukan yang sangat strategis dalam rangka
perencanaan pembangunan mulai dari tingkat gampong, kecamatan, kabupaten, propinsi, hingga nasional.
Musrenbang merupakan Forum Antar Pelaku Pembangunan dalam rangka menyusun perencanaan partisipatif
yang terpadu dan berkelanjutan dengan mengedepankan koordinasi antar unsur terkait dengan konsistensi
antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan pembangunan.

Kegiatan dimulai dengan mencari format musrenbang gampong. Informasi ini bisa didapatkan di kecamatan atau
Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah). Mintalah beberapa saran dari pihak kecamatan atau
Bappeda. Jika memungkinkan cari informasi teknis tentang kegiatan.

Alur kegiatan pengelolaan risiko banjir dalam MUSRENBANG dapat dilihat pada gambar berikut ini:
Usulan Program

Penentuan Program
Prioritas Gampong

Loby dan Lokakarya Pemangku
Kemas Isu Diskusi
Negosiasi Kepentingan

Cari Tokoh Kunci

Komitmen Bersama
Pengaruhi Publik melalui MUSRENBANG

Langkah-langkah kegiatannya adalah:
1. Identifikasi Masalah dan Mengkaji PRB dalam hal ini FRM dan Musrenbang di berbagai level administrasi
pemerintahan, dengan melakukan: Pengumpulan data (laporan, hasil musrenbang, rencana gampong,
rencana strategis dan hasil musrenbang kecamatan sebelumnya dan Rencana Kerja Pemerintah
Daerah/Kabupaten-RKPD, hasil musrenbang kabupaten tahun lalu, Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Kabupaten-RPJMD dst) dan wawancara dengan pihak gampong (tokoh atau keucik), kecamatan
(camat/sekcam atau PMD), kabupaten (Satlak, Bappeda) dan beberapa NGO atau media yang bergerak di
bidang perencanaan pembangunan dan Pengurangan Risiko Bencana (PRB).

30


2. Membangun kesepakatan dan kegiatan loby
• Merubah rencana aksi dalam format musrenbang (acuan musrenbang gampong)
• Konfirmasi dan legitimasi tingkat gampong untuk melahirkan program prioritas
• Hadir dan loby dalam musrenbang kecamatan Legitimasi (Berita acara)
• Diskusi Forum SKPD dan Konfirmasi ulang di masing2 SKPD
• Sosialisasi dan lobby eksekutif (Bupati/wakil)
• Konsolidasi tingkat kabupaten (Kesepakatan bersama
3. Partisipasi aktif dari masyarakat gampong melalui tokoh-tokoh kunci dengan pengawalan dari pengurus
gampong bekerjasama dengan pihak kecamatan menjadi ujung tombak keberhasilan program dapat
diimplementasikan.
4. Lembaga teknis, pemerintah daerah baik eksekutif maupun legislatif harus menjadi target masyarakat
gampong dalam menyampaikan semua usulan agar mendukung program yang diusulkan. Jika diperlukan
kerjasama dengan tim teknis dan media dalam menyebarluaskan kepentingan dan kebutuhan akan program
pengurangan risiko banjir.

5.6.3 Kerjasama Dengan Pihak Ketiga
Titik masuk kerjasama dengan pihak ketiga baik melalui program-program pemerintah yang sedang berjalan
(PNPM, P2DT, PPK dan seterusnya) ataupun program NGO (lokal maupun international) adalah mengetahui fokus
atau prioritas program yang ditawarkan dan cara pengajuannya.

Buat semua usulan menjadi format pengajuan sesuai dengan lembaga yang akan diajak kerjasama kemudian
Ikuti proses dan langkah-langkah kerjanya serta aturan mainnya. Jangan lupa catat semua kontak personnya
dan jalin hubungan komunikasi yang intensif dengan pihak yang akan diajak kerjasama sebagai langkah
pengawalan juga.

Selanjutnya loby dan negosiasi untuk membangun komitmen dari berbagai pihak. Lakukan seperti langkah-
langkah di awal Bab ini.

31


6P EMANTAUAN

6.1 PENGANTAR
Pemantauan adalah proses mengamati atau mengawasi jalannya kegiatan yang bertujuan untuk mengetahui
perkembangan yang terjadi, apakah sesuai dengan rencana yang diharapkan atau perlunya melakukan
penyesuaian dan mengatasi perubahan-perubahan yang terjadi selama kegiatan berlangsung.

Pemantauan merupakan sebuah langkah maju dalam penyusunan rencana tindak atau respon masyarakat
terhadap berbagai masalah. Masyarakat berhak mengkritisi program pembangunan sejak masih dalam
penyusunan rencana sampai kepada memantau jalannya program pembangunan.

Dengan demikian masyarakat gampong tidak hanya sebagai objek pembangunan tetapi turut menjadi aktor
pembangunan itu sendiri. Begitu juga dengan kegiatan pengurangan risiko banjir dimana aktor sebenarnya
adalah masyarakat itu sendiri sedangkan pemerintah berkewajiban melindungi masyarakat dan mempermudah
proses pengurangan risiko banjir melalui peraturan, kebijakan yang dikeluarkan dan kegiatan pembangunan fisik
yang menggunakan fasilitas dan anggaran pembangunan.

6.2 TUJUAN
Masyarakat bisa memantau program yang diusulkan dan mengevaluasi program yang dilakukan oleh pemerintah
dalam program pengurangan risiko banjir.

Adanya pemutahiran data dan rencana tindak lanjut secara berkala dan berkelanjutan.

Diskusi dan Pemantauan di Lapangan

6.5 BAHAN DAN ALAT
• Bahan yang digunakan: Hasil pemetaan bencana banjir gampong dan pengkajian risiko banjir, Laporan-
laporan pendukung, misalnya laporan pembangunan pedesaan, RPJMG, RPJM Kabupaten, Hasil
musrenbang tingkat gampong, kecamatan maupun kebupaten, laporan program dan seterusnya.
• Alat Tulis Kantor.

Kegiatan ini bisa dilakukan oleh masyarakt secara umum dan minimal dilakukan oleh aparatur gampong atau
tokoh masyarakat. Pemantauan dilakukan dengan memperhatikan temuan dan fakta yang sudah dan sedang
dibuat agar berjalan dengan baik. Masyarakat gampong bisa lebih kritis dan memberikan saran untuk
keberlanjutan program ke arah yang lebih baik. Biasanya proses pemantauan minimal dapat dilakukan melalui 3
tahapan, yaitu:

32


6.6.1 Pemutahiran Data

Pemutahiran data yang dimaksud adalah agar semua data dan informasi terkumpul dengan baik dan selalu di
perbaharui dengan data terbaru. Hal ini dilakukan sebagai upaya gampong dalam mempelajari peristiwa banjir
atau bencana lainnya sekaligus agar keberlanjutan dan kesinambungan program pengurangan risiko bencana
tetap berjalan dengan baik.

Caranya adalah melalui penyusunan hasil data, laporan dan hasil-hasil lainnya menjadi arsip gampong yang
selalu diperbaharui data jika terjadi perubahan yang signifikan. Misalnya dalam sejarah banjir, data yang dibuat
sampai 2008 sementara di akhir tahun 2008 terjadi kembali banjir dan datanya perlu ditambahkan dalam
laporan atau informasi yang pernah dibuat. Atau mungkin pada saat pembuatan prosedur tetap banjir, tim siaga
banjir gampong belum terbentuk dan sekarang sudah disyahkan maka bisa ditambahkan informasi tersebut
dalam laporan atau informasi gampong.

6.6.2 Pelaksanaan Pemantauan
Umumnya masyarakat sangat minim dalam melakukan pemantauan untuk pelaksanaan program-program
pembangunan. Kadangkala hal ini disebabkan karena masyarakat belum siap atau berani memberikan kritik dan
saran secara langsung kepada pemerintah atau pelaksana program.

Data dan informasi yang dipunyai masyarakat juga minim sehingga menyebabkan masyarakat tidak terlalu
percaya diri dalam melakukan pemantauan secara langsung. Padahal masyarakat berhak untuk memberikan
kritik dan saran atas keberlangsungan program pembangunan karena masyarakat adalah salah satu pemanfaat
proses pembangunan.

Tahapan yang dilakukan adalah dengan mempelajari usulan programnya, siapa yang melakukan programnya dan
bisa juga dari sisi keuangan program. Masyarakat dapat juga melakukan konsultasi dengan pihak lain yang
mengerti dan paham dkan proses pemantauan. Dari sini diharapkan kegiatan pemantauan bisa terus dilakukan
oleh masyarakat.

Proses yang juga penting adalah proses pelaporan. Kepada siapa laporan tersebut diajukan serta pengumpulan
dan pengemasan informasi dalam pengajuan laporan menjadi bagian yang harus diketahui oleh masyarakat.

6.6.3 Rencana Tindak Lanjut

Rencana Tindak lanjut merupakan bagian penting dalam melakukan pemantauan. Hal ini sebagai langkah
kongkrit dalam melakukan pemantauan. Siapa mengerjakan apanya serta kapan waktu yang tepat akan
menjawab proses pemantauan tersebut. Tabel berikut akan membantu penyusunan rencana tindak lanjut.
Makin rinci tindakan dilakukan makin nyata atau kongkit kegiatan pemantauan dilakukan.

No Tindakan Nyata Penanggung Jawab Waktu

Dukungan dan keterbukaan dari berbagai pihak termasuk masyarakat menjadi kunci keberhasilan program
pembangunan. Kritik dan saran yang disampaikan menjadi lebih relevan jika didukung data dan informasi yang
jelas dan rinci.

33


COLOPHON

Name of organisation Sea Defence Consultants
Aceh Nias Sea Defence, Flood Protection, Escapes and Early Warning
Name of project
Project, (BRR Concept Note / INFRA 300GI)
Pengurangan Risiko Bencana Banjir Berbasis Masyarakat, Panduan Untuk
Title of document
Masyarakat
Registration number SDC-R-90139

Document version November 2009

Author Vivi Asmara, Puger Suryono

Contributors

Team leader Bram van der Boon

34


LIST OF APPENDICES

Appendix A Prosedur Tetap Banjir Berbasis Masyarakat ..............................36

Appendix B Contoh struktur organisasi ‘gampong siaga banjir’......................37

Appendix C Contoh Skenario Evakuasi Banjir............................................38

35


Appendix A PROSEDUR TETAP BANJIR BERBASIS MASYARAKAT

1 ( KASUS DI GAMPONG SEULIMEUM KECAMATAN SEULIMEUM KABUPATEN ACEH BESAR)

Penduduk Seulimum Kembali ke Desa

Tanda-tanda alam : Suara bergemuruh, badai, hujan
yang terus menerus selama 2 hari dan adanya
perubahan ketinggian air di sungai

Tahap dampak alam
Kaum muda dan Orang lansia, cacat, ibu- Kaum bapak /
anggota ibu hamil dan anak-anak Kepala
masyarakat keluarga Ibu - ibu

Memantau ketinggian Bersiap untuk Mengamankan barang-barang
air evakuasi berharga dan hewan ternak

Melihat banjir yang Pengumuman yang
dikeluarkan oleh pak Menyiapkan makanan/pakaian
pertama kali datang di
Gheucik untuk tinggalbeberapa waktu
warung kopi
di tempat pengungsian

Tidak Ya

Penduduk tetap Pengumuman untuk
tinggal di mengungsi ke Meunasah
h

Kaum muda membantu Mengungsikan Kaum ibu bersama anak-anak
kelompok rentan hewan ternak mengungsi dengan membawa
perbekalan

Mengungsi ke Dayah untuk selama 2 hari

Menunggu hingga keadaan
kembali normal
36


Appendix B CONTOH STRUKTUR ORGANISASI ‘GAMPONG SIAGA

BANJIR’

Geuchik
Seulimum

Ketua Tim Siaga Banjir
( TGK. SANUSI )

Kelompok Kelompok Kelompok Kelompok
“Peringatan Dini “Evakuasi “P3K” : “Logistik” :
Banjir” : Banjir” : − Zamalia − Nasrudin
− Hatta − M. Nasir AW − Rahmi − Nazar
− A. Hamid − Nurdin − Pustu Desa − M. Yatim
− Amrizal − Muhib − Bidan Desa − Ibu – ibu PKK
− Akmal − Hendri − Pramuka − Kelompok
− Pramuka Pengajian
− PMI
− PMI

37


Appendix C CONTOH SKENARIO EVAKUASI BANJIR

38


39

Pengurangan Risiko Bencana Banjir Berbasis Masyarakat

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (6)

Ähnlich wie Pengurangan Risiko Bencana Banjir Berbasis Masyarakat

Ähnlich wie Pengurangan Risiko Bencana Banjir Berbasis Masyarakat (20)

Pengurangan Risiko Bencana Banjir Berbasis Masyarakat